■姜 明(安徽省監(jiān)獄管理局局長)

2012年，安徽監(jiān)獄系統(tǒng)深入踐行“法治統(tǒng)領(lǐng)、安全為先、規(guī)范管理、協(xié)調(diào)發(fā)展”新型治監(jiān)理念，緊密圍繞安全穩(wěn)定主題，以深化基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動為主線，不斷豐富建設(shè)內(nèi)容，創(chuàng)新建設(shè)載體，突出建設(shè)重點(diǎn)，打造建設(shè)亮點(diǎn)，全力夯實監(jiān)獄基層基礎(chǔ)，確保了獄內(nèi)秩序持續(xù)穩(wěn)定，改造質(zhì)量穩(wěn)步提升，為促進(jìn)社會和諧發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

一、安徽監(jiān)獄基層基礎(chǔ)建設(shè)主要做法

(一)完善“三大機(jī)制”，夯實監(jiān)獄安全穩(wěn)定基礎(chǔ)

一是完善安全隱患排查機(jī)制。省監(jiān)獄管理局對全省監(jiān)獄開展常態(tài)化安全隱患排查，以“放大鏡”防范潛在問題，以“顯微鏡”排查細(xì)節(jié)問題，以“倒車鏡”回查反復(fù)問題。從監(jiān)管設(shè)施隱患的排查整治、重點(diǎn)危險物品的清查管控、有危險罪犯的摸排防控、重點(diǎn)監(jiān)管制度的執(zhí)行落實四個方面，進(jìn)一步強(qiáng)化對潛在安全隱患的排查整治，構(gòu)建監(jiān)區(qū)月報、監(jiān)獄季報和省局跟蹤督辦、動態(tài)檢查考核為一體的排查整治長效機(jī)制。對排查出的隱患登記造冊，實行“掛牌銷號”制度。先后開展了違禁品查禁月、勞動安全文化月、行為養(yǎng)成專項整治、互監(jiān)組制度專項整治等活動，取得較好成效。

二是完善陽光公正執(zhí)法機(jī)制。堅持獄務(wù)公開和“陽光執(zhí)法”，嚴(yán)格執(zhí)行罪犯“減假?！敝贫?，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范刑罰執(zhí)行。修訂完善《罪犯計分考核辦法》、《老病殘罪犯認(rèn)定辦法》、《保外就醫(yī)工作若干規(guī)定》等制度，推進(jìn)獄內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化審判法庭建設(shè)，刑罰執(zhí)行制度體系不斷完善。 《刑法修正案(八)》實施以來，堅持“兩手抓、兩手都要硬”:一方面抓高度戒備監(jiān)區(qū)的建設(shè)，按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高度戒備監(jiān)區(qū);另一方面綜合運(yùn)用管理、教育、勞動、心理矯治等手段，探索限制減刑類罪犯管理教育的有效途徑，努力調(diào)動此類罪犯的改造積極性，切實維護(hù)監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定。

三是完善生活衛(wèi)生保障機(jī)制。大力開展綠化美化活動，落實“衛(wèi)生日”制度，加大檢查督查力度，全面美化獄內(nèi)環(huán)境。加強(qiáng)監(jiān)獄醫(yī)療機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，加大醫(yī)療設(shè)備投入，推進(jìn)監(jiān)獄醫(yī)院建設(shè)，與社會醫(yī)院合作開辟急重癥罪犯救治“綠色通道”，調(diào)研建設(shè)遠(yuǎn)程醫(yī)療會診系統(tǒng)。建立罪犯定期體檢和新入監(jiān)犯、外省調(diào)犯健康體檢制度，建立健康檔案，完善巡診制度。開展標(biāo)準(zhǔn)化食堂建設(shè)，加強(qiáng)罪犯生活管理，堅持以實物量標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)罪犯伙食，全面實行周食譜“三公開”，堅持從業(yè)人員年度健康體檢、持證上崗，落實食品留樣制度，確保食品安全。全面推行大宗物資招標(biāo)采購，積極應(yīng)對物價上漲壓力。

(二)推進(jìn)“三大建設(shè)”，提升監(jiān)獄管理教育水平

一是扎實推進(jìn)監(jiān)獄標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快安防設(shè)施建設(shè)和單警裝備保障工作，為一線民警配發(fā)單警裝備、獄偵裝備等，安裝報警設(shè)備、安檢設(shè)備等，并集中開展規(guī)范管理和使用培訓(xùn)，有效提高了裝備設(shè)施保障能力。修訂完善標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)區(qū)建設(shè)的“三個規(guī)范、兩個準(zhǔn)則”，進(jìn)一步規(guī)范民警執(zhí)法管理的內(nèi)容和流程。加強(qiáng)會見室文明窗口建設(shè)，堅持硬件、管理和執(zhí)法“三規(guī)范”，將會見室打造成為公正執(zhí)法的陣地、文明服務(wù)的窗口、社會監(jiān)督的平臺、摸排獄情的前哨、教育幫教的基地。

二是大力推進(jìn)教育社會化建設(shè)。全面實行“5 +1+1”教育改造模式，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)、保障、督查、考核機(jī)制。組建講師團(tuán)，制作《教育改造系列叢書》和光盤。評選首席教育改造專家，建立專家工作室，由首席專家領(lǐng)銜、改造標(biāo)兵和改造能手組成的專業(yè)化隊伍正逐步形成。各所監(jiān)獄均與高職院校開展聯(lián)合辦學(xué)，2011年以來有10558 名罪犯獲得職業(yè)技能證書。建成覆蓋全省的11 個獄內(nèi)高等教育自考考點(diǎn)，2200 名罪犯參加自考。開展入監(jiān)教育考核，建設(shè)出監(jiān)教育示范基地，實施個體改造質(zhì)量評估。聯(lián)合團(tuán)省委，成立“陽光關(guān)愛”基金，救助貧困服刑人員的未成年子女。加強(qiáng)監(jiān)區(qū)文化建設(shè)，推進(jìn)“書香獄園”建設(shè)，開展法律援助、就業(yè)推介、安置幫教工作，教育改造社會化水平不斷提升。

三是奮力推進(jìn)監(jiān)獄信息化建設(shè)。全面建成省監(jiān)獄管理局和監(jiān)獄兩級指揮中心，實現(xiàn)互聯(lián)互通、應(yīng)急聯(lián)動、資源共享和遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控實時化。完成教育改造資源庫、教育改造網(wǎng)建設(shè)，建成監(jiān)獄綜合業(yè)務(wù)平臺，實現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核，有力提升執(zhí)法管理效率。推行勞動工具和安全生產(chǎn)條形碼管理，建成檔案數(shù)據(jù)庫，積極借助信息化手段，推動監(jiān)獄管理模式創(chuàng)新。

(三)探索“三大創(chuàng)新”，致力監(jiān)獄工作科學(xué)發(fā)展

一是加強(qiáng)創(chuàng)新社會管理工作。省監(jiān)獄管理局出臺《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的實施意見》，圍繞“三項重點(diǎn)工作”，把監(jiān)獄工作置于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局中，貫徹監(jiān)獄工作方針，落實監(jiān)管工作“首要標(biāo)準(zhǔn)”，彰顯監(jiān)獄職能特色，以改革創(chuàng)新為動力，以推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會化為切入點(diǎn)，嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法，創(chuàng)新監(jiān)獄管理模式，深化陽光救助機(jī)制、社會幫教機(jī)制和法律援助機(jī)制，積極探索參與服務(wù)和保障社會管理創(chuàng)新工作的新模式、新機(jī)制、新舉措，勇?lián)龠M(jìn)社會和諧穩(wěn)定的光榮使命。

二是探索創(chuàng)新警務(wù)運(yùn)行模式。以指揮中心建設(shè)為中樞，以信息化應(yīng)用為手段，以應(yīng)急防暴隊為支撐，整合資源，制定流程，明確職責(zé)，規(guī)范指揮中心的機(jī)構(gòu)職能、日常指揮、接警處警、監(jiān)控督查、信息管理、技術(shù)保障，構(gòu)建由點(diǎn)到線、由線到面，全天候、全方位，多部門合作、多崗位聯(lián)動的警務(wù)運(yùn)行新模式和獄內(nèi)管控新格局，努力提高監(jiān)獄預(yù)防和處置突發(fā)事件能力，讓指揮中心真正承擔(dān)起先期指揮、獄情監(jiān)控、警戒管理、檢查監(jiān)督、勤務(wù)協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置等重要職能，成為監(jiān)獄運(yùn)行的中樞機(jī)構(gòu)。

三是積極創(chuàng)新獄內(nèi)偵查工作。組織召開全省獄情分析會，進(jìn)一步規(guī)范獄情調(diào)研分析工作。創(chuàng)新獄情、警情、犯情“三合一”摸排分析方式，暢通隱性獄情收集渠道，增強(qiáng)排查研判的科學(xué)性、針對性和有效性。近兩年來，與省公安廳合作，選派50 名監(jiān)獄民警到公安機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)偵查業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提高了民警的偵查業(yè)務(wù)水平和實際辦案能力，使獄內(nèi)偵查工作更加適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

(四)激發(fā)“三重活力”，增強(qiáng)民警隊伍能力素質(zhì)

一是激發(fā)“為人民執(zhí)法”的思想活力。開展政法干警核心價值觀教育實踐活動和“保持黨的純潔性”主題教育活動，進(jìn)一步堅定廣大民警的理想信念，增強(qiáng)政治意識、危機(jī)意識、責(zé)任意識和廉政意識，保持思想純潔、作風(fēng)純潔、隊伍純潔和清正廉潔。建立警情分析制度，及時搜集隊伍狀況、思想動態(tài)、關(guān)注熱點(diǎn)、執(zhí)法情況、苗頭問題。貫徹落實《處分規(guī)定》，加大對執(zhí)法執(zhí)紀(jì)行為的監(jiān)督力度和頻度。全省監(jiān)獄均設(shè)立安全“警鐘日”，開展警示教育活動，強(qiáng)化民警安全首位意識。開展“身邊的感動”評選活動，大力宣傳民警隊伍中涌現(xiàn)出的恪盡職守、無私奉獻(xiàn)、勇于犧牲、清正廉潔的先進(jìn)集體和英模人物。

二是激發(fā)“為和諧鑄新”的技能活力。以“全警大練兵、基礎(chǔ)大建設(shè)、獻(xiàn)禮十八大”為主題，開展信息技術(shù)比武、公文寫作處理、安全生產(chǎn)知識、刑罰執(zhí)行知識、矯治案例競賽和警體運(yùn)動會等基層基礎(chǔ)建設(shè)競賽活動，以賽促學(xué)，以學(xué)促知，以知促用。統(tǒng)籌開展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實凡進(jìn)必訓(xùn)、凡晉必訓(xùn)、定期輪訓(xùn)等執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)制，推行戰(zhàn)訓(xùn)合一、輪訓(xùn)輪值。加強(qiáng)隊伍專業(yè)化建設(shè)，進(jìn)一步提高民警專業(yè)素養(yǎng)。

三是激發(fā)“為事業(yè)奉獻(xiàn)”的干事活力。健全領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價體系，加強(qiáng)日?？己斯芾?，將干部選拔任用與日常學(xué)習(xí)、組織推薦、榮譽(yù)情況有機(jī)結(jié)合，樹立風(fēng)清氣正的選人用人導(dǎo)向。實行考核結(jié)果網(wǎng)上公示，將考核結(jié)果運(yùn)用到職務(wù)晉升、崗位調(diào)整、評先評優(yōu)、激勵懲處，加強(qiáng)對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員的使用、管理和考核。加大競爭性選拔干部力度，出臺“競爭性選拔干部占當(dāng)年提拔干部總數(shù)的比例不低于20%”的硬性規(guī)定。落實監(jiān)獄主要領(lǐng)導(dǎo)、重點(diǎn)崗位民警輪崗交流制度，激發(fā)隊伍干事創(chuàng)業(yè)活力，推進(jìn)輪崗交流工作常態(tài)化、科學(xué)化、規(guī)范化，每年押犯監(jiān)區(qū)交流面不少于20%。

二、基層基礎(chǔ)建設(shè)的幾點(diǎn)思考體會

(一)創(chuàng)新治監(jiān)理念是引領(lǐng)。面對新形勢、新任務(wù)，安徽監(jiān)獄系統(tǒng)在實踐中，總結(jié)提煉了“法治統(tǒng)領(lǐng)、安全為先、規(guī)范管理、協(xié)調(diào)發(fā)展”為主要內(nèi)容的新型治監(jiān)理念，牢固樹立了“安全穩(wěn)定更持久、工作質(zhì)量更優(yōu)良、工作推進(jìn)更迅速、協(xié)調(diào)服務(wù)更主動”的新標(biāo)桿，為基層基礎(chǔ)建設(shè)工作奠定了堅實的理論基石，從而更好地把握基層工作主動權(quán)，增強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)針對性。

(二)促進(jìn)工作常態(tài)是根本。安徽監(jiān)獄系統(tǒng)高度重視基層基礎(chǔ)建設(shè)，先后出臺了一系列加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作制度，在理順管理體制、推進(jìn)警力下沉、完善基層設(shè)施裝備、推進(jìn)警務(wù)模式創(chuàng)新等方面，投入了大量的人力、物力。但仍要認(rèn)識到，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，是一項長遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，克服“權(quán)宜之計”思想，從常態(tài)化角度研究和部署基層基礎(chǔ)建設(shè)。

(三)突出基層基礎(chǔ)是重點(diǎn)?；鶎右痪€是監(jiān)獄工作的重心所在，直接關(guān)系到監(jiān)獄工作的整體健康發(fā)展。必須著眼監(jiān)獄工作長遠(yuǎn)發(fā)展，眼睛向下、重心下沉，將心思、精力、功夫更多地放在基層;突出基層，注重基礎(chǔ)，將優(yōu)勢資源更多地投到基層;切實加強(qiáng)監(jiān)獄安全穩(wěn)定、刑罰執(zhí)行、教育改造、設(shè)施裝備、隊伍建設(shè)等重點(diǎn)方面的統(tǒng)籌建設(shè)，夯實基層組織，創(chuàng)新基層工作，激發(fā)基層活力。

(四)堅持問題導(dǎo)向是手段。勇于找出不足，敢于正視問題，著力解決好突出問題，是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要手段和關(guān)鍵所在。找不出短板問題，不解決實際問題，基層基礎(chǔ)建設(shè)就會流于形式。因此，在基層基礎(chǔ)建設(shè)中必須堅持問題導(dǎo)向，既解決好當(dāng)前問題，更要深入調(diào)查研究，科學(xué)把握規(guī)律，高瞻遠(yuǎn)矚地研究和解決新形勢下的新問題，促進(jìn)監(jiān)獄工作科學(xué)發(fā)展。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

推進(jìn)監(jiān)獄基層基礎(chǔ)建設(shè)常態(tài)化，必須進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，廣泛開展宣傳，總結(jié)推廣經(jīng)驗，健全長效機(jī)制，做到干一樣像一樣，抓一項成一項。

(一)以強(qiáng)化制度落實為保障，健全基層基礎(chǔ)建設(shè)長效機(jī)制。本著常態(tài)化思路，深化基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動成效，統(tǒng)籌加強(qiáng)獄政管理、生產(chǎn)安全、生活衛(wèi)生管理制度建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)，完善安全隱患排查整治長效機(jī)制、警務(wù)督察常態(tài)機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)安全制度落實。同時，切實做好基層基礎(chǔ)建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)、宣傳引導(dǎo)及再動員、再推進(jìn)，發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣一批基層基礎(chǔ)建設(shè)的好經(jīng)驗、好做法，以點(diǎn)帶面，推動整體，形成長效機(jī)制，促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展。

(二)以現(xiàn)代警務(wù)模式為支撐，提升監(jiān)獄安全保障水平。積極推進(jìn)警務(wù)運(yùn)行模式創(chuàng)新，以信息化運(yùn)用為支撐，全面加強(qiáng)兩級指揮中心建設(shè)、應(yīng)急防暴隊建設(shè)，切實加強(qiáng)信息化建設(shè)應(yīng)用工作，推進(jìn)指揮調(diào)度平臺和和指揮中心升級，實現(xiàn)公安、武警、監(jiān)獄“三警聯(lián)防”，省局、監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)三級聯(lián)動，三大現(xiàn)場區(qū)域聯(lián)控，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力、安全裝備設(shè)施保障水平。圍繞監(jiān)獄分級建設(shè)和罪犯分類管理，進(jìn)一步探索監(jiān)區(qū)功能化建設(shè)，積極主動適應(yīng)押犯結(jié)構(gòu)變化和刑事政策調(diào)整，完善監(jiān)獄分押分管功能。

(三)以公正廉潔執(zhí)法為主線，規(guī)范民警執(zhí)法管理行為。完善民警執(zhí)法工作體系，規(guī)范“減假?！眻?zhí)法程序，明確執(zhí)法流程，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)執(zhí)法質(zhì)量考核，增強(qiáng)制度剛性，最大程度實現(xiàn)條款設(shè)置明確化，最大限度壓縮基層執(zhí)法自由裁量空間。深入學(xué)習(xí)研究新出臺法律政策，落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，探索新形勢下限制減刑類罪犯的管理模式，建立完善以計分考核為基礎(chǔ)、多種手段并用的改造激勵機(jī)制，擴(kuò)大老弱病殘等罪犯假釋比例。加大獄務(wù)公開工作力度，加強(qiáng)民警政策法紀(jì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化民警執(zhí)法過程監(jiān)督督察，促進(jìn)陽光公正執(zhí)法，自覺規(guī)范執(zhí)法行為。

(四)以提高改造質(zhì)量為目標(biāo)，加強(qiáng)教育改造陣地建設(shè)。貫徹落實“首要標(biāo)準(zhǔn)”，積極探索和牢牢把握新形勢下罪犯改造工作的特點(diǎn)和規(guī)律，統(tǒng)籌運(yùn)用教育改造三大手段，進(jìn)一步加強(qiáng)教育改造陣地建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)區(qū)文化和監(jiān)獄環(huán)境建設(shè)，落實“5 +1+1”教育改造模式。探索循證矯正實踐路徑，完善罪犯改造質(zhì)量評估體系，創(chuàng)新改造手段和方法，提高教育改造科學(xué)化。積極推進(jìn)教育改造社會化，深化與市縣司法局的雙向聯(lián)系機(jī)制，逐步建立獄內(nèi)文化教育的社會認(rèn)可機(jī)制和職業(yè)技能培訓(xùn)的社會保障機(jī)制。

(五)以強(qiáng)化組織保障為根本，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍建設(shè)。緊緊圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神這條主線，進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治建設(shè)、黨團(tuán)組織建設(shè)，深化政法干警核心價值觀教育實踐，加強(qiáng)監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)班子和民警日?？己斯芾?。加大公開招警力度，推進(jìn)民警輪崗交流，充實基層警力，優(yōu)化警力結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型隊伍建設(shè)，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)練兵活動，提升民警隊伍整體素質(zhì)，帶動青年民警快速健康成長。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)效能建設(shè)，扎實推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)監(jiān)獄工作科學(xué)發(fā)展。