王 戈

近年來我國少兒圖書出版事業(yè)發(fā)展迅猛，每年都會有不少新書、好書、原創(chuàng)圖書和引進版圖書推出。而同時又會出現(xiàn)“學(xué)校花費30萬元進行圖書館館配，買了滿滿一屋子書，但是這些二折進的圖書質(zhì)量太差，簡直就是一堆垃圾”的現(xiàn)象。這種“怪”現(xiàn)象在我國中小學(xué)圖書館比比皆是，其背后推手是缺少專項經(jīng)費、圖書太貴、讀書理念不正確等不利因素。

讀書對于提高中小學(xué)生文化素養(yǎng)、促進學(xué)生全面健康成長具有極其重要的意義?！袄硐氲臅侵腔鄣蔫€匙”，中小學(xué)生正處于人生觀形成的初期，是人生成長的重要階段。在這一時期，他們有強烈的求知欲，急切地需要通過圖書館來了解未知的世界，開闊自己的眼界。因此教育技術(shù)裝備部門有責(zé)任不斷探索創(chuàng)新中小學(xué)圖書館優(yōu)秀圖書配送的新路徑，努力破解圖書配備的瓶頸，為孩子創(chuàng)造條件，讓他們多讀書、讀好書。

近幾年，我們?yōu)樽龊弥行W(xué)圖書館館配，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對各種不利因素進行深入分析，并通過四年的“天津市義務(wù)教育學(xué)校圖書配送工程”(以下簡稱“圖書配送工程”)的實踐，終于摸索出一條為中小學(xué)配送優(yōu)秀圖書的新途徑。四年來，共為我市的1 400所中小學(xué)配送圖書700多萬冊，取得了良好的社會效益。我們用“三個三”對這條路徑進行了歸納，即財政、教育、新聞出版三部門通力協(xié)作；資金、技術(shù)、管理三套保障體系；市、區(qū)(縣)、學(xué)校三方面共同努力。在四年的工程實踐中我們始終貫穿著這“三個三”的基本思路。

一、三部門通力協(xié)作

義務(wù)教育靠的是政府投入，爭取財政的支持是搞好圖書配送的第一個關(guān)鍵。財政的支持不僅指資金，更重要的是財政部門將此項工程列為“天津市義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)的重點工程，予以全程監(jiān)督和支持。從每年計劃的審批到預(yù)算的審核，從政府采購招標(biāo)到按合同付款，從工程驗收到績效考核，市財政都是嚴(yán)格監(jiān)督和大力支持，嚴(yán)格按照計劃安排的時間進行，從未推諉和延誤，不僅提高了工程的效率，使其順暢運轉(zhuǎn)，而且提升了工程實施的規(guī)范性。

新聞出版局作為我市出版物的管理機構(gòu)，也對我們的圖書配送給予了大力支持。每年配送書目都是新聞出版局針對中小學(xué)生讀物的特點，集本市和全國出版的優(yōu)秀少兒圖書，進行認真研究而制定，并及時根據(jù)專家組的審核意見進行修訂，從根本上確保了配送圖書的質(zhì)量。

裝備部門作為圖書配送的主管單位，在工程整體的進行中，擔(dān)負著協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌和具體實施的任務(wù)。通過我們的不懈努力，贏得了財政的信任與支持，贏得了新聞出版局的理解與幫助，更贏得了廣大師生的好評。

“圖書配送工程”進行中，三部門分工明確，配合默契。財政局負責(zé)對整體工程進行監(jiān)督，同時負責(zé)資金的籌措和政府采購的實施；新聞出版局負責(zé)圖書備選目錄的制定和圖書質(zhì)量的監(jiān)督；市教委負責(zé)整體工程的具體實施。四年工程的實施，充分證明三部門合作的重要性。

二、資金、技術(shù)、管理三套保障體系

多年來，經(jīng)費問題一直是困擾中小學(xué)圖書配備的根本原因。2008年天津市教育技術(shù)裝備統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：當(dāng)年我市小學(xué)生均圖書為14冊、中學(xué)生均圖書為18冊。我們以天津市義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實施為契機，主管市長親自協(xié)調(diào)市財政局，爭取到市財政2億專項資金，自2008～2012年分5年實施“圖書配送工程”，使我市小學(xué)圖書擁有量生均增加10冊，中學(xué)圖書擁有量生均增加15冊。同時，要求各區(qū)(縣)財政局，加大對中小學(xué)圖書館建設(shè)和圖書配送的投入力度，一方面每校建設(shè)專用圖書館(室)、配齊圖書館(室)基礎(chǔ)設(shè)施，另一方面，按照教育部小學(xué)生均30冊、初中生均40冊的標(biāo)準(zhǔn)為學(xué)校補足圖書。這樣整體工程的資金有了保障，四年來從未發(fā)生過資金問題。

目前，市場上充斥著盜版圖書，這些書有的甚至?xí)：Φ胶⒆拥纳硇慕】怠Ｎ覀冃侣劤霭婢衷诿磕曛贫▓D書備選目錄的時候，嚴(yán)格審核，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，絕不允許一本非法或不利于孩子身心健康的圖書流入學(xué)校。同時，我們還成立了由市教委、市新聞出版局、市少兒圖書館、市圖書館和部分學(xué)校圖書管理人員組成的圖書審核專家組，負責(zé)對圖書的質(zhì)量進行審核把關(guān)。

“圖書配送工程”之所以能順利實施，還有一個非常關(guān)鍵的原因，就是我們有一整套科學(xué)、嚴(yán)格的工程管理體系。2008年工程伊始，我們就根據(jù)圖書配送工程的特點，研究制定了一套完整的工程實施方案，將每年的工程分解為七個階段，明確各個階段的負責(zé)部門，明確部門之間的銜接與配合，并制定了工程實施流程圖。

三、市、區(qū)(縣)、學(xué)校三方面共同努力

“圖書配送工程”的順利實施，離不開區(qū)(縣)裝備部門和學(xué)校的大力支持。為使學(xué)生能夠讀到好書，我們每年的選書工作都是由學(xué)校親自來完成。學(xué)校在備選目錄中，根據(jù)學(xué)生需求，選擇適合本校學(xué)生的好書，避免了隔山買牛的做法，每年圖書進入學(xué)校后都受到廣大師生的歡迎。

區(qū)(縣)裝備部門在整體工程中付出很多，在許多環(huán)節(jié)中承擔(dān)著大量的工作任務(wù)。學(xué)校選出的書，需要他們進行匯總上報，由我們中心最終匯總成采購計劃；區(qū)(縣)也是合同簽訂的主體，他們直接負責(zé)與經(jīng)銷商配合完成配送到校的具體工作，有的縣由于地理位置特殊，縱橫幾百里的山路，他們都不辭辛苦幫助中標(biāo)商按時完成配送任務(wù)。

配送的驗收，我們采取的是市、區(qū)(縣)、學(xué)校三級驗收機制：學(xué)校負責(zé)驗收本校的配送圖書；區(qū)(縣)負責(zé)對本地區(qū)的全部學(xué)校的配送圖書進行整體驗收；市教委和市財政負責(zé)抽驗。正是有這樣的三級驗收體系作為保障，才使我們每年的工程驗收不是走過場，真正起到了監(jiān)督保障的作用。

加強圖書的管理和提高學(xué)生借閱頻率，是我們工程的主要目的。為此，我們起草了《關(guān)于加強天津市中小學(xué)圖書館(室)建設(shè)和管理工作的若干意見》(津教委[2010]151號)，貫徹落實《中小學(xué)圖書館規(guī)程》，規(guī)范圖書館(室)的建設(shè)和管理，強調(diào)了學(xué)生借閱和讀書活動的開展。目前我市中小學(xué)圖書借閱覆蓋率達到100%，圖書借閱頻率不斷提高，在學(xué)生中逐漸形成了愛讀書的良好氛圍。

四、工程實施效果顯著，方式方法切實可行

經(jīng)過“圖書配送工程”的實施，我們已經(jīng)形成了一套完整的、科學(xué)的工程管理體系：從圖書備選目錄的制定和專家嚴(yán)格審核把關(guān)，到學(xué)校教師根據(jù)學(xué)校實際需求親自選書；從區(qū)(縣)裝備部門統(tǒng)計匯總，到市財政資金保障和全程監(jiān)督；從招標(biāo)采購、及時配送，到檢查驗收；從各校圖書館(室)的管理工作，到學(xué)生踴躍借閱圖書。各部門職責(zé)明確、統(tǒng)籌安排，各階段、各個環(huán)節(jié)緊密相連，有序銜接，規(guī)范操作，陽光運行，講原則重合作，講質(zhì)量重效率。正是這套逐步成熟的體系保障了“圖書配送工程”順利、高效、零差錯地進行，得到了主管市長的充分肯定，兄弟部門的尊重信任，更重要的是廣大中小學(xué)校有了寬敞明亮、設(shè)施設(shè)備齊全的圖書館(室)，藏書量達到教育部要求的小學(xué)生均30冊、初中生均40冊的一類標(biāo)準(zhǔn)，在學(xué)生中形成了良好的讀書氛圍，創(chuàng)造了良好的校園育人環(huán)境，實現(xiàn)了我們的預(yù)期目標(biāo)。

通過實踐和總結(jié)，我們覺得“圖書配送工程”這種方式是符合中小學(xué)圖書館(室)建設(shè)和管理工作可持續(xù)發(fā)展的一條途徑。據(jù)統(tǒng)計，全國580多家出版社(140家建立了少兒圖書編輯室，523家出版社涉足少兒出版領(lǐng)域)每年出版少兒圖書1萬多種，其中不乏上乘之作和傳世精品，當(dāng)然也有同質(zhì)重復(fù)、娛樂搞笑、質(zhì)量低劣、內(nèi)容低俗的產(chǎn)品。因此，作為學(xué)校主體采購的圖書館藏書(區(qū)別于家長為孩子買書)需要有相關(guān)專家指導(dǎo)、把關(guān)和審定，應(yīng)嚴(yán)格按照“中小學(xué)圖書遴選標(biāo)準(zhǔn)”選書、購書，特別是占人數(shù)比重很大的城鄉(xiāng)中小學(xué)圖書館，由于信息相對閉塞、財力有限，加之中小學(xué)圖書館管理人員業(yè)務(wù)水平和知識層次不高，這種需求更為凸顯。如按照目前“圖書配送工程”中所形成的讓中小學(xué)師生廣泛參與和專家咨詢相結(jié)合的公開、公正、透明的圖書選定機制，一方面，將使廣大農(nóng)村中小學(xué)生圖書擁有率和圖書資源分布趨于合理，促進我市義務(wù)教育均衡化發(fā)展。另一方面，每年都能及時讓我市近50萬中小學(xué)生閱讀到全球最新、最好、最暢銷的圖書，也會逐步解決部分圖書館(室)藏書結(jié)構(gòu)不合理的問題，從而吸引更多學(xué)生到圖書館讀書，充分發(fā)揮中小學(xué)圖書館(室)的使用效益。

與此同時，我們逐步推進管理人員全員培訓(xùn)上崗、持證上崗，逐步推行中小學(xué)圖書館信息化管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立、健全圖書補充的長效機制，積極開展校園文化建設(shè)和讀書活動，提高圖書借閱率和使用率，推進義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)，全面提升我市中小學(xué)校素質(zhì)教育水平。