王文濤 朱松麗

（1.中國21世紀(jì)議程管理中心，北京 100038;2.中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京 100101;3.國家發(fā)展和改革委員會能源研究所，北京 100038）

近年來，隨著國際權(quán)力分配逐漸趨向平衡、國際政治格局多極化和世界經(jīng)濟(jì)全球化的加快，國際體系處于深刻的變化和轉(zhuǎn)型過程中，已經(jīng)進(jìn)行20年的國際氣候談判也進(jìn)入了轉(zhuǎn)折階段。上世紀(jì)九十年代《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》以發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家兩大陣營之間的對抗替代了冷戰(zhàn)時期的意識形態(tài)對抗，氣候變化由單純的科學(xué)問題演變?yōu)檎螁栴}和發(fā)展問題，談判進(jìn)展緩慢。目前巴厘路線圖談判已經(jīng)結(jié)束，發(fā)達(dá)國家希望通過德班增強(qiáng)行動平臺的競爭，淡化歷史責(zé)任轉(zhuǎn)嫁自身減排責(zé)任，繼續(xù)維持西方國家主導(dǎo)的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序，因此，下一階段的談判將對我國的發(fā)展空間形成重大影響，我國必須從戰(zhàn)略上高度重視。通過對過去20年談判路徑的回顧分析、審慎跟蹤和研判國際氣候制度發(fā)展走向，提出我國應(yīng)有效介入到未來全球氣候治理體制的建設(shè)當(dāng)中，提高我國的議程設(shè)置能力、話語權(quán)和影響力，這是我國參與全球事務(wù)的重要工作。

1 國際氣候談判的路徑和軌跡

自《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱公約）1994年3月21日正式生效，20年來國際氣候談判形成了以《京都議定書》（以下簡稱議定書）、《巴厘路線圖》、《哥本哈根協(xié)議》和《坎昆協(xié)議》為代表的成果，這個階段見證了不同締約方力量的消長、談判集團(tuán)的“碎片化”和國際減排機(jī)制的“退化”。2012年底達(dá)成的德班增強(qiáng)行動平臺（以下簡稱德班平臺），在某種意義上希望“撥亂反正”，使氣候變化談判回歸到應(yīng)有的軌跡上。

1.1 議定書確立了發(fā)達(dá)國家“自上而下”強(qiáng)制減排機(jī)制，談判集團(tuán)逐步“碎片化”

議定書落實(shí)了公約“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，它規(guī)定附件I締約方的二氧化碳（CO2）等6種溫室氣體的年均排放量在2008年到2012年承諾期內(nèi)必須比1990年降低至少5%。議定書還參考了各國的不同能力和國情差異，為附件I名單中的不同國家或區(qū)域一體化組織設(shè)置了有差別的減排承諾，以整體實(shí)現(xiàn)上述5%的減排目標(biāo)。發(fā)展中國家締約方在議定書下不需承擔(dān)此類強(qiáng)制性的減排目標(biāo)，但附件I國家可以通過“清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）”以資金和技術(shù)支持在發(fā)展中國家開展項(xiàng)目級別的合作減排。議定書標(biāo)志著在公約框架下正式形成了發(fā)達(dá)國家“自上而下”（首先制訂總量控制目標(biāo)，之后在附件I締約方進(jìn)行分解）、發(fā)展中國家不承擔(dān)強(qiáng)制減排義務(wù)的溫室氣體減排機(jī)制。在聯(lián)合國氣候變化框架公約第四次締約方大會（COP4）上，一直以整體出現(xiàn)的發(fā)展中國家集團(tuán)出現(xiàn)分化:環(huán)境脆弱、易受氣候變化影響，自身排放量很小的小島嶼國家聯(lián)盟（AOSIS）提出愿意自愿承擔(dān)減排目標(biāo)。這一分化對后續(xù)談判的影響越來越嚴(yán)重，直接削弱了發(fā)展中國家整體談判實(shí)力。隨著談判的不斷進(jìn)展和關(guān)注角度、立場的不同，發(fā)展中國家內(nèi)部的“小集團(tuán)”越來越多，2012年達(dá)到14個之多;兩個傳統(tǒng)陣營之外更出現(xiàn)了“環(huán)境整體性”和“卡塔赫納”兩個“跨陣營”集團(tuán)，談判集團(tuán)呈現(xiàn)“碎片化”趨勢。

1.2 《巴厘路線圖》堅持已有減排機(jī)制但發(fā)展中國家的義務(wù)有所增加

進(jìn)入21世紀(jì)之后，發(fā)展中國家的整體實(shí)力和排放開始快速上升，不滿議定書的發(fā)達(dá)國家極力轉(zhuǎn)嫁責(zé)任開始呼吁新的減排安排。2007年底在巴厘會議（COP13）上通過的巴厘路線圖是20年談判的一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)。整體上，巴厘路線圖延續(xù)了公約和議定書精神，尤其是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，既響應(yīng)IPCC第四次氣候變化評估報告要求全球立即行動起來大幅度減少溫室氣體排放量的呼吁，也為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家締約方之間有區(qū)別的義務(wù)性質(zhì)和履約方式定下了總體基調(diào)。但是，巴厘路線圖要求發(fā)展中國家采取“可測量、可報告和可核實(shí)”（MRV）的適當(dāng)國家行動（NAMAs）以減緩溫室氣體排放，非附件I國家的履約義務(wù)開始增加。

1.3 哥本哈根協(xié)議使現(xiàn)有減排機(jī)制面臨挑戰(zhàn)

雖然沒有法律約束力，但哥本哈根協(xié)議不僅首次在公約文件中認(rèn)可了2℃度全球目標(biāo)，更隱晦地提出了一個“統(tǒng)一的減排機(jī)制”，即發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都采取“自下而上”的方式自主提出減排/減緩目標(biāo)，但對發(fā)達(dá)國家實(shí)施類似于議定書下的“三可”制度，對發(fā)展中國家進(jìn)行“國際磋商和分析”。這種新的“自下而上的減排保證”（pledge）+“統(tǒng)一核查機(jī)制”（review）的全球減排機(jī)制逐漸顯現(xiàn)，原有的發(fā)達(dá)國家“自上而下”、發(fā)展中國家自愿承諾的減排機(jī)制受到很大挑戰(zhàn)并開始動搖。隨后的《坎昆協(xié)議》將《哥本哈根協(xié)議》內(nèi)容部分正式化，正式承認(rèn)了2℃全球目標(biāo)，2012－2020年間的減排安排框架基本塵埃落定。

1.4 德班平臺直指2020年后全球氣候治理新安排

2011年公約大會通過德班平臺，2012年多哈氣候變化大會結(jié)束了歷時五年的“巴厘路線圖”談判，從法律上確定了《京都議定書》第二承諾期，公約長期合作特設(shè)工作組結(jié)束談判，德班平臺工作計劃發(fā)布。國際社會應(yīng)對氣候變化進(jìn)程在多哈實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。從2013年起國際氣候談判將轉(zhuǎn)入到以“德班平臺”為主的“一軌談判”，目標(biāo)是到2015年底形成適用于所有締約方的“議定書（protocol，法律約束力強(qiáng)）”、“其他法律文件（legal instrument，法律約束力未知但應(yīng)該弱于前者）”或“經(jīng)同意的具有法律約束力的成果（agreed outcome with legal force，法律約束力最弱）”，2020年生效實(shí)施［1］，氣候變化談判由此進(jìn)入轉(zhuǎn)折期。

2 未來國際氣候機(jī)制走向分析

為構(gòu)建新的全球氣候治理框架，將溫升幅度控制在2℃之內(nèi)，在過去20年談判經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，隨著研究和談判的進(jìn)展，不同的設(shè)想紛紛出現(xiàn)?？傮w而言，這些構(gòu)想可以大體劃分為“自上而下”和“自下而上”兩類以及兩類之間的某種過渡形式。

2.1 “自上而下”機(jī)制與“自下而上”機(jī)制

“自上而下”和“自下而上”用來涵蓋一系列不同的國際氣候政策構(gòu)想。從理論上講，嚴(yán)格的“自上而下”機(jī)制應(yīng)包含很強(qiáng)的全球協(xié)調(diào)性、得到普遍認(rèn)可和追求的總體目標(biāo)、分階段目標(biāo)和時間進(jìn)程表、共同遵守的規(guī)則機(jī)制（如市場機(jī)制）、嚴(yán)格的進(jìn)度報告和核查機(jī)制以及遵約機(jī)制;“自下而上”機(jī)制則相反，沒有或很少涉及到全球協(xié)調(diào)（或者所謂的協(xié)調(diào)僅局限在少數(shù)國家），各國自行安排相關(guān)行動，進(jìn)展情況由國內(nèi)核查制度來確定而不接受國際核查，也沒有國際遵約機(jī)制約束［2－3］?？傮w而言，《京都議定書》是“自上而下”機(jī)制的代表（雖然它的覆蓋面一直備受爭議），而《哥本哈根》以及《坎昆協(xié)議》所確定的“減排保證”+“審評”的機(jī)制是一種近似的“自下而上”機(jī)制。

議定書為發(fā)達(dá)國家締約方規(guī)定了一定時間段內(nèi)具有法律約束力的總體減排目標(biāo)和國別減排責(zé)任，并通過市場機(jī)制的介入降低減排成本。此外，議定書為發(fā)達(dá)國家締約方制定了嚴(yán)格的溫室氣體排放核算、報告和核查制度以及相應(yīng)的遵約機(jī)制［4］。

美國在哥本哈根會議提出的“減排保證”+“審評”的機(jī)制主張各國自主提出減緩目標(biāo)和行動，接受略有不同的核查機(jī)制，無國際遵約機(jī)制。至于所達(dá)成協(xié)議的法律約束力，美國強(qiáng)調(diào)“對稱性”（legal symmetry），即最不發(fā)達(dá)國家之外的國家都應(yīng)該接受相同的約束力［5］。此外，美國一直努力將氣候變化納入公約外多邊機(jī)制對話之中，并倡導(dǎo)建立了“主要經(jīng)濟(jì)體能源與氣候論壇（MEF）”、八國集團(tuán)（G8）、20國集團(tuán)（G20）、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）、國際海事組織（IMO）、國際民用航空組織（ICAO）、氣候與清潔空氣聯(lián)盟等國際集團(tuán)和組織也紛紛涉及氣候變化議題，通過集團(tuán)共同立場或國際組織決議對聯(lián)合國框架下的氣候變化機(jī)制形成影響［6］。通過這些公約外機(jī)制發(fā)揮影響和作用，也是“自下而上”機(jī)制的重要內(nèi)容。

2.2 主要締約方關(guān)于“2015年協(xié)議”的總體立場動態(tài)

2013年4月德班平臺第二次會議之前，各締約方應(yīng)主席要求就談判內(nèi)容提交提案。根據(jù)這些提案，主要締約方對“2015年協(xié)議”的立場如下:

歐盟:以氣候變化進(jìn)程引領(lǐng)者自居的歐盟一直倡導(dǎo)建立覆蓋所有締約方的“具有法律約束力的全球統(tǒng)一減排框架”［7］，并將其作為接受議定書二期的首要條件［8］。德班平臺達(dá)成后，在廣大發(fā)展中國家的壓力下，以歐盟為主的部分發(fā)達(dá)國家接受了議定書二期，使議定書在法律上延續(xù)下去。2013年3月以來，歐盟開始就2020年后國際氣候制度廣泛征求意見。在歐盟提案中［9］，歐盟重申2015年達(dá)成的協(xié)議成果應(yīng)該是一個覆蓋100%排放的具有法律約束力的議定書，同時，最不發(fā)達(dá)國家（LDCs）、小島嶼國家聯(lián)盟、獨(dú)立美洲和加勒比海國家聯(lián)盟（AILAC）等眾多集團(tuán)與歐盟一樣，支持制定新的議定書，甚至強(qiáng)調(diào)其在覆蓋范圍、減排強(qiáng)度、實(shí)施力度上均要超過《京都議定書》。此外，歐盟也認(rèn)可各締約方的減排承諾應(yīng)該根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”和“各自能力”原則確定，有所區(qū)別的“光譜式”（spectrum）多元化國家減排承諾是可以考慮的。

美國:一如既往，美國反對“自上而下”的減排安排，提倡“自下而上”的“光譜式”多元化國家減排許諾結(jié)構(gòu)，同時，美國提出了“軸輻式協(xié)議（從中心向外輻射狀，hubspokes）”概念［10］，即構(gòu)建一個所有締約方參與的、相對恒定的、包括關(guān)鍵設(shè)計要素的“軸協(xié)議”（hub agreement），圍繞這一作為核心的“軸協(xié)議”，就細(xì)節(jié)問題達(dá)成一系列具體、可實(shí)施、不一定所有締約方參與、便于修改的“輻決定”（spoke decisions），共同構(gòu)成一攬子協(xié)議體系?！拜S決定”強(qiáng)調(diào)國內(nèi)的地區(qū)、企業(yè)、NGO等非國家行為體參與國際減排合作，并高度重視公約外多邊機(jī)制的作用?！拜棝Q定”游歷于公約之外，既不要求所有締約方參與，也不需要遵守公約原則，其參與行為體可以是主權(quán)國家之外的行為主體，實(shí)施內(nèi)容也可以和現(xiàn)有的各種公約外機(jī)制緊密結(jié)合。

因此，未來減排機(jī)制的設(shè)計方面，歐美之間的根本分歧依然存在。歐盟以達(dá)到2℃溫控目標(biāo)為前提，提出自上而下分配減排任務(wù)，強(qiáng)調(diào)全經(jīng)濟(jì)范圍和全體國家的參與，希望通過強(qiáng)有力的體制約束達(dá)到目標(biāo)。而美國則提出減緩需要加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)世界的力度（promote real-world ambition），2℃溫控目標(biāo)僅能作為參考而不具有強(qiáng)制力，減緩仍應(yīng)建立在各國自愿性貢獻(xiàn)上。圍繞這一問題的討論將成為下階段談判的主線之一。然而，這種分歧并不影響歐美在針對發(fā)展中國家時的“聯(lián)合一致”，如強(qiáng)調(diào)全體締約方、不區(qū)分發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家“二分法”等，矛頭直指中國、印度等發(fā)展中國家排放大國。此外，澳大利亞提出了具有三層結(jié)構(gòu)的新協(xié)定，中心是具有法律約束力的承諾，輔以各種有或沒有法律約束力的補(bǔ)充性條款和制度，并將國家時間表作為附錄，該方案在某種意義上結(jié)合了歐美的主要觀點(diǎn)，有可能彌補(bǔ)歐美之間的分歧，值得進(jìn)一步關(guān)注。同時，立場相近發(fā)展中國家（LMDC）也在眾多問題上保持了相對一致，正在成為氣候談判中一股重要力量。

2.3 應(yīng)對氣候變化的緊迫性決定公約下的“自上而下”機(jī)制應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用

氣候變化是全球問題，必須由全球行動來解決。已有科學(xué)認(rèn)知告訴我們?nèi)蜷L期濃度目標(biāo)越低，越要求更快的減排速度和更廣泛的參與，而且越早行動相應(yīng)的減排代價就越低［11］。盡管尚存不確定性，政府間氣候變化專門委員會（IPCC）認(rèn)為總體上實(shí)現(xiàn)2℃溫升目標(biāo)很可能要求本世紀(jì)末將大氣中的溫室氣體濃度穩(wěn)定在450ppmCO2當(dāng)量上下，相應(yīng)全球溫室氣體排放盡快達(dá)到峰值并持續(xù)下降?！白韵露稀钡乃缮C(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能保證此目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。議定書二期所覆蓋的排放量占2010年附件I締約方排放量的35%（全球總量的14%），鎖定的減限排承諾相比1990年降低18% －19%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于IPCC所提出附件I締約方到2020年整體減排25% －40%的目標(biāo);即使考慮其它附件1締約方和非附件I締約方的自主減緩目標(biāo)和行動，到2020年，距離實(shí)現(xiàn)2℃目標(biāo)要求的差距仍有80－130億t CO2當(dāng)量［12］。這種趨勢如果不能及時得到扭轉(zhuǎn)，全球升溫將超過4℃［13］，人類可能面臨不能承受的災(zāi)難性后果。如果我們認(rèn)真對待2℃共識，那么一個強(qiáng)有力的“自上而下”機(jī)制才能為所有國家提供足夠的互信并激勵盡早開展實(shí)質(zhì)性減排活動。

實(shí)際上“自上而下”機(jī)制（京都議定書）在過去20年取得了不容忽視的減排成效，引領(lǐng)了世界低碳發(fā)展潮流。首先，議定書激勵、加速了承諾強(qiáng)制目標(biāo)國家的低碳產(chǎn)業(yè)和市場機(jī)制發(fā)展?？稍偕茉串a(chǎn)業(yè)、新能源技術(shù)成為經(jīng)濟(jì)危機(jī)中創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、擴(kuò)大就業(yè)的新領(lǐng)域。歐盟2009年通過了“Directive 20－20－20”，第一次為可再生能源發(fā)展確定了強(qiáng)制國別目標(biāo);議定書所確定的靈活機(jī)制為歐盟排放權(quán)交易體系的建立提供了國際法律依據(jù)，同樣在議定書下承諾減限排目標(biāo)的澳大利亞、新西蘭和日本也都在排放權(quán)交易、碳稅等方面進(jìn)行積極的探索和嘗試。第二，議定書促進(jìn)了減緩氣候變化國際合作。截止2013年6月，在CDM執(zhí)行理事會注冊的CDM項(xiàng)目超過7 000個，簽發(fā)的經(jīng)核證的排放量（CERs）近13.6億t CO2當(dāng)量。歐盟成員國投資了超過50%的CDM項(xiàng)目，日本投資的項(xiàng)目個數(shù)超過10%。一些CDM項(xiàng)目在促進(jìn)發(fā)展中國家農(nóng)村脫貧、改善室內(nèi)空氣質(zhì)量、提高農(nóng)民健康水平等方面進(jìn)行了有益的嘗試。第三，大多數(shù)承諾強(qiáng)制目標(biāo)國家的國內(nèi)整體排放都出現(xiàn)了明顯下降，完成京都目標(biāo)沒有懸念。以歐盟為例，積極應(yīng)對氣候變化已經(jīng)滲入歐盟社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局之中，2011年其溫室氣體排放量已經(jīng)比1990年下降17%，人均排放也在逐年下降。通過履行國際承諾，這些國家的低碳發(fā)展取得長足進(jìn)步，國際競爭力不斷增強(qiáng)。其他發(fā)達(dá)國家締約方通過參加靈活機(jī)制也基本能完成目標(biāo)，而從來沒有批準(zhǔn)議定書的美國和退出議定書的加拿大，其2011年排放分別比1990年上升8.4%和17.4%。

2.4 德班平臺談判下的其他關(guān)鍵問題

除關(guān)于德班談判成果框架、原則和減緩這一系列焦點(diǎn)問題外，適應(yīng)、資金、技術(shù)和能力建設(shè)等議題作為發(fā)展中國家一直以來的重大關(guān)切，是共區(qū)原則的具體體現(xiàn)之一，也是目前談判的關(guān)鍵問題。很多發(fā)達(dá)國家將資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)統(tǒng)一歸為實(shí)施手段，以此形式與減緩、適應(yīng)等問題并列，其旨在把資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題作為一般性實(shí)施手段，而弱化其作為發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家主要支持承諾的實(shí)質(zhì)。同時，發(fā)達(dá)國家強(qiáng)調(diào)私營部門在提供資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的重要作用，希望將其對發(fā)展中國家的援助義務(wù)轉(zhuǎn)化成市場化行為，從而使發(fā)達(dá)國家免于承擔(dān)其責(zé)任義務(wù)。在2013年4月的波恩會議上，幾乎所有締約方都不否認(rèn)適應(yīng)是“2015年協(xié)議”的重要內(nèi)容，發(fā)展中國家認(rèn)為適應(yīng)行動應(yīng)在現(xiàn)有適應(yīng)機(jī)制基礎(chǔ)上繼續(xù)加強(qiáng)，繼應(yīng)對氣候變化不利影響的損失與危害問題在多哈會議突然升溫以后，這一議題依然是波恩會議的重點(diǎn)之一，這一問題對推動發(fā)達(dá)國家承擔(dān)歷史責(zé)任和維護(hù)發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)具有重要意義。發(fā)達(dá)國家做出的到2020年每年動員1000億的長期資金承諾依然沒有見到任何具體計劃，相反，OECD最新公布的數(shù)據(jù)顯示2011年OECD國家用于發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的資金額呈現(xiàn)下降趨勢［14］，綠色氣候基金依然面臨無米之炊。德班會議初步建立了以技術(shù)執(zhí)行委員會和氣候技術(shù)中心為基礎(chǔ)的技術(shù)機(jī)制，在多哈會議上技術(shù)機(jī)制談判模糊觸及知識產(chǎn)權(quán)問題，部分發(fā)展中國家表示滿意。波恩會議尚未就德班平臺下的技術(shù)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行進(jìn)一步談判，但可以想象隨著新技術(shù)機(jī)制在2013年全面實(shí)施，應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域中的知識產(chǎn)權(quán)問題將更加復(fù)雜，發(fā)展中國家對該問題的談判訴求仍將長期存在，發(fā)達(dá)國家的立場和態(tài)度也很難妥協(xié)。

3 中國的戰(zhàn)略選擇

在公約談判進(jìn)行的20年中，中國的經(jīng)濟(jì)總量增長到世界第二，溫室氣體排放總量更快速上升到世界第一的位置，2011年我國CO2排放占全球28.6%，已經(jīng)超過歐美之和［15］;1990－2011年我國的CO2排放增量占全球增量的比例超過60%，人均排放已接近部分發(fā)達(dá)國家。隨著這種結(jié)構(gòu)性力量的增強(qiáng)，中國在全球氣候治理中特別是氣候公約談判中越來越具有舉足輕重的地位［16］。

在公約談判中，中美歐仍是決定未來談判走向的三股重要力量，任何二者的聯(lián)手都會對談判格局帶來極為重大的影響。對2015年協(xié)議的內(nèi)容和形式，歐美之間的分歧越來越明顯:歐盟雖然暫時同意從“自下而上”的“自主許諾+審評”模式入手，逐漸按照一定的標(biāo)準(zhǔn)提高各國減排力度，但其實(shí)際上追逐的仍是通過公約體制最終實(shí)現(xiàn)“自上而下”全球統(tǒng)一行動機(jī)制，這與美國的“去中心化”或“虛中心化”的松散機(jī)制立場仍有本質(zhì)性不同。中國雖然還沒有很明確地表示立場，但在避免國際氣候變化機(jī)制對國家發(fā)展造成硬性約束這一點(diǎn)看，中美態(tài)度比較接近，這也成為奧巴馬政府推崇氣候領(lǐng)域“中美共治”的原因之一。

2013年4月在美國的倡議下中美簽署《中美應(yīng)對氣候變化聯(lián)合聲明》:認(rèn)識到“氣候變化危害和全球應(yīng)對努力的不足”，中美兩國應(yīng)“采取強(qiáng)有力的國內(nèi)適當(dāng)行動，包括大規(guī)模的合作行動”，并承諾將在2013年建立氣候變化工作組。美國在中國外交戰(zhàn)略中始終居于首要位置，將氣候變化納入中美整體外交中是完全有必要和有意義的。但是由于中國仍是發(fā)展中國家，維護(hù)發(fā)展中國家陣營的團(tuán)結(jié)不僅在氣候變化領(lǐng)域，在整個中國的外交戰(zhàn)略上同樣具有不可動搖的地位。另一方面，從應(yīng)對氣候變化的緊迫性和世界低碳發(fā)展趨勢看，歐盟倡導(dǎo)“自上而下”的全球治理模式（議定書模式擴(kuò)大化）也值得中國認(rèn)真思考。

中國還沒有將發(fā)展戰(zhàn)略與氣候變化大背景和全球經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展大趨勢密切聯(lián)系起來。全社會對低碳發(fā)展的緊迫性認(rèn)識不足，共識不夠，對綠色低碳發(fā)展的內(nèi)容和道路沒有透徹了解和深入分析，“低碳”這個概念遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有納入到社會經(jīng)濟(jì)生活的各個方面，許多地方打著“低碳”的旗號，走的仍是“高碳”的老路。統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，以外促內(nèi)應(yīng)成為推動我國發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的巨大動力［17］。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局。生態(tài)文明建設(shè)的理念不應(yīng)該僅僅局限于“美麗中國”，還應(yīng)該在“人類命運(yùn)共同體”意識的引導(dǎo)下逐步為全球環(huán)境保護(hù)做出與大國地位和形象相稱的貢獻(xiàn)。

4 結(jié)論

從20年來國際氣候談判的路徑和軌跡分析可以看出，氣候變化談判是一個復(fù)雜、多邊和持續(xù)的政府間互動過程，既涉及到控制競爭更涉及到協(xié)調(diào)合作。國際社會力圖通過合作實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排，保證全球長期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，但是各國對排放容量的競爭也在同步發(fā)展，競爭中合作貫穿氣候談判始終。整個過程見證了全球政治經(jīng)濟(jì)格局“東升西降”的走勢，不同陣營之間和內(nèi)部的差異性和交互性增多，呈現(xiàn)出“碎片化”局面。發(fā)達(dá)國家極力逃避歷史責(zé)任，發(fā)展中大國在氣候變化談判中的“體量”和地位逐步發(fā)展變化，所承擔(dān)的責(zé)任也有不斷上升的趨勢。從總體上看，由于種種原因公約下氣候變化談判的進(jìn)展緩慢表現(xiàn)不盡人意，使公眾對公約機(jī)制產(chǎn)生一定懷疑［18］，“自下而上”的松散機(jī)制開始受到重視，弱化和偏離公約的趨勢逐步顯現(xiàn)，這對解決氣候變化這樣的復(fù)雜問題和全球長期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)弊大于利。計劃于2015年達(dá)成的關(guān)于2020年后國際應(yīng)對氣候變化合作新安排應(yīng)該汲取前20年談判的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅持公約原則和框架，明確方向，形成公平有效的國際氣候新機(jī)制。

從理論上看，人類對環(huán)境問題的解決不外乎“技術(shù)解”和“契約解”兩條道路［19］。前者只要求進(jìn)行自然科學(xué)技術(shù)改變，人類價值或道德理念的方式改變可以是微不足道甚至無需提及的;后者則呼吁道德的限制作用以及建立在共識基礎(chǔ)上的“相互同意的相互強(qiáng)制”。從20年公約談判的進(jìn)程來看，雖然議定書強(qiáng)調(diào)了“契約解”的重要性并具有強(qiáng)制法律效力，但不容否認(rèn)國際社會的答案始終在“技術(shù)解”和“契約解”之間游弋，并偏向技術(shù)解。美國作為一個典型的市場驅(qū)動型社會，單純倚仗技術(shù)進(jìn)步和市場力量解決全球環(huán)境問題，在很大程度上阻滯了應(yīng)對氣候變化國際進(jìn)程。氣候變化問題作為公共問題，是屬于全人類的問題，只有達(dá)成“契約解”，即形成一系列共同遵守并執(zhí)行的法律制度，“技術(shù)解”才會真正發(fā)揮作用。中國應(yīng)該站在戰(zhàn)略高度，積極參與和推進(jìn)全球氣候治理，有力地推動全球氣候治理朝著更加合理、有效和有序的方向發(fā)展。

（編輯:李 琪）

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