穆麗霞,孫增芹

(中國(guó)石油大學(xué) 文學(xué)院，山東 青島266580)

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí),作為傳統(tǒng)能源的化石能源供應(yīng)日趨緊張,能源環(huán)境問題也日趨惡化,因而,可再生能源的開發(fā)利用受到世界各國(guó)的高度重視。在可再生能源的發(fā)展初期,可再生能源的投資成本與傳統(tǒng)的化石能源相比明顯較高,因此,要實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)的多元化,增加可再生能源在能源供應(yīng)中的比例,首先面臨的問題是可再生能源發(fā)展中的資金需求問題。羅爾斯在《萬(wàn)民法》中指出：“國(guó)家生活的如何,極其重要的因素在于其政治文化,而并非其資源水平?！盵1]可見,科學(xué)的制度設(shè)計(jì)是解決可再生能源發(fā)展資金來(lái)源的根本出路,只有這樣,社會(huì)豐富的資本才可能為可再生能源發(fā)展所用。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈耶克的社會(huì)秩序二元觀為設(shè)計(jì)具體的資金籌集方式提供了理論依據(jù)。

一、扶持可再生能源發(fā)展的緊迫性與倒逼情境

(一)基于傳統(tǒng)能源的消耗激增

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重依賴傳統(tǒng)化石能源的消耗,并且目前的能源結(jié)構(gòu)表明,隨著經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大,能源消耗必將持續(xù)性增長(zhǎng),“以煤炭為主”的能源結(jié)構(gòu)在一定時(shí)期內(nèi)不會(huì)有明顯的改變,快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可避免地造成對(duì)自然資源的過度消耗和嚴(yán)重的環(huán)境污染,給環(huán)境帶來(lái)了極大的壓力。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這一階段,人們忽視了環(huán)境污染對(duì)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響,這嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量效益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。[2]一則,在后工業(yè)化時(shí)期,一些發(fā)達(dá)國(guó)家將重化工等高碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)通過國(guó)際投資渠道向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。同時(shí),中國(guó)依靠高碳能源生產(chǎn)廉價(jià)出口產(chǎn)品,更是不可避免地加大了碳排放總量。二則,碳減排在客觀上存在邊際成本與減排難度隨減排量增加而增加的趨勢(shì),單純的節(jié)能減排受到一定的范圍限制。三則,發(fā)達(dá)國(guó)家歷史上人均千余噸的CO2排放量擠壓了發(fā)展中國(guó)家的碳排放空間。2012年2月3日,中電聯(lián)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2011年全國(guó)用電量為4.69萬(wàn)億千瓦時(shí),消費(fèi)需求依然旺盛；人均用電量3 483千瓦時(shí),超過世界平均水平。中國(guó)的一次性能源煤炭占世界能源總量的30%,CO2排放量約占世界的23%。這表明,中國(guó)在快速城市化進(jìn)程中,能源用量將繼續(xù)增長(zhǎng),碳排放空間不是很大。[3]黨的十八大提出,到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)之一就是：資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展；主體功能區(qū)布局基本形成,資源循環(huán)利用體系初步建立。在當(dāng)前的能源需求劇增壓力下,要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),必須使中國(guó)的生產(chǎn)系統(tǒng)擺脫對(duì)傳統(tǒng)化石能源的過度依賴,加大資金投入,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),提高可再生能源的比重。

(二)基于世界能源權(quán)力結(jié)構(gòu)中的地位

氣候變化、環(huán)境災(zāi)害、能源安全是全人類需要面對(duì)的三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的挑戰(zhàn),全球的氣候惡化就像懸在人類頭上的達(dá)摩克利斯之劍。這使得越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境的惡化對(duì)人類將產(chǎn)生災(zāi)難性影響。2005年聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“今天的我們生活在一個(gè)全球性的、相互依存的世界。任何國(guó)家無(wú)法單獨(dú)存在。我們認(rèn)識(shí)到只有切實(shí)合作才能實(shí)現(xiàn)安全?！雹倜鎸?duì)全球性問題,世界各國(guó)必須在考慮資源的可持續(xù)利用、代內(nèi)公平與代際公平、環(huán)境與發(fā)展一體化的基礎(chǔ)上對(duì)各自的碳排放量加以限制,因此就必然產(chǎn)生全球容量和發(fā)展空間的競(jìng)爭(zhēng)。世界主要大國(guó)把新能源和低碳經(jīng)濟(jì)作為減緩氣候變化的優(yōu)選途徑,未來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系結(jié)構(gòu)性變化的前提和條件就是能源權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化,即出現(xiàn)新能源和低碳經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)國(guó)。要取得國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的優(yōu)勢(shì)就必須具有發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。美國(guó)想通過氣候變化談判來(lái)占有未來(lái)能源市場(chǎng)和環(huán)境容量?jī)?yōu)勢(shì)；歐盟則試圖保持氣候談判的發(fā)起者和推動(dòng)者角色,以占據(jù)國(guó)際氣候機(jī)制設(shè)置的主導(dǎo)地位；包括中國(guó)在內(nèi)的新興發(fā)展中國(guó)家因此面臨低碳經(jīng)濟(jì)的巨大壓力。面對(duì)復(fù)雜的氣候政治態(tài)勢(shì),2009年11月,中國(guó)政府已經(jīng)向全世界承諾,到2020年中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值CO2比2005年下降40%～45%。這表明中國(guó)將開始重大的能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整。②可再生能源的開發(fā)利用可以有效地保障中國(guó)的能源安全。從可再生能源本身的特點(diǎn)看,它是一種本地能源,基本上不受國(guó)際能源市場(chǎng)燃料價(jià)格波動(dòng)的影響。[4]因此,中國(guó)不僅要與世界各國(guó)尋求利益的交匯點(diǎn),還要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的能源環(huán)境代價(jià)。要占據(jù)全球低碳經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位,就必須積極應(yīng)對(duì),對(duì)可再生能源進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新支持和資金支持,發(fā)展本國(guó)的可再生能源。

(三)基于全人類的環(huán)境責(zé)任

《斯德哥爾摩人類環(huán)境宣言》指出：“人類有權(quán)要求在一種有尊嚴(yán)和福利的環(huán)境中生活,享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利,并且負(fù)有保護(hù)和改善這一代和將來(lái)的世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任。”宣言所強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是人們必須擔(dān)負(fù)起保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。在《斯德哥爾摩人類環(huán)境宣言》的第2條至第26條共同信念中,每一條都使用了“應(yīng)當(dāng)”或“必須”的語(yǔ)言表述,明確表現(xiàn)出的是一種義務(wù)要求。[5]當(dāng)?shù)厍颦h(huán)境資源被隨意瓜分和破壞,全球性環(huán)境危機(jī)直接威脅到人類生存的情況下,我們要站在整個(gè)人類的高度認(rèn)識(shí)自己所肩負(fù)的環(huán)境責(zé)任。在國(guó)際社會(huì)的層面上國(guó)家可以被看作其中的個(gè)體。個(gè)體作為整體中的一部分,必須從維護(hù)整體利益的角度考慮問題,只有努力合作保護(hù)環(huán)境,以實(shí)現(xiàn)人類整體的環(huán)境利益才是切實(shí)可行的途徑。基于人類的整體利益所受到的客觀威脅,環(huán)境責(zé)任不僅能促使人們履行環(huán)境義務(wù),還能在環(huán)境義務(wù)覆蓋不到的地方發(fā)揮作用,為環(huán)境保護(hù)的最終實(shí)現(xiàn)提供保障。[6]

二、可再生能源發(fā)展基金籌集多元化的理論支撐——社會(huì)秩序規(guī)則二元觀

哈耶克認(rèn)為：“社會(huì)制度是我們實(shí)現(xiàn)目標(biāo)不可或缺的條件。人類的行動(dòng)之所以有著良好的機(jī)會(huì)去實(shí)現(xiàn)行為所指向的目標(biāo),不僅是因?yàn)槲覀兪苤汛_定的目的的支配,而且是因?yàn)槲覀円彩苤恍┮?guī)則的約束,而對(duì)于這些規(guī)則的存在,我們常常是無(wú)意識(shí)的。”[7]7哈耶克將社會(huì)秩序分為內(nèi)部秩序和外部秩序兩大類。內(nèi)部秩序是一種自生自發(fā)的社會(huì)秩序,是一種不依賴于人類目的的秩序；而外部秩序是一種制度安排,是人類為實(shí)現(xiàn)所要追求的目的而人為設(shè)計(jì)的秩序。與之相對(duì)應(yīng)的則是內(nèi)部規(guī)則和外部規(guī)則。內(nèi)部規(guī)則是在社會(huì)的進(jìn)化過程中自然演進(jìn)形成的規(guī)則；外部規(guī)則是指根據(jù)社會(huì)的需要,為實(shí)現(xiàn)特定之目的而制定的規(guī)則。哈耶克的社會(huì)秩序二元觀為我們的制度設(shè)計(jì)提供了基本認(rèn)知：“人們不僅完全不可能在以組織替代自生自發(fā)秩序的同時(shí),又欲求盡可能地運(yùn)用其成員所掌握的分散的知識(shí),而且也完全不可能在以直接命令的方式干涉自生自發(fā)秩序的同時(shí),達(dá)到對(duì)這種秩序的改進(jìn)或矯正?！盵7]73

在近期的能源建設(shè)中,可再生能源的推廣與應(yīng)用雖然具有社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益,但由于其初始投資成本與傳統(tǒng)的化石能源相比明顯較高,其產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化的動(dòng)力不足,難以形成適度的規(guī)模經(jīng)濟(jì),明顯缺乏與傳統(tǒng)能源抗衡的競(jìng)爭(zhēng)力,在世界范圍內(nèi)大多依靠政府的財(cái)政激勵(lì)和扶持。對(duì)于中國(guó)而言,政府積極有效的優(yōu)惠激勵(lì)政策的作用是不可低估的。政府是市場(chǎng)秩序中不可或缺的主體。哈耶克強(qiáng)調(diào)：“政府能夠運(yùn)用它所享有的經(jīng)由征稅而籌集資金的權(quán)力,并由此為人們提供市場(chǎng)因?yàn)楦鞣N原因無(wú)法提供或不能充分提供的一系列服務(wù)?！盵8]3152005年第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過、2009年修改的《中華人民共和國(guó)可再生能源法》第二十四條規(guī)定：“國(guó)家財(cái)政設(shè)立可再生能源發(fā)展基金,資金來(lái)源包括國(guó)家財(cái)政年度安排的專項(xiàng)資金和依法征收的可再生能源電價(jià)附加收入等?！蓖ㄟ^立法形式,充分發(fā)揮了政府在可再生能源發(fā)展中的推動(dòng)作用。

而從可再生能源的可持續(xù)發(fā)展角度看,明確的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化是可再生能源未來(lái)的發(fā)展路徑?！罢心芰μ峁┨囟ǖ姆?wù),但是我們沒有理由因此而禁止私營(yíng)機(jī)構(gòu)去嘗試和尋求其他的方法?！盵8]339在可再生能源發(fā)展基金籌集中,政府不是唯一的資金資助主體,應(yīng)當(dāng)通過立法明確其他社會(huì)主體投資可再生能源的途徑。政府應(yīng)通過多方政策引導(dǎo),實(shí)現(xiàn)資金籌集主體的多元化,拓展更多的投資、融資渠道,對(duì)可能出現(xiàn)的投資風(fēng)險(xiǎn)要進(jìn)行及時(shí)預(yù)警。

三、中國(guó)可再生能源發(fā)展基金的籌集路徑

世界上許多國(guó)家采用公益基金來(lái)支持節(jié)能和可再生能源發(fā)展。如美國(guó)加州的可再生能源發(fā)展公益基金。由于具有相對(duì)豐富和多樣性的可再生能源資源,加州更加重視可再生能源電力開發(fā)利用。1998年,為了保障可再生能源發(fā)電,加州“電力重組法”要求以強(qiáng)制性形式對(duì)電力銷售征收電力附加費(fèi),并建立公益基金,用來(lái)支持本州的可再生能源發(fā)電。從2002年開始,每年征收金額為1.35億美元,相當(dāng)于通貨膨脹較小年度的電力銷售收入的增長(zhǎng)額。在現(xiàn)有可再生能源方面總共支持259個(gè)項(xiàng)目,總?cè)萘窟_(dá)到4 100兆瓦。2010年的調(diào)查和評(píng)估結(jié)果表明,約一半的可再生能源發(fā)電商表示,如果沒有這項(xiàng)基金的支持,他們就會(huì)減產(chǎn)或完全停產(chǎn)。加州設(shè)立系統(tǒng)效益費(fèi)來(lái)建立可再生能源發(fā)展公益基金的做法為美國(guó)其他實(shí)施電力重組的州所效仿,目前美國(guó)有15個(gè)州建立了可再生能源發(fā)展公益基金,有22個(gè)州建立了節(jié)能公益基金。[9]建立可再生能源發(fā)展基金,在中國(guó)并非一個(gè)新機(jī)制。中國(guó)為了促進(jìn)能源工業(yè)和環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展,在資金的籌集和管理方面進(jìn)行了有益的嘗試,并取得了顯著的效果,這為可再生能源發(fā)展對(duì)資金的巨大需求、為可再生能源基金的建立提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。如北京市節(jié)能基金、三峽建設(shè)基金、電力建設(shè)基金、中華環(huán)境保護(hù)基金等。[10]

2011年財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、國(guó)家能源局共同制定的《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》規(guī)定了可再生能源發(fā)展基金的兩大主要來(lái)源：一是國(guó)家財(cái)政撥款,即政府公共財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)資金；二是依法向符合征收條件的電力用戶征收的可再生能源電價(jià)附加收入。這兩大收入來(lái)源構(gòu)成了可再生能源發(fā)展基金的基礎(chǔ)和框架,對(duì)可再生能源發(fā)展基金的形成與發(fā)展奠定了基礎(chǔ),但同時(shí),我們還要認(rèn)識(shí)到,可再生能源發(fā)展基金的來(lái)源并不僅限于這兩方面。正如哈耶克所認(rèn)為的：“在自生自發(fā)秩序的情形下,我們可以經(jīng)由確定一些形成這些秩序的因素來(lái)確定它們的抽象特征,但卻不得不把具體細(xì)節(jié)留給我們并不知道的情勢(shì)去決定。”[7]61所以,理想的制度設(shè)計(jì)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：實(shí)現(xiàn)資金籌集主體的多元化,拓展更多的投資、融資渠道,對(duì)可能出現(xiàn)的投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)預(yù)警。市場(chǎng)投資主體通過投資取得的收益可以參與更多的可再生能源投資項(xiàng)目,推動(dòng)可再生能源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。

(一)可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金

可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金就是利用國(guó)家全部稅收總和中的一部分作為可再生能源發(fā)展方面的基金。這種基金來(lái)源形式的本質(zhì)就是國(guó)家財(cái)政撥款。對(duì)于可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金,必須做到?？顚Ｓ?。國(guó)家財(cái)政具有雄厚的資金基礎(chǔ),它能為可再生能源發(fā)展基金提供強(qiáng)有力的資金保障,這是其存在和發(fā)展的根本?！犊稍偕茉窗l(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》規(guī)定,可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金由中央財(cái)政從年度公共預(yù)算中予以安排。

(二)可再生能源電價(jià)附加收入

可再生能源電價(jià)附加收入是指在已銷售電量基礎(chǔ)之上額外征收一部分附加費(fèi),利用附加費(fèi)作為公益基金,將這一部分收入用于可再生能源發(fā)展。附加費(fèi)可以按照零售電收入的百分比來(lái)征收,也可以按照用電量征收,某些公益基金還采用對(duì)每個(gè)用戶按月或年收取固定費(fèi)用的方式征收。可再生能源電價(jià)附加征收方式被認(rèn)為是一種減少用電帶來(lái)的環(huán)境污染、支持節(jié)能和可再生能源的比較合理的資金籌集機(jī)制。近年來(lái),電力附加費(fèi)是國(guó)際上較流行的公益基金資金籌集機(jī)制,因?yàn)橛秒姂魧?duì)于發(fā)電造成的環(huán)境影響有著特殊的責(zé)任,直接從用電戶征收資金用于支持電力行業(yè)中的可再生能源發(fā)展和節(jié)能是合理和公平的。在最近的10年里,通過征收電價(jià)附加籌集公益基金的方式在國(guó)際上越來(lái)越流行,世界上許多國(guó)家,如丹麥、英國(guó)、德國(guó)、比利時(shí)、意大利、荷蘭、挪威、巴西以及美國(guó)都采用了這種籌資方式。尤其是在運(yùn)作過程中,這一制度表現(xiàn)出越來(lái)越顯著的優(yōu)越性后,更是受到了國(guó)際社會(huì)的青睞,已經(jīng)成為各國(guó)不可或缺的選擇。中國(guó)《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》規(guī)定,可再生能源電價(jià)附加在全國(guó)范圍內(nèi)(除西藏自治區(qū)外),對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電(含農(nóng)業(yè)排灌用電)后的銷售電量征收。省(自治區(qū)、直轄市)際間交易電量,計(jì)入受電省份的銷售電量征收可再生能源電價(jià)附加。根據(jù)可再生能源開發(fā)利用中長(zhǎng)期總量目標(biāo)和開發(fā)利用規(guī)劃,以及可再生能源電價(jià)附加收支情況,征收標(biāo)準(zhǔn)可以適時(shí)調(diào)整?？稍偕茉措妰r(jià)附加由財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處(以下簡(jiǎn)稱專員辦)按月向電網(wǎng)企業(yè)征收,實(shí)行直接繳庫(kù),收入全額上繳中央國(guó)庫(kù)。

(三)國(guó)家征收的排污費(fèi)

排污費(fèi)是指對(duì)直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶按照規(guī)定所應(yīng)征收的費(fèi)用。征收排污費(fèi)是國(guó)家管理環(huán)境的重要經(jīng)濟(jì)手段和措施。通過征收排污費(fèi),可以增加治理環(huán)境的資金支持,有利于環(huán)境保護(hù),還可以促使有關(guān)單位和個(gè)人改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù),改善生產(chǎn)條件,朝綠色、生態(tài)、環(huán)保的方向發(fā)展,最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。這樣看來(lái),國(guó)家征收排污費(fèi)的目的與設(shè)立可再生能源發(fā)展基金的目的有很多相通之處,例如,都是為了更好地保護(hù)環(huán)境,都是為了協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系等等。在這一層面上,筆者認(rèn)為可以將征收的排污費(fèi)納入可再生能源發(fā)展基金,作為基金來(lái)源方式之一,這樣一方面擴(kuò)大了可再生能源發(fā)展基金的規(guī)模,有利于提供更多的資金支持以及選擇更多的可再生能源項(xiàng)目；另一方面兩種制度合二為一,可以減少管理成本,降低過多部門介入產(chǎn)生的不良影響,提高運(yùn)作效率。20世紀(jì)90年代以來(lái),隨著環(huán)境保護(hù)的加強(qiáng),歐洲諸國(guó)就開始對(duì)大型的發(fā)電廠或電力公司征收污染稅或污染費(fèi)。然后將污染稅費(fèi)中的一定比例的資金作為公益基金投資于可再生能源。2001年,英國(guó)設(shè)立了針對(duì)工業(yè)部門能源消費(fèi)和CO2排放而征收的氣候變化稅。通過這一稅收政策,英國(guó)每年可籌集到的資金可達(dá)10億英鎊,其中近20%的資金注入碳基金。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,政府每年的財(cái)政收入需要滿足多方面的社會(huì)支付需求。相比之下,利用可再生能源電力附加或污染稅的資金征收方式具有更多的穩(wěn)定性和持久性。為了減少發(fā)電過程的污染,征收排污稅可以算是籌集公益基金的一種最合適的機(jī)制。

(四)CDM項(xiàng)目收益

中國(guó)《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》規(guī)定,CDM項(xiàng)目因轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量所獲得的收益歸中國(guó)政府和實(shí)施企業(yè)所有。國(guó)家收取氫氟碳化物和全氟碳化類項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓額的65%；國(guó)家收取氧化亞氮類項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓額的30%；而對(duì)于再生能源、植樹造林等類項(xiàng)目,國(guó)家收取轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓額的2%。政府將從CDM項(xiàng)目獲得的項(xiàng)目收益作為中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金,用于支持與氣候變化相關(guān)的活動(dòng)。③中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心于2007年正式成立,該中心接受基金審核理事會(huì)的監(jiān)督和指導(dǎo),接受財(cái)政部的監(jiān)管,專門負(fù)責(zé)基金的收取、籌集、管理和使用。中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金的支持方向之一就是可再生能源的開發(fā)和利用。[11]

(五)金融機(jī)構(gòu)投資

金融機(jī)構(gòu)直接參與投資活動(dòng),也是可再生能源發(fā)展基金來(lái)源的重要路徑。投資性金融機(jī)構(gòu)與銀行最本質(zhì)的區(qū)別在于,投資性金融機(jī)構(gòu)不經(jīng)營(yíng)結(jié)算業(yè)務(wù),因而不具有信用創(chuàng)造功能。銀行在貸款過程中創(chuàng)造貨幣,即它在轉(zhuǎn)移貸款使用權(quán)時(shí),通過自身的存貸款機(jī)制,可增加貨幣供給和需求量。由于具有信用創(chuàng)造功能,并對(duì)金融和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的波動(dòng)影響較大,因而銀行受到嚴(yán)格的政府管制。而投資性金融機(jī)構(gòu)僅僅在貨幣存量既定的條件下轉(zhuǎn)移資金,不增加貨幣供應(yīng)總量,它改變的是存量結(jié)構(gòu),由于與貨幣供給的增減沒有直接聯(lián)系,投資性金融機(jī)構(gòu)的活動(dòng)受到政府的管制相對(duì)要少。金融機(jī)構(gòu)的投資不同于金融機(jī)構(gòu)信貸。2007年修訂通過的《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》第六十五條規(guī)定,國(guó)家要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的信貸支持,為符合條件的節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)以及節(jié)能技術(shù)改造等項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款。在目前可再生能源發(fā)展的急迫壓力下,金融機(jī)構(gòu)不應(yīng)只限于信貸支持,還可以通過向可再生能源領(lǐng)域投資的方式促進(jìn)清潔能源的發(fā)展。

(六)民間私人投資

《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》規(guī)定,國(guó)家應(yīng)推動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)有關(guān)方面加大對(duì)節(jié)能的資金投入,加快節(jié)能技術(shù)改造。《中華人民共和國(guó)可再生能源法》規(guī)定,國(guó)家要鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)主體參與可再生能源的開發(fā)利用,依法保護(hù)可再生能源開發(fā)利用者的合法權(quán)益。由此可見,民間私人投資可再生能源領(lǐng)域有著明確的法律依據(jù)。

(七)接受社會(huì)捐贈(zèng)

我們經(jīng)?？梢钥吹接腥讼蚰承┗鹜ǔＪ枪嫘缘幕鹁杩?這是很多公益性基金來(lái)源的主要方式?？稍偕茉窗l(fā)展基金同樣具有公益性質(zhì),它為環(huán)保和可再生能源發(fā)展提供支持,因此,筆者認(rèn)為可再生能源發(fā)展基金同樣也可以接受社會(huì)捐贈(zèng),一方面可以增強(qiáng)該基金的實(shí)力,另一方面可以提高大眾的環(huán)保意識(shí),引領(lǐng)民眾走節(jié)能環(huán)保之路,由此產(chǎn)生積極的效果。

(八)聯(lián)合國(guó)環(huán)境基金

在1989年的國(guó)際貨幣金融組織和世界銀行發(fā)展委員會(huì)年會(huì)上,法國(guó)提出建立一種全球性的基金,用以鼓勵(lì)發(fā)展中國(guó)家開展對(duì)全球有益的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。1990年,25個(gè)國(guó)家達(dá)成共識(shí),建立了全球環(huán)境基金,以贈(zèng)款或其他形式為受援國(guó)提供關(guān)于氣候變化、生物多樣性、國(guó)際水域和臭氧層損耗四個(gè)領(lǐng)域的資金支持,以取得全球環(huán)境效益,促進(jìn)受援國(guó)有益于環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),全球環(huán)境基金資助的項(xiàng)目已達(dá)到1 326個(gè),其中36%為氣候變化領(lǐng)域項(xiàng)目,總資助額度達(dá)16億美元。中國(guó)作為高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)大國(guó),在國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)的壓力下,應(yīng)通過開展清潔能源項(xiàng)目,取得聯(lián)合國(guó)環(huán)境基金的支持。

總之,中國(guó)目前在發(fā)展可再生能源方面需要必要的資金支持,并須通過制定各種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策,激發(fā)各類經(jīng)濟(jì)主體投資可再生能源的積極性,從而引導(dǎo)中國(guó)可再生能源健康發(fā)展。

注釋：

①參見《聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議成果文件》(2005年9月15日,http：//www.un.org/reform.)

②林伯強(qiáng)、姚昕、劉希穎在《節(jié)能和碳排放約束下的中國(guó)能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整》一文中將中國(guó)政府的這一行動(dòng)表述為：“從能源強(qiáng)度到碳排放強(qiáng)度的目標(biāo)約束變化,體現(xiàn)了中國(guó)能源政府將面臨一個(gè)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變?！?/p>

③參見《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》(2005年10月12日,http：//www.cdm.sdnu.edu.cn/.)

[1]約翰·羅爾斯.萬(wàn)民法[M].張曉輝,等譯.長(zhǎng)春：吉林人民出版社,2001：124-125.

[2]曹光輝,汪峰,張宗益,等.我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染關(guān)系研究[J].中國(guó)人口資源與環(huán)境,2006(1)：26.

[3]俞嵐.中國(guó)二氧化碳排放約占全球23%[EB/OL].(2011-12-04).http：//www.chinanews.com/ny/2011/12-04/3506192.shtml.

[4]陶建格,薛惠鋒.能源約束與中國(guó)可再生能源開發(fā)利用對(duì)策[J].資源科學(xué),2008(2)：201.

[5]V.F.韋斯科夫.人類認(rèn)識(shí)的自然界[M]//呂忠梅.環(huán)境法新視野.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社,2000：108.

[6]徐祥民.荀子的“分”與環(huán)境法的本位[J].當(dāng)代法學(xué),2002(12)：150-151.

[7]哈耶克.法律、立法與自由：第1卷[M].鄧正來(lái),張守東,李靜冰,譯.北京：中國(guó)大百科全書出版社,2000.

[8]哈耶克.法律、立法與自由：第2-3卷[M].鄧正來(lái),張守東,李靜冰,譯.北京：中國(guó)大百科全書出版社,2000.

[9]國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所.節(jié)能及可再生能源發(fā)展基金研究[DB/OL].[2010-05-03].http：//www.doc88.com/p-675301288251.html.

[10]任東明,張正敏.論中國(guó)可再生能源發(fā)展的主要問題以及新機(jī)制的建立[J].可再生能源,2003(4)：45.

[11]李路陽(yáng).走近中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金 [J].國(guó)際融資,2008(2)：132.