王海峰

(中共湖南省委黨校 黨建部，湖南 長沙 410006)

一、國家意識形態(tài):政制建構(gòu)的必然

政治制度既是政治思想發(fā)展的核心問題，也是政治國家建構(gòu)與變遷的核心問題，建構(gòu)優(yōu)良的政制是人類政治文明發(fā)展最集中的體現(xiàn)，更是現(xiàn)代國家建設(shè)的終極核心價值。制度變遷的歷史告訴人們，當(dāng)人類組織和生活在國家的空間和形態(tài)中，政制的建構(gòu)必須創(chuàng)設(shè)一個國家的意識形態(tài)。因為人們在認(rèn)識和改造世界、創(chuàng)造和實現(xiàn)價值的過程中，必然要形成一定的價值觀念。一個國家、一個民族、一個社會在長期共同的認(rèn)識和實踐活動中，必然要形成自己的意識形態(tài)。任何國家都有自己的意識形態(tài)，這是一定的社會系統(tǒng)得以運轉(zhuǎn)、一定的社會秩序得以維持的基本精神依托。意識形態(tài)承載著許多歷史的知識和思想的積淀，通常被理解為“具有符號意義的信仰和觀點的表達(dá)形式，它以表現(xiàn)、解釋和評價現(xiàn)實世界的方法來形成、動員、指導(dǎo)、組織和證明一定的行為模式或方式，并否定其他一些行為模式或方式”［1］368。國家的意識形態(tài)的本質(zhì)是一種國家存在的價值觀念體系，這種觀念體系通過一系列理論概念符號的特定結(jié)合，來論證國家體制與秩序的合法性，以及實現(xiàn)特定理想目標(biāo)的途徑的合理性。

國家的意識形態(tài)在國家建設(shè)和社會發(fā)展的過程中是必需的，有其存在的合理性。馬克思在《〈政治經(jīng)濟學(xué)批判〉序言》中明確指出:“人們在自己生活的社會生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會意識形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實基礎(chǔ)?！保?］32這里，馬克思區(qū)分出了作為“法律的和政治的上層建筑”的國家機器和作為“觀念的上層建筑”的意識形態(tài)。意識形態(tài)作為“觀念的上層建筑”所起的作用就是“軟國家機器”的作用。這種作用主要體現(xiàn)在:第一，意識形態(tài)論證統(tǒng)治階級進(jìn)行階級統(tǒng)治的合法性，以獲取被統(tǒng)治的社會個體從心靈和情感上的認(rèn)同;第二，意識形態(tài)論證統(tǒng)治階級進(jìn)行階級統(tǒng)治的有效性，使得被統(tǒng)治個體認(rèn)同統(tǒng)治階級能夠有效推動社會發(fā)展;第三，意識形態(tài)論證統(tǒng)治階級進(jìn)行階級統(tǒng)治的公正性，使被統(tǒng)治個體認(rèn)為只有在這種統(tǒng)治中個人才能充分實現(xiàn)自己的價值;第四，意識形態(tài)論證統(tǒng)治階級進(jìn)行階級統(tǒng)治的自然性，從歷史規(guī)律中尋求政權(quán)不可挑戰(zhàn)的解釋。所以，作為“觀念的上層建筑”的意識形態(tài)，對社會的統(tǒng)治主要是通過制造社會的意識形態(tài)氛圍，通過人與人之間的交往活動，把一定的思維方式和信念灌輸給社會成員，創(chuàng)造最大的認(rèn)同。在本質(zhì)上，國家意識形態(tài)是現(xiàn)實的階級關(guān)系、經(jīng)濟關(guān)系、政治關(guān)系等社會存在在統(tǒng)治階級觀念上的反映和對社會發(fā)展規(guī)律的看法，體現(xiàn)的是統(tǒng)治階級的世界觀和價值觀，是國家的主導(dǎo)和主流政治意識，是整個社會的行動綱領(lǐng)。國家意識形態(tài)的核心功能就是從人類社會的精神、價值信仰層面提供一個社會共同體共同的理想、共同的價值觀和帶有普適意義的道德體系，也就是從終極價值的角度規(guī)范人的政治生活和社會生活，用真、善、美的基本符號體系約定生活規(guī)則。

二、意識形態(tài)擔(dān)當(dāng)者:中國政制中的干部

無論是解釋、信仰的功能，還是行動的功能，意識形態(tài)本身首先需要一個承載、擔(dān)當(dāng)?shù)闹黧w。原因有三點:第一，因為意識形態(tài)的運作的第一步是需要嵌入到這個擔(dān)當(dāng)主體的思想和意識之中，這個擔(dān)當(dāng)主體首先要為意識形態(tài)的展現(xiàn)提供一個平臺和空間，這樣，意識形態(tài)才可以隨后進(jìn)入國家和社會領(lǐng)域發(fā)揮功能。因為任何一個國家意識形態(tài)，在它進(jìn)入國家與社會之前，它的本質(zhì)必是代表社會之中占統(tǒng)治地位階級、階層或集團(tuán)、組織的利益、愿望和信仰。馬克思在分析意識形態(tài)時，就以一種非系統(tǒng)的方式擴展了“意識形態(tài)”一詞的含義，將其與社會領(lǐng)域的勞動分工，被稱為階級的集團(tuán)和一定階級的統(tǒng)治和權(quán)力聯(lián)系在一起。［3］5－6因此，統(tǒng)治階級、階層它首先必須要承載自身的意識形態(tài)，才可能借助國家或者政府機構(gòu)中宣傳、教育、研究等力量宣傳和傳播自己的意識形態(tài)。第二，意識形態(tài)被創(chuàng)設(shè)之后，其自身與社會實踐的結(jié)合與調(diào)適需要意識形態(tài)擔(dān)當(dāng)者的主觀行動。意識形態(tài)的調(diào)適性是由其自身內(nèi)在層次性所決定的。意識形態(tài)在形成后其認(rèn)知解釋部分和價值信仰部分是相對固定的，但其實踐行動部分因為要考慮動員、指導(dǎo)社會行動與社會實踐的能力和可能，具體來說，是因為意識形態(tài)“在內(nèi)容上表現(xiàn)為具有一定群眾基礎(chǔ)的、廣泛宣傳和廣為知悉的關(guān)于經(jīng)濟、社會、政治、文化即社會存在與社會發(fā)展諸領(lǐng)域的規(guī)劃、戰(zhàn)略、路線、方針與政策體系。”［4］243所以，其實踐行動部分則需要不斷調(diào)適與社會生活的適應(yīng)度和融洽度，這就促使了擔(dān)當(dāng)主體不僅僅是簡單的承載，還要修整、調(diào)適意識形態(tài)。第三，任何意識形態(tài)的最高狀態(tài)就是建立普適的認(rèn)知解釋體系，此過程需要意識形態(tài)自身的擔(dān)當(dāng)者借助特定的工具不斷灌輸和宣傳。某種意義上講，灌輸和宣傳構(gòu)成意識形態(tài)社會化的重要手段和機制，擔(dān)當(dāng)者成為社會化的主體。這樣，意識形態(tài)的擔(dān)當(dāng)者就成為意識形態(tài)能夠發(fā)揮其功能的一個核心的要素，可認(rèn)為，是擔(dān)當(dāng)者支撐起意識形態(tài)。

中國共產(chǎn)黨是一個以自身的意識形態(tài)為號召和旗幟的政治集團(tuán)，干部是政黨保持其合法性基礎(chǔ)、維系自身統(tǒng)一和動員社會的行動力量?；谡h的一體化和領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政的需要，黨必定要鎖定和塑造意識形態(tài)的擔(dān)當(dāng)者，這就是黨的干部。政黨的干部成為政黨意識形態(tài)的擔(dān)當(dāng)者，這是由黨的干部與黨的組織結(jié)構(gòu)、政權(quán)體系之間的內(nèi)在關(guān)系決定的。(1)中國共產(chǎn)黨的干部制定了政黨的行動綱領(lǐng)，擔(dān)當(dāng)和宣傳政黨的意識形態(tài)，并使從中央到地方，再到基層的機構(gòu)體系得以正常運轉(zhuǎn)。政黨的本質(zhì)是一種組織結(jié)構(gòu)，它至少包含五個基本要素:一是完備的理論綱領(lǐng)，二是相對穩(wěn)定的領(lǐng)袖和領(lǐng)袖集團(tuán)，三是各級骨干組成的層級節(jié)制組織體系，四是上下相通的信息傳輸渠道，五是比較固定的組織成員。［5］44中國共產(chǎn)黨以民主集中制為根本性組織原則，干部具有強大的紀(jì)律性和組織性，它有力地擴展和壯大黨員數(shù)量和規(guī)模，并且，黨的干部帶領(lǐng)黨員深入中國社會，進(jìn)行廣泛的群眾動員，以獲取群眾最大的支持。作為一種組織結(jié)構(gòu)，它是以干部為核心和骨干支撐起來的組織體系。中共黨內(nèi)的職務(wù)組成是:書記—副書記—常委—委員—普通黨員，干部成為黨組織結(jié)構(gòu)的骨干，由上而下履行不同的領(lǐng)導(dǎo)和組織職能。中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)組織層次是:黨委－黨總支－黨支部－黨小組，干部也直接構(gòu)成黨的組織層次體系。(2)中國革命的歷史邏輯決定了中國共產(chǎn)黨是中國國家政權(quán)體系的核心。任何新確立的組織、制度或者經(jīng)過再造的組織、制度，都是直接地或間接地圍繞在黨組織這個核心的四周，這樣，“在黨的組織網(wǎng)絡(luò)滲透進(jìn)各級政府以及各種政府部門和機構(gòu)的體制條件下，國家權(quán)力運行的制度組織體系所能產(chǎn)生的實際作用，在很大程度上取決于黨的組織網(wǎng)絡(luò)對制度組織體系的組織控制和功能替代程度”［6］157。黨組織體系對國家政權(quán)體系的控制和支配，其實際的行動者就是覆蓋全國黨組織的廣大黨的干部，黨的干部廣泛滲透和深深融入到國家政權(quán)體系里。具體的形式:一是體制內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)，這主要通過其黨員直接掌握國家權(quán)力并在政府機構(gòu)內(nèi)建立黨的組織來實現(xiàn);二是體制外的領(lǐng)導(dǎo)，這主要通過黨對政府主要干部所具有的組織人事權(quán)，以及以民主集中制為基礎(chǔ)的集體決策制來實現(xiàn)。［6］164這樣，黨的干部就成為支配和支撐國家政權(quán)體系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)要素。(3)國家政權(quán)體系建構(gòu)成功之后，中國共產(chǎn)黨通過執(zhí)掌國家政權(quán)體系，領(lǐng)導(dǎo)中國社會開始大規(guī)模的社會主義建設(shè)，在這個黨領(lǐng)導(dǎo)國家的權(quán)力運作體系中，干部成為國家公共權(quán)力的執(zhí)行者和運行者。干部在新的政權(quán)體系里至少在兩個層面發(fā)生作用:第一，社會的利益、要求和支持通過干部流入政治系統(tǒng)。從地方到中央，由干部支撐起來的整個政治系統(tǒng)具有層級性，社會各種利益、要求和支持反映到各個層級的干部，而下級系統(tǒng)向上級系統(tǒng)傳遞利益表達(dá)信息，同時也進(jìn)行一次又一次利益聚合，最后到達(dá)中央一級，形成最高層次的表達(dá)和聚合。第二，政治系統(tǒng)的命令和規(guī)則通過干部作用到社會，完成國家的治理。因為建國后的中國社會已經(jīng)在政治上被各種相互協(xié)調(diào)的組織結(jié)構(gòu)整合到一個大的政治系統(tǒng)之中，這些組織包括各級代表大會、黨政各級組織、居民區(qū)和勞動團(tuán)體、青年、婦女、工人等的群眾性協(xié)會。正是通過干部對公共權(quán)力的執(zhí)行和運行，作為治理層面的國家公共權(quán)力才得以正常運行，從而保證了國家制度的安排和社會秩序的提供。

黨的干部成為意識形態(tài)的擔(dān)當(dāng)者，也正是在干部的掌控和支撐下，干部與意識形態(tài)國家機器有機結(jié)合起來，成為意識形態(tài)國家機器的一部分。在以階級統(tǒng)治為本質(zhì)的國家政權(quán)中，國家的意識形態(tài)由什么來創(chuàng)設(shè)和建構(gòu)?馬克思認(rèn)為是“軟國家機器”，阿爾都塞則直接提出是意識形態(tài)國家機器。阿爾都塞指出，國家權(quán)力的實施可以通過兩種方式、在兩種國家機器中進(jìn)行:一種是強制性和鎮(zhèn)壓性國家機器，另一種則是意識形態(tài)國家機器(ISA)。前者包括政府、行政機構(gòu)、警察、法庭和監(jiān)獄等等，它們是通過暴力或強制方式發(fā)揮其功能的;后者包括宗教的(各種教會系統(tǒng))、教育的(各種公立、私立的學(xué)校系統(tǒng))、家庭的、法律的、政治的(政治系統(tǒng)，包括各個黨派)、工會的、傳媒的(出版、廣播、電視等)、文化的(文學(xué)、藝術(shù)、體育比賽等)等諸多方面的意識形態(tài)國家機器。①所以阿爾都塞的一個結(jié)論是意識形態(tài)絕不單單是一種觀念體系，同時也是一種以現(xiàn)實存在表現(xiàn)出來的特殊的非強制性國家機器即意識形態(tài)國家機器。干部掌控和控制意識形態(tài)國家機器其實就是自身成為政治傳播者，通過意識形態(tài)國家機器進(jìn)行政治傳播，在傳播的政治社會化機制中奪取整體社會意識形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)②。正如湯森所研究，中國的公開傳播網(wǎng)絡(luò)幾乎都是官方的(國家或黨的)事業(yè)，其內(nèi)容和管理都受中央政治權(quán)威的控制。［7］151其實這也是干部網(wǎng)絡(luò)作用在國家層級體系的一個直接體現(xiàn)。實際上，無論是基層干部還是高層干部，從政治體系的系統(tǒng)觀念看，都承擔(dān)了政治傳播的職責(zé)，因為高層干部作為領(lǐng)導(dǎo)地方機構(gòu)和基層干部的權(quán)力掌控者，在傳播的過程中角色分工顯得更為特殊。所以上級干部監(jiān)督下級干部和基層干部的工作，在必要時則通過親自來訪以支持他們的工作。上級要求這些基層干部、下級干部和積極分子掌握正式媒體所揭示的政治問題，并引起公眾的注意，必要時向群眾作說明或勸導(dǎo)，以便贏得群眾支持。實現(xiàn)這一要求的方式包括:通過學(xué)習(xí)時事政治的定期討論小組，就特別緊迫的問題召開特別會議，或簡單地通過日常的問答對話。通過干部在意識形態(tài)國家機器中的作為，與群眾建立密切的聯(lián)系，隨時接觸和洞察群眾的反應(yīng)，并灌輸其理論和觀點，這就是意識形態(tài)國家機器強大力量所在，也是干部作為政治傳播者與意識形態(tài)國家機器有機結(jié)合的過程。

三、干部塑造:干部隊伍建設(shè)與國家成長

意識形態(tài)的基本精神和原則付諸實踐，一個重要的條件就是要對意識形態(tài)的擔(dān)當(dāng)主體進(jìn)行培養(yǎng)和塑造。因為“成功的意識形態(tài)整合，有兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié):一是意識形態(tài)需要在同時的思想世界中取得優(yōu)勢地位;二是取得優(yōu)勢地位的意識形態(tài)需要在一定范圍內(nèi)和一定程度上深入人心?！保?］248中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家和執(zhí)掌公共權(quán)力的一個重要特征是，政黨的意識形態(tài)與國家的意識形態(tài)具有相當(dāng)?shù)膹?fù)合性和重疊性。對于中國的發(fā)展而言，國家意識形態(tài)形成的一個基本前提是一體化政黨的意識形態(tài)的建構(gòu)。一體化政黨意識形態(tài)的建構(gòu)就是要使擔(dān)當(dāng)主體的思想、意識獲得統(tǒng)一，并且需要在全黨范圍內(nèi)取得擔(dān)當(dāng)主體的真正同意和認(rèn)可。實際上，在國家建設(shè)中，政黨意識形態(tài)的確立和國家意識形態(tài)的建構(gòu)，是與意識形態(tài)擔(dān)當(dāng)主體的培養(yǎng)和塑造的過程相統(tǒng)一的，其本質(zhì)就是一個干部塑造的過程。

干部塑造與國家建設(shè)之間的這種關(guān)系，一方面是由干部在中國社會政治生活中的特殊地位決定的，另一方面也是由干部自身的內(nèi)在特質(zhì)決定的。干部既是政黨的基本構(gòu)成要素，也是特定的社會群體，具有特定的社會角色和功能。中國的干部主要有以下四個方面的特征。第一是社會性。干部是一定社會關(guān)系要求的體現(xiàn)。馬克思把社會看成一個由多要素、多層次和復(fù)雜結(jié)構(gòu)組成的巨大系統(tǒng)，創(chuàng)立了社會形態(tài)理論。他把人的本質(zhì)看成現(xiàn)實的系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)，指出:“人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關(guān)系的總和?！保?］60干部脫離不了人的本質(zhì)的這種內(nèi)在規(guī)定性，干部表達(dá)了一定社會關(guān)系。干部的社會性決定了干部必定是作為一種社會的存在，而不是虛幻和想象中的。第二是政治性。干部是政黨的骨干，干部是政黨按照自身的綱領(lǐng)、奮斗目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)等的要求挑選出來的。因此干部不同于一般的社會個體，有著比一般人更高的要求，它肩負(fù)特定的政治使命，承擔(dān)特定的政治任務(wù)。干部也只有按照這一要求，努力提高自身素質(zhì)，才能按照政黨的要求發(fā)揮作用。所以干部的政治性就決定了干部必定表達(dá)和反映一定的政治關(guān)系。第三，復(fù)合性。干部的復(fù)合性是指隨著干部從事社會管理活動范圍的擴大、領(lǐng)域的加深，必定會涉及政治與經(jīng)濟、科技與文化、教育與管理等各個方面，這就要求干部必須具備多方面的素質(zhì)。干部的復(fù)合性也就體現(xiàn)了干部完成政黨使命、政治任務(wù)的內(nèi)在訴求。第四，時代性。干部是與時代的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的，不同的時代對干部的要求不同。這其實就是政治任務(wù)決定組織路線的具體化。比如，在土地改革中，對干部的一個基本要求就是要具備說服群眾、發(fā)動群眾的能力，掌握土地經(jīng)營和管理的本領(lǐng);在經(jīng)濟建設(shè)和對外開放中，對干部的一項基本要求則就是要善于經(jīng)營管理，有開放性思維，有對外交流與合作的能力等等。所以干部的時代性也是干部必須完成政黨使命、政治任務(wù)的正常反映。

在中國現(xiàn)代國家成長的歷史發(fā)展中，干部塑造與國家建設(shè)是具有內(nèi)在的邏輯聯(lián)系的。在中國的國家建設(shè)過程中，國家建設(shè)的本質(zhì)要求規(guī)定了干部塑造的內(nèi)在取向和發(fā)展方向，而干部塑造的過程則必須要推動中國現(xiàn)代國家的建構(gòu)。1949年以后，在共產(chǎn)黨的主導(dǎo)下，中國經(jīng)歷了一波又一波的國家建設(shè)運動。在早期，中共基本上接受了蘇聯(lián)國家模式，不僅在政治上完全接受了列寧主義式的政治統(tǒng)治模式，而且還接受了計劃經(jīng)濟的經(jīng)濟管理模式。不過，盡管毛澤東接受了馬克思列寧主義的意識形態(tài)，但他從來就沒有對蘇聯(lián)式的國家模式滿意過。［9］改革開放后，中國的國家建設(shè)回歸到正常的現(xiàn)代國家建設(shè)道路上，“中國的經(jīng)濟社會發(fā)展，既要實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化，又要實現(xiàn)社會主義制度的創(chuàng)新，用社會主義發(fā)展中國。這種發(fā)展具有雙重性特征，所以，我們把這一發(fā)展又叫做‘雙重轉(zhuǎn)型’?！保?0］357正是這種“雙重轉(zhuǎn)型”，使得當(dāng)代中國的國家建設(shè)具有雙重規(guī)定性:現(xiàn)代化與社會主義。中國的發(fā)展，既要建設(shè)社會主義，也要追求現(xiàn)代化。然而，革命后的中國共產(chǎn)黨要在中國牢牢確立和鞏固社會主義的意識形態(tài)，其戰(zhàn)略和方式是全方位的和多元的:發(fā)展的經(jīng)濟戰(zhàn)略是集體化和中央集中計劃;發(fā)展的政治工具是無產(chǎn)階級專政，要求執(zhí)政的共產(chǎn)黨真正壟斷國家權(quán)力;發(fā)展的最后目標(biāo)是實現(xiàn)無產(chǎn)階級的共產(chǎn)主義社會，要求通過長期階級斗爭和反復(fù)努力來塑造社會主義新人，確立始終如一的集體主義覺悟;發(fā)展的世界環(huán)境被認(rèn)為是資本主義制度和社會主義制度長期斗爭的戰(zhàn)略形勢。［7］102－103在其中，一個基本的策略和機制就是塑造自己的干部隊伍，通過又紅又專干部的培養(yǎng)和使用，以確保社會主義意識形態(tài)在中國的穩(wěn)步構(gòu)建。但是，為了在中國實現(xiàn)社會主義，新中國成立后啟動的國家建設(shè)是作為社會主義的政治維度展開的，其立場與在現(xiàn)代社會基礎(chǔ)上進(jìn)行的現(xiàn)代國家建設(shè)有內(nèi)在的沖突，結(jié)果導(dǎo)致國家建設(shè)的扭曲。［11］而黨和國家的人才塑造則在“政治掛帥”的旗幟指引下，往往突出“紅”而忽視“專”，甚至片面強調(diào)“根正苗紅”，最終走向“文化大革命”。高考被廢除，不僅造成了原有人才資源的浪費，也給后來的國家建設(shè)造成了嚴(yán)重的人才資源不足局面。改革開放之后，中國的發(fā)展路徑發(fā)生深刻變化，將社會主義的實踐建筑在現(xiàn)代化基礎(chǔ)之上，并創(chuàng)造了全新的中國進(jìn)步與發(fā)展。中國的國家建設(shè)也因此回到現(xiàn)代化發(fā)展的邏輯中來，并得到有效的發(fā)展。與之相適應(yīng)的是，在黨員人才隊伍塑造上，又“紅”又“?！北弧暗虏偶?zhèn)洹彼〈?。鄧小平多次強調(diào)要將優(yōu)秀的年輕干部提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。他指出:“所謂德，最主要的，就是堅持社會主義道路和黨的領(lǐng)導(dǎo)。在這個前提下，干部隊伍要年輕化、知識化、專業(yè)化，并且要把對于這種干部的提拔使用制度化?！保?2］407現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中國家建設(shè)需要的人才是多方面的，其來源渠道也應(yīng)該是多元化的，因此，作為執(zhí)政黨與領(lǐng)導(dǎo)黨的人才塑造標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該是多元化的。首先，中國目前最重要的議程還是發(fā)展經(jīng)濟，經(jīng)濟的發(fā)展不僅對人民生活的進(jìn)一步改善或者提高至關(guān)重要，而且對于中國社會主義民主政治發(fā)展也具有政治意義。因此，黨必須不斷努力塑造懂經(jīng)濟善經(jīng)營的企業(yè)經(jīng)營管理人才。針對建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的實際，江澤民曾強調(diào)，廣大黨員干部“要努力學(xué)習(xí)和掌握發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的基本知識”，“如果我們的領(lǐng)導(dǎo)干部連市場經(jīng)濟的ABC都不了解、不掌握，怎么領(lǐng)導(dǎo)人民加快建立社會主義市場經(jīng)濟體制?要通過廣泛的宣傳和學(xué)習(xí)，使我們的領(lǐng)導(dǎo)干部盡快了解和掌握社會主義經(jīng)濟的基本理論要領(lǐng)基本原則和基本要求。”［13］88－89其次，中國是個多民族國家，各民族之間存在著很大的差異。這種差異不僅是經(jīng)濟發(fā)展方面的，也表現(xiàn)在其他諸如政治、社會和文化等方面。盡管各民族在所有這些方面都會得到發(fā)展，但很難達(dá)到一個平均狀態(tài)。很顯然，要在這些差異中維持一個統(tǒng)一的政權(quán)，中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)黨與執(zhí)政黨，其民族干部隊伍建設(shè)十分重要。盡管自革命時期開始，中國共產(chǎn)黨就積累了一套成功的少數(shù)民族干部培育經(jīng)驗，也對當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生了重要積極作用。但隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束及國內(nèi)利益矛盾的多元化沖突加劇，國家建設(shè)在部分少數(shù)民族地區(qū)面臨的最大任務(wù)仍然是國家整合。因此，黨的人才塑造也必須服務(wù)于民族地區(qū)國家建設(shè)的需要，一方面要大力培育忠誠于黨的少數(shù)民族干部，另一方面也要大力培養(yǎng)非少數(shù)民族但長期從事民族工作的其他族群的黨員干部。再次，我們現(xiàn)在正在進(jìn)入一個全球化的時代，國家的各個方面正以加速度和國際社會整合，在很多方面越來越依賴于外部世界。但是，我們還沒有一個穩(wěn)定的國際社會，即一個我們可以能夠應(yīng)付自如的國際社會。相反，國際環(huán)境變化無常，經(jīng)常超越出社會和政府所能應(yīng)付的程度，更不用說社會個體了。在這種情況下，我們需要一個能夠?qū)H環(huán)境作出及時有效反應(yīng)的政府。［9］作為領(lǐng)導(dǎo)黨與執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，其黨員人才隊伍建設(shè)就必須適應(yīng)全球化時代的新形勢，必須大力塑造或吸納具有全球戰(zhàn)略眼光的人才。最后，當(dāng)代中國正進(jìn)入改革發(fā)展的攻堅階段，各種利益矛盾沖突加劇。在國家整體實力得到有效增強的同時，其內(nèi)部多元復(fù)雜的矛盾也使其發(fā)展具有脆弱性、高風(fēng)險性。中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)黨與執(zhí)政黨，事實上集全部責(zé)任與風(fēng)險于一身。國家發(fā)展的脆弱性與中國共產(chǎn)黨的風(fēng)險是緊密聯(lián)系在一起的，這就要求黨的人才隊伍建設(shè)必須具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光，其人才塑造必須建立起能“吐故納新”的血液循環(huán)機制，確保黨的生機與活力。

在現(xiàn)代國家成長中，干部塑造既要為黨的發(fā)展創(chuàng)造空間，更要推動現(xiàn)代國家的建構(gòu)，為當(dāng)代中國現(xiàn)代國家的構(gòu)建提供人才資源。首先，塑造現(xiàn)代民族國家所需的人才。民族國家通常被認(rèn)為是“兩種不同的結(jié)構(gòu)和原則的熔合，一種是政治的和領(lǐng)土的，另一種是歷史的和文化的。”［1］490作為民族國家范疇的國家要素，“是指現(xiàn)代理性國家，它形成于西方現(xiàn)代初期，是一種自立于其它制度之外的、獨特的、集權(quán)的社會制度，并在已經(jīng)界定和得到承認(rèn)的領(lǐng)土內(nèi)，擁有強制和獲取的壟斷權(quán)力。”［1］490因此，作為現(xiàn)代民族國家，其核心是主權(quán)，即對內(nèi)的最高統(tǒng)治權(quán)，對外的最高代表權(quán)。自新中國成立后，其現(xiàn)代民族國家的構(gòu)建就經(jīng)歷了十分艱難的過程，其任務(wù)還十分艱巨:祖國統(tǒng)一大業(yè)尚未最后完成，邊疆不穩(wěn)定因素也頻繁出現(xiàn)。這在客觀上要求作為領(lǐng)導(dǎo)黨和長期執(zhí)政的執(zhí)政黨——中國共產(chǎn)黨擁有一支強大的涵蓋科技、軍事、政治、經(jīng)濟、社會等各方面優(yōu)秀人才的干部隊伍。其次，塑造現(xiàn)代民主國家所需的人才。當(dāng)代中國不僅要建設(shè)一個主權(quán)獨立的現(xiàn)代民族國家，而且要建立一個主權(quán)在民的社會主義民主國家。鄧小平在1979年召開的黨的理論工作務(wù)虛會議上提出“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”［14］168，并認(rèn)為“努力發(fā)揚民主，是我們?nèi)h今后一個長時期的堅定不移的目標(biāo)”［14］176。中國共產(chǎn)黨歷來以“民主”作為其最基本的政治理念。自新中國成立以來，中國人民對于“民主”一詞并不陌生，民主觀念早已深入人心，但人民對于“民主”的理解并不透徹。一方面，許多人認(rèn)為民主就是不受約束，就是不需要任何權(quán)威的無政府狀態(tài)。對于此種民主，鄧小平曾告誡說:“我們有過‘大民主’的經(jīng)驗，就是‘文化大革命’，那是一種災(zāi)難。”［15］252另一方面，許多人認(rèn)為，民主就是多黨競爭，就是照搬西方的民主。事實上，“如果追求形式上的民主，結(jié)果是既實現(xiàn)不了民主，經(jīng)濟也得不到發(fā)展，只會出現(xiàn)國家混亂、人心渙散的局面?！保?5］284追求民主是我們最基本的價值目標(biāo)，但錯誤的民主觀將導(dǎo)致民主的錯誤。林尚立指出，當(dāng)代中國民主政治具有三重規(guī)定性:一是社會形態(tài)的規(guī)定性，即它是社會主義的民主政治;二是歷史條件的規(guī)定性，即它是社會主義初級階段的民主政治;三是中國國情的規(guī)定性，即它是有中國特色的民主政治。［16］453如此重的民主建設(shè)任務(wù)，并不是任何一位黨員或黨的干部所能認(rèn)識得到并能在實踐中運用得當(dāng)?shù)摹Ｒ虼?，在?dāng)代中國建設(shè)現(xiàn)代民主國家所需要的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才，必須是既懂得民主政治的基本規(guī)律，又懂得中國的基本國情，還要具有良好的馬克思主義理論素養(yǎng)的人才。

四、紅與德的有機結(jié)合:干部塑造的政制使命

干部塑造與國家意識形態(tài)之間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，決定了在政治制度的建構(gòu)中，干部塑造在任何時期都要與國家意識形態(tài)的建構(gòu)結(jié)合起來，既要從黨的建設(shè)實際塑造干部，更要從國家意識形態(tài)的內(nèi)在要求塑造干部。具體說來，既要發(fā)揚又紅又專，也要堅持德才兼?zhèn)?，從國家意識形態(tài)的建構(gòu)來看，“紅”與“德”的有機結(jié)合是政制建構(gòu)對干部塑造的歷史使命。

對于中國共產(chǎn)黨的干部而言，樹立高尚的道德人格、塑造和堅持先進(jìn)的思想品質(zhì)以及全心全意為人民服務(wù)的理想和能力就成為“紅”與“德”的主要內(nèi)容和基本要求?！包h的政治路線要靠組織路線來保證，以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)選人用人是組織路線的核心內(nèi)容。在長期革命、建設(shè)和改革實踐中，我們黨始終強調(diào)選人用人要堅持德才兼?zhèn)洌训路旁谑滓恢??！保?7］新中國建立后，毛澤東同志將黨員干部“德”與“才”的塑造和權(quán)衡形象地表述為“紅”與“?！钡膯栴}，提出黨員干部應(yīng)該“德才兼?zhèn)洹?、“又紅又?！?“政治和業(yè)務(wù)是對立統(tǒng)一的，政治是主要的，是第一位的，一定要反對不問政治的傾向?！覀兏餍懈鳂I(yè)的干部都要努力精通技術(shù)和業(yè)務(wù)，使自己成為內(nèi)行，又紅又專。所謂先專后紅就是先白后紅，是錯誤的。因為那種人實在想白一去，后紅不過是一句空話?！保?8］309可以看到，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和社會主義建設(shè)的過程中，十分強調(diào)黨員干部的“紅”與“德”。正是由于黨員干部能夠以先進(jìn)和高尚的政治思想和道德素質(zhì)要求自己，才從根本上保障了中國自近代以來的革命勝利。當(dāng)然，必須指出的是，“德才兼?zhèn)洹焙汀耙缘聻橄取弊鳛辄h員干部隊伍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，必須很好地結(jié)合起來發(fā)揮作用，忽略“德”與“才”的兼?zhèn)洌约斑^分地強調(diào)“紅”和“德”為先都是片面的，并不是發(fā)揮干部和黨的先進(jìn)性的表現(xiàn)，反而是對其的歪曲和削弱。強調(diào)紅與德，并不是片面地追求紅與德，而是在又紅又專、德才兼?zhèn)涞幕A(chǔ)上，突出紅與德的重要地位和重要功能。

“紅”與“德”的結(jié)合，最為基礎(chǔ)的內(nèi)容是:第一，堅定正確的政治方向。正確的政治方向就是堅持社會主義方向，這是在任何時期都必須具備的基本素質(zhì)。第二，堅定不移的政治立場。對于干部來說，其立場和觀點必須堅定地站在人民和黨的政策立場上，站在維護(hù)黨和國家、民族的根本利益的立場上;在重大的原則問題上旗幟鮮明，劃清基本界限，堅持中國特色社會主義的基本觀點。所以毛澤東說:“人是要有一點精神的”，“精神可以變物質(zhì)”，“沒有正確的政治觀點，就等于沒有靈魂”［18］226，他強調(diào)要用共產(chǎn)主義精神武裝所有干部甚至是全國人民的頭腦，要開展“靈魂革命”，對“意識形態(tài)領(lǐng)域的階級斗爭”要堅持不懈。第三，嚴(yán)明的政治紀(jì)律。政治紀(jì)律是指干部在執(zhí)行黨的政治路線過程中表現(xiàn)出的一種行為規(guī)范，是黨章和準(zhǔn)則在政治領(lǐng)域中的具體化和規(guī)范化。干部必須完全遵守黨章、黨紀(jì)、黨法，并有高超的政治能力。要求善于從政治上劃清是非、善惡、美丑、榮辱界限，增強對一切有害黨的肌體健康的病菌的抵抗力、免疫力。具體地講，就是要能夠分清馬克思主義與反馬克思主義;公有制與私有制;社會主義民主與西方議會民主;唯物主義辯證法與唯心主義形而上學(xué);社會主義思想與封建主義、資本主義腐朽思想;學(xué)習(xí)西方先進(jìn)與崇洋媚外;文明健康的生活方式與消極頹廢的生活方式等等?？陀^地講，無論是在錄用階段還是在管理控制階段，對干部在思想政治素質(zhì)上的塑造都是最為重要的，這種對“紅”的重要要求就是要確保政治的純潔性。

“紅”與“德”的結(jié)合，最為關(guān)鍵的是忠誠于黨性。黨性是一個政黨所固有的本性，也是階級性的最高、最集中的表現(xiàn)，是黨的性質(zhì)、目標(biāo)、宗旨、作風(fēng)、紀(jì)律等各方面要素的綜合反映。馬克思主義認(rèn)為，不同階級的政黨代表著不同階級的階級利益、意志和要求，因而有著不同的黨性。無產(chǎn)階級政黨的黨性，是無產(chǎn)階級特性的自覺表現(xiàn)，是無產(chǎn)階級的歷史使命和最高利益的集中體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨的黨性是其作為中國工人階級、中國人民和中華民族先鋒隊，中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向和中國最廣大人民的根本利益的代表而明顯區(qū)別于其他政黨的特性。劉少奇曾指出:“共產(chǎn)黨員的黨性，就是無產(chǎn)者階級性最高而集中的表現(xiàn)，就是無產(chǎn)者的最高表現(xiàn)，就是無產(chǎn)階級利益最高而集中的表現(xiàn)?！保?9］94－95在不同的歷史時期，黨員的黨性有其不同的內(nèi)涵和表現(xiàn)。在新的歷史時期，中國共產(chǎn)黨的黨性主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是堅持以馬列主義、毛澤東思想和包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的中國特色社會主義理論體系作為黨的行動指南;二是堅持中國特色社會主義的信念和共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想;三是堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念;四是堅持黨的民主集中制和鐵的紀(jì)律;五是堅持群眾路線，密切聯(lián)系群眾;六是堅持批評和自我批評作風(fēng)，勇于承認(rèn)和改正自己的缺點和錯誤，敢于同一切錯誤思想和不良傾向作斗爭。③忠誠于黨，就是忠誠于人民。中國共產(chǎn)黨所培育的干部，不是脫離廣大人民群眾的圣人，而是融于千千萬萬普通人民群眾中全心全意為人民服務(wù)的優(yōu)秀勞動者。江澤民在《新聞工作必須堅持黨性原則》的講話中就強調(diào)，一方面，“堅持黨性原則，就要求新聞宣傳在政治上必須同黨中央保持一致?！绷硪环矫?，“堅持黨性原則，就要求新聞工作者必須同人民群眾保持最廣泛最深刻的聯(lián)系，從群眾的實踐中汲取智慧和力量?！保?0］540黨性修養(yǎng)是中國共產(chǎn)黨人的基本素質(zhì)要求，也是新時期干部塑造的首要任務(wù)。新時期干部塑造需要培育大批各行各業(yè)的人才，但其人才必須首先姓“黨”。

“紅”與“德”的結(jié)合，最為緊迫的是選人用人機制的創(chuàng)新。選人用人的實質(zhì)是“選什么樣的人”、“用什么方法選人”、“用什么標(biāo)準(zhǔn)評價人”的問題。必須堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，完善選人用人機制。(1)選什么樣的干部。這實質(zhì)是用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)選干部的問題。必須堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持注重實績、群眾公認(rèn)的選人用人標(biāo)準(zhǔn)。要打破人才的身份、背景、單位、部門和所有制限制，拓寬黨政干部來源渠道，廣開進(jìn)賢之路，以更寬的視野、更高的境界、更大的氣魄選人用人。既要注重領(lǐng)導(dǎo)干部的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，更要確立政治品德在“德”中的首要地位，把那些德才兼?zhèn)洹⒄纹返潞?、干事能力強、群眾信得過、扎根群眾、奉獻(xiàn)人民的干部選到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。堅持和完善從基層一線選拔干部，選拔任用經(jīng)過艱苦復(fù)雜環(huán)境磨練、重大事件考驗、實踐證明優(yōu)秀、有培養(yǎng)前途的年輕干部。(2)用什么方法選干部。要拓寬視野，按民主公開、公平公正、優(yōu)中選優(yōu)的原則選拔干部;要立足全黨，用差額選舉、公開招考、競爭上崗的方法選拔干部;要尊重民意，用多元提名、責(zé)任明晰、科學(xué)票決的機制推薦干部。完善競爭性選拔干部制度。競爭性選拔干部是發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主的重要途徑，是干部選拔任用的主要方式。要加大力度面向社會公開選拔干部，加大力度完善黨內(nèi)差額選舉、競爭上崗，加大力度推進(jìn)縣、鄉(xiāng)兩級黨組織公推直選產(chǎn)生干部的試點，加大力度推進(jìn)地方黨委全委會、常委會決定任用重要干部的票決制。完善干部提名權(quán)機制。規(guī)范提名主體，厘清“一把手”提名和發(fā)揚民主的關(guān)系，構(gòu)建民主的多途徑的提名機制。既要確保主要領(lǐng)導(dǎo)的選人用人權(quán)限，又要克服初始提名權(quán)被“一把手”壟斷的弊端;既要充分發(fā)揚民主，又要解決推薦主體責(zé)任不明的難題;既要尊重民意，又要綜合多途徑多渠道的考核意見。堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，明確提名責(zé)任，建立健全提名主體責(zé)任追究制度，增強提名主體的自我約束力，確保提名權(quán)有效行使。(3)用什么標(biāo)準(zhǔn)評價干部。用以人為本、執(zhí)政為民、科學(xué)發(fā)展的政績考核干部;用“群眾擁護(hù)不擁護(hù)”、“群眾高興不高興”、“群眾贊成不贊成”、“群眾答應(yīng)不答應(yīng)”的標(biāo)準(zhǔn)評價干部;歷史地、全面地、經(jīng)常地考察干部。樹立科學(xué)發(fā)展政績觀。樹立求真務(wù)實、埋頭苦干，察實情、講實話，鼓實勁、出實招，辦實事、求實效的科學(xué)政績觀，努力做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。完善考核評價指標(biāo)體系。建立標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、內(nèi)容具體、方法正確的考評體系。必須扭轉(zhuǎn)唯GDP評價干部的導(dǎo)向，把科學(xué)發(fā)展理念、人本理念融入考評指標(biāo)，注重工作實績，根據(jù)不同區(qū)域、不同層次、不同類型領(lǐng)導(dǎo)干部和班子的特點，建立健全各有側(cè)重、各具特色的考評指標(biāo)體系。加強民主測評、民意調(diào)查。確立考察干部的民主導(dǎo)向，堅持執(zhí)政效果問民意。將干部的崗位職責(zé)、工作目標(biāo)和工作任務(wù)，轉(zhuǎn)化為群眾可感知、易判斷的指標(biāo)，用群眾滿意度來評價干部，引導(dǎo)干部關(guān)注民生、服務(wù)人民。

注釋:

①轉(zhuǎn)引自孟登迎著《意識形態(tài)與主體建構(gòu):阿爾都塞意識形態(tài)理論》，中國社會科學(xué)出版社，2002年，第126頁。

②關(guān)于意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)葛蘭西在《獄中札記》中就曾一針見血地說道:“一個社會集團(tuán)的霸權(quán)地位表現(xiàn)在以下兩個方面，即‘統(tǒng)治’和‘智識與道德的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)’。一個社會集團(tuán)統(tǒng)治者它往往會‘清除’或者其至以武力來制服敵對集團(tuán)，他領(lǐng)導(dǎo)著同類的和結(jié)盟的集團(tuán)。一個社會集團(tuán)能夠也必須在贏得政權(quán)之前開始行使‘領(lǐng)導(dǎo)權(quán)’（這就是贏得政權(quán)的首要條件之—）;當(dāng)它行使政權(quán)的時候就最終成了統(tǒng)治者，但它即使是牢牢地掌握住了政權(quán)，也必須繼續(xù)以往的‘領(lǐng)導(dǎo)’?！眳⒁姼鹛m西著、曹雷雨等譯《獄中札記》，中國社會科學(xué)出版社，2000年，第38頁。

③參見葉篤初、盧先福主編《黨的建設(shè)辭典》中的“黨性”辭條，中共中央黨校出版社，2009年。

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