文│農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心

2012年，農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心（以下簡稱中心）以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)部、畜牧業(yè)司中心工作和草原執(zhí)法監(jiān)督、草原保護監(jiān)測、草原防火防災(zāi)等重點職能，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，創(chuàng)新工作機制，認真履行職責，圓滿完成了各項工作任務(wù)，有力促進了草原監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。

一、認真落實政策，進村入戶聯(lián)系工作取得新成果

1.深入7個聯(lián)系村調(diào)研。進村入戶聯(lián)系制度是中心為貫徹落實部黨組關(guān)于深入基層為民服務(wù)的部署和要求、推進草原補獎?wù)唔樌麑嵤┳鞒龅囊豁椫匾渴鸷桶才?。該項工作?011年啟動，2012年是落實進村入戶聯(lián)系制度的第二年。為確保進村入戶聯(lián)系制度取得實效，中心認真研究制定工作方案，召開會議動員部署，組織學(xué)習草原新政、草原承包和調(diào)研方法、訪談技巧等方面的知識，及時開展調(diào)研成果匯報和經(jīng)驗交流。一年多來，中心干部努力克服了聯(lián)系村地處偏遠、交通不便、高寒缺氧、語言不通等困難，先后17次深入7個聯(lián)系村180多戶開展調(diào)研，參與人員61人次，其中班子成員8人次。通過深入調(diào)研，了解掌握了7個聯(lián)系村草原承包情況、2011年草原補獎?wù)呗鋵嵾M展情況和農(nóng)牧民對政策的意見建議，形成21篇專題調(diào)研報告、12期草原監(jiān)理動態(tài)、150余篇牧民訪談材料。此外，中心團支部還組織青年同志赴四川省小金縣和青海省祁連縣開展了獨立調(diào)研。通過認真落實進村入戶聯(lián)系制度，達到了推動政策落實、改進工作方法、培養(yǎng)鍛煉干部的目的。在對調(diào)研報告和訪談材料進行整理和精心篩選的基礎(chǔ)上，組織編印了《草原新政惠牧區(qū)——牧民訪談錄》一書。

2.組織開展“草原新政到牧區(qū)”主題實踐活動。作為進村入戶聯(lián)系制度的延伸，中心與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，組織來自牧區(qū)的大學(xué)生利用暑假回家探親的機會，開展了“草原新政到牧區(qū)”暑期社會實踐活動，對家鄉(xiāng)落實草原補獎?wù)咔闆r進行調(diào)研?；顒庸蔡峤挥嘘P(guān)調(diào)研報告11篇，牧民訪談錄60多篇。

3.參與政策落實情況督導(dǎo)檢查。按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展2012年落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策督導(dǎo)檢查工作的通知》要求，中心組成調(diào)研組對新疆落實草原補獎?wù)咔闆r進行了督導(dǎo)檢查。此外，還派員陪同農(nóng)業(yè)部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分赴云南和寧夏開展草原補獎?wù)呗鋵嵡闆r督導(dǎo)檢查，提出相關(guān)政策建議。

二、推動出臺解釋，草原執(zhí)法監(jiān)督工作邁出新步伐

1.推動出臺草原司法解釋。加強與最高人民法院研究室溝通聯(lián)系，推動出臺《最高人民法院關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》?！督忉尅返某雠_明確了破壞草原資源刑事案件的定罪量刑標準，為打擊草原違法犯罪行為提供了重要依據(jù)。起草印發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中華人民共和國最高人民法院公告和<最高人民法院關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋>的通知》，做好《解釋》的貫徹落實工作。

2.加大草原執(zhí)法力度。組織相關(guān)?。▍^(qū)）草原執(zhí)法骨干人員組成4個檢查組，分赴內(nèi)蒙古、寧夏、新疆和青海4個?。▍^(qū)）的8個縣（市、旗），就開展禁牧和草畜平衡監(jiān)管工作情況進行專項執(zhí)法檢查，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，提出改進措施。召開全國草原執(zhí)法經(jīng)驗交流會，總結(jié)成績經(jīng)驗，分析形勢任務(wù)，提出對草原執(zhí)法工作的具體要求。認真做好草原信訪舉報案件的處理工作。全年共登記群眾來電來信反映情況21起，對其中13起符合受理條件的舉報案件及時予以轉(zhuǎn)辦和督辦。認真做好草原違法案件統(tǒng)計分析工作，編印《2011年全國草原違法案件統(tǒng)計分析報告》，分析了各類草原違法案件發(fā)生的規(guī)律和特點，提出了進一步強化草原執(zhí)法監(jiān)督工作的對策措施。2012年指導(dǎo)地方查處草原違法案件1.8萬余起。召開草原植被恢復(fù)費征收使用管理工作座談會，推動各地進一步做好草原植被恢復(fù)費的征收管理工作。

◎中心團支部進村入戶調(diào)查

◎司法解釋新聞發(fā)布會

3.強化草原執(zhí)法培訓(xùn)。舉辦2012年草原執(zhí)法師資培訓(xùn)班，分別為新疆兵團和西藏各舉辦了一期草原執(zhí)法培訓(xùn)班，為提高地方草原執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能提供支持。除舉辦培訓(xùn)班外，還組織編印了《草原法律法規(guī)與政策匯編》《草原執(zhí)法案卷評析》等草原執(zhí)法培訓(xùn)學(xué)習材料，并派員赴內(nèi)蒙古、寧夏、青海、河北等?。▍^(qū)）參加地方舉辦的草原執(zhí)法培訓(xùn)班并授課。

三、注重應(yīng)急管理，草原防火防災(zāi)工作取得新成效

1.周密部署草原防火工作。積極與相關(guān)部門溝通，以農(nóng)業(yè)部名義提請國務(wù)院召開全國森林草原防火工作電視電話會議，統(tǒng)一安排和部署森林草原防火工作。在春秋季草原防火期和十八大召開前多次發(fā)文，對草原火災(zāi)防控工作進行部署。2012年共組織7個督查組，分赴河北、內(nèi)蒙古、新疆等重點草原防火省區(qū)進行專項督查，確保草原防火各項措施落到實處。制定了《草原防火值班報告制度》《草原防火物資裝備補充項目實施管理辦法》和《草原消防車輛管理辦法》。

◎在云南小中甸鎮(zhèn)和平村牧草種植場督導(dǎo)檢查

2.及時處置草原火情。嚴格執(zhí)行防火期24小時值班制度和值班日報告制度，落實草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。全年啟動草原火災(zāi)II級應(yīng)急響應(yīng)3次，III級應(yīng)急響應(yīng)9次，向國務(wù)院總值班室、中辦值班室報送草原火災(zāi)情況專報《農(nóng)業(yè)部值班信息》20期。及時妥善處置一起特大草原火災(zāi)，同時針對內(nèi)蒙古等地區(qū)發(fā)生的多起草原火災(zāi)和威脅我國草原安全的蒙古國草原火，及時印發(fā)《農(nóng)業(yè)部草原防火指揮部關(guān)于切實加強當前草原防火工作的緊急通知》，第一時間派出督導(dǎo)組趕赴內(nèi)蒙古火災(zāi)現(xiàn)場督導(dǎo)草原防火工作。

2012年，全國共發(fā)生草原火災(zāi)110起，其中一般草原火災(zāi)88起，較大草原火災(zāi)17起，重大草原火災(zāi)3起，特大草原火災(zāi)2起。累計受害草原面積127133.1公頃，經(jīng)濟損失10990.9萬元，死亡2人，受傷8人，牲畜損失20989頭（只）。與上年相比，草原火災(zāi)發(fā)生次數(shù)增加27起，受害草原面積增加109659.6公頃（增加重大草原火災(zāi)2起，特大草原火災(zāi)2起）。但由于預(yù)案啟動及時，火災(zāi)處置得當，把損失降到了最低程度。

3.加強防火項目管理實施。積極組織項目立項申報，研究提出2013年基建項目申報指南及評審細則、2013年草原防火項目資金申請建議和2012年邊境草原防火隔離帶專項補助費分配計劃。認真組織項目實施，指導(dǎo)督促各地草原防火指揮中心、物資庫站和邊境草原防火隔離帶建設(shè)工作，完成中央草原防火物資庫補庫項目及物資采購工作；組織實施全國草原防火信息化項目和農(nóng)業(yè)部草原防火指揮中心大屏幕改造建設(shè)項目；舉辦全國草原防火信息化暨應(yīng)急管理培訓(xùn)班，召開2012年全國草原防火基建項目實施管理座談會。加快防火科研項目研究，完成“草原火災(zāi)應(yīng)急管理技術(shù)”項目年度任務(wù)。

4.積極應(yīng)對寒潮冰雪災(zāi)害。制定印發(fā)《農(nóng)業(yè)部草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。與中國氣象局等單位聯(lián)合開展寒潮冰雪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，針對發(fā)布的寒潮預(yù)警，以特急明電印發(fā)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于加強草原畜牧業(yè)寒潮冰雪災(zāi)害應(yīng)急管理工作的緊急通知》。修改完善草原雪災(zāi)評價及等級劃分行業(yè)標準。陪同部領(lǐng)導(dǎo)深入內(nèi)蒙古雪災(zāi)嚴重的地區(qū)調(diào)研，了解畜牧業(yè)受災(zāi)和牧民生產(chǎn)生活情況。

四、啟動監(jiān)測點建設(shè)，草原監(jiān)測工作取得新突破

1.組織開展全國草原監(jiān)測工作。以農(nóng)業(yè)部名義發(fā)布《2011年全國草原監(jiān)測報告》。印發(fā)《2012年全國草原監(jiān)測工作安排》，明確省級草原監(jiān)測部門、技術(shù)支撐單位的具體工作任務(wù)和要求。組織召開2012年草原監(jiān)測工作會議暨監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)班，對2012年全國草原監(jiān)測工作進行再部署，并對23個省（區(qū)、市）的130多名草原監(jiān)測骨干進行技術(shù)培訓(xùn)。組織開展草原返青監(jiān)測和關(guān)鍵生長期月度動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)布相關(guān)監(jiān)測報告。督促指導(dǎo)地方開展地面監(jiān)測，對各地上報的數(shù)據(jù)進行分析測算，組織編寫《2012年全國草原監(jiān)測報告》初稿。分別在寧夏、內(nèi)蒙古組織開展草原沙化和開礦遙感監(jiān)測試點工作，初步掌握了寧夏中北部草原沙化動態(tài)變化狀況和內(nèi)蒙古部分礦區(qū)破壞草原的時間、面積、程度等信息。

◎防火物資

◎2012年全國草原監(jiān)測報告會商會

2.推進國家級固定監(jiān)測點建設(shè)管理工作。起草修改完善《國家級草原固定監(jiān)測點場地設(shè)施建設(shè)方案》《國家級草原固定監(jiān)測點管理運行規(guī)范（試行）》和《國家固定監(jiān)測點監(jiān)測工作業(yè)務(wù)手冊》等國家級草原固定監(jiān)測點規(guī)范指導(dǎo)文件。指導(dǎo)督促新疆、青海等八省區(qū)在退牧還草工程區(qū)范圍內(nèi)開展草原固定監(jiān)測點建設(shè)。目前，已建成56個國家級固定監(jiān)測點，國家級草原固定監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和制度管理框架初步形成。組織開發(fā)國家級草原固定監(jiān)測點數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，并上線試運行。協(xié)調(diào)落實2013年國家級固定監(jiān)測點建設(shè)經(jīng)費，將國家級固定監(jiān)測點建設(shè)納入2012年國家級退牧還草工程建設(shè)任務(wù)。

3.做好草地資源調(diào)查前期工作和其他基礎(chǔ)性工作。召開草地資源調(diào)查前期工作方案論證會，明確具體工作任務(wù)；起草編制《第二次全國草地資源調(diào)查總體工作方案》，編制完善《草地資源分類》標準；完成湖北省麻城市試點調(diào)查工作任務(wù)；對草地資源調(diào)查前期工作進行總結(jié)，匯總匯編有關(guān)成果資料。繼續(xù)組織有關(guān)科研單位開展草原碳匯研究，編寫草地生態(tài)系統(tǒng)固碳潛力和固碳速率評估方法。起草《草原監(jiān)測站建設(shè)標準》《天然草地合理載畜量的計算》等有關(guān)行業(yè)技術(shù)標準。起草《中國草原發(fā)展報告》初稿。

五、推進草畜平衡，草原資源保護工作取得新進展

1.全面加強草原野生植物資源管理。完成2011年草原野生植物資源采集管理工作總結(jié)，制定并下發(fā)2012年采集計劃。組織召開草原植物采集證管理座談會，修改《草原植物采集證》（樣本），并對加強草原植物采集、出售和收購等環(huán)節(jié)的管理進行討論。組織召開草原生物多樣性保護座談會。組織開展甘肅省冬蟲夏草資源調(diào)查工作，完成《甘肅省冬蟲夏草資源調(diào)查研究報告》。配合完成冬蟲夏草出口申請審查5批次。

2.積極推進草畜平衡管理工作。編制《甘肅省可持續(xù)草畜平衡管理試點實施方案》，開展可持續(xù)草畜平衡管理試點工作。召開草原禁牧及草畜平衡工作座談會，深入交流禁牧及草畜平衡工作開展情況。完成“通過試點考察探索社區(qū)主導(dǎo)草畜平衡管理辦法的可行性”項目。組織召開《草畜平衡管理辦法》修訂座談會，提出了具體修訂意見。

3.認真開展草原征占用審核審批。完成2011年全國草原征占用審核審批工作總結(jié)。組織專家赴內(nèi)蒙古和吉林，對甘泉鐵路等3個工程項目征占用草原情況進行現(xiàn)場查驗，完成查驗報告。組織制定《草原征占用勘驗技術(shù)規(guī)范》（征求意見稿），舉辦草原征占用審核審批工作培訓(xùn)班。組織開展草原征占用審核審批工作調(diào)研。赴新疆、內(nèi)蒙古等地組織開展草原旅游與生態(tài)保護研究，進一步掌握我國草原旅游項目征占用草原情況以及對牧區(qū)生產(chǎn)、生態(tài)、生活的影響。

◎湖北麻城草地監(jiān)測

◎甘肅冬蟲夏草調(diào)查

4.組織做好草原自然保護區(qū)管理工作。在對云霧山草原自然保護區(qū)進行綜合科學(xué)考察的基礎(chǔ)上，組織編寫并出版《寧夏云霧山草原自然保護區(qū)綜合科學(xué)考察研究》。對山西沁水示范牧場進行考察，指導(dǎo)開展建立自然保護區(qū)的前期準備工作。對新疆新源草原自然保護區(qū)進行考察，推進申報國家級自然保護區(qū)工作。組織召開草原自然保護區(qū)建設(shè)管理工作座談會，就促進草原自然保護區(qū)建設(shè)管理工作進行探討交流。

5.積極推進草原保護國際合作工作。為加強草原資源保護，汲取國際草原管理先進經(jīng)驗，配合有關(guān)單位制定了由亞洲開發(fā)銀行資助的草原管理碳融資技術(shù)援助項目實施方案，參與起草了項目研究報告提綱，并召開了項目啟動研討會，推動項目在我國實施。

六、深化草原承包，草原建設(shè)指導(dǎo)工作有新提高

1.深化草原承包工作。起草草原承包調(diào)研工作方案，派員參加新疆和寧夏的草原承包專題調(diào)研，并起草調(diào)研報告。參與起草《關(guān)于加快推進和完善草原承包經(jīng)營制度的意見》。組織開展不同類型的草原承包經(jīng)營模式專題研究。結(jié)合重點省區(qū)草原承包工作開展情況，起草《草原承包工作進展情況及面臨的主要困難》的報告，呈送部領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)司局參閱。

2.積極推進基本草原劃定工作。組織召開基本草原劃定工作座談會，了解有關(guān)省區(qū)基本草原劃定工作進展情況，分析存在的難點和問題。配合召開《基本草原保護條例》修改完善會議，發(fā)文征求各省區(qū)對《基本草原保護條例（征求意見稿）》的意見，協(xié)助做好《基本草原保護條例》修改工作。

3.配合做好有關(guān)草原建設(shè)項目管理工作。協(xié)助組織編制《內(nèi)蒙古及周邊牧區(qū)草原畜牧業(yè)提質(zhì)增效示范工程規(guī)劃》《青藏高原牧區(qū)特色畜牧業(yè)發(fā)展示范工程規(guī)劃》和《新疆牧區(qū)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型示范工程規(guī)劃》。赴內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏組織開展2010年退牧還草工程監(jiān)督檢查，召開情況交流會，起草檢查報告。完成2011年度各省區(qū)退牧還草工程實施方案審核工作，起草2012年全國退牧還草工程實施方案，修改完善退牧還草工程“十二五”規(guī)劃和管理辦法。完成退牧還草工程的季、月報工作。參與京津風沙源治理二期工程規(guī)劃編寫工作。

七、加強輿論引導(dǎo)，草原宣傳信息工作實施新舉措

◎退牧還草工程檢查

1.制作宣傳資料。以草原監(jiān)理隊伍在草原新政落實等方面的重要作用和先進事跡為主要內(nèi)容，組織拍攝《草原衛(wèi)士》高清紀錄影片，擬于2013年正式推出。編輯出版《美麗草原 美好家園》宣傳畫冊，宣傳草原在生態(tài)文明建設(shè)中的重要地位和中心落實草原新政中的重要舉措。編制《責任重于泰山—草原防火減災(zāi)志（2003—2012）》宣傳畫冊，總結(jié)草原防火工作經(jīng)驗和成績。制作全國草原火險區(qū)劃掛圖。組織拍攝邊境草原防火隔離帶建設(shè)宣傳短片。出版《中國草原》，全面綜合介紹我國草原和草原工作基本情況。出版《我國主要草原自然與文化資源概論》。組織編制“種草護草、保護生態(tài)”宣傳掛圖，宣傳種草綠化在國土綠化中的重要作用，提高全社會對草原資源重要性和草原戰(zhàn)略地位的認識。

◎新疆草原防火督查

2.加強媒體報道。組織召開中央新聞媒體通氣會，就草原監(jiān)理工作、草原新政實施等向媒體進行通報，共同研討進一步做好草原宣傳工作。以草原重大政策落實、草原監(jiān)理機構(gòu)的重要作用和草原發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹黝}，3次組織中央媒體記者赴草原調(diào)研采風。在農(nóng)民日報、經(jīng)濟日報推出專版；在各媒體刊發(fā)文章近30篇；組織中央人民廣播電臺關(guān)于雪災(zāi)預(yù)警問題的專題新聞制作；協(xié)助中央電視臺拍攝關(guān)于草原保護的內(nèi)參片，并提出拍攝內(nèi)容建議。

3.開展專題活動。與共青團中央在青海聯(lián)合舉辦了“保護母親河——青年萬畝示范草場”宣傳實踐活動。組織開展以“保護草原、從我做起”為主題的2012年草原普法宣傳月活動，進一步增強全社會依法保護草原的意識。與內(nèi)蒙古聯(lián)合舉辦草原普法宣傳現(xiàn)場活動，進一步增強農(nóng)牧民和企業(yè)依法保護、合理利用草原的意識。制定實施草原“防災(zāi)減災(zāi)日”活動方案，發(fā)布《草原防火知識明白冊》，普及草原防撲火安全知識。

4.做好信息工作。舉辦信息員培訓(xùn)班暨宣傳工作座談會，部署宣傳重點工作，培訓(xùn)新聞寫作和信息報送等相關(guān)知識。組織首次全國草原監(jiān)理系統(tǒng)信息工作先進單位和優(yōu)秀信息評選，對獲獎單位和優(yōu)秀信息作者予以表彰。組團赴美國進行“草地資源合理利用與信息化管理”培訓(xùn)，學(xué)習借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗。完善信息報送制度，加強中國草原網(wǎng)信息發(fā)布和管護工作。2012年，中國草原網(wǎng)共發(fā)布信息931條，較上年增長18.4%。組織開展對中國草原網(wǎng)、國際冬蟲夏草網(wǎng)和中心3個應(yīng)用信息系統(tǒng)安全情況檢查，配合公安部及部信息中心對草原防火綜合管理系統(tǒng)進行了第三級信息保護系統(tǒng)安全測評。

八、加快健全機構(gòu)，草原監(jiān)理體系建設(shè)再上新臺階

加強與中編辦和各省區(qū)的溝通，加快推進草原監(jiān)理體系建設(shè)，在機構(gòu)的設(shè)立、擴編、更名、升格和強基等方面取得了積極進展。在2011年全國新增縣級以上草原監(jiān)督管理機構(gòu)49個、新增草原監(jiān)督管理人員1043人的基礎(chǔ)上，2012年新增省級草原監(jiān)理機構(gòu)1個、地級草原監(jiān)理機構(gòu)1個、縣級草原監(jiān)督管理機構(gòu)36個。截至2012年年底，全國縣級以上草原監(jiān)督管理機構(gòu)達854個，草原監(jiān)督管理人員達9604人。開展草原管護員隊伍建設(shè)情況統(tǒng)計工作，初步掌握草原管護員隊伍建設(shè)現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計，目前實施草原補獎?wù)叩陌耸^(qū)和新疆兵團共有村級草原管護員6.6萬多人，隊伍已初步建立，但仍存在隊伍建設(shè)進展緩慢、補貼標準偏低和培訓(xùn)、管理滯后等問題，需要加快推進。