文│農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心

2013年，農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心將緊緊圍繞部黨組總體部署和行業(yè)重點工作，貫徹落實中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，深入實施《草原法》及《最高人民法院關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》（以下簡稱草原司法解釋）、《草原防火條例》，以保護草原資源和生態(tài)環(huán)境、促進草原可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，不斷強化草原執(zhí)法監(jiān)督，著力提升草原防災(zāi)減災(zāi)能力，切實提高草原保護監(jiān)測和建設(shè)指導(dǎo)水平，努力營造良好氛圍，為生態(tài)文明建設(shè)作出新貢獻。重點做好以下七個方面的工作：

一、貫徹實施草原司法解釋，強化草原執(zhí)法監(jiān)督

組織召開全國草原監(jiān)理工作會議，總結(jié)經(jīng)驗，研究問題，部署下一階段的工作。將2013年確定為草原執(zhí)法監(jiān)督年，建立完善行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，與司法部門配合，加大對草原違法犯罪行為的打擊力度，進一步增強草原執(zhí)法的威懾力。加強對地方草原執(zhí)法工作的指導(dǎo)，組織開展草原執(zhí)法專項檢查、草原執(zhí)法案卷評查等活動。積極推進草原管護員隊伍建設(shè)，通過召開交流會、實地調(diào)研、推動出臺加強草原管護員隊伍建設(shè)與管理的指導(dǎo)性意見，促進各地進一步加快草原管護員隊伍建設(shè)，提高草原管護能力和水平。認(rèn)真做好執(zhí)法培訓(xùn)、普法宣傳、配合立法和草原信訪等工作。

二、推進草畜平衡和草原野生植物資源管理，加強草原資源保護

開展草原征占用審核審批專題調(diào)研，起草《關(guān)于加強草原征占用審核審批工作的通知》，并推動以農(nóng)業(yè)部和國土資源部的名義聯(lián)合出臺。組織做好草原征占用申請材料審核和現(xiàn)場查驗工作，舉辦草原征占用審核審批培訓(xùn)班。組織召開草原自然保護區(qū)建設(shè)管理現(xiàn)場會，指導(dǎo)有關(guān)部門做好申報國家級自然保護區(qū)的基礎(chǔ)工作。繼續(xù)開展可持續(xù)草畜平衡管理試點工作，召開可持續(xù)草畜平衡管理試點座談會。制定2013年草原野生植物資源采集計劃，并加強督促檢查。開展草原野生植物保護利用與農(nóng)牧民增收關(guān)系專題研究。起草《草原植物采集證收購證管理辦法》和制定草原植物采集證、收購證樣式。組織召開草原生物多樣性保護座談會和冬蟲夏草資源保護利用交流會。推動成立中國冬蟲夏草協(xié)會。做好國際冬蟲夏草研究與信息中心相關(guān)工作。進一步加強國際交流合作，做好與亞行等國際組織的聯(lián)系溝通工作。

三、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防火防災(zāi)能力

提請國務(wù)院召開全國森林草原防火工作電視電話會議，對2013年草原防火工作進行動員部署。召開秋季草原防火部署及防撲火隊伍建設(shè)現(xiàn)場會。赴重點草原防火區(qū)進行督查，確保草原防火各項措施落到實處。做好火災(zāi)應(yīng)急處置工作。加強草原防火期值班工作。積極申請并組織做好2010—2012年全國草原防火先進表彰工作。舉辦全國草原防撲火技能大比拼。爭取全國草原防火物資裝備補充項目及全國草原火災(zāi)應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)音視頻雙向傳輸項目立項。組織實施2012年全國草原防火基建項目公開招標(biāo)采購及2013年中央草原防火物資儲備庫補庫物資采購工作。加強項目專項檢查，召開項目建設(shè)經(jīng)驗交流會。組織做好“草原火災(zāi)應(yīng)急管理技術(shù)”研究，并做好項目結(jié)題驗收工作。編制草原防火中長期發(fā)展規(guī)劃。制定草原消防車輛管理辦法。加強雪災(zāi)應(yīng)急管理。

四、積極開展草原承包和項目督查，提升草原建設(shè)指導(dǎo)水平

開展草原承包、基本草原劃定和禁牧休牧調(diào)研，及時掌握地方草原承包、基本草原劃定和禁牧休牧的情況，針對存在問題提出政策建議。開展草原承包經(jīng)營制度和草原禁牧休牧制度專題研究。推動《關(guān)于加快推進和完善草原承包經(jīng)營制度的意見》文件出臺。召開退牧還草工程十周年成果現(xiàn)場會，完成退牧還草工程實施十周年材料匯編。開展退牧還草、京津風(fēng)沙源、草種繁育基地等項目實施情況的監(jiān)督檢查，掌握草原建設(shè)項目實施情況。舉辦草原保護建設(shè)項目管理培訓(xùn)班。編制退牧還草工程管理信息系統(tǒng)。

五、加強固定監(jiān)測點建設(shè)，提升草原資源生態(tài)監(jiān)測水平

印制發(fā)布《2012年全國草原監(jiān)測報告》《中國草原發(fā)展報告（2011）》。印發(fā)《2013年草原監(jiān)測工作安排》，召開2013年全國草原監(jiān)測工作會議，舉辦草原監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)班。及時開展草原返青監(jiān)測和草原關(guān)鍵生長期植被長勢監(jiān)測，適時開展特定氣象條件、特殊區(qū)域和特殊時期的草原專項監(jiān)測，及時發(fā)布草原動態(tài)監(jiān)測信息，指導(dǎo)相關(guān)省區(qū)開展地面監(jiān)測工作。匯總分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，分析監(jiān)測結(jié)果，編制《2013年全國草原監(jiān)測報告》。配合草原司法解釋實施，開展破壞草原植被行為監(jiān)測。組織草原固定監(jiān)測點建設(shè)檢查，強化草原固定監(jiān)測點建設(shè)和運行管理工作。繼續(xù)開展草原沙化監(jiān)測試點。組織開展草原碳匯研究。維護地面監(jiān)測數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和牧草信息管理系統(tǒng)正常運行。

六、加強宣傳信息工作，營造良好輿論氛圍

組織舉辦第五屆“中國草原可持續(xù)發(fā)展論壇”。深入開展以宣傳草原司法解釋為重點的草原普法宣傳現(xiàn)場活動。舉辦種草綠化宣傳實踐活動。組織中央媒體記者赴草原采風(fēng)并進行宣傳報道。編輯出版發(fā)行《責(zé)任重于泰山——草原防火減災(zāi)志（2003—2012）》畫冊，拍攝草原防火技能演練專題片。做好《草原衛(wèi)士》紀(jì)錄影片的后期制作和推廣宣傳。編印中心成立十周年紀(jì)念畫冊。舉辦草原宣傳座談會暨信息員培訓(xùn)班。做好草原監(jiān)理系統(tǒng)的信息發(fā)布和交流，確保中國草原網(wǎng)等網(wǎng)站的運行安全。

七、深化績效管理，加強作風(fēng)建設(shè)

科學(xué)編制績效考核指標(biāo)，深入開展績效管理，努力提高工作效能。推動學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨支部建設(shè)。組織開展以為民、務(wù)實、清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動。加強干部培訓(xùn)，不斷增強中心干部能力素質(zhì)。強化預(yù)算管理，進一步提高財政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。認(rèn)真落實中央和部黨組關(guān)于改進工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定，深入實際，深入基層，深入群眾，繼續(xù)落實進村入戶聯(lián)系制度，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)農(nóng)牧民群眾的能力。大力加強行風(fēng)建設(shè)，切實解決損害農(nóng)牧民利益的突出問題。繼續(xù)做好為農(nóng)民辦實事，做好援藏、援疆、武陵山區(qū)定點扶貧等相關(guān)工作。