鄭發(fā)展

(鄭州大學(xué)近代河南與中國(guó)研究中心，河南鄭州450001)

戶政管理也稱戶籍管理、戶口管理，是戶口管理機(jī)關(guān)依照國(guó)家頒布的戶口管理法規(guī)對(duì)居戶和人口實(shí)施登記和管理工作的一項(xiàng)基本制度，中國(guó)歷代都有專門的機(jī)構(gòu)制定法規(guī)，編查戶口。我國(guó)古代沒有專門維持社會(huì)治安、編查戶口的機(jī)構(gòu)，軍隊(duì)或地方自治組織擔(dān)負(fù)了社會(huì)治安的功能，戶口統(tǒng)計(jì)主要由保甲系統(tǒng)來進(jìn)行。清末西方的社會(huì)科學(xué)進(jìn)入中國(guó)，西方人口學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)為中國(guó)的戶籍管理注入了新的思想，建立現(xiàn)代意義上的人口統(tǒng)計(jì)和戶籍管理就變得十分重要和迫切。清末實(shí)施新政以后，警察制度發(fā)軔，并在宣統(tǒng)年間的人口普查中嶄露頭角，進(jìn)而在清末民初的戶政管理中發(fā)揮日益重要的作用。探討該時(shí)期警政系統(tǒng)的建立以及戶政管理的開展，對(duì)于今天的警政與戶政管理工作有著現(xiàn)實(shí)的借鑒意義。

一

清末以前，保甲制度是戶口統(tǒng)計(jì)的唯一渠道，實(shí)際上保甲制度本身就顯現(xiàn)著戶口統(tǒng)計(jì)的結(jié)果，清《戶部則例》規(guī)定“十戶為牌，立牌長(zhǎng)，十牌為甲，立甲長(zhǎng)，十甲為保，立保長(zhǎng)”，就體現(xiàn)了保甲與戶口的關(guān)系，保甲的職能是維持社會(huì)治安，其中的首要職能是編查戶口，這是維持地方治安的首要措施。清代的戶政管理比較有代表性的程序是在鄉(xiāng)村設(shè)牌、甲、保(或稱里)三級(jí)，縣署發(fā)給牌長(zhǎng)循環(huán)冊(cè)與門牌，牌長(zhǎng)統(tǒng)計(jì)填好后通過甲長(zhǎng)、保長(zhǎng)(里長(zhǎng))交縣署，循冊(cè)由縣署留底，環(huán)冊(cè)交甲長(zhǎng)保存，門牌由牌長(zhǎng)用木牌懸掛各戶門前。循冊(cè)是縣署匯報(bào)的依據(jù)，環(huán)冊(cè)主要由甲長(zhǎng)隨時(shí)改注。對(duì)于省會(huì)城市及大型集鎮(zhèn)等“五方雜處之地”，則分段落設(shè)立總甲，方法與前大同小異。保甲的其他職能還有稽察奸宄、勸善懲惡、守衛(wèi)鄉(xiāng)村。光緒年間，各省設(shè)立保甲總局，州縣設(shè)立保甲分局，形成專管保甲事務(wù)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。隨著清末政局的動(dòng)蕩，保甲體系對(duì)戶口的管理流于形式，對(duì)于社會(huì)的作用也是安民不足、擾民有余。

在1898年的戊戌變法過程中，出現(xiàn)了近代中國(guó)最早類似警察的機(jī)構(gòu)——湖南省保衛(wèi)局，保衛(wèi)局把清查戶籍做為“第一要義”［1］，制定了《保衛(wèi)總局清查戶籍章程》等一系列規(guī)章制度，雖然隨著變法的失敗被裁撤，只存在了三個(gè)月，但它是中國(guó)近代警察制度的萌芽。庚子事變以后，學(xué)習(xí)西方的管理經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)推行警察制度，日益被清廷提到議事日程并逐步展開。1902年清廷肯定了袁世凱在直隸辦理警政的做法，要求各省督撫按照袁世凱奏定章程切實(shí)辦理地方警政事宜，繼而在朝廷成立巡警部，戶籍管理也成為警政制度的重要方面。1906年清廷準(zhǔn)備實(shí)行預(yù)備立憲，對(duì)官制進(jìn)行改革，改巡警部為民政部，除將原來巡警部主管的警察事務(wù)并入該部外，將戶部、工部等部門的一些職能劃歸民政部管理，戶部兼管的戶口、保甲等事項(xiàng)就此劃入，設(shè)民治、警政等司、廳，其中民治司“掌編審戶口，兼司保息鄉(xiāng)政”，警政司“掌巡察禁令，分稽行政司法”。根據(jù)清政府的通令，各省紛紛倡辦警察，廢除原來的保甲組織，1907年清政府在各省設(shè)置巡警道，作為省級(jí)警政的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)管理全省的巡警、戶籍、治安等事務(wù)。由此中國(guó)近代警政制度在全國(guó)逐漸推廣開來。

警察機(jī)構(gòu)建立之后，陸續(xù)頒布了一系列有關(guān)的章程、條例和辦法，使得警察系統(tǒng)的工作逐漸正規(guī)化。警察在戶政管理中的作用也以法律的形式予以明確，這些法律規(guī)定主要有1908年(光緒三十四年)10月民政部頒布的《清查戶口章程》和1909年(宣統(tǒng)元年)12月頒布的《京師調(diào)查戶口施行細(xì)則》、1910年的《調(diào)查戶口薄冊(cè)登記凡例》及同年頒布的《調(diào)查戶口章程》，從制度規(guī)定上說，具有可操作性?！肚宀閼艨谡鲁獭芬?guī)定，“警務(wù)局長(zhǎng)及警務(wù)分局長(zhǎng)，均應(yīng)在其所轄地段內(nèi)總理清查戶口事”，“警務(wù)局與警務(wù)分局當(dāng)劃定所轄地方為數(shù)區(qū)，又分一區(qū)為數(shù)段，每區(qū)派巡長(zhǎng)一人，每段派巡警一人任清查戶口之事”［2］。1910年6月10日頒布的《調(diào)查戶口章程》規(guī)定了調(diào)查戶口的總監(jiān)督、監(jiān)督、調(diào)查長(zhǎng)、調(diào)查員的職責(zé)。調(diào)查戶口的總監(jiān)督為各省的巡警道，監(jiān)督是各省的“廳、州、縣同知通判、知州、知縣”，“調(diào)查戶口事務(wù)，歸下級(jí)地方自治董事會(huì)或鄉(xiāng)長(zhǎng)辦理，以總董或鄉(xiāng)長(zhǎng)為調(diào)查長(zhǎng)，董事或鄉(xiāng)董為調(diào)查員，其自治尚未成立地方，由各該監(jiān)督率所屬巡警，并遴派本地方公正紳董，會(huì)同辦理”，并規(guī)定巡警“均有協(xié)助調(diào)查戶口之責(zé)”［3］，明確了警察是戶口調(diào)查的主要執(zhí)行者，同時(shí)規(guī)定《調(diào)查戶口章程》施行后，“所有從前保甲一概停辦”［4］。清末的各項(xiàng)戶政規(guī)定，是我國(guó)戶口管理現(xiàn)代化的一次有益嘗試。

戶政管理的調(diào)查事項(xiàng)是在人口學(xué)理論的指導(dǎo)下進(jìn)行設(shè)計(jì)的。清末的戶政管理首要任務(wù)是除弄清戶數(shù)、每戶口數(shù)及戶內(nèi)各人的年齡、職業(yè)、籍貫等基本情況外，對(duì)于受過刑罰、無正當(dāng)職業(yè)的要另冊(cè)登記，對(duì)于家中異狀的要即上報(bào)，在戶籍調(diào)查完成后，編定戶數(shù)冊(cè)和口數(shù)冊(cè)，逐級(jí)上報(bào)，最后由總監(jiān)督上報(bào)民政部。為達(dá)到動(dòng)態(tài)管理，戶數(shù)冊(cè)每?jī)蓚€(gè)月編訂一次，口數(shù)冊(cè)每半年編訂一次，每年年終向民政部匯報(bào)。清末關(guān)于戶籍管理的這些規(guī)定，相當(dāng)部分被吸收到民國(guó)后的戶籍管理規(guī)定中，成為戶籍立法的重要內(nèi)容。

警察制度的產(chǎn)生對(duì)于清末籌備立憲時(shí)的戶口調(diào)查起到了一定的作用。宣統(tǒng)年間，出于議會(huì)選舉的需要，依據(jù)民政部《調(diào)查戶口章程》，清政府進(jìn)行了人口普查，此次人口普查的過程也是對(duì)警察制度的一次檢驗(yàn)。由于警察系統(tǒng)尚處于初建階段，只在大城市和商埠設(shè)有警察機(jī)構(gòu)，地方鄉(xiāng)紳和自治組織在農(nóng)村的戶口調(diào)查中仍然起著十分重要的作用。宣統(tǒng)年間的普查結(jié)果在民國(guó)元年予以公布。對(duì)于此次普查的質(zhì)量盡管有不同的評(píng)價(jià)，但由于其調(diào)查內(nèi)容之詳細(xì)、調(diào)查范圍之全面，這次人口普查無疑是“中國(guó)歷史上第一次現(xiàn)代意義上的人口普查”［5］，為民國(guó)初年的人口普查奠定了基礎(chǔ)，是一次可貴的嘗試。

二

民國(guó)建立以后，以清末舊制為基礎(chǔ)，不斷調(diào)整完善，全國(guó)警政系統(tǒng)劃歸內(nèi)務(wù)部，整頓并加強(qiáng)全國(guó)各地警察機(jī)構(gòu)，1913年—1915年初，北京政府先后頒布《警察組織法》(1913)、《地方警察廳官制》(1913)、《各省整理警政辦法大綱》(1915)，規(guī)范、完善了各地警政機(jī)構(gòu)，并把北京警察機(jī)構(gòu)的充實(shí)作為加強(qiáng)整個(gè)警察制度的首要環(huán)節(jié)，擴(kuò)大京師警察廳的組織規(guī)模，調(diào)整京師各分區(qū)警察署，加強(qiáng)京師基層警察機(jī)構(gòu)，設(shè)置基層警察分駐所和派出所，以為全國(guó)之示范，收到了良好的效果。

警力不足是一個(gè)十分重要的問題，直接影響著戶政管理職責(zé)的履行，如民國(guó)初年河南全省共有警察1200人左右，1914年林縣全縣有巡警40名［6］，根本不能承擔(dān)起戶口管理的繁重任務(wù)。北京政府成立以后，根據(jù)當(dāng)時(shí)全國(guó)的情況，在戶籍調(diào)查中根據(jù)不同情況確定不同的管理機(jī)構(gòu)。1915年北京政府進(jìn)行全國(guó)范圍的戶口調(diào)查，此次戶口調(diào)查，以清末《調(diào)查戶口章程》為藍(lán)本，頒布了《警察廳戶口調(diào)查規(guī)則》，以法律形式明確了警察機(jī)關(guān)(后警察廳改名為內(nèi)政部)是人口登記的主管機(jī)關(guān)。該規(guī)則規(guī)定戶政管理中警察的工作范圍，“于京師及各省會(huì)商埠設(shè)有警察廳的地方，調(diào)查戶口時(shí)適用之”。根據(jù)許多地方警政系統(tǒng)建立并不完善這一情況，又規(guī)定“但以警察機(jī)關(guān)組織完備及戶口戶口繁盛。經(jīng)內(nèi)務(wù)部認(rèn)定者為限。其他仍準(zhǔn)照縣治戶口編查規(guī)則，施行牌甲制”［7］。這次調(diào)查以清查各地現(xiàn)住戶口為重點(diǎn)，詳細(xì)登記各戶人口姓名、性別、年齡、籍貫、職業(yè)、宗教、教育程度、居住年限等。同年內(nèi)務(wù)部也公布了《縣治戶口編查規(guī)則》，其中規(guī)定“于各縣編查戶口時(shí)適用之，但京師及各省會(huì)、商埠設(shè)有警察廳地方，不在此限”［8］，縣以下編置區(qū)，區(qū)內(nèi)住戶編牌保。為補(bǔ)充警察機(jī)構(gòu)力量之不足，北京政府還頒布了《地方保衛(wèi)團(tuán)條例》，以十戶為牌，牌設(shè)牌長(zhǎng)，十牌為甲，甲設(shè)甲長(zhǎng)，五甲為保，保設(shè)保董。保衛(wèi)團(tuán)的職權(quán)主要是清查戶口，辦理死亡、遷徙、外出及生殖、寄居等項(xiàng)登記，該條例至20年代中期無形中止［9］。

根據(jù)規(guī)則規(guī)定，基層具體負(fù)責(zé)調(diào)查戶口事務(wù)的戶口調(diào)查長(zhǎng)、調(diào)查員分別由警察署長(zhǎng)、警區(qū)屬員充任，辦公處附設(shè)于警區(qū)署內(nèi)。戶口調(diào)查區(qū)域以警察廳管轄區(qū)域?yàn)橄?，并且具體調(diào)查區(qū)域之劃分依警區(qū)定之。未設(shè)有警察制的各縣鄉(xiāng)，戶口編查適用《縣治戶口編查規(guī)則》，施行牌甲制。原則上，在設(shè)有縣治警察的地方依警區(qū)，設(shè)有保衛(wèi)團(tuán)的地方依保衛(wèi)團(tuán)區(qū)域;在未設(shè)警察及保衛(wèi)團(tuán)的地方，由縣知事參照地方情形酌量劃分。牌長(zhǎng)負(fù)責(zé)本牌戶口清查，造具本牌戶口清冊(cè)，報(bào)甲長(zhǎng)復(fù)查，底冊(cè)牌長(zhǎng)保存;甲長(zhǎng)復(fù)查后，匯造本甲戶口清冊(cè)，報(bào)編查長(zhǎng)抽查，底冊(cè)甲長(zhǎng)保存;編查長(zhǎng)抽查后，匯造本區(qū)戶口冊(cè)，詳報(bào)縣知事，縣知事派員抽查后，匯造全縣戶口，再逐級(jí)上報(bào)。

三

1927年南京政府成立以后，警察制度有了進(jìn)一步的完善，警察體系作為戶政管理的主管部門已經(jīng)十分明確，戶口調(diào)查作為警察的重要職責(zé)，各地對(duì)此均有清醒的認(rèn)識(shí)?！罢{(diào)查戶口，在警察職務(wù)中最為重要”［10］，“戶籍警為警察中最重要份子，以其工作為一般警工作之基礎(chǔ)也”［11］，從組織機(jī)構(gòu)上來說，盡管存在警力不足的問題，1931年《戶籍法》對(duì)組織機(jī)構(gòu)有明確的要求:各縣在公安局內(nèi)設(shè)戶籍主任一職，專司其事。各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有戶籍員警。1934年后，裁戶籍主任，在縣政府內(nèi)設(shè)一事務(wù)員，專門負(fù)責(zé)戶籍事宜，由原戶籍主任改充。然而各地包括南京政府在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，單純依靠警察機(jī)構(gòu)對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行戶籍管理，有力不從心之感，首要問題仍然是警力的不足，根據(jù)《鄭縣志》(民國(guó)二十年重印本)記載，1930年河南省鄭縣(今鄭州市)有警佐2名，司書生1名，巡長(zhǎng)2名，巡警56名 。1932年，全省共有警察9829名［12］，各縣警察由于人數(shù)太少，只能部署在縣城，根本沒有能力覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)，三十年代以前政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治安管理趨于失控狀態(tài)。據(jù)河南省的調(diào)查，“民國(guó)二十年調(diào)查年警額不足者有三十余縣，二十一年有二十余縣，至二十二年八月止尚有十余縣警額不足”［11］。且已經(jīng)上報(bào)的警察名額也有虛報(bào)、吃空餉的現(xiàn)象，根據(jù)《重修信陽縣志》記載，信陽縣“長(zhǎng)警額冊(cè)報(bào)九十名，實(shí)在不過五十余名”。因此到了三十年代，南京政府基于政治上的需要，開始考慮恢復(fù)保甲制度，蔣介石認(rèn)為“欲謀完成戶口清查之要政……非熔合于保甲之中而同時(shí)具辦不可”，并且提出了推行保甲的時(shí)間與戶口調(diào)查的工作順序，“初步只確定戶數(shù)及戶長(zhǎng)，以為推定保長(zhǎng)甲長(zhǎng)之根據(jù)，一切戶口確數(shù)及其變遷，則俟保長(zhǎng)甲長(zhǎng)戶長(zhǎng)確定后，即責(zé)令詳查確報(bào)”［13］。對(duì)此時(shí)人也有類似的看法，“地方治安問題得不到徹底的解決，其原因固多，而戶口沒有調(diào)查清楚，是其中最大的一個(gè)原因”［14］。

1932年“剿匪”區(qū)內(nèi)《各縣編查戶口條例》的推行，標(biāo)志著保甲制在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)重新得以恢復(fù)，“保甲之編組，以戶為單位，戶設(shè)戶長(zhǎng);十戶為甲，甲設(shè)甲長(zhǎng);十甲為保，保設(shè)保長(zhǎng)”［15］。保甲機(jī)構(gòu)自此成為縣以下戶口登記調(diào)查的唯一機(jī)構(gòu)，城市戶口登記調(diào)查則大多仍由警察部門負(fù)責(zé)。且警察機(jī)構(gòu)對(duì)于保甲“負(fù)責(zé)切實(shí)協(xié)助”，警察指導(dǎo)保甲，保甲協(xié)助警察，成為此一時(shí)期的鮮明特色。我們可以這樣做一個(gè)分期，即民國(guó)期間的戶政管理以1933年為界分為前后兩個(gè)階段，前期是警察制，后期是保甲制和警察制。

四

由于存在著警力不足，以及警察素質(zhì)不高等情況，清末民初的戶政管理呈現(xiàn)出兩種情況:一方面在戶籍調(diào)查上呈現(xiàn)多頭并舉，管理混亂;一方面戶籍管理表格的嚴(yán)格要求與填報(bào)人文化水平的低下，影響了戶政管理的質(zhì)量。對(duì)此南京政府不斷進(jìn)行完善整頓，隨著保甲制的落實(shí)和人員培訓(xùn)的開展，三十年代以后這種情況逐漸有所改觀。

首先是對(duì)戶口多頭管理的治理。隨著清末警察體系的建立，1902年保甲人口登記制度正式廢止。民國(guó)初年，由于人力財(cái)力的局限，各地農(nóng)村警察制度尚未建立。在這樣情況下，1911—1932年各地農(nóng)村基層政權(quán)實(shí)際上仍然沿用保甲制度和晚清時(shí)期的村里制度，一些地方的保衛(wèi)團(tuán)也有編查戶口的職責(zé)。清末民初的地方自治機(jī)關(guān)，也曾參與到戶口統(tǒng)計(jì)的過程當(dāng)中，如以河南滑縣為例，1928年成立自治籌備分處后，旋即于“九月奉令協(xié)同本縣戶口局調(diào)查城廂戶口”，“十八年協(xié)同本縣戶口局調(diào)查全縣戶口”，1929年“協(xié)同本縣清鄉(xiāng)局、駐滑陸軍隊(duì)查勘全縣戶口，清理門牌”，“旋接收本縣戶口清鄉(xiāng)兩局結(jié)束未盡手續(xù)”［16］。類似的記載在其他方志中也屢屢得見。保甲制推行之后，農(nóng)村地區(qū)的人口統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量明顯有所好轉(zhuǎn)。

其次是對(duì)人員培訓(xùn)的工作重視，戶口統(tǒng)計(jì)報(bào)表要求嚴(yán)格，而管理人員水平低下，加大了戶政管理的難度。清末以來戶口調(diào)查的具體事項(xiàng)及表格設(shè)計(jì)，是嚴(yán)格按照人口學(xué)的要求設(shè)計(jì)制作的，從設(shè)計(jì)本身來說，它們與傳統(tǒng)的保甲統(tǒng)計(jì)有本質(zhì)的不同，是我國(guó)戶政管理邁向現(xiàn)代化的寶貴嘗試，戶口調(diào)查有非常明確而具體的要求。如在1913年國(guó)民政府內(nèi)務(wù)部規(guī)定的人口統(tǒng)計(jì)表中，表由省、道統(tǒng)計(jì)的有23種，由縣統(tǒng)計(jì)的有22種［17］。這就需要統(tǒng)計(jì)者具有一定的文化知識(shí)和最基本的人口統(tǒng)計(jì)知識(shí)。然而，民國(guó)初年統(tǒng)計(jì)人員沒有最基本的人口統(tǒng)計(jì)概念，各級(jí)各地為此不斷進(jìn)行人員培訓(xùn)工作，以提高戶政管理水平。1931年河南省設(shè)立戶籍人員訓(xùn)練班，由各縣經(jīng)過選拔報(bào)送1至2名學(xué)員到省學(xué)習(xí)，學(xué)員畢業(yè)后，任縣公安局戶籍主任，同時(shí)再行籌辦縣戶籍警察訓(xùn)練所，由戶籍主任對(duì)各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員進(jìn)行培訓(xùn)。各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)選送1人參加培訓(xùn)，要求粗通文理，身體強(qiáng)健?？h訓(xùn)練所學(xué)員受訓(xùn)畢業(yè)后回各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)充任戶籍員，專司該區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍事宜。層層培訓(xùn)，收到了一定的效果。1934年河南省政府舉辦統(tǒng)計(jì)訓(xùn)練班，首批學(xué)員“分發(fā)各縣113人”，每縣1人(111縣，鄭縣、淮陽各增加1人)，作為縣政府專職統(tǒng)計(jì)員。這種系統(tǒng)培訓(xùn)對(duì)于戶政管理水平的提高有著十分重要的作用。

五

清末民初，西方人口學(xué)的傳入使得我國(guó)的戶政管理面臨著全面的改革，由于民政、警察部門對(duì)戶口調(diào)查和人口統(tǒng)計(jì)工作的關(guān)注和重視，這一時(shí)期為我們留下了寶貴的人口史料。此后人口統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)質(zhì)量越來越高，尤其是到了民國(guó)后期，許多省份實(shí)施人口統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，人口統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)較為完整，戶口調(diào)查項(xiàng)目有所增加。特別是警政系統(tǒng)的人口變動(dòng)統(tǒng)計(jì)和人口性別、年齡、籍貫統(tǒng)計(jì)制度的建立，人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法的改進(jìn)，使得戶政管理水平不斷提高。同時(shí)我們也必須看到，清末民初的歷史背景比較復(fù)雜，整個(gè)社會(huì)處于大動(dòng)蕩之中，因此許多省份的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)很不完整，準(zhǔn)確性也不太高，這些是我們不能苛求于前人的，畢竟在那樣一個(gè)時(shí)代，警政系統(tǒng)的建立，以及對(duì)于戶政管理的種種探索，使我們的民族在現(xiàn)代化的道路上蹣跚前進(jìn)。

［1］保衛(wèi)總局清查戶籍章程［J］.湘報(bào)，第一百四十六號(hào)，光緒二十四年七月出版.

［2］［3］［4］公安部戶政管理局.清朝末期至中華民國(guó)民籍管理法規(guī)［M］.北京:群眾出版社，1996.97，102，109，133.

［5］葛劍雄.中國(guó)人口史(第1卷)［M］.上海:復(fù)旦大學(xué)出版社，2001.125.

［6］林縣志［M］.臺(tái)北:成文出版社，1968.271.

［7］警察廳戶口調(diào)查規(guī)則［A］，公安部戶政管理局.清朝末期至中華民國(guó)民籍管理法規(guī)［C］.北京:群眾出版社，1996.133.

［8］縣治戶口編查規(guī)則［A］，公安部戶政管理局.清朝末期至中華民國(guó)民籍管理法規(guī)［C］.北京:群眾出版社，1996.167.

［9］李德芳.民國(guó)鄉(xiāng)村自治問題研究［M］.北京:人民出版社，2001.154.

［10］工作報(bào)告［J］.河南省政府年刊(上冊(cè))，1932.26.

［11］三年來之民政［J］.河南民政月刊，1933，(9):5.

［12］［17］河南省志.公安志［M］.鄭州:河南人民出版社，1992.40，97.

［13］聞鈞天.中國(guó)保甲制度［M］.北京:商務(wù)印書館，1935.549.

［14］近代中國(guó)史料叢刊(三編第七十五輯):保甲運(yùn)動(dòng)叢刊［M］.臺(tái)北:文海出版社，1931.16.

［15］剿匪區(qū)內(nèi)各縣編查保甲戶口條例［A］.公安部戶政管理局.清朝末期至中華民國(guó)民籍管理法規(guī)［C］.北京:群眾出版社，1996.209.

［16］重修滑縣志［M］. 臺(tái)北:成文出版社，1966.547.