□ 李世蘭 夏泰鳳（、中共廣州市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，廣東廣州50070；、浙江廣播電視大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，浙江 杭州30030）

黨的十八大報(bào)告指出：“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，“堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇?！奔涌旖?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展一直是黨中央和國(guó)務(wù)院的重大戰(zhàn)略任務(wù)，從“九五”規(guī)劃中的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”到黨的十七大報(bào)告中“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的提法的演進(jìn)，反映了粗放型發(fā)展方式所導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性弊端日益凸現(xiàn)，嚴(yán)重制約著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。盡管轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已經(jīng)提出多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變卻始終沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，反而增長(zhǎng)方式的粗放性變得更加突出，并引發(fā)一些深層次的矛盾和問(wèn)題。究竟是什么原因使這一困擾著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決？筆者認(rèn)為最主要的原因在于體制問(wèn)題，即體制性障礙的存在，使得推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的行為主體對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式缺乏內(nèi)在的動(dòng)力。

一、深化體制改革對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要意義

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，在體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和體制轉(zhuǎn)變交相呼應(yīng)，相互影響。黨的十八大報(bào)告中也明確指出：“深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵”。因此，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于對(duì)體制機(jī)制中的重點(diǎn)和難點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，從重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)新突破。

一是體制改革可以突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“路徑依賴”。所謂“路徑依賴”是指人們一旦選擇了某個(gè)體制，由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)、學(xué)習(xí)效應(yīng)、協(xié)調(diào)效應(yīng)以及適應(yīng)性預(yù)期等因素的存在，會(huì)導(dǎo)致該體制沿著既定的方向不斷得以自我強(qiáng)化。[1]改革開(kāi)放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，人民生活水平不斷提升，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也不斷增強(qiáng)。然而不容忽視的是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成本長(zhǎng)期居高不下，資源消耗位居世界首列。這種長(zhǎng)期發(fā)展形成的粗放型增長(zhǎng)方式從短期來(lái)看推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)初級(jí)階段的資本積累，但是從長(zhǎng)期來(lái)看，這種增長(zhǎng)方式會(huì)形成一種路徑依賴，會(huì)強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式選擇的刺激和慣性，使得地方政府、企業(yè)集團(tuán)沿著原有的路徑向既定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)靠攏。

既有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的慣性和“路徑依賴”使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式偏離預(yù)期的目標(biāo)和路徑，其背后的根本原因在于體制性因素。我國(guó)現(xiàn)階段面臨著粗放型增長(zhǎng)、自主創(chuàng)新能力薄弱、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)等方面的主要矛盾，這些因素制約著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。黨中央明確提出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩，提出利用“倒逼機(jī)制”，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)行一場(chǎng)關(guān)系改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的深刻變革。解決這些深層次問(wèn)題，必須找準(zhǔn)體制機(jī)制的難點(diǎn)和障礙，在破解這些難題和障礙上下工夫。[2]所以，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式最根本的困難在于我國(guó)長(zhǎng)期沿用的體制機(jī)制障礙。面對(duì)長(zhǎng)期存在的具有強(qiáng)力慣性的體制機(jī)制只有施加強(qiáng)有力的外部力量才能持續(xù)快速的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，選擇更有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。[3]要切實(shí)落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就必須破除現(xiàn)有的體制性障礙，建立一個(gè)充滿活力、秩序井然的制度安排。

二是體制改革可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的徹底改變和可持續(xù)發(fā)展，需要進(jìn)行不斷的體制改革。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。政府這只“看得見(jiàn)的手”和市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”應(yīng)各司其職，職責(zé)分明。政府應(yīng)該逐步從資源配置的行政干預(yù)領(lǐng)域中逐步退出，轉(zhuǎn)由市場(chǎng)進(jìn)行資源配置，從而成為改革的推動(dòng)者而不是阻礙者。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變歷程反映出，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的支撐力量不僅有技術(shù)進(jìn)步因素，更有體制機(jī)制的保障。從實(shí)踐來(lái)看,一些發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)開(kāi)放市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)福利機(jī)制、科技創(chuàng)新機(jī)制、環(huán)境保護(hù)機(jī)制、政府責(zé)任機(jī)制等，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式納入了由粗放向集約、外延向內(nèi)涵轉(zhuǎn)變的軌道。

三是體制機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的約束或激勵(lì)。體制機(jī)制作為一種制度安排，是人們之間利益關(guān)系的反映。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以人為主體的社會(huì)行為。但經(jīng)濟(jì)人的行為力度大小、朝什么方向努力，將在很大程度上由體制機(jī)制所體現(xiàn)的制度決定。一定的體制機(jī)制總是包含著對(duì)某種經(jīng)濟(jì)行為的激勵(lì)或約束。比如，在GDP掛帥、片面追求增長(zhǎng)速度的體制機(jī)制下，那些經(jīng)濟(jì)總量大、增長(zhǎng)速度快的地區(qū)自然會(huì)受到更大激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，盡管這些地區(qū)也許效益、質(zhì)量并不顯著，甚至環(huán)境污染嚴(yán)重。相反，一些環(huán)境保護(hù)雖好但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻不夠快的地區(qū)就會(huì)倍感壓力，擔(dān)心無(wú)法完成既定的政績(jī)考核指標(biāo)。我國(guó)現(xiàn)有的以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、招商引資規(guī)模等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主要內(nèi)容的政績(jī)考核體系，使得GDP在我國(guó)政府官員的政績(jī)考核指標(biāo)中仍然占有非常大的比重，導(dǎo)致了政府角色的錯(cuò)位。尤其是地方政府在政績(jī)觀等的驅(qū)動(dòng)下，鋪攤子、上項(xiàng)目、粗放式擴(kuò)張成為最佳的路徑選擇。[4]這種高投入、高能耗、高污染式的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式短期內(nèi)可以創(chuàng)造大量的GDP，但是卻帶來(lái)了大量的資源消耗、環(huán)境污染和固化的生產(chǎn)模式。

二、體制障礙對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的制約渠道分析

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。因此，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，最根本的是要靠深化改革，完善體制機(jī)制。這是因?yàn)?，體制機(jī)制從多個(gè)方面制約著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（一）體制障礙對(duì)資源消耗方式的制約

導(dǎo)致資源環(huán)境壓力持續(xù)增大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境不相協(xié)調(diào)問(wèn)題的體制性根源主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

第一，生產(chǎn)規(guī)制對(duì)資源消耗的影響。資源價(jià)格尤其是稀缺資源的價(jià)格偏低，容易導(dǎo)致地方和企業(yè)發(fā)展資源依賴型產(chǎn)業(yè)，使得企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程過(guò)度使用和消耗自然資源，過(guò)量排放環(huán)境污染物。而消費(fèi)者也會(huì)因?yàn)橘Y源價(jià)格較低的影響，對(duì)稀缺資源及其產(chǎn)品形成過(guò)度消費(fèi)，喪失資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)。同時(shí)，國(guó)家對(duì)這種自然資源過(guò)度消費(fèi)和使用并未采用合理的稅收政策加以引導(dǎo)，環(huán)境污染也未建立完善的補(bǔ)償機(jī)制，政府在為資源消費(fèi)和環(huán)境污染買(mǎi)單，也會(huì)影響政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入力度。

第二，社會(huì)規(guī)制對(duì)資源消耗方式的影響。從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，價(jià)格是市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源配置的市場(chǎng)手段，而規(guī)制則是資源配置的行政手段。在市場(chǎng)價(jià)格杠桿失衡的情況下，政府的行政調(diào)節(jié)手段就顯得尤為重要。生產(chǎn)規(guī)制不到位，使得企業(yè)、消費(fèi)者不能高效合理使用稀缺資源，不利于節(jié)能降耗減排的技術(shù)創(chuàng)新，也對(duì)環(huán)境和生態(tài)造成較大壓力。這時(shí)就需要政府通過(guò)制定物耗、排放等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)形式，減少資源消耗和污染排放，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。

第三，生態(tài)規(guī)制對(duì)資源消耗方式的影響。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能是在市場(chǎng)失靈時(shí)發(fā)揮作用，比如在企業(yè)生產(chǎn)對(duì)外部環(huán)境產(chǎn)生負(fù)的外部性時(shí)，政府可以通過(guò)生態(tài)規(guī)則將這些負(fù)外部性轉(zhuǎn)化為企業(yè)的內(nèi)部成本，這樣才能調(diào)動(dòng)企業(yè)治理污染的積極性，同時(shí)也能夠給污染受害者以適當(dāng)補(bǔ)償。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)不僅規(guī)制制度和政策不完善，而且由于種種原因，特別是在現(xiàn)行的中央地方財(cái)稅體制和干部考核管理體制下，對(duì)既有規(guī)制政策的執(zhí)行往往也不到位，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)環(huán)境和生態(tài)的影響沒(méi)有充分內(nèi)化為企業(yè)的成本，使得企業(yè)私人成本嚴(yán)重偏離其社會(huì)成本。[5]概言之，生態(tài)規(guī)制不到位降低了企業(yè)的成本，增加了社會(huì)的成本。

（二）體制障礙對(duì)自主創(chuàng)新能力的制約

資源和要素價(jià)格不合理、規(guī)制性政策不完善等導(dǎo)致的節(jié)能降耗減排不到位，還會(huì)影響企業(yè)創(chuàng)新需求和動(dòng)力。我國(guó)的產(chǎn)品生產(chǎn)成本核算中并沒(méi)有考慮環(huán)境成本因素，也就是大部分產(chǎn)品的成本在一定程度上是不完全成本，這也導(dǎo)致企業(yè)和產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力失真，企業(yè)缺乏技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新的動(dòng)力。我國(guó)普遍存在著資源、資本和勞動(dòng)力價(jià)格偏低，所以企業(yè)采用雖然落后但是成本低廉的生產(chǎn)工藝和技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)，仍能獲得大量的利潤(rùn)。這既抑制了企業(yè)對(duì)于先進(jìn)技術(shù)的需求，也減弱了企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)，影響了新技術(shù)的供給。再加上政府公共服務(wù)投入的不足尤其是對(duì)教育和科技投入的不足，直接影響著國(guó)家的創(chuàng)新能力和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，進(jìn)而影響著技術(shù)的供給和推廣應(yīng)用。

（三）體制障礙對(duì)居民收入和消費(fèi)能力的制約

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同階層居民之間收入差距大；二是基本保障和基本公共服務(wù)制度不完善、體系不健全，不僅均等化程度低，而且水平標(biāo)準(zhǔn)也與中國(guó)現(xiàn)有發(fā)展水平和政府財(cái)力不相適應(yīng)。[6]體制障礙導(dǎo)致收入差距被拉大。資源配置方式的背后是利益分配機(jī)制，資源的存在將地區(qū)分為兩種類型：一類是擁有資源及其產(chǎn)品但承受污染的區(qū)域，另一類是使用資源及其產(chǎn)品的地區(qū)。在規(guī)制政策未能有效發(fā)揮作用時(shí)，前者未能獲得應(yīng)有的補(bǔ)償，卻變相地為后者的收入水平和福利的提高提供了一種補(bǔ)貼，兩者之間的差距被拉大。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，均等化的基本保障和公共服務(wù)，是縮小收入和福利差距的最主要途徑，而由于中國(guó)這方面的制度和體系不健全，反而進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間及不同階層居民之間的收入和福利差距。

另一方面，體制障礙也制約了居民消費(fèi)能力的提升。儲(chǔ)蓄與消費(fèi)關(guān)系失調(diào)直接受制于以下兩個(gè)因素，一是居民消費(fèi)傾向降低；二是收入分配體制。我國(guó)現(xiàn)階段儲(chǔ)蓄和消費(fèi)存在失調(diào)，不論企業(yè)還是居民的儲(chǔ)蓄率都存在偏高現(xiàn)象。分析其背后的原因不難發(fā)現(xiàn)，由于社會(huì)保障和公共服務(wù)制度不健全，居民的消費(fèi)傾向出現(xiàn)下降，儲(chǔ)蓄率隨之上升。就企業(yè)而言，由于規(guī)制的不完善，企業(yè)在不完全成本下運(yùn)作，企業(yè)的收入和利潤(rùn)增加，尤其是一些大型的壟斷性企業(yè)，因?yàn)樘貦?quán)而獲得壟斷利潤(rùn)，企業(yè)的利潤(rùn)用于再投資，因而儲(chǔ)蓄率也上升。因此，體制規(guī)制不完善導(dǎo)致的不完全成本成為制約居民收入和消費(fèi)能力增長(zhǎng)的重要因素。

三、以經(jīng)濟(jì)體制改革促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點(diǎn)

目前，我國(guó)仍處于體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場(chǎng)體制機(jī)制和宏觀調(diào)控手段不完善在很大程度上制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)階段加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須從創(chuàng)新體制機(jī)制入手，著力消除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制障礙，深入實(shí)施轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革試點(diǎn)，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的體制改革。

一是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。深化改革是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制性措施，而在這一過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)管理體制的改革和社會(huì)主義基本制度的建設(shè)和完善是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式更多地表現(xiàn)為市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為或過(guò)程。完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)應(yīng)該成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，通過(guò)充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置基礎(chǔ)性作用，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因此，要毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，加快國(guó)有大型企業(yè)公司制股份制改革，深化壟斷行業(yè)改革，完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度。[7]同時(shí)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境；要堅(jiān)持公平待遇原則，改善融資條件，破除體制障礙，促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。

二是深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革。加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品和生產(chǎn)要素價(jià)格改革，完善生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制。一方面，對(duì)政府控制定價(jià)的資源性產(chǎn)品，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，積極穩(wěn)妥地加快資源性產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)化進(jìn)程，能放開(kāi)的盡量放開(kāi)。我國(guó)的生產(chǎn)要素價(jià)格長(zhǎng)期受?chē)?guó)家管制，價(jià)格被人為地壓低。今后我們應(yīng)逐步放開(kāi)各種生產(chǎn)要素的價(jià)格管制，讓市場(chǎng)供求在價(jià)格形成中起主要作用。要引入污染物排污權(quán)的市場(chǎng)交易機(jī)制，運(yùn)用價(jià)格機(jī)制減少污染物排放，并且因此改變企業(yè)污染成本的外部性問(wèn)題，體現(xiàn)“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的原則。另一方面，對(duì)帶有壟斷特征的資源性產(chǎn)品的定價(jià)，也要認(rèn)真處理好政府與壟斷企業(yè)的關(guān)系，積極運(yùn)用價(jià)格機(jī)制調(diào)控資源供求關(guān)系，推動(dòng)資源的集約利用。理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，通過(guò)征收特別收益金，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

三是加快財(cái)稅體制改革。財(cái)稅體制具有引導(dǎo)地方政府和市場(chǎng)主體行為、調(diào)整國(guó)民收入分配格局的重要作用，其改革進(jìn)展直接關(guān)系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的快慢。一是促進(jìn)財(cái)政工作的重點(diǎn)由偏重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)職能向完善公共服務(wù)方面的轉(zhuǎn)變。二是要進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大公共服務(wù)領(lǐng)域投入，在新增財(cái)力的分配上向基層傾斜，加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障，增加對(duì)教育、科學(xué)、衛(wèi)生、公共安全、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的保障力度，圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系。三是開(kāi)征促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新稅種，將不可再生資源、再生周期較長(zhǎng)或再生難度較大的資源、供給缺乏不宜大量消耗的綠色資源納入征稅范圍。改革資源稅，開(kāi)征環(huán)保稅，建立生態(tài)補(bǔ)償制度，研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，形成建設(shè)兩型社會(huì)的新的激勵(lì)機(jī)制。[8]

四是深化金融體制改革。要發(fā)展各類金融市場(chǎng)，形成多種所有制和多種經(jīng)營(yíng)形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系。一方面要穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，完善浮動(dòng)匯率制度，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，改進(jìn)外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理。另一方面，要加強(qiáng)金融監(jiān)管，完善金融調(diào)控和監(jiān)管體制，建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系和處置機(jī)制。在深化金融機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，積極發(fā)展各類中小金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)。

[1][3][4]陸岷峰.持續(xù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要構(gòu)建七大體制[J].企業(yè)研究，2010，（19）.

[2]中共中央黨校省部班調(diào)研組.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制難點(diǎn)[J].中國(guó)黨政干部論壇，2011，（4）.

[5][6]張玉臺(tái)、劉世錦、張軍擴(kuò)、侯永志.制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的深層矛盾及其影響路徑[J].新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2010，（6）.

[7]彭森.創(chuàng)新體制機(jī)制加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式[J].中國(guó)機(jī)構(gòu)改革與管理，2011，（3）.

[8]楊春燕.如何為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供體制機(jī)制保障[J].沿海企業(yè)與科技，2010，（7）.