●湯 曼,夏建群
(1.湘潭大學(xué) 公共管理學(xué)院,湖南 湘潭 411105;2.湖南理工學(xué)院 圖書館,湖南 岳陽 414000)
農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展直接關(guān)系國人福祉,目前中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展迅猛,但是,農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、集約程度低、組織化程度低,[1]農(nóng)業(yè)僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值10%,城鄉(xiāng)發(fā)展水平差距凸顯。加大農(nóng)村信息化建設(shè)力度,提升農(nóng)村信息化服務(wù)水平是縮小同發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)差距的必然路徑。通過中美農(nóng)村信息服務(wù)對照研究,客觀認(rèn)識中國國情,為快速推進(jìn)中國農(nóng)村信息化服務(wù)提供參考。
(1) 農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施具體包括信息資源開發(fā)、利用的各類設(shè)備,主要包括廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)三種基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系,是農(nóng)村信息化建設(shè)的基本條件。1994年底我國提出“金農(nóng)工程”,建立了“農(nóng)業(yè)綜合管理和服務(wù)信息系統(tǒng)”,加速和推進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化;2005年農(nóng)業(yè)部開始實(shí)施“三電合一”項(xiàng)目,現(xiàn)已惠及全國2/3農(nóng)戶;中央和省級衛(wèi)視農(nóng)村覆蓋率分別達(dá)到89.4%和64.7%,廣播基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋;全國農(nóng)村居民家庭平均每百戶擁有固定電話67部、移動電話96.1部、電視機(jī)109.1臺、電腦5.4臺;2008年第一季度,中國固話寬帶用戶數(shù)達(dá)到7160萬戶,同比增長28%,已超過美國成為全球最大固話寬帶用戶市場;2009年底,全國99.3%鄉(xiāng)鎮(zhèn)能上互聯(lián)網(wǎng),98.6%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶,90%以上行政村具備上網(wǎng)條件。[2]根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),截至2011年12月底,我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模1.36億,占整體網(wǎng)民26.5%,互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到38.3%。
(2) 互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源。互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源指標(biāo)包括IP地址數(shù)、域名數(shù)、網(wǎng)站數(shù)以及國際出口帶寬數(shù)等,作為互聯(lián)網(wǎng)的根基,其發(fā)展水平直接制約互聯(lián)網(wǎng)整體發(fā)展品質(zhì)。根據(jù)政府信息建設(shè)路線圖,2014~2015年,互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)全面向IP v6演進(jìn)過渡,新增上網(wǎng)固定終端和移動終端全面支持IP v6。2011年底,我國域名總數(shù)達(dá)775萬個,總域名數(shù)較上半年下降1.4%,但C N域名數(shù)達(dá)353萬個,較上半年增加0.7%。中國網(wǎng)站總數(shù)近230萬個,較上半年增長25.4%;CN下網(wǎng)站95萬個,較上半年上升2.1%;國際出口帶寬139萬M b p s,較上半年增長17.5%。美國Akamai公司公布的數(shù)據(jù),2011年第四季度世界平均網(wǎng)速同比提升39%,達(dá)2.7Mbps,中國大陸以1.4Mbps網(wǎng)速排名第90位。
(1)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施。1993年,美國提出“國內(nèi)信息基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃”,預(yù)計(jì)投資4000億美元,2015年前建成由通信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫和消費(fèi)類電子產(chǎn)品組成無縫的、高速的、多功能的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。1993年,美國農(nóng)業(yè)部和國家電訊信息局聯(lián)合實(shí)施“農(nóng)村設(shè)施服務(wù)計(jì)劃”;1994年提出“全球信息基礎(chǔ)設(shè)施行動計(jì)劃”,鼓勵私營部門投資,促進(jìn)競爭;提供開放網(wǎng)絡(luò)通道,加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),保障普遍服務(wù),從而使低收入家庭有使用因特網(wǎng)機(jī)會;大部分美國中等規(guī)模農(nóng)場和幾乎所有大型農(nóng)場都已經(jīng)普遍采用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)的拖拉機(jī)、收割機(jī)、播種機(jī)實(shí)行自動化精準(zhǔn)作業(yè)。美國商務(wù)部國家電信和信息管理局一項(xiàng)最新研究顯示,美國家庭寬帶互聯(lián)網(wǎng)普及率升至68%,農(nóng)村家庭寬帶普及率為57%。據(jù)外媒報(bào)道,美國政府將投資107億美元打造全國性公共4 G無線網(wǎng)絡(luò)服務(wù),未來5年內(nèi)有望涵蓋98%的美國人口,尤其是農(nóng)村地區(qū)用戶。
(2) 互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源。美國作為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)源地,早在1996年就宣布啟動“下一代互聯(lián)網(wǎng)NGI”研究計(jì)劃,核心是互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議和路由器。國際互聯(lián)網(wǎng)上訪問量最大的100個網(wǎng)站中,有94個在美國。美國占全球IPv6地址分配量的11%。2011年6月,美國域名總量達(dá)7660萬個,域名數(shù)量遙居世界首位。美國以6.1Mbps位列全球網(wǎng)速排名表第13名。市場研究公司報(bào)告顯示,2012年,將近3300萬美國家庭將擁有速度每秒10 M B以上寬帶網(wǎng)服務(wù)。
中美基礎(chǔ)設(shè)施方面存在巨大差異。首先,美國經(jīng)濟(jì)與科技實(shí)力雄厚,信息化硬件條件優(yōu)越。中國總體實(shí)力有待增強(qiáng),信息化硬件設(shè)施較差。調(diào)查顯示,美國農(nóng)村家庭不使用寬帶最主要因素很大程度上不是基于成本(占24%) 或缺少電腦(占15%),而是缺乏興趣或需求(占47%)。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心報(bào)告稱,3.5%的人因當(dāng)?shù)貨]有網(wǎng)絡(luò)接入條件而不能上網(wǎng)。19.7%的人因沒有電腦等上網(wǎng)設(shè)備。其次,美國是信息化發(fā)起者、領(lǐng)跑者,居主動地位,占盡先機(jī)。中國則屬于后發(fā)者、跟隨者,處于被動地位。全球因特網(wǎng)通信量90%在美國發(fā)起、終接或通過,因特網(wǎng)主機(jī)和用戶60%以上集中于美國。因特網(wǎng)代碼與域名政策均由美國主導(dǎo),負(fù)責(zé)全球域名管理13個根服務(wù)器中有10個在美國。因此,中國農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)唯有經(jīng)過系統(tǒng)規(guī)劃,并經(jīng)長期多主體、全方位大量資金投入才可能縮小同發(fā)達(dá)國家的差距。
1996年,農(nóng)業(yè)部建成中國第一個國家級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。目前,已建成國家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心及國家農(nóng)業(yè)綜合門戶網(wǎng)站和農(nóng)業(yè)監(jiān)測預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料市場監(jiān)管、農(nóng)村市場和科技信息服務(wù)三大應(yīng)用系統(tǒng),建立起信息安全管理體系、技術(shù)體系、運(yùn)維體系和農(nóng)業(yè)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系;在農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域建立33條信息采集處理渠道,8000余個信息采集點(diǎn),定期采集農(nóng)業(yè)相關(guān)信息,[3]已建成宏觀經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、世界農(nóng)產(chǎn)品、中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)實(shí)用科技、農(nóng)業(yè)氣象與遙感、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)等數(shù)據(jù)庫60多個,引進(jìn)國外大型農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫4個,涉農(nóng)數(shù)據(jù)庫已步入穩(wěn)定建設(shè)階段。
美國是世界上信息化水平最高的國家。20世紀(jì)60年代開始利用廣播、電話通信信息設(shè)施等對農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行采集保存;1985年,美國對世界上發(fā)表的428個計(jì)算機(jī)化農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行匯編,利用自動控制技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源采集整理,先后建成包括美國國家農(nóng)業(yè)圖書館和美國農(nóng)業(yè)部共同開發(fā)的A-GRICOLA系統(tǒng)、聯(lián)合國糧農(nóng)組織開發(fā)農(nóng)業(yè)科技參考資料庫AGRIS、當(dāng)前信息研究系統(tǒng)CRIS、生命科學(xué)信息數(shù)據(jù)庫BIOSIS Preview、Pest Bank、CMSMBR-CMSMBR生物網(wǎng)、NOAA國家海洋大氣管理局?jǐn)?shù)據(jù)庫、農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息中心等大型數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)信息中心;[4]到1995年,正在使用或準(zhǔn)備使用的農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)就達(dá)1000多個;美國作物品種資源信息管理系統(tǒng)可在全國范圍向育種專家提供服務(wù),現(xiàn)有60萬個植物資源樣品信息被計(jì)算機(jī)化,可用計(jì)算機(jī)和電話存取。
美國涉農(nóng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)歷史長、基礎(chǔ)好,數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范系統(tǒng),數(shù)據(jù)資源豐富,數(shù)據(jù)采集自動化程度高,信息資源利用已步入產(chǎn)業(yè)化階段,達(dá)到精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)使用要求。然而,中國數(shù)據(jù)庫建設(shè)歷史較短,基礎(chǔ)薄弱,數(shù)據(jù)庫建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn),數(shù)據(jù)量少,數(shù)據(jù)庫資源尚處于建設(shè)過程中。
(1) 政府全面主持。① 組織體系。全國由農(nóng)業(yè)部主管農(nóng)業(yè)信息化工作,省級農(nóng)業(yè)部門設(shè)立開展信息化工作的職能機(jī)構(gòu),97%的地市級農(nóng)業(yè)部門、80%以上縣級農(nóng)業(yè)部門設(shè)有信息化管理和服務(wù)機(jī)構(gòu),70%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立信息服務(wù)站,鄉(xiāng)村信息服務(wù)站點(diǎn)逾100萬個,農(nóng)村信息員超過70萬人。② 資金投入。據(jù)統(tǒng)計(jì),“十一五”期間全國省地縣三級農(nóng)業(yè)部門用于信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資約10億元,還遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。③ 法規(guī)政策體系。已出臺有關(guān)農(nóng)業(yè)信息化方面法律規(guī)定,但位階偏低,運(yùn)行效率低下,尚未形成體系。盡管國務(wù)院發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》和《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》,農(nóng)業(yè)部出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的意見》,地方各級政府也在不同層面制定了法規(guī)、規(guī)章、意見、決定等,但監(jiān)督執(zhí)行力度有待加強(qiáng)。
(2) 市場引導(dǎo)機(jī)制。參與農(nóng)村信息化主體應(yīng)該包括政府、電信運(yùn)營商、涉農(nóng)企業(yè)、高校及科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)合作組織及農(nóng)民等六大主體,政府應(yīng)更多通過政策性倡導(dǎo)機(jī)制鼓勵農(nóng)村信息化其他主體參與農(nóng)村信息化進(jìn)程,要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)激勵與財(cái)政稅收扶持手段,調(diào)動主體能動性,建立長效建設(shè)機(jī)制。
(1) 加強(qiáng)政府主導(dǎo)。① 組織體系。以美國農(nóng)業(yè)部為主導(dǎo),下屬國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局、世界農(nóng)業(yè)展望委員會、農(nóng)業(yè)市場服務(wù)局、經(jīng)濟(jì)研究所和海外農(nóng)業(yè)局等五大信息機(jī)構(gòu)各司其職,協(xié)同運(yùn)作,形成國家、地區(qū)、州三級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng),[5]確保對農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)與利用提供強(qiáng)力支持。農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息中心聯(lián)盟確保農(nóng)業(yè)信息資源整合和共享,政府倡導(dǎo)成立跨部門美國政府電子商務(wù)工作組,作為電子商務(wù)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)制定有關(guān)電子商務(wù)政策措施,并協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門實(shí)施。② 資金投入。美國政府每年撥款15億美元建設(shè)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò),每年有10億美元農(nóng)業(yè)信息經(jīng)費(fèi)支持,占農(nóng)業(yè)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)10%,美國現(xiàn)擁有世界上最大的農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò),覆蓋46個州、加拿大6個省和7個國家。同時政府注意吸納企業(yè)參與農(nóng)村信息化建設(shè),共享投資收益。③ 法規(guī)政策體系。早在1848年發(fā)布的《農(nóng)業(yè)法》 對農(nóng)業(yè)技術(shù)信息服務(wù)做出規(guī)定。美國政府為保證信息質(zhì)量真實(shí)性、有效性及保護(hù)知識產(chǎn)權(quán),積極促進(jìn)信息共享及維護(hù)農(nóng)業(yè)信息化主體權(quán)益,建立健全農(nóng)業(yè)信息化法規(guī),形成5年修訂一次的農(nóng)業(yè)法案制度。設(shè)計(jì)有詳細(xì)規(guī)范的農(nóng)業(yè)信息調(diào)查內(nèi)容和調(diào)查方法,以及規(guī)范的農(nóng)業(yè)信息處理和嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)信息發(fā)布及懲罰制度。[6]其中, 《關(guān)于信息系統(tǒng)保護(hù)的國家計(jì)劃》 旨在構(gòu)建聯(lián)邦政府信息安全模式,推動公眾與民營之間自愿合作,以保護(hù)信息基礎(chǔ)設(shè)施。
(2) 注重市場引導(dǎo)。通過政府強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)、行政與法律支撐體系,借助市場推動力量構(gòu)建起龐大、完整、規(guī)范的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系。[7]通過政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、支持和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式支持農(nóng)業(yè)信息開發(fā),讓農(nóng)民受益。1998年美國的《因特網(wǎng)稅收自由法案》對因特網(wǎng)接入費(fèi)免征消費(fèi)稅,對美國部分州和地區(qū)通過因特網(wǎng)商業(yè)銷售免征三年銷售稅。在電子商務(wù)建設(shè)方面,美國政府把權(quán)利分散給私有機(jī)構(gòu)、企業(yè)和國際組織,讓市場自由發(fā)展,只有當(dāng)其必要性非常清楚時政府才采取準(zhǔn)確行動。在電子商務(wù)發(fā)展方面,美國政府的主要作用在于營造良好的交易環(huán)境,市場交易規(guī)則主要取向于市場的聲音。
美國信息化建設(shè)注重社會化大分工。國家從宏觀上推動,重點(diǎn)在政府和公益性機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及應(yīng)用、政策法規(guī)制定、普及宣傳與培訓(xùn)等方面投入,重點(diǎn)資助信息技術(shù)研發(fā),地方政府著眼于本地平臺建設(shè),通信信道建設(shè)引入市場競爭機(jī)制,企業(yè)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)由用戶負(fù)責(zé),并充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源實(shí)現(xiàn)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)與因特網(wǎng)的互聯(lián),有計(jì)劃地放開信息服務(wù)業(yè)。已形成從法律、科研、教育和推廣等各方面全方位強(qiáng)化信息服務(wù)的保障體系。
相對國外的建設(shè)經(jīng)驗(yàn),我國政府在資金投入有限背景下不宜大包大攬,應(yīng)建立多元化融資體系,重在宏觀調(diào)控,為信息化提供外部保障,讓市場供求成為發(fā)展原動力的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。不妨借鑒“網(wǎng)絡(luò)+公司+農(nóng)戶”的沙集模式,依靠信息化帶動產(chǎn)業(yè)化,產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)信息化,政府主導(dǎo),調(diào)動其他主體參與的積極性,方能取得良好的整體效果。
(1) 農(nóng)技服務(wù)人員?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系主要通過信息導(dǎo)向、咨詢服務(wù)為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù),為基層和農(nóng)民服務(wù),這就要求信息人員具有較高信息素養(yǎng)。據(jù)測算,截至2008年,全國共有農(nóng)村實(shí)用人才820萬人,農(nóng)業(yè)科技人才62.6萬人。與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求相比,農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)仍存在一些矛盾和問題:農(nóng)村實(shí)用人才總量不足,結(jié)構(gòu)不合理,整體素質(zhì)偏低,示范帶動作用不明顯;農(nóng)業(yè)科技人才科研創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng),高層次人才匱乏,推廣隊(duì)伍作用發(fā)揮不充分;人才地域、行業(yè)分布不合理,欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才嚴(yán)重不足;人才培養(yǎng)開發(fā)、激勵保障機(jī)制還不健全;投入不足,工作條件相對艱苦,人才流失嚴(yán)重。
(2) 農(nóng)民信息素養(yǎng)。廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件限制,思想觀念傳統(tǒng),農(nóng)民受正規(guī)教育與業(yè)余培訓(xùn)機(jī)會稀缺。通過普查可知:中國農(nóng)村勞動力平均受教育年限不到7年,小學(xué)以下文化程度占54.17%,未受過技術(shù)培訓(xùn)達(dá)76.4%;文化水平普遍較低,信息利用能力欠缺,知識儲備不足。同時,中國家庭承包式體制,人均占有農(nóng)地面積狹小,經(jīng)營效益、信息效用不高,需求不強(qiáng)烈,信息依賴度缺失,農(nóng)村網(wǎng)民主要以休閑娛樂為主。
(1) 農(nóng)技服務(wù)人員。美國聯(lián)邦政府推廣機(jī)構(gòu)有500多人從事推廣工作。州一級推廣機(jī)構(gòu)設(shè)在州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院,有推廣專家4000多人,均為大學(xué)博士或教授;縣級推廣站有推廣人員12000多人,其中25%為博士學(xué)位,碩士占絕大多數(shù);縣級以上推廣人員均為國家公務(wù)員,擁有較高社會地位和福利待遇。美國推廣工作宗旨在于通過教育向農(nóng)民傳播知識,已形成科研、教育、推廣三位一體推廣模式。
(2) 農(nóng)民信息素養(yǎng)。1862年美國國會通過贈地法案,通過土地劃撥與轉(zhuǎn)讓方式取得資金創(chuàng)辦大學(xué),解決農(nóng)民及其子女免費(fèi)上大學(xué)問題。美國農(nóng)業(yè)人口僅占全國人口1.8%,其中20%農(nóng)民有大學(xué)學(xué)歷。農(nóng)民具有較高文化素質(zhì),較好地滿足了農(nóng)場式生產(chǎn)方式和精準(zhǔn)作業(yè)方式對農(nóng)民的素質(zhì)要求。
面對中美人員的信息素質(zhì)差異,政府應(yīng)制定專門的農(nóng)村信息服務(wù)人才培養(yǎng)政策與計(jì)劃,通過政策、法制、經(jīng)濟(jì)投入來保障人才建設(shè)的長遠(yuǎn)性、有效性,塑造一支高素質(zhì)的農(nóng)村信息服務(wù)隊(duì)伍。同時,加大廣大農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工程建設(shè),強(qiáng)化農(nóng)民信息技能培養(yǎng),培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。
如果說美國農(nóng)業(yè)信息化是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息技術(shù)水平高、市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)背景下與其整個社會信息化其他產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展,那么中國農(nóng)業(yè)信息化則是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息技術(shù)局部發(fā)展、市場體制逐步形成過程中,落后于整個社會工業(yè)信息化,呈反哺式發(fā)展態(tài)勢。中國農(nóng)村信息化總體落后美國20~30年的事實(shí)促使我們要奮起直追,在政府主導(dǎo)下充分調(diào)動其他主體的積極參與,循序漸進(jìn),取長補(bǔ)短,逐步構(gòu)造出一個強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系。
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