王斌

（中共黃山市黃山區(qū)委黨校，安徽黃山245700）

對基層司法行政機(jī)關(guān)創(chuàng)新社會管理的思考

王斌

（中共黃山市黃山區(qū)委黨校，安徽黃山245700）

黨的十八大報告用完整的篇幅論述了創(chuàng)新社會管理，不僅充分肯定了已經(jīng)取得的成績，而且為今后加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理指明了方向?；鶎铀痉ㄐ姓C(jī)關(guān)如何在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中有所作為，不僅是社會發(fā)展的需要，也是職能轉(zhuǎn)變應(yīng)對挑戰(zhàn)的需要。

創(chuàng)新社會管理；司法行政機(jī)關(guān)；作用和路徑

黨的十八大報告明確提出，要在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)，圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。這是新形勢下深化黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的新探索，是提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、組織動員能力和社會管理能力的新思考，是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、管理創(chuàng)新的新要求，是實(shí)現(xiàn)社會良性互動、共同治理的新路徑，為社會轉(zhuǎn)型期推動政府管理體制和運(yùn)行機(jī)制的變革指明了方向和路徑。

社會管理既是社會建設(shè)的重要內(nèi)容，也是基層司法行政機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用的重要領(lǐng)域。基層司法行政機(jī)關(guān)如何在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中有所作為，不僅是社會發(fā)展的需要，也是職能轉(zhuǎn)變應(yīng)對挑戰(zhàn)的需要。

一、推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的時代背景

當(dāng)前，我國正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會矛盾凸顯期，社會管理任務(wù)極為繁重和艱巨。一是隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程加快，一些在發(fā)達(dá)國家漸次出現(xiàn)的社會矛盾和社會問題在我國較短時期內(nèi)同時顯現(xiàn)出來；二是隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生全方位的深刻變化，社會流動性、開放性大為增強(qiáng)；三是隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、民主法治進(jìn)程加快，人們思想意識、價值取向、道德觀念多元多樣多變，各種思想文化交流交融交鋒趨于激烈；四是隨著互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會對現(xiàn)實(shí)社會的影響越來越大；五是隨著我國人口總量繼續(xù)增多，流動人口、老齡人口和特殊人群不斷擴(kuò)大，社會管理的難度加大；六是當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，隨著國際經(jīng)濟(jì)、政治格局的深刻調(diào)整，各種傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織。

所有這些表明，我國社會管理已經(jīng)并將長期面對新課題、新挑戰(zhàn)、新要求，原有的社會管理理念思路、體制機(jī)制、法律政策、方法手段的許多方面難以適應(yīng)國內(nèi)外形勢發(fā)展變化，難以滿足人民群眾的期盼要求，必須把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)更加重要的戰(zhàn)略位置。

二、基層司法行政機(jī)關(guān)在創(chuàng)新社會管理中的作用

（一）基層司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著社會矛盾排查和化解的職能

司法行政機(jī)關(guān)既有行政職能，又有法律手段，還有自治途經(jīng)，適應(yīng)化解、協(xié)調(diào)多樣性、復(fù)雜性、源頭性社會矛盾糾紛和利益沖突的要求。比如人民調(diào)解工作是基層司法行政職能之一，處于“大調(diào)解”體系中的基礎(chǔ)地位，是維護(hù)社會穩(wěn)定的第一道防線。遍布城鄉(xiāng)基層及各行各業(yè)的人民調(diào)解組織，通過及時、有效地對矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解，使雙方當(dāng)事人在自愿的前提下接受并履行調(diào)解協(xié)議，既能有效防止矛盾糾紛的進(jìn)一步擴(kuò)大和升級，又能兼顧雙方的利益，避免“反目成仇”，實(shí)現(xiàn)長期和睦相處。又如法制宣傳教育工作，通過開展全民法律法規(guī)的宣傳教育，使社會成員更加自覺地遵守法律，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，遇到矛盾糾紛也能通過法律途徑理性地解決。再如，司法行政堅持把“調(diào)解優(yōu)先”貫穿于各項(xiàng)業(yè)務(wù)之中，承擔(dān)著矛盾調(diào)處和利益協(xié)調(diào)的職能，依法平衡、協(xié)調(diào)和維護(hù)利益各方的權(quán)益，從而消除對立情緒，減少社會矛盾。

（二）基層司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著民眾訴求表達(dá)和權(quán)益保障的責(zé)任

當(dāng)前，人們的維權(quán)意識普遍增強(qiáng)，表達(dá)民意是一個國家文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。司法行政機(jī)關(guān)可以通過加強(qiáng)訴求表達(dá)和權(quán)益保障機(jī)制建設(shè)，從而把社會管理置于堅實(shí)的群眾基礎(chǔ)之上。比如通過深入開展法制宣傳，既能夠促進(jìn)基層政府和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步樹立法治觀念、服務(wù)理念和自覺接受監(jiān)督的意識，始終堅持把“以人為本、服務(wù)為先”的理念貫穿于社會管理的各項(xiàng)工作和各個環(huán)節(jié)之中，主動聽取群眾意見和呼聲，進(jìn)一步融洽干群關(guān)系，理順群眾情緒，減少決策盲目性和行政隨意性，從政策源頭維護(hù)人民群眾的權(quán)益，進(jìn)一步提升政府的公信力，又能提高公民的法治觀念、法律素質(zhì)，培養(yǎng)公民意識，讓廣大公民既懂得依法維權(quán)，又懂得依法履行義務(wù)。又如通過農(nóng)村、基層民主法治建設(shè)的深入推進(jìn)，能夠加快基層社會的民主法治建設(shè)的進(jìn)程，依法保障人民群眾當(dāng)家作主的主人翁地位，確?；鶎由鐣€(wěn)定。再如通過法律援助途徑，使公民平等地獲取司法資源解決公民平等的權(quán)利、合理地訴求因經(jīng)濟(jì)困難而不能實(shí)現(xiàn)的問題從而為困難群眾、特殊群體合法權(quán)益獲得平等的司法保障，提供最為有效的手段和途徑。

（三）基層司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著法制宣傳和依法治理的職責(zé)

創(chuàng)新社會管理是在法律框架內(nèi)的自我完善。在法律日益普及，全社會民主意識和法治意識不斷增強(qiáng)的今天，僅靠傳統(tǒng)的行政方式已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢下社會管理的新要求，必須建立相應(yīng)法律、制度體系，進(jìn)而形成相應(yīng)的法律規(guī)范和制度約束機(jī)制去規(guī)范和約束社會管理行為。司法行政機(jī)關(guān)開展的人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助、法律服務(wù)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，都是法制宣傳的過程。充分發(fā)揮法制宣傳的功能，對于營造社會管理的法治環(huán)境，對于健全完善相應(yīng)的法律、制度體系，形成相應(yīng)法律規(guī)范和制度約束機(jī)制，提高社會管理法治化水平，具有極大的推動作用。較長時間以來我們一直將領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員作為法制宣傳的重點(diǎn)對象，就是要讓領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員進(jìn)一步強(qiáng)化政府必須在法律框架內(nèi)行政的理念，促進(jìn)依法行政，著力建設(shè)法治政府，提高政府依法管理社會的水平，學(xué)會用法治的思維管理社會事務(wù)，用法治的方法處理社會問題，強(qiáng)化和完善解決社會矛盾和利益沖突的法治機(jī)制，使法治成為解決社會矛盾和利益沖突的制度化手段，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會管理由“運(yùn)動式”推進(jìn)向法治化、長效性管理轉(zhuǎn)變。

三、基層司法行政機(jī)關(guān)創(chuàng)新社會管理的路徑

（一）以化解社會矛盾糾紛為主線，大力加強(qiáng)人民調(diào)解工作

人民調(diào)解是化解社會矛盾的第一道防線，是推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)工作。一要適應(yīng)城鎮(zhèn)化、合村并居等情況。跟蹤建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村(居)調(diào)委會，突出加強(qiáng)區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，努力擴(kuò)大人民調(diào)解工作覆蓋面。二要對照人民調(diào)解法全面修訂現(xiàn)有規(guī)章制度。繼續(xù)完善矛盾糾紛預(yù)警、排查、調(diào)處、應(yīng)急處置、聯(lián)動聯(lián)調(diào)、考核獎懲和人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接配合工作機(jī)制，規(guī)范調(diào)解程序和調(diào)解文書制作，嚴(yán)格執(zhí)行人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度，努力提高糾紛調(diào)解成功率和調(diào)解協(xié)議履約率，不斷增強(qiáng)人民調(diào)解的法律效力和社會公信力。三要建立人民調(diào)解員準(zhǔn)入制度。完善人民調(diào)解員管理辦法，采取選舉與聘任相結(jié)合、分級管理、職業(yè)化等形式，積極發(fā)展專業(yè)化、社會化人民調(diào)解員隊(duì)伍，逐步改善調(diào)解員隊(duì)伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)。加大培訓(xùn)力度，努力提高廣大人民調(diào)解員的政治法律素質(zhì)、調(diào)解技能和實(shí)際工作能力。四要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。按照人民調(diào)解法要求，建立完善人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，力爭將司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解員工作經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，推動落實(shí)人民調(diào)解員表彰獎勵、困難救助、優(yōu)待撫恤政策，確保人民調(diào)解工作深入健康發(fā)展。五要組織開展調(diào)解能手評選表彰活動。引導(dǎo)廣大人民調(diào)解員堅持調(diào)解優(yōu)先原則，在繼續(xù)做好常見性、多發(fā)性矛盾糾紛排查調(diào)處的同時，積極參與化解征地拆遷、勞動爭議、醫(yī)療保險、食品安全、交通事故、物業(yè)管理等社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛，最大限度地維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

（二）以加強(qiáng)特殊人群管理服務(wù)為重點(diǎn)，著力抓好社區(qū)矯正和安置幫教工作

1.社區(qū)矯正方面

一要高度重視工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。積極探討采取政府購買服務(wù)等靈活方式，切實(shí)加強(qiáng)專職社會工作者和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，以滿足實(shí)際工作需要。二要健全完善社會風(fēng)險評估體系，保證社區(qū)矯正工作依法有序開展。三要嚴(yán)格執(zhí)行適用非監(jiān)禁刑判前社會調(diào)查制度和對判處管制、宣告緩刑犯罪分子適用禁止令的規(guī)定，增強(qiáng)社區(qū)矯正工作的科學(xué)性和實(shí)效性。四要認(rèn)真組織開展擴(kuò)大非監(jiān)禁刑適用比例試點(diǎn)工作。

2.安置幫教方面

一要加強(qiáng)服刑在教人員基本信息核查工作，穩(wěn)步提高核查率，健全完善刑釋解教人員信息資料庫，從源頭上準(zhǔn)確掌握服刑在教和刑釋解教人員信息。二要繼續(xù)深化教育改造安置幫教一體化工程，建立監(jiān)獄、勞教所與司法所、單位、社區(qū)、家庭的無縫銜接管控機(jī)制，完善刑釋解教人員危險性評估體系。對重點(diǎn)幫教對象，做到必接必送。對外出居住、務(wù)工人員，實(shí)行流入地為主、流出地配合的雙向管理制度。三要抓好服刑在教人員教育改造和技能培訓(xùn)，為其回歸后謀生就業(yè)奠定基礎(chǔ)。四要切實(shí)加大安置幫教基地建設(shè)。依托現(xiàn)有社會企業(yè)，逐步擴(kuò)大基地規(guī)模和數(shù)量，最大限度地安置三無人員，促進(jìn)安置幫教工作取得明顯成效。

（三）以維護(hù)社會公平正義為核心，積極開展法律援助和法律服務(wù)

1.大力加強(qiáng)法律援助，切實(shí)維護(hù)弱勢群體和困難群眾合法權(quán)益

一要建立案件質(zhì)量監(jiān)督檢查和跟蹤反饋制度。建立案件質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中出現(xiàn)的問題，確保法律援助的公正性。同時，建立案件跟蹤回訪反饋制度，及時了解裁判文書的履行情況，形成對受援群眾的全程服務(wù)，切實(shí)維護(hù)法律權(quán)威。二要堅持“應(yīng)援盡援”，不斷擴(kuò)大法律援助覆蓋面。堅持“應(yīng)援盡援”原則，使更多群眾受惠，積極拓展法律援助服務(wù)領(lǐng)域，將法律援助向基層、企業(yè)、特殊場所延伸。積極做好維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益保障工作，集中承辦拖欠工資等類型案件。對涉及民生問題案件，主動服務(wù)，減少群眾維權(quán)成本，以維權(quán)促維穩(wěn)。

2.充分發(fā)揮律師職能，積極維護(hù)社會穩(wěn)定

一要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)能力。加強(qiáng)制度建設(shè)，形成科學(xué)合理的管理運(yùn)行機(jī)制；加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，健全培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化律師教育培訓(xùn)工作；加強(qiáng)律師職業(yè)道德建設(shè)，將律師職業(yè)道德規(guī)范納入年度考核；加強(qiáng)律師行業(yè)文化建設(shè)，積極發(fā)展和營造健康向上的行業(yè)文化。二要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極維護(hù)社會穩(wěn)定。律師要善于利用和發(fā)展自身優(yōu)勢，在受案辦案中主動參與調(diào)處化解矛盾糾紛。同時，主動參與信訪維穩(wěn)工作，發(fā)揮專業(yè)和身份優(yōu)勢化解矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。三要貼近基層，關(guān)注和服務(wù)民生。律師工作要注重解決民生問題，為廣大群眾提供法律服務(wù)。

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗[M].北京：人民出版社，2012.34.

[2]張怡恬.專訪魏禮群：積極探索社會管理創(chuàng)新之路［N］.人民日報，2011－11－24.

[3]馬靈喜.關(guān)于司法行政基層工作參與服務(wù)社會管理創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考［J］.中國司法，2011，（8）：31.

（責(zé)任編輯：徐忠）

D630.1

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1671-752X（2013）01-0001-03

2013-01-05

王斌（1975-），男，安徽黃山人，中共黃山市黃山區(qū)委黨校行政科副科長，講師。