吳瑩瑩 楊麗麗 王 雷

（1.淮北師范大學(xué)，安徽淮北235000；2.蘇州市吳中區(qū)藏書實(shí)驗(yàn)小學(xué)，江蘇蘇州215000；3.盛拓傳媒公司，山東淄博255000）

安徽省高等教育布局的非均衡性及其影響

吳瑩瑩1楊麗麗2王 雷3

（1.淮北師范大學(xué)，安徽淮北235000；2.蘇州市吳中區(qū)藏書實(shí)驗(yàn)小學(xué)，江蘇蘇州215000；3.盛拓傳媒公司，山東淄博255000）

建國以來，安徽省高等教育管理體制、高校設(shè)置及布局發(fā)生了較大變化。筆者認(rèn)為認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析高等教育布局的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，思考和規(guī)劃下一階段我國院校設(shè)置、布局調(diào)整，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步研究新形勢下院校設(shè)置重點(diǎn)、發(fā)展思路和行動(dòng)框架，對深化高等教育體制改革以及推進(jìn)我國高等教育實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展有重要作用。

高等教育分布；非均衡性；影響

1949年以來，安徽省的高等教育在數(shù)量、學(xué)科和區(qū)域布局方面發(fā)生了翻天覆地的變化。在建國初期，安徽省的高等院校僅有2所，截止到2011年已經(jīng)達(dá)到了104所；經(jīng)過20世紀(jì)50年代的院系調(diào)整以及八九十年代的高等院校的新建、調(diào)整、合并，高等院校的學(xué)科及區(qū)域布局也發(fā)生了巨大的變化。雖然發(fā)展變化較大，但是安徽省高等教育區(qū)域布局不均衡的問題仍然存在。以2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，安徽省的合肥擁有的高校數(shù)量最多達(dá)到49所，而宣城的高校數(shù)量只有2所。區(qū)域布局的非均衡問題不僅影響接受高等教育機(jī)會(huì)均等性，而且會(huì)嚴(yán)重阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、安徽省高等教育布局非均衡性的現(xiàn)狀分析

自建國以來至今，安徽省高等教育在整體上形成了學(xué)科類型多樣化、?？啤⒈究?、研究生層次齊全的教育體系。合肥49所普通高校，占據(jù)安徽的半壁江山，其余的15各市級區(qū)域到部分都在2-3所左右，表現(xiàn)出來的區(qū)域差異較大。安徽省高等教育區(qū)域布局非均衡性的表現(xiàn)主要由以下幾個(gè)方面：

（一）安徽省?？?、本科層次的高等教育與人口比例的區(qū)域布局

安徽省16個(gè)市級區(qū)域的高等教育與該區(qū)域的人口相比較分析得出，專科和本科的高等教育在每個(gè)區(qū)域的分布較為均衡，最高的是合肥、銅陵，而最低的是宿州、亳州、安慶，每個(gè)區(qū)域的比例相差不大。分開來看，從本科層次上分析，安徽省高等教育區(qū)域布局中，合肥、蕪湖、蚌埠的高等教育相對人口的比例較高，宣城、亳州的高等教育相對人口的比例與其它市級區(qū)域差距較大；從?？茖哟紊戏治觯叩冉逃齾^(qū)域布局相對于人口比例更均衡些，但宣城、宿州、池州?？茖哟胃咝Ｈ燥@不足，合肥、蕪湖、淮南略高。

（二）安徽省高等教育區(qū)域布局中研究生層次的區(qū)域差異性

安徽省的高等教育近年來發(fā)展迅速，高等教育層次的也在提高，這就導(dǎo)致各區(qū)域的高等教育布局的非均衡性顯著。研究生層次高等教育區(qū)域分布不平衡性比本、?？聘鼮橥怀?。研究生學(xué)位授予點(diǎn)的分布說明不同區(qū)域研究生的培養(yǎng)能力和學(xué)科發(fā)展水平，表現(xiàn)出顯著的非均衡性。2011年，僅有合肥、馬鞍山、淮南、蕪湖、淮北、蚌埠、安慶有研究生教育，其余9個(gè)區(qū)域均為零，差異程度比?？?、本科層次顯著。研究生教育主要培養(yǎng)高層次人才，安徽省部分區(qū)域研究生教育力量的薄弱嚴(yán)重影響了區(qū)域高層次人才的培養(yǎng)。[1]

（三）每個(gè)區(qū)域內(nèi)的分布不均衡

安徽省高等教育區(qū)域分布的非均衡性不僅表現(xiàn)在區(qū)域之間，而且表現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)部。如合肥的高等院校大部分集中在蜀山區(qū)，而市中心的高等教育多且發(fā)展較快，與合肥除蜀山區(qū)以外的區(qū)域差距很大。歷經(jīng)長期的發(fā)展安徽省各市級區(qū)域內(nèi)高等院校集中的區(qū)逐漸成為市中心，其余的區(qū)域發(fā)展較慢，漸漸成為邊緣區(qū)。高等教育的發(fā)展促進(jìn)了中心區(qū)域成為政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，導(dǎo)致了原來的邊緣區(qū)域越來越邊緣化。

二、安徽省高等教育區(qū)域布局非均衡性導(dǎo)致的問題

通過上文的分析可得，安徽省的高等教育區(qū)域布局有明顯的非均衡性，這嚴(yán)重影響著本區(qū)域高等教育的發(fā)展。

（一）接受高等教育的機(jī)會(huì)不均等

社會(huì)客觀因素導(dǎo)致安徽省高等教育區(qū)域布局的非均衡，這直接影響到各區(qū)域群眾接受高等教育的機(jī)會(huì)不均等，致使教育不公平現(xiàn)象頻現(xiàn)。增加高等教育資源，與相對人口數(shù)量保持均衡，擴(kuò)大高等教育機(jī)會(huì)，使每個(gè)區(qū)域的高等教育機(jī)會(huì)大體保持一致，加快實(shí)現(xiàn)高等教育的公平。[2]

（二）各區(qū)域難以實(shí)現(xiàn)特色辦學(xué)

安徽省的16個(gè)市級區(qū)域內(nèi)高等教育資源分布不均衡，制約著該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。安徽省大部分區(qū)域的高等教育是以?？苹騿慰茷橹鳎@類高等院校師資力量不強(qiáng)，辦學(xué)條件欠佳，政府的扶持較小，不能更好地服務(wù)于該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。如宣城、亳州這些區(qū)域有且僅有一、兩所高等院校，而且還是?？茖哟?。類似這樣的高等院校常定位在綜合類高校上，專業(yè)多而雜。高等教育資源嚴(yán)重缺乏的情況下急于升格為本科院校，失去辦學(xué)特色，反而阻礙本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（三）阻礙高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

1949年以來，我國加強(qiáng)省會(huì)城市及中心城市的發(fā)展，這些城市的高等教育也隨之得到發(fā)展，區(qū)域內(nèi)形成一大批重點(diǎn)高等院校。但是諸如宣城、宿州、亳州等區(qū)域，地理特征多為山區(qū)、丘陵，他們的高等教育并沒有得到大的發(fā)展，數(shù)量依舊很少，與大的區(qū)域差距越來越大。值得注意的是，合肥這樣的大城市擁有數(shù)量眾多的高等院校，但并沒有與本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)發(fā)展。高等教育資源缺乏的中小區(qū)域由于自身的條件限制更是無法滿足于本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這樣的布局對于不論十大城市還是中小城市來講，都是不利的。2011年安徽省高等教育專科學(xué)校有71所，本科學(xué)校33所，其中有研究生培養(yǎng)資格的約10所。由此看來，?？?、本科、研究生的比例失調(diào)，高層次的教育機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，不利于高等專業(yè)人才的培養(yǎng)，進(jìn)而阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、安徽省高等教育區(qū)域合理布局調(diào)整建議

高等教育區(qū)域布局的非均衡性問題，其主要訴求在于：通過什么措施來解決高等教育區(qū)域分布的非均衡性問題，增加本區(qū)域適齡人群接受高等教育的機(jī)會(huì)，推動(dòng)加快高等教育的公平合理，以促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)步發(fā)展。

（一）調(diào)整高等教育布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高等教育均衡發(fā)展

現(xiàn)階段安徽省高等教育區(qū)域布局不合理問題一直存在。高等院校集中于省會(huì)城市，與其余15個(gè)城市有明顯的差異。2011年，合肥有49所普通高校，占全省普通高校104所總數(shù)的接近一半。這樣的布局嚴(yán)重制約著各地級市高等教育的發(fā)展，也阻礙了這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。目前我國高等教育實(shí)行分級管理，以地方管理為主。安徽省根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求及高等教育發(fā)展?fàn)顩r，在符合并依附國家的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略要求的前提下，制定本區(qū)域的高等教育發(fā)展規(guī)劃。與中央的大政方針協(xié)調(diào)一致，合理配置高等教育資源，努力使其達(dá)到最優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)教育公平。支持宣城、池州、亳州、宿州、黃山等相對弱勢的區(qū)域發(fā)展高等教育，縮小省內(nèi)各區(qū)域高等教育資源配置的差距。針對這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的區(qū)域，政府應(yīng)給與必要的扶持和照顧。根據(jù)各行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)等的具體情況進(jìn)行配置高等教育資源，使高等教育均衡發(fā)展。高等教育的發(fā)展直接促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高等教育又能起到巨大的推動(dòng)作用，高等教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系密切，互為因果。促進(jìn)高等教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡發(fā)展政策措施的制定必須以此為依據(jù)。這一點(diǎn)，政府機(jī)構(gòu)要有深刻的意識。在這些弱勢區(qū)域建立一些服務(wù)于該區(qū)域社會(huì)發(fā)展的地方性高等院校，培養(yǎng)當(dāng)?shù)匦枰娜瞬?，提供科學(xué)知識及技術(shù)方法等，使這些地區(qū)真正具備“自我造血功能”。同時(shí)政府在經(jīng)費(fèi)投入上會(huì)偏重于這些相對弱勢區(qū)域，但政府資金畢竟有限，應(yīng)采取多元化的籌措經(jīng)費(fèi)措施，大力吸引非政府教育資金去彌補(bǔ)政府教育投入的不足。政府對這些區(qū)域高等教育的扶持，還應(yīng)從政策、法律等多方面進(jìn)行扶持。只靠經(jīng)濟(jì)的扶持，可能導(dǎo)致“造血功能紊亂”；只靠政策支持，發(fā)展高等教育將只能是無米之炊；沒有法律作保障，政策、經(jīng)濟(jì)的支持就缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性，很可能會(huì)因?yàn)檎畽C(jī)構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)注意力的轉(zhuǎn)移而無法更好地落實(shí)。政府對經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)區(qū)域高等教育的扶持，更應(yīng)該把重點(diǎn)放在如何吸引、留住人才上。人才缺乏一直是這些區(qū)域高等教育發(fā)展的瓶頸。其人才既包括高水平的教師，也包括優(yōu)秀的土生土長的學(xué)生。

對于像合肥這樣的具有數(shù)量、規(guī)模優(yōu)勢區(qū)域，既要保持優(yōu)勢，更要強(qiáng)化其內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升。同時(shí)，大眾化教育應(yīng)進(jìn)一步適合區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要,體現(xiàn)出不同類型、層次人才培養(yǎng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)進(jìn)步的推動(dòng)作用。目前，安徽省近一半的高等教育資源和優(yōu)勢都集中在合肥等區(qū)域，既要保持這種高速發(fā)展的勢頭，又要做到全省高等教育齊頭并進(jìn)的發(fā)展?？梢栽谛恰①裰?、宿州、滁州、黃山等區(qū)域設(shè)立優(yōu)秀高等院校的分校，或優(yōu)秀院校與這些區(qū)域的企業(yè)或政府合作辦學(xué)。實(shí)現(xiàn)更公平的高等教育的方式方法還有很多，比如，可以有效地利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，充分利用和整合各大優(yōu)秀院校的教師資源，實(shí)行遠(yuǎn)程教學(xué)，以此來提高高等教育資源分布不足區(qū)域內(nèi)學(xué)生的服務(wù)水平和質(zhì)量，來彌補(bǔ)高等教育資源分布不足的短板，并最終實(shí)現(xiàn)高等教育的公平化。既要保證數(shù)量上的增長，還要完善評價(jià)體系以提高質(zhì)量。本科及研究生教育主要培養(yǎng)高層次的人才，在這同時(shí)還要根據(jù)本區(qū)域的社會(huì)發(fā)展需要及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，以緩解當(dāng)前就業(yè)形勢嚴(yán)峻等社會(huì)問題，另一方面減小失業(yè)率，避免人才流失，這大大提高國家資源投入的利用率。

正如前文所講，高等教育與區(qū)域社會(huì)的發(fā)展相輔相成。高等教育的發(fā)展應(yīng)以本區(qū)域的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化水平作為基礎(chǔ)。所以高等教育的發(fā)展不能過度超前區(qū)域社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展階段。應(yīng)適當(dāng)超越當(dāng)?shù)貐^(qū)域社會(huì)的發(fā)展，可以起到推動(dòng)其更快發(fā)展的作用。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的區(qū)域，作用尤其明顯。高等教育適度超前發(fā)展以及區(qū)域布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不能只靠市場機(jī)制自動(dòng)調(diào)整，必須由政府宏觀調(diào)控來達(dá)到。高等教育發(fā)展的客觀規(guī)律又是政府宏觀調(diào)控的重要依據(jù)，所以不能盲目求進(jìn)，要做到數(shù)量與質(zhì)量并重，做到穩(wěn)步推進(jìn)、循序漸進(jìn)。

不論是高等教育優(yōu)勢區(qū)域還是弱勢區(qū)域，都在大力的發(fā)展高等教育。在保證提高質(zhì)量的前提下，新建一批適應(yīng)各區(qū)域發(fā)展地方院校，做到每個(gè)市級區(qū)域至少一所本科院校、多所職業(yè)院校，逐步實(shí)現(xiàn)高等教育強(qiáng)省，職業(yè)教育大省的目標(biāo)。能否辦出特色是這些新建學(xué)院生存和發(fā)展的關(guān)鍵。劉延?xùn)|在《深化高等教育改革走以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路》中提到地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相聯(lián)，有特色才能有作為，有作為才能有地位，要下力氣解決辦學(xué)定位問題。尤其加大對經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后區(qū)域特色高等教育的資源投入。政府要采取多樣化的辦學(xué)體制以滿足適合接受高等教育人們的需求。除擴(kuò)大全日制普通高等教育的招生外，可以運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)行遠(yuǎn)程上課，還可以充分利用業(yè)余時(shí)間函授教學(xué)，也可以在入學(xué)的錄取上對本區(qū)域有所偏重。我們要在符合國家的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略要求的前提下，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況，在此基礎(chǔ)上，利用一切能用的資源，動(dòng)用一切可行的措施，調(diào)整高等教育的區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，使其達(dá)到均衡。

（二）在專、本科層次高等教育發(fā)展的基礎(chǔ)上發(fā)展研究生層次的高等教育

安徽省高等教育區(qū)域分布的非均衡性隨著高等教育層次的提高逐漸加劇。合肥、馬鞍山、淮南、蕪湖、淮北、蚌埠、阜陽、安慶的研究生教育力量明顯高于其他區(qū)域，宣城、宿州、滁州等8個(gè)區(qū)域至今尚無一個(gè)碩士學(xué)科專業(yè)點(diǎn)。但要短期內(nèi)改變這種不均衡的狀況很明顯是不現(xiàn)實(shí)的。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、學(xué)術(shù)基礎(chǔ)等因素的綜合影響，在安徽省高等教育區(qū)域布局的調(diào)整上，必須從黃山、六安、滁州、宿州、銅陵、亳州、池州、宣城這些區(qū)域的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)出發(fā)，漸進(jìn)式改變區(qū)域布局。由于高等教育自身發(fā)展具有循序性和長期性，其成果必須經(jīng)過很多年才能逐漸顯現(xiàn)。所以即使一些區(qū)域在短期內(nèi)有能力進(jìn)行較大的資源投入，安徽省的某些區(qū)域高等教育發(fā)展也必須首先打好?？?、本科層次作為基礎(chǔ)，才能為進(jìn)一步發(fā)展研究生教育提供學(xué)術(shù)條件。

從安徽當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，在加強(qiáng)已有的研究生教育建設(shè)的同時(shí)，對于研究生教育欠缺的區(qū)域，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有的學(xué)科基礎(chǔ)，制定長期的發(fā)展規(guī)劃，一味的提高辦學(xué)層次只能把犧牲學(xué)術(shù)質(zhì)量和水平作為代價(jià)。因此，首先對不同專業(yè)分類建設(shè)，可以根據(jù)專業(yè)設(shè)立的時(shí)間和現(xiàn)有的師資狀況對專業(yè)的發(fā)展?jié)摿M(jìn)行評估，以確定不同專業(yè)由?？茖哟伟l(fā)展到本科再到具備研究生培養(yǎng)能力的年限。其次根據(jù)分類的情況分別進(jìn)行相應(yīng)的資源分配。對于新設(shè)的專業(yè)，根據(jù)專業(yè)發(fā)展在每一層次上一般要經(jīng)歷十年左右的時(shí)間，可以制定以十年為單位的發(fā)展規(guī)劃。[3]高等教育機(jī)構(gòu)是科技、文化的創(chuàng)造和傳承地，對周邊的區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。因此對于安徽省的高等教育來說，盡量減弱各區(qū)域間的差距，包括高等教育數(shù)量、規(guī)模、師資等方面，實(shí)現(xiàn)安徽省高等教育合理布局，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

四、結(jié)語

安徽省高等教育區(qū)域布局的不均衡狀況是在行政管理和區(qū)域自身?xiàng)l件兩方面的作用下形成的。我國在近些年來繼續(xù)深化教育體制改革，中央的權(quán)力減弱，地方的自主權(quán)增加。地方區(qū)域因素對高等教育區(qū)域布局的影響更多，這對安徽省高等教育區(qū)域布局產(chǎn)生一定沖擊。宣城、宿州這樣的高等教育資源匱乏的區(qū)域很可能在這大發(fā)展的情況下，擴(kuò)大與其他區(qū)域的距離，這對本區(qū)域甚至整個(gè)安徽省的發(fā)展都是不利的。俗話說，解鈴還須系鈴人。高等教育政策是解決高等教育布局不均衡問題的有效手段。其次是經(jīng)濟(jì)因素，經(jīng)濟(jì)以及由經(jīng)濟(jì)所決定的社會(huì)發(fā)展，決定著社會(huì)對教育的需求與供給，進(jìn)而決定教育的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量及增長速度。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對高等教育的發(fā)展是一個(gè)重要的影響因素。有學(xué)者對高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的關(guān)系的量化研究結(jié)果表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要表征國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）與高等教育發(fā)展水平關(guān)聯(lián)度很高。提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平擴(kuò)大高等教育發(fā)展規(guī)模的前提。因此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也加快高等教育布局的調(diào)整。安徽地方政府及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對高等教育中低層次教育分布的巨大影響，使我們看到了安徽省未來高等教育的美好明天。[4]

[1]中華人民共和國教育部.中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒[M].人民教育出版社,2012.996.

[2]沈鴻敏.高等教育升學(xué)機(jī)會(huì)地區(qū)間不平等的現(xiàn)狀及其成因分析［J］.清華大學(xué)教育研究，2007，（2）：22.

[3]沈鴻敏，劉求實(shí).我國高校地區(qū)分布非均衡問題及其影響分析［J］.教育發(fā)展研究，2008，（1）：16-19.

[4]吳宣德.中國區(qū)域教育發(fā)展概論[M].武漢：湖北教育出版社,2003.186.

（責(zé)任編輯：呂進(jìn)）

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2013－01－27

吳瑩瑩（1987－），女，山東泰安人，淮北師范大學(xué)教育學(xué)院2010級高等教育學(xué)專業(yè)碩士研究生，研究方向：高等教育；楊麗麗（1985-），女，山東臨沂人，蘇州市吳中區(qū)藏書實(shí)驗(yàn)小學(xué)教師。