李強(qiáng)　楊冠一　倪妍

【摘要】利用模糊德?tīng)柗茖哟畏治龇?，以德?tīng)柗普{(diào)查為基礎(chǔ)，將專(zhuān)家對(duì)指標(biāo)權(quán)重的兩兩評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行模糊處理，根據(jù)實(shí)際需要調(diào)整模型的專(zhuān)家樂(lè)觀系數(shù)和評(píng)價(jià)環(huán)境參數(shù)從而最終確定指標(biāo)的綜合權(quán)重。在該綜合權(quán)重矩陣的基礎(chǔ)上，根據(jù)地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的特點(diǎn)，建立了政府績(jī)效評(píng)估的多層次模糊綜合評(píng)價(jià)模型。

【關(guān)鍵詞】績(jī)效評(píng)估；績(jī)效管理；模糊德?tīng)柗茖哟畏治龇?；模糊綜合評(píng)價(jià)

0.引言

20世紀(jì)70年代以來(lái)，以“新公共管理”運(yùn)動(dòng)為標(biāo)志，西方各國(guó)開(kāi)始進(jìn)行政府管理改革，逐漸形成了政府績(jī)效評(píng)估、績(jī)效管理等理論，并應(yīng)用于實(shí)踐。這一理論打破了將效率和經(jīng)濟(jì)作為公共部門(mén)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的原則，它借鑒企業(yè)管理技術(shù)和激勵(lì)手段，強(qiáng)調(diào)管理過(guò)程中民眾的導(dǎo)向作用，以期使政府變?yōu)橐粋€(gè)負(fù)擔(dān)廣泛社會(huì)責(zé)任的、低成本高滿(mǎn)意度的服務(wù)機(jī)構(gòu)?？?jī)效評(píng)估是指考評(píng)主體對(duì)照工作目標(biāo)或績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，采用科學(xué)的考評(píng)方法，評(píng)定客體的工作任務(wù)完成情況職責(zé)履行情況，并將評(píng)定結(jié)果反饋給客體。在政府績(jī)效評(píng)估中，其反饋結(jié)果將指導(dǎo)政府的工作，因此，客觀公正的績(jī)效評(píng)估對(duì)提升政府管理水平有著十分重要的意義，而建立一套對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行科學(xué)監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)系統(tǒng)是對(duì)政府進(jìn)行有效管理和制約的關(guān)鍵。

近年來(lái)，隨著我國(guó)各地方政府逐漸實(shí)行政府績(jī)效管理，學(xué)術(shù)界對(duì)績(jī)效評(píng)估模型的應(yīng)用已經(jīng)有了深入的研究，其中常用的方法和技術(shù)主要有：演繹法、平衡記分卡法、模糊評(píng)價(jià)、主成分分析、層次分析法以及它們相互組合的方法。其中模糊評(píng)價(jià)基于這樣的事實(shí)：許多事情的邊界并不十分明顯，評(píng)價(jià)時(shí)很難將其歸于某個(gè)類(lèi)別，通過(guò)先對(duì)被評(píng)價(jià)對(duì)象的單個(gè)因素進(jìn)行評(píng)價(jià)，然后對(duì)所有因素進(jìn)行綜合模糊評(píng)價(jià)，防止遺漏任何統(tǒng)計(jì)信息和信息的中途損失，這有助于解決用“是”或“否”這樣的確定性評(píng)價(jià)帶來(lái)的對(duì)客觀真實(shí)的偏離問(wèn)題，能夠滿(mǎn)足組織行進(jìn)績(jī)效考核與評(píng)價(jià)[1]，所以，依據(jù)模糊理論建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)模型能夠較好的解決政府績(jī)效評(píng)估的問(wèn)題。在模糊評(píng)價(jià)中各級(jí)指標(biāo)的確立，有些學(xué)者提出用層次分析法（AHP）[2]，有些學(xué)者則引入了一致性檢驗(yàn)來(lái)驗(yàn)證該權(quán)重設(shè)定的合理性[3][4]，還有些學(xué)者則通過(guò)熵技術(shù)對(duì)權(quán)重進(jìn)行修正[5]，這些都通過(guò)人為的修正來(lái)規(guī)范權(quán)重，這將對(duì)評(píng)價(jià)者初始的評(píng)估結(jié)果造成一定的負(fù)面影響。因而，本文借鑒文獻(xiàn)[6]中提出的模糊德?tīng)柗茖哟畏治龇ǎ‵DAHP）來(lái)確定權(quán)重，將其與模糊評(píng)價(jià)理論相結(jié)合，建立基于德?tīng)柗茖哟畏治龇ǖ哪：u(píng)價(jià)模型并應(yīng)用于政府績(jī)效評(píng)估之中。

1.地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

表1地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.基于德?tīng)柗茖哟畏治龇ǖ哪：u(píng)價(jià)模型的構(gòu)建

2.1確定評(píng)價(jià)集和模糊評(píng)價(jià)矩陣

評(píng)價(jià)集就是對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象優(yōu)劣程度的定性描述，它由各種評(píng)價(jià)等級(jí)構(gòu)成，本文按照優(yōu)秀、良好、一般、較差、最差5個(gè)級(jí)別評(píng)判，即評(píng)價(jià)集V={v1，v2，···，vm}有5個(gè)元素。模糊評(píng)價(jià)矩陣R可依據(jù)第2章中的指標(biāo)體系通過(guò)專(zhuān)家問(wèn)卷調(diào)查的方法，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行量化評(píng)分，根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果確定各指標(biāo)屬于某個(gè)級(jí)別的隸屬度，從而確定模糊評(píng)價(jià)矩陣R。

2.2模糊德?tīng)柗茖哟畏治龇ù_定綜合權(quán)重矩陣

2.3多層次模糊綜合評(píng)價(jià)

3.結(jié)束語(yǔ)

本文結(jié)合模糊德?tīng)柗茖哟畏治龇ê湍：C合評(píng)價(jià)原理，根據(jù)地方政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，建立了綜合模糊評(píng)價(jià)模型。由于模糊綜合評(píng)價(jià)本身是一種比較科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法，本文還通過(guò)模糊數(shù)學(xué)的方法對(duì)群體調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了處理和分析，所以利用論文所介紹的評(píng)價(jià)模型可以很容易對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行比較客觀的評(píng)估。由于本文選用了模糊德?tīng)柗茖哟畏治龇ㄓ?jì)算權(quán)重，形成了一個(gè)權(quán)重分析的交互過(guò)程，使得權(quán)重的設(shè)置更為合理，因此評(píng)價(jià)結(jié)果相比傳統(tǒng)的基于AHP的模糊評(píng)價(jià)模型更為客觀公平。雖然本文的模型計(jì)算過(guò)程較為復(fù)雜，但我們可以利用計(jì)算機(jī)編程實(shí)現(xiàn)智能化處理，用程序來(lái)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，提高工作效率，因此，該模型具有更為廣闊的應(yīng)用前景。[科]

【參考文獻(xiàn)】

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