□ 沙虎居

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速崛起, 民間投資快速增長(zhǎng),是浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力。盡管受到金融危機(jī)的影響，一些民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問題，但民間投資仍然保持增長(zhǎng)。2011年浙江民間投資8563億元，比2006年增長(zhǎng)1.3倍，年均增長(zhǎng)18.3%，占固定資產(chǎn)投資總額的比重由2006年的53%提高到59.9%。其中，私營(yíng)個(gè)體投資3843億元，占26.9%。同年，規(guī)模以上私營(yíng)企業(yè)工業(yè)增加值達(dá)4283億元，5年年均增長(zhǎng)11.9%，占規(guī)模以上工業(yè)比重從2006年的37.2%上升到39.4%。民營(yíng)企業(yè)出口1299億美元，居全國(guó)第二位。此外，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在增加財(cái)政收入、吸納就業(yè)等方面同樣發(fā)揮著越來越重要的作用。2011年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上交稅收占全部稅收收入的45%左右。非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重達(dá)75%左右。2012年上半年，民間投資活力進(jìn)一步彰顯。民間投資對(duì)固定資產(chǎn)投資的貢獻(xiàn)率高達(dá)73.1%，拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)17.5個(gè)百分點(diǎn)?？梢?，民間投資為浙江經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升立下汗馬功勞。

不僅如此，浙江民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)歷了多年的市場(chǎng)歷練和資本積累后,已開始注重技術(shù)創(chuàng)新，正以技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)品換代、擴(kuò)大市場(chǎng)占有率和增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為新的追求目標(biāo)。部分民營(yíng)企業(yè)已開始由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展, 由主要依托低成本、低質(zhì)量、低價(jià)格求生存轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)密集、質(zhì)量、品牌求發(fā)展, 市場(chǎng)著眼點(diǎn)也逐步由國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)向國(guó)外, 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力有了較大提高, 投資能力得到增強(qiáng)。

不言而喻，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民間投資過去是,今后也仍然是浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力。未來幾年浙江省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是要打造具有浙江特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，可以預(yù)見民間投資的又一輪機(jī)遇已經(jīng)到來：

一是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將得到快速發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)綜合實(shí)力和現(xiàn)代化程度的重要內(nèi)容和標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要力量。目前主要發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占其GDP的比重已接近50%；現(xiàn)代性服務(wù)業(yè)增加值占整個(gè)服務(wù)業(yè)的比重均在70%左右。而浙江2011年現(xiàn)代服務(wù)增加值占其GDP的比重為24%，面對(duì)資源約束和環(huán)境制約，浙江將會(huì)大力推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。第一是現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息和科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、旅游休閑、文化服務(wù)等行業(yè)將得到重點(diǎn)發(fā)展，服務(wù)外包將成為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的突破口和增長(zhǎng)點(diǎn)。第二是將逐步形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群示范區(qū)，包括物流園區(qū)、總部基地、科技創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、軟件與服務(wù)外包基地、商貿(mào)綜合體、旅游休閑度假區(qū)、新型專業(yè)市場(chǎng)、綜合性生產(chǎn)服務(wù)集聚區(qū)等。第三是杭州、寧波等重要中心城市的經(jīng)濟(jì)重心將向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，如杭州將逐步形成區(qū)域金融中心和重要服務(wù)外包基地，寧波將逐步形成航運(yùn)、物流及商貿(mào)經(jīng)濟(jì)中心等，它們作為區(qū)域或功能性服務(wù)中心的集聚和輻射作用也將不斷增強(qiáng)。

二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將得到重點(diǎn)培育。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)，主要包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)等。依靠科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)浙江可持續(xù)發(fā)展，依靠科學(xué)技術(shù)形成少投入、多產(chǎn)出的生產(chǎn)方式和少排放、多利用的消費(fèi)模式，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路也是浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)之一。浙江省作為改革開放以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先地區(qū)，必將會(huì)在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上有新舉措。因而，浙江省按照“優(yōu)、新、高、特”和建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要求，將會(huì)重點(diǎn)培育發(fā)展生物、物聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、海洋經(jīng)濟(jì)、新能源汽車和核電關(guān)聯(lián)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。為促進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)制定規(guī)劃和具體實(shí)施措施，引導(dǎo)人才、技術(shù)、資金、土地等資源向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚，將實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地，形成若干個(gè)千億產(chǎn)值規(guī)模的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

三是海洋經(jīng)濟(jì)將成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。浙江省海洋資源豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。為了加快海洋資源的開發(fā)和海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，并為全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展提供示范，浙江省于2011年2月制定了《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》。這一規(guī)劃很快得到國(guó)務(wù)院的批復(fù)，標(biāo)志著浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)上升成為國(guó)家戰(zhàn)略。浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，將成為浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。浙江是資源小省，改革開放以來的經(jīng)濟(jì)先拉優(yōu)勢(shì)，主要靠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)和低成本、高出口的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但是，隨著近年來國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和上升空間正在萎縮，而發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，浙江省則擁有得天獨(dú)厚的資源和核心競(jìng)爭(zhēng)力。到2015年，海洋生產(chǎn)總值將接近7000億元，占全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)比重提高到15%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為6∶41∶53。這將有力地推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)在高起點(diǎn)上的持續(xù)快速增長(zhǎng)。

面對(duì)機(jī)遇，需要民營(yíng)企業(yè)家的投資熱情和魄力。更需要政府的扶持和引導(dǎo)，打消民營(yíng)企業(yè)家的顧慮，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)家的投資信心。為此政府需要做好引航指導(dǎo)工作。

一是積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，進(jìn)一步提升民間投資的整體質(zhì)量。加大力度把民間投資引導(dǎo)到實(shí)業(yè)投資的方向上來，最大限度地開放行業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域，為民間資本創(chuàng)造機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、海洋高技術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持力度，政府需在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中選擇一批具有一定規(guī)模、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的骨干企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)加以重點(diǎn)培育和扶持。

二是努力營(yíng)造民間投資健康發(fā)展的氛圍。民間投資盲目性較大，起伏波動(dòng)頻繁，亟待創(chuàng)造有利的投資環(huán)境，增強(qiáng)并提高民間投資的意愿與信心。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“新36條”，把各項(xiàng)規(guī)定細(xì)化、具體化，保證政策執(zhí)行到位。著力解決土地、技術(shù)、融資等發(fā)展要素的“瓶頸”制約問題。清理和修改不利于民間投資發(fā)展的有關(guān)政策規(guī)定，建立健全執(zhí)法體系和法律監(jiān)督體系，切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益，培育和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境。進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策，促使浙商回歸。

三是健全投資服務(wù)體系，加強(qiáng)民間投資的服務(wù)和指導(dǎo)。創(chuàng)新服務(wù)，積極發(fā)展為民間投資提供法律、政策、咨詢、金融、技術(shù)、管理和市場(chǎng)信息服務(wù)的中介組織，為民間投資者提供各類咨詢服務(wù)。加強(qiáng)投資信息平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)公開發(fā)布國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)外行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息，引導(dǎo)民間投資者正確判斷形勢(shì)，減少盲目投資。盡快設(shè)立民間投資促進(jìn)中心，實(shí)現(xiàn)資本與產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、科技、市場(chǎng)、企業(yè)的有效對(duì)接和轉(zhuǎn)換。政府要建立長(zhǎng)效的投資機(jī)制與退出機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)民間投資的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、分析和管理工作，合理引導(dǎo)并規(guī)范管理民間投資。

四是提高信貸支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策導(dǎo)向力，加強(qiáng)財(cái)稅政策扶持。鑒于民間投資資金來源主要靠自我積累、滾動(dòng)發(fā)展、金融機(jī)構(gòu)信貸支持有限的情況，今后對(duì)有利于浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，尤其是符合浙江產(chǎn)業(yè)政策，在開發(fā)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型中有重大影響的民間投資，要提供必要的金融支持。進(jìn)一步優(yōu)化金融市場(chǎng)的資源配置功能和信貸政策的導(dǎo)向功能，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)，更好地促進(jìn)中小民營(yíng)企業(yè)生存和發(fā)展。加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中小企業(yè)的信貸投入，突出對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域相關(guān)中小民營(yíng)企業(yè)的金融扶持。加快發(fā)展地方金融，推動(dòng)其進(jìn)行增資擴(kuò)股，壯大資本規(guī)模，增強(qiáng)其對(duì)民間借貸的替代作用。加強(qiáng)財(cái)稅政策扶持，對(duì)初創(chuàng)企業(yè)和微型企業(yè)加大稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼力度，為民間投資創(chuàng)造最佳的財(cái)稅支持體系。

五是設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金、政府發(fā)展基金和擔(dān)?；穑l(fā)展股權(quán)融資等直接融資方式。圍繞浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展戰(zhàn)略，設(shè)立政府發(fā)展基金，建立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，用以鼓勵(lì)、引導(dǎo)民間資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、金融、物流、旅游、文化產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。設(shè)立產(chǎn)業(yè)擔(dān)?；穑鲗?dǎo)設(shè)立各產(chǎn)業(yè)政府性擔(dān)保公司，為民間資本進(jìn)入旅游、文化等產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融資需求提供擔(dān)保。