袁 娥

(云南大學(xué)公共管理學(xué)院，云南昆明650091)

阿佤山與內(nèi)地的地理距離一定程度上阻隔了內(nèi)地與佤族地區(qū)的互動(dòng)，滇緬在地理距離上的相近使得中國(guó)佤族與境外佤邦同族居民形成了相似的社會(huì)文化網(wǎng)絡(luò)，使以地緣為基礎(chǔ)、以族緣為紐帶的跨國(guó)流動(dòng)便利而頻繁，致使佤族的國(guó)家認(rèn)同與民族認(rèn)同存在著明顯的張力，其國(guó)家認(rèn)同具有模糊性、搖擺性和選擇性。如納日碧力戈所言:“中國(guó)的諸多‘跨界民族’，它們雖然在歷史上曾經(jīng)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等等方面屬于同一個(gè)群體，但在后來(lái)的歷史發(fā)展中，尤其是國(guó)民國(guó)家的建構(gòu)過(guò)程中，被政治疆界分離出來(lái)，在經(jīng)濟(jì)、文化等等方面也逐漸發(fā)生差異，在認(rèn)同上也有復(fù)雜的變化(有時(shí)認(rèn)同，有時(shí)不認(rèn)同)……”［1］

一、當(dāng)前佤族的國(guó)家認(rèn)同狀況

佤族對(duì)中國(guó)的國(guó)家認(rèn)同意識(shí)經(jīng)歷了從初步形成到完善，從模糊到清晰的發(fā)展過(guò)程。中華人民共和國(guó)成立前，佤族的國(guó)家認(rèn)同意識(shí)較為模糊。隨著佤族的中國(guó)少數(shù)民族身份被確立，其國(guó)家認(rèn)同意識(shí)也隨之逐漸清晰起來(lái)，但還很難說(shuō)這種國(guó)家認(rèn)同意識(shí)具有鮮明性和穩(wěn)定性。1965年7月，中共云南省委第一書(shū)記閻紅彥到滄源視察，當(dāng)問(wèn)到許多佤族群眾屬于哪個(gè)國(guó)家的人時(shí)，有的回答是中國(guó)人，有的回答是佤族人，有的回答是緬甸人，有的回答是佤國(guó)人，還有的說(shuō)不知道是哪個(gè)國(guó)家的人。為此，閻紅彥書(shū)記在滄源召開(kāi)的有關(guān)干部會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)“滄源的學(xué)校教育要結(jié)合邊疆民族實(shí)際，要幫助當(dāng)?shù)孛褡迮囵B(yǎng)‘三員’、‘五匠’，要加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育，使邊疆各族人民都知道‘我是中國(guó)人’?！雹儋Y料來(lái)源:陳榮華主編《中共云南省滄源佤族自治縣黨史大事記》(中共滄源縣委黨史研究室內(nèi)部資料)?！叭龁T”“五匠”專(zhuān)指科技人員、醫(yī)務(wù)人員、管理人員和各種能工巧匠?！拔母铩钡牡絹?lái)，破壞了這種認(rèn)同感的培育。特別是“文革”期間佤族中的很多人被扣上“反革命分子”等帽子，遭到迫害，從而形成了佤族對(duì)國(guó)家的疏離感和對(duì)主體民族文化的排斥感。隨著我國(guó)撥亂反正、恢復(fù)和更改民族成分以及改革開(kāi)放至今，佤族的國(guó)家認(rèn)同意識(shí)和歸屬感己經(jīng)走出模糊，越來(lái)越鮮明。這種國(guó)家認(rèn)同感的確立與國(guó)家話(huà)語(yǔ)體系的影響和國(guó)民認(rèn)同教育的強(qiáng)化作用是分不開(kāi)的。此外，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起無(wú)疑也進(jìn)一步提升了佤族的國(guó)家認(rèn)同意識(shí)。改革開(kāi)放條件下，中國(guó)佤族在與緬甸佤邦的交往中真切感受到了彼此之間的差異，“自己是中國(guó)人”的意識(shí)在佤族群眾中得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。

緬甸佤邦馬落村與中國(guó)馬落村僅一條寬約3米的土路相隔。2004年，為了發(fā)展南鄧街區(qū)，佤邦政府要求村民搬走并破壞了現(xiàn)有房屋，只剩下殘?jiān)珨啾?，加?009年緬甸撣邦第一特區(qū)果敢戰(zhàn)事發(fā)生時(shí)到這里暫避的群眾也離開(kāi)了簡(jiǎn)易棚，村寨只剩下空空的房屋架子，只有為數(shù)不多的幾戶(hù)人家又搬了回來(lái)。2010年2月筆者在此調(diào)查走訪(fǎng)時(shí)，整個(gè)村寨顯得十分冷清。幸運(yùn)的是，與中國(guó)馬落村為鄰，緬甸的孩子可以到中國(guó)馬落小學(xué)讀書(shū)，通過(guò)架接電線(xiàn)桿，就能用上中國(guó)的電。緬甸馬落村村民龍新介紹:

佤邦的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置是按照中央總部—縣—區(qū)(注:相當(dāng)于我國(guó)的鎮(zhèn))—鄉(xiāng)(注:相當(dāng)于我國(guó)的行政村)—村(注:相當(dāng)于我國(guó)的小組)。我們要按等級(jí)上稅，第一等級(jí)每年要交386斤大米，第二等級(jí)每年要交260斤大米給芒壩鄉(xiāng)，由鄉(xiāng)里又交給南鄧區(qū)。佤邦的義務(wù)工干也干不完，不僅要修路，還要干很多事，比如區(qū)上要柴火，每戶(hù)要有1人去參加，要砍柴給他們，上山砍柴還要自己帶飯吃，不去出義務(wù)工的人要按照每天30元的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)留作村上的集體經(jīng)濟(jì)收入。僅2009年，我出的義務(wù)工就數(shù)不清，當(dāng)時(shí)果敢打仗，我到芒壩鄉(xiāng)出義務(wù)工守營(yíng)盤(pán)，我們自己在山上蓋房子，20－30人合住，一去就是5個(gè)多月。每月才給100元，還要交小菜錢(qián)，每月從我們100元的津貼里扣，最后拿到手的就是50元。我只認(rèn)佤邦，不認(rèn)老緬。我的很多親戚就在隔壁中國(guó)馬落村，在中國(guó)不上稅，沒(méi)有義務(wù)工，政策真是太好了。

田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多緬甸佤族人自然流露出對(duì)中國(guó)佤族的羨慕之情。從幫康到南帕冷，從當(dāng)陽(yáng)到臘戌，電視里播出的節(jié)目大多是中國(guó)電視臺(tái)的節(jié)目。在臘戌的一個(gè)佤族人家，主人介紹:

在臘戌可收看到中國(guó)電視臺(tái)的40個(gè)頻道。緬甸和其他國(guó)家的電視節(jié)目好，但是沒(méi)有中國(guó)的好，中國(guó)的電視節(jié)目?jī)?nèi)容豐富健康，我們看得懂，聽(tīng)了很親切，這是大家的共同感受。要是我們也能生活在中國(guó)就更好了。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科教、文衛(wèi)等方面均取得了舉世矚目的成就，綜合國(guó)力日益增強(qiáng)，國(guó)際地位不斷提高，包括佤族在內(nèi)的全國(guó)人民的生活都發(fā)生了翻天覆地的變化，整個(gè)國(guó)家呈現(xiàn)出民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)的美好景象，這更加堅(jiān)定了佤族的愛(ài)國(guó)之心，增強(qiáng)了他們作為中國(guó)公民的自豪感和自信心。尤其是在與緬甸佤族群眾生活實(shí)實(shí)在在的對(duì)比中，中國(guó)佤族對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感是不言而喻的。

2003年，中國(guó)實(shí)施民房改造，把茅草房改成石棉瓦房。2009年，國(guó)家實(shí)施民房加固工程，國(guó)家提供水泥、磚瓦、沙子、門(mén)、窗，村民自己挖地基，準(zhǔn)備石頭、木料來(lái)建蓋房子。每家建房面積為70平方米。國(guó)家補(bǔ)助2．5萬(wàn)元，村民自籌 1萬(wàn)多元。2009年1月，國(guó)家免費(fèi)提供核桃樹(shù)苗和塑料薄膜給老百姓，幫助佤族村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而且滄源縣煙草辦還推廣煙葉種植，建蓋烤煙廠(chǎng)?，F(xiàn)在種烤煙、種茶葉、種核桃，村民的收入也增多了。生活困難的家庭還享有農(nóng)村低保。一類(lèi)低保是每月55元，二類(lèi)是每月50元，三類(lèi)是每月45元。中國(guó)這邊關(guān)心老百姓，關(guān)心我們佤族。佤邦那邊的日子不好過(guò)。好過(guò)的也有，但是不多。有的人做毒品生意發(fā)了大財(cái)，房子住得很好，有的人家甚至還雇傭了丫鬟，但普通老百姓的日子很窮，貧富差距非常大!相比佤邦，我們這邊佤族的日子太好過(guò)了。(訪(fǎng)談人:男，佤族，47 歲)

不過(guò)，盡管中國(guó)佤族的國(guó)家認(rèn)同感日益增強(qiáng)，但現(xiàn)狀仍不容樂(lè)觀(guān)。除了在民族國(guó)家基礎(chǔ)上構(gòu)建國(guó)家認(rèn)同的時(shí)間不長(zhǎng)，面臨著多樣性的民族認(rèn)同等結(jié)構(gòu)性制約等問(wèn)題外，現(xiàn)實(shí)中的一些問(wèn)題也對(duì)佤族的國(guó)家認(rèn)同狀況造成了不利影響。

二、佤族利益與國(guó)家利益的博弈

民族與國(guó)家利益的博弈對(duì)國(guó)家認(rèn)同意識(shí)的影響，不僅源于國(guó)與國(guó)之間的比較，而且也廣泛存在于一國(guó)內(nèi)部不同民族群體的比較中。認(rèn)同感作為民族共同體成員普遍持有的心理狀態(tài)，并不是恒定不變的，而是一個(gè)可變的量。中國(guó)在建立民族國(guó)家后，國(guó)家認(rèn)同得到有效提升，總體上達(dá)到較高的程度。但是，國(guó)家利益與民族自治地方利益的矛盾、國(guó)家在民族自治地方所辦企業(yè)利益與當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族利益的矛盾仍時(shí)有存在。2010年2月，筆者調(diào)查的班洪鄉(xiāng)富公村共有61戶(hù)人家，全部為佤族，信仰小乘佛教。村民們對(duì)當(dāng)?shù)劂U鋅礦藏資源的開(kāi)發(fā)給其生產(chǎn)生活帶來(lái)的惡劣影響表示了不滿(mǎn):

1996年就有一家公司來(lái)開(kāi)采，2000年后以70萬(wàn)的價(jià)格賣(mài)給了另一家公司，2007年又以2000萬(wàn)的價(jià)格賣(mài)給了新公司來(lái)開(kāi)發(fā)。雖然礦藏是國(guó)家的，但畢竟是屬于富公村的土地，村民沒(méi)有享受到任何資源費(fèi)。雙方為此發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)，村民要求給200萬(wàn)元的資源費(fèi)未果，后來(lái)幾經(jīng)討論，公司每年給村里1萬(wàn)元作為村集體經(jīng)濟(jì)收入。但是幾年下來(lái)，他們開(kāi)礦的碎石、礦渣掉進(jìn)河里，造成污染，谷子減產(chǎn)，草果也無(wú)法生長(zhǎng)。不僅是富公村，而且南板村、班洪村都受到影響。直到2009年，國(guó)家才同意采礦占用林地的，每畝補(bǔ)助村民1400元，無(wú)法恢復(fù)生產(chǎn)莊稼的每畝補(bǔ)助3000元。(訪(fǎng)談人:男，佤族，41歲)

根據(jù)我國(guó)1982年憲法和我國(guó)1984年民族區(qū)域自治法的規(guī)定:國(guó)家在民族自治地方開(kāi)發(fā)資源、建設(shè)企業(yè)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)照顧民族自治地方的利益，作出有利于民族自治地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的安排。然而，實(shí)際上部分地區(qū)少數(shù)民族的生產(chǎn)和生活并沒(méi)有因?yàn)楫?dāng)?shù)刭Y源的開(kāi)發(fā)而得到很好的照顧，國(guó)家與民族自治地方在資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題上的利益矛盾仍然存在。有的是因?yàn)閲?guó)家在民族自治地方興辦的企業(yè)未能與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)融為一體，未能很好的起到推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。有的是未能充分地顧及當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾的利益，補(bǔ)償金沒(méi)有幫助當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾發(fā)展生產(chǎn)，提高生活水平。有的是沒(méi)有解決好污物排放的凈化處理，給當(dāng)?shù)卦斐闪谁h(huán)境污染，引發(fā)多起群眾糾紛，損害民族團(tuán)結(jié)，影響社會(huì)穩(wěn)定［2］。在阿佤山，除了礦藏資源的開(kāi)發(fā)引發(fā)不小的爭(zhēng)議外，南滾河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)動(dòng)植物的保護(hù)與當(dāng)?shù)刎糇謇嬷g也存在著矛盾。

自1980年南滾河自然保護(hù)區(qū)建立以來(lái)，熱帶植被恢復(fù)較快，野生動(dòng)物種群數(shù)量不斷增加，為許多瀕臨滅絕的國(guó)家級(jí)保護(hù)動(dòng)植物提供了最后的棲息地。但隨著野生動(dòng)物種類(lèi)數(shù)量的不斷攀升，保護(hù)區(qū)內(nèi)的棲息地容量逐漸出現(xiàn)飽和狀態(tài)，野生動(dòng)物食源匱乏，許多野生動(dòng)物走出保護(hù)區(qū)覓食，給保護(hù)區(qū)周邊群眾的人身、財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)極大威脅。從大局上來(lái)講，國(guó)家在民族自治地方進(jìn)行資源保護(hù)，建立自然保護(hù)區(qū)域，利國(guó)利民，但在局部上又確實(shí)與當(dāng)?shù)厝罕娧矍啊⒔诘慕?jīng)濟(jì)利益發(fā)生矛盾。班洪鄉(xiāng)村民巖惹(男，佤族，43歲)表示:

2008年保護(hù)區(qū)糧食賠償按照畝產(chǎn)估計(jì)產(chǎn)量來(lái)進(jìn)行。每畝產(chǎn)糧900市斤，每公斤補(bǔ)助1角3分8，2009年有所增加，每公斤補(bǔ)助4角。但是在市場(chǎng)上，大米至少賣(mài)每市斤1元4角。保護(hù)區(qū)擴(kuò)大，糧食不夠吃，但是補(bǔ)助又少，還得用錢(qián)去買(mǎi)糧。勐永村48戶(hù)人家，也屬于芒庫(kù)，水田300畝全部被劃入保護(hù)區(qū)范圍，每畝才補(bǔ)助300元。芒庫(kù)村沒(méi)有更多的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，雖然種植西楠樺、沙松樹(shù)，但要七八年后才可以用作木料。村里也沒(méi)有更多的地來(lái)種植，村民的柴火只能靠自留山上的2－3畝土地。因此，國(guó)家說(shuō)要發(fā)展，但無(wú)處發(fā)展。

極個(gè)別偏激的佤族村民甚至抗議說(shuō):“佤族就是太乖了，乖的反倒得不到關(guān)心。那些并不是任何時(shí)候都乖的民族，國(guó)家還隨時(shí)關(guān)照著。”

可以看到，佤族在遭遇各種現(xiàn)實(shí)利益沖突時(shí)，少數(shù)人會(huì)有意無(wú)意地將一般性利益沖突與民族關(guān)系糾結(jié)起來(lái)，使問(wèn)題的處理變得盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，極大地影響社會(huì)的正常秩序，甚至可能直接威脅到邊疆的穩(wěn)定。雖然當(dāng)前佤族地區(qū)并不缺乏對(duì)國(guó)家的認(rèn)同，但在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益訴求得不到國(guó)家的回應(yīng)時(shí)，部分佤族群眾就會(huì)認(rèn)定國(guó)家“故意忽略”了佤族的利益，此時(shí)，在與民族認(rèn)同的對(duì)比中，國(guó)家認(rèn)同的主導(dǎo)地位就會(huì)出現(xiàn)一定程度的動(dòng)搖。

2003年，自然保護(hù)區(qū)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，野生動(dòng)植物的“利益”得到了保護(hù)，卻影響了當(dāng)?shù)刎糇迦罕姷纳?，割斷了其祖祖輩輩生活上?duì)于大山的依賴(lài)，這使得原本經(jīng)濟(jì)就不發(fā)達(dá)的佤族人更是焦慮不安。這種焦慮，在野生動(dòng)物肇事長(zhǎng)期得不到合理補(bǔ)償?shù)那闆r下，加劇了佤族村民的痛苦心理，成為民族與國(guó)家沖突的導(dǎo)火線(xiàn)，嚴(yán)重影響到邊境地區(qū)的安寧。因此，野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償不僅是佤族與國(guó)家之間利益的博弈問(wèn)題，也關(guān)乎佤族對(duì)國(guó)家的認(rèn)同問(wèn)題。

訪(fǎng)談中，南滾河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局表現(xiàn)出極大的煩惱:自然保護(hù)區(qū)是國(guó)家的保護(hù)區(qū)，但是保護(hù)的壓力和責(zé)任全部由保護(hù)區(qū)周邊群眾與當(dāng)?shù)卣畞?lái)承擔(dān)。象征性的野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)已無(wú)法再取得當(dāng)?shù)厝罕姷睦斫馀c支持。如果不重新制定合理的野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償機(jī)制，佤族與國(guó)家政府的對(duì)立情緒將可能愈演愈烈。為了緩解這一矛盾，2008年，滄源縣克服重重困難將野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高，非試點(diǎn)村賠償費(fèi)谷子從0．2元/公斤提高到1元/公斤 ，玉米從0．2元/公斤提高到0．8元/公斤 ;黃牛從160元/頭提高為3歲以下500元/頭、3歲以上1500元/頭，水牛從200元/頭提高為3歲以下1000元/頭、3歲以上 2000元/頭;橡膠苗由 0．35元/株提高為0．6元/株。試點(diǎn)村補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)更高一些:谷子2元/公斤 ，玉米2元/公斤 ;黃牛2500元/頭;水牛3000元/頭;橡膠樹(shù)34．83元/株。為使佤族群眾利益得到最大的保護(hù)，滄源縣提出了將以往由政府單一補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為以商業(yè)化運(yùn)作模式進(jìn)行補(bǔ)償?shù)娜卵a(bǔ)償思路。2009年3月23日，南滾河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)滄源管理局與中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司滄源分公司簽訂中國(guó)野生動(dòng)物肇事理賠第一保單。按照縣委、縣政府確立的“由主管部門(mén)出資統(tǒng)一投保，群眾不出一分保費(fèi)，商業(yè)保險(xiǎn)公司提供專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)、按市場(chǎng)化進(jìn)行運(yùn)作的原則”，滄源管理局一次性向保險(xiǎn)公司交納了7．8萬(wàn)元的保險(xiǎn)費(fèi)，保護(hù)區(qū)周邊5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6萬(wàn)多群眾因此獲得了全年60萬(wàn)元金額的保險(xiǎn)。按照雙方簽訂的保險(xiǎn)賠償協(xié)議，在傷亡責(zé)任限額內(nèi)，受傷人員醫(yī)療費(fèi)用若已參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)(含工醫(yī)保險(xiǎn))的，在扣除合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)部分外，剩余的由保險(xiǎn)公司給予賠償;若未參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)(含工醫(yī)保險(xiǎn))的，則由保險(xiǎn)公司全額進(jìn)行賠償。

補(bǔ)償保險(xiǎn)機(jī)制的建立，緩解了保護(hù)區(qū)周邊群眾對(duì)政府的抵觸情緒，但仍不能完全解決補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低的問(wèn)題，尚需更多的籌資渠道。當(dāng)?shù)刎?cái)政的緊張迫使政府尋求更多的方式來(lái)解決佤族的利益訴求問(wèn)題，而目前醞釀的“野生動(dòng)物救助補(bǔ)償基金會(huì)”便是補(bǔ)償保險(xiǎn)機(jī)制的有益補(bǔ)充，但這需要得到熱心自然資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)各界支持才能較好發(fā)揮作用［3］。

三、民族文化價(jià)值的堅(jiān)守

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與保障是增強(qiáng)佤族的國(guó)家認(rèn)同感的“工具”手段，但還不是充分條件。因?yàn)樨糇鍖?duì)國(guó)家的認(rèn)同不只是出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，還與他們對(duì)本民族文化價(jià)值的情感因素有關(guān)。2008年，在佤山發(fā)生的“巖帥事件”就是最好的體現(xiàn)。

新中國(guó)成立前夕，巖帥是個(gè)與周邊部落乃至緬甸、泰國(guó)、老撾等國(guó)有著政治、經(jīng)濟(jì)、文化交往的中心山鎮(zhèn)。李培倫等共產(chǎn)黨員受指派來(lái)到巖帥，經(jīng)過(guò)做工作，以田興武、田興文為首的民族上層欣然接受了和平解放的倡議。但由于國(guó)民黨李彌殘部的頑抗，在解放巖帥的戰(zhàn)斗中有11名年輕的中國(guó)人民解放軍戰(zhàn)士的熱血灑在了這片土地上，巖帥的趙們?nèi)缀吞锶纠苍趹?zhàn)斗中壯烈犧牲。巖帥從此享有了革命老區(qū)的美譽(yù)。巖帥在新中國(guó)成立前和新中國(guó)成立初期包括團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)全部和勐省鎮(zhèn)的下班奈、和平、農(nóng)口等辦事處。而當(dāng)時(shí)的滄源還屬于思茅地區(qū)，滄源縣政府設(shè)在巖帥。1952年底滄源劃歸臨滄后，縣政府遷往勐董鎮(zhèn)，而巖帥仍然保留了自己的轄區(qū)，也是區(qū)政府所在地。20世紀(jì)70年代初人民公社化時(shí)期，團(tuán)結(jié)、下班奈、和平、農(nóng)口被劃分出去。團(tuán)結(jié)作為一個(gè)鄉(xiāng)，巖帥作為一個(gè)鎮(zhèn)一直獨(dú)立存在。及至2006年3月，政府把團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)并入巖帥鎮(zhèn)作為其下轄的一個(gè)區(qū)域。2008年，滄源縣政府決定把巖帥鎮(zhèn)政府由目前巖帥大寨的住址，搬遷至原被撤并的團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)政府原址，并在團(tuán)結(jié)掛牌巖帥鎮(zhèn)。政府搬遷的主要原因是由于人口逐漸增多，巖帥較為擁擠，且雨季自來(lái)水渾濁。另?yè)?jù)鎮(zhèn)政府辦事員小田向筆者透露:“團(tuán)結(jié)那邊地勢(shì)比較平坦，巖帥地勢(shì)狹長(zhǎng)，擴(kuò)不開(kāi)。”由于在決定之前沒(méi)有廣泛征求各方的意見(jiàn)，在2008年滄源縣兩會(huì)期間，縣政府的工作報(bào)告中提到了“做好巖帥鎮(zhèn)的搬遷工作”，許多人大代表、政協(xié)委員覺(jué)得鎮(zhèn)政府搬遷一事太突然，對(duì)此議論紛紛，特別是巖帥鎮(zhèn)當(dāng)?shù)貜V大佤族群眾更是難以接受，堅(jiān)決不答應(yīng)鎮(zhèn)政府搬遷出去。2008年4月21日，巖帥大寨頭人及村干部在巖帥村村委會(huì)召開(kāi)了會(huì)議，就搬遷一事進(jìn)行討論并形成《關(guān)于反對(duì)將巖帥鎮(zhèn)政府遷往團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)的報(bào)告》，希望巖帥鎮(zhèn)政府繼續(xù)留在巖帥，提出的理由主要包括:

一是巖帥自明、清時(shí)代就是佤族地區(qū)名揚(yáng)滇西南乃至緬甸佤邦地區(qū)的一個(gè)部落首領(lǐng)駐地，……巖帥是佤族地區(qū)接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)最早的部落。1949年巖帥產(chǎn)生了滄源縣人民政府和第一任縣長(zhǎng)，巖帥名副其實(shí)地成了佤山的革命老區(qū)，至今這個(gè)政治中心的作用仍不褪色。

二是巖帥是佤山地區(qū)最早建立集市(1941年建立)貿(mào)易的地方，巖帥街一直是縣內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外客商云集的地方，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一經(jīng)濟(jì)中心的拉動(dòng)作用越來(lái)越明顯。

三是巖帥是一個(gè)文化中心。滄源第一所學(xué)校，佤族第一個(gè)縣長(zhǎng)，佤族第一個(gè)初中生(肖子生，現(xiàn)在滄源)都產(chǎn)生在巖帥，現(xiàn)在佤族通用的語(yǔ)言和文字都是巖帥語(yǔ)，巖帥在佤族地區(qū)是不可替代的文化地域，佤文化的打造仍需要地道的巖帥人唱主角。

鑒于上述情況，報(bào)告中提出如下建議:第一，維持現(xiàn)在巖帥鎮(zhèn)政府所在地不變。第二，對(duì)于擁擠問(wèn)題可以通過(guò)部分農(nóng)戶(hù)搬遷的辦法解決。第三，自來(lái)水雨季渾濁問(wèn)題，可以通過(guò)技術(shù)處理辦法解決。第四，倘若要搬遷，絕不允許使用在巖帥人民心中莊嚴(yán)、神圣的名字——巖帥，就應(yīng)該改為團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)。

報(bào)告內(nèi)容不僅體現(xiàn)了巖帥佤族人與當(dāng)?shù)卣g的一種博弈，更重要的是顯示出巖帥佤族人捍衛(wèi)其民族文化陣地的決心。因此，誠(chéng)如一些學(xué)者所指出的，在國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)過(guò)程中，國(guó)家既要重視邊疆民族物質(zhì)生活條件的改善，也要重視其民族文化價(jià)值的滿(mǎn)足。只滿(mǎn)足其中之一是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。工具理性是價(jià)值理性實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和條件，價(jià)值理性是工具理性的目的，二者是互為條件、相互促進(jìn)的統(tǒng)一體。

由于政府沒(méi)有較好地處理巖帥佤族群眾的意見(jiàn)，導(dǎo)致在團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)舉行掛牌巖帥鎮(zhèn)儀式當(dāng)天(2008年5月21日)發(fā)生了沖突事件。當(dāng)筆者在調(diào)查中問(wèn)及巖帥鎮(zhèn)政府搬遷一事，很多村民還是義憤填膺。

2008年5月21日，團(tuán)結(jié)舉行掛牌巖帥鎮(zhèn)儀式，在這之前，群眾向上面反映情況，但沒(méi)有任何回應(yīng)。掛牌前幾天，老百姓在街上貼標(biāo)語(yǔ)，要求尊重歷史。當(dāng)天，老百姓各家各戶(hù)共600多人，坐著拖拉機(jī)去搶牌子。老百姓9點(diǎn)鐘到達(dá)團(tuán)結(jié)，政府說(shuō)會(huì)給牌子，結(jié)果等到11點(diǎn)，憤怒的老百姓砸團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)辦公樓的玻璃，牌子才得以拿回。(訪(fǎng)談人:男，佤族，63 歲)

5月21日在團(tuán)結(jié)舉行掛牌巖帥的儀式，剛好在汶川大地震默哀日的那三天，想想地震給老百姓造成的災(zāi)難讓人心酸，我們不想把事情鬧大，給國(guó)家添亂，否則我們巖帥就會(huì)約上幾個(gè)人到北京上訪(fǎng)。(訪(fǎng)談人:男，佤族，37 歲)

掛牌引發(fā)的沖突只是一個(gè)典型例子，事實(shí)上忽視佤族群眾民族文化心理的問(wèn)題在其他方面也存在。巖帥一位退休老人還舉了這樣一個(gè)例子:

1949年5月6日，巖帥人參加革命到滄源活捉了匪首，解放了滄源，2009年5月6日，縣政府、鎮(zhèn)政府在巖帥舉行滄源解放60周年慶祝分會(huì)。這么重要的會(huì)議應(yīng)該大張旗鼓地宣傳讓老百姓來(lái)參加，可是他們只召集了一小部分人，根本就沒(méi)要其他的老百姓來(lái)參加。說(shuō)到這些事情，我的心很涼。說(shuō)不定以后我們還是只能靠我們佤族。佤邦是我們的籬笆，我們和他們是不可分開(kāi)的。

公民對(duì)自己國(guó)家的認(rèn)同是這個(gè)國(guó)家的最后防線(xiàn)，公民的內(nèi)心哪怕是出現(xiàn)一點(diǎn)點(diǎn)缺口，都是值得重視的，特別是在邊境少數(shù)民族地區(qū)，公民內(nèi)心的國(guó)家認(rèn)同感尤其需要鞏固。雖然佤族有著明確的國(guó)家歸屬意識(shí)，但由于與境外佤邦民族屬性上的同宗同源，使得大多數(shù)佤族內(nèi)心深處存在著對(duì)國(guó)家和對(duì)民族的二元身份認(rèn)同。一旦在現(xiàn)實(shí)利益中受到挫折，佤族的民族認(rèn)同就會(huì)增強(qiáng)，而國(guó)家認(rèn)同則會(huì)弱化?！霸谏鐣?huì)轉(zhuǎn)型中體會(huì)到‘失落’的民族成員，當(dāng)正式的國(guó)家制度不能或不能充分地提供利益保障時(shí)，人們會(huì)傾向于向民族尋找安慰和力量，這使得民族的重要性增強(qiáng)，民族利益的一致性被強(qiáng)調(diào)和放大，人們通過(guò)民族被重新非正式的組織起來(lái)，利用共同的語(yǔ)言和文化感受，組織起以宗教、地緣或精英人物為紐帶的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，并能在一定社會(huì)條件下形成民族主義的社會(huì)運(yùn)動(dòng)?！保?］如果民族認(rèn)同過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，在多民族國(guó)家就可能“有離散之心，不能相和合”。

政治精英們追求在政治舞臺(tái)上的權(quán)力和影響力，普通民眾更看重與日常生活密切相關(guān)的物質(zhì)福利和經(jīng)濟(jì)前景及實(shí)際感受。當(dāng)國(guó)家和政府不能尊重民意訴求而與當(dāng)?shù)刎糇迦罕姰a(chǎn)生矛盾時(shí)，佤族就會(huì)到佤邦去尋求心理上的歸屬，他們經(jīng)常用“佤邦是我們的同胞”這樣的話(huà)語(yǔ)來(lái)表達(dá)他們的民族心理和民族情感。即使在平時(shí)，中國(guó)的佤族也會(huì)經(jīng)常關(guān)注緬甸佤邦的發(fā)展。如果佤邦的發(fā)展比中國(guó)的發(fā)展較快時(shí)，佤族的民族認(rèn)同會(huì)更為強(qiáng)烈。要增強(qiáng)佤族的國(guó)家認(rèn)同，不僅要滿(mǎn)足佤族群眾物質(zhì)上的“工具”需求，更要對(duì)其“價(jià)值”上的文化訴求表示尊重并在一定范圍內(nèi)給予滿(mǎn)足，這樣才能促進(jìn)佤族群眾的中國(guó)公民自豪感，增強(qiáng)佤族的國(guó)家認(rèn)同意識(shí)。

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［3］袁智中．中國(guó)野生動(dòng)物肇事理賠第一保單始末［N］．云南經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2010－01－05．

［4］解志蘋(píng)，吳開(kāi)松．全球化背景下國(guó)家認(rèn)同的重塑——基于地域認(rèn)同、民族認(rèn)同、國(guó)家認(rèn)同的良性互動(dòng)［J］．青海民族研究，2009(4)．