吳開松，李華胤

(中南民族大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北武漢 430073)

聯(lián)合國前秘書長科菲·安南在“2001國際志愿者年”啟動儀式上的講話中指出:“志愿精神的核心是服務(wù)、團(tuán)結(jié)的理想和共同使這個(gè)世界變得更加美好的信念?！保?］近年來，我國志愿者積極參與奧運(yùn)、世博、汶川救災(zāi)等重大事件，有效彌補(bǔ)了政府部門某些方面的缺陷，促進(jìn)了社會進(jìn)步，維護(hù)了社會正義，推動了社會和諧。鑒于此，倘若能在政治參與中，也有這樣一批具有較高政治素養(yǎng)和高度社會責(zé)任感的“政治參與志愿者”，將大大提高政府部門的行政效率和效能，提高政策制定和執(zhí)行的有效性和回應(yīng)性，助推我國民主政治發(fā)展。本文正是以目前我國的政治參與現(xiàn)狀與志愿精神為契合點(diǎn)，對“政治參與志愿者”的價(jià)值進(jìn)行發(fā)掘，并促成這一新型民間政治參與團(tuán)體的確立。

一、“政治參與志愿者”概念的提出

（一）“政治參與志愿者”的含義。

“政治參與志愿者”是一種特殊的志愿者。在研究它所潛藏的功效和政治價(jià)值之前，有必要對這一概念加以界定?！罢螀⑴c志愿者”是一種基于志愿精神、自愿自發(fā)地結(jié)成的這樣一種民間社會團(tuán)體——通過適當(dāng)適度的政治參與方式，代表廣大社會公眾，有針對性有準(zhǔn)備性有層次性地向政府部門表達(dá)政策偏好和利益訴求、傳達(dá)民情社意、監(jiān)督公務(wù)人員行為活動，以維護(hù)民眾合法的政治權(quán)利、促使政府部門提高公共物品和服務(wù)的供給效率而活躍在政治領(lǐng)域的一種志愿者團(tuán)體。

從上述定義中可以看出，“政治參與志愿者”有如下典型特征:第一，有強(qiáng)烈的政治參與熱情。他們有較強(qiáng)參政議政愿望和民主意識，渴望將自己法定政治權(quán)利訴諸一定的政治實(shí)踐。第二，人員構(gòu)成多樣化、專業(yè)水平高。因?yàn)椤罢螀⑴c志愿者”出于內(nèi)心的自愿自發(fā)，他們中可以有教師、大學(xué)生、公務(wù)員、工程師、書畫家、企業(yè)家、工人、農(nóng)民等等，所以在需求表達(dá)過程中，更具專業(yè)性、可信性。第三，較強(qiáng)烈的公民精神。喬治·弗雷德里克森(H.George Frederickson)在《公共行政的精神》一書中指出，公民精神就是有愛國主義(熱愛政體的價(jià)值)、行動上的樂善好施(熱愛他人)、責(zé)任意識［2］。第四，政治參與的針對性、有序性、自覺性。人員構(gòu)成多樣化導(dǎo)致政治訴求的專業(yè)性和針對性;因?yàn)樾纬闪讼鄳?yīng)的組織團(tuán)體，所以參與更加有序有禮有節(jié)。政治自覺則更是“政治參與志愿者”精神的高度體現(xiàn)。第五，參與地位的獨(dú)立性和特殊性?！罢螀⑴c志愿者”是一種獨(dú)立的民間團(tuán)體，因此他只以維護(hù)廣大民眾的切身利益和政治權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)去對話政府部門，保證政策的實(shí)踐平等。

（二）“政治參與志愿者”性質(zhì)分析。

羅伯特·A·達(dá)爾(Robert A.Dahl)在分析政治時(shí)指出，發(fā)覺處于一個(gè)政治體系之中的個(gè)人(或組織)，對政治生活的關(guān)心并不完全相等，有些人對政治漠不關(guān)心;其他人則深深地卷入了政治。甚至在那些深深卷入政治的人中，只有一些人積極地謀求權(quán)力。在謀求權(quán)力的人中間，有的人比別人得到了更多的權(quán)力。這四組人——無政治階層、政治階層、謀求權(quán)力者和有權(quán)者［3］139-159。從這一分析可以得出這樣的結(jié)論，就其組織性質(zhì)上說，“政治參與志愿者”理應(yīng)屬于政治階層，這是毋庸置疑的，他——作為民間團(tuán)體——介入了政治并積極參與其中，但他并不謀求政治上的某種權(quán)力。

達(dá)爾進(jìn)一步分析說，如果你屬于下列情況就更加可能介入政治:(1)重視可以得到的報(bào)酬。(2)認(rèn)為選擇是重要的。(3)相信自己能夠幫助改變結(jié)局。(4)相信如果自己不行動，結(jié)局將不會滿意。(5)擁有關(guān)于當(dāng)前問題的知識或技能。(6)只要克服較少障礙便可行動。由于這些或其他一些因素，一些人對政治就感興趣，就去關(guān)心并通曉政治，并確實(shí)去參與政治生活。這些人構(gòu)成了政治階層［3］129-130。如果把我們所說的“政治志愿者”的特點(diǎn)與上述各種影響政治參與的因素結(jié)合起來看的話，“政治參與志愿者”基本上都符合上述六大因素，所以我們可以得出結(jié)論:“政治參與志愿者”可能對政治更感興趣，并積極地自由地參與各式各樣的政治活動。那么他們更可能達(dá)成共識、消除差異，代表公民參與政治生活，向當(dāng)權(quán)者表達(dá)公民共同體的政治意愿，實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益的訴求。

（三）“政治參與志愿者”概念提出的背景。

1.政治環(huán)境的寬松性。到2011年，我國行政體制改革已走過了30年的歷程并取得了令人矚目的成就:政企關(guān)系的進(jìn)一步理順;政社關(guān)系改革，建立起現(xiàn)代、和諧的公民社會;政府部門內(nèi)部改革，提高了政府辦事效率［4］。隨著科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會等重大戰(zhàn)略的提出，改變政府發(fā)展模式，建設(shè)服務(wù)型政府，成為目前我國行政體制改革最為緊迫的一項(xiàng)任務(wù)［5］。同時(shí)，中國共產(chǎn)黨在十六大報(bào)告中第一次提出了“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明”的命題;另外，全國人民代表大會也逐漸提高了占全國人口最大多數(shù)的農(nóng)民的代表比例，從1:8到1:4，再到1:1;網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的相對自由，社會輿論的進(jìn)一步完善，以及更加關(guān)注低收入群體。這一切都說明我國正在營造相對寬松的政治環(huán)境，正在建構(gòu)一種有公民參與的民主式政治和民主式行政。寬松的政治環(huán)境有利于滋生和培育“政治參與志愿者”這一民間團(tuán)體。

2.志愿者組織活動的淺層性。志愿者組織的參與領(lǐng)域雖然廣泛，但大都是淺層次的服務(wù)和協(xié)助——僅僅是政府部門的主導(dǎo)下，其活動范圍被約束在政府之外的一些狹小的執(zhí)行領(lǐng)域，對于政府內(nèi)部活動過程并無實(shí)質(zhì)性的主體性參與，更重要的是，政治領(lǐng)域的介入幾乎是空白。

3.公民政治參與的有限性。就目前來說，似乎也存在一些類似“政治參與志愿者”的公眾、組織或制度，如聽證、信訪制度等，而且在服務(wù)政府和責(zé)任政府的呼喚之下，大多數(shù)地方政府也建立了相應(yīng)的聽證、信訪制度。但是，程序規(guī)范、法制監(jiān)督和公民參與的缺失，使這些制度往往流于形式——參與僅僅是政府部門的“作秀”，公開僅僅是政府官員們的“表演”。在民主呼聲四起的時(shí)代里，之所以會有如此情況:一是參與機(jī)制的限制。政府部門的民主意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識不高，造成制度缺失、機(jī)構(gòu)人員不健全，致使參與可有可無——因?yàn)闊o法解決民眾的實(shí)質(zhì)問題。二是參與過程的有限性。公眾與政府之間的溝通不暢、信息不對稱、信任不對等以及缺乏監(jiān)督等，使民眾處于一種政治“弱勢群體”的地位。三是公民參與渠道狹窄、規(guī)?；?、訴求力度不大，導(dǎo)致參與面有限和參與結(jié)果有限。以往的聽證和信訪都是公民個(gè)人介入，由于其專業(yè)限制、缺乏針對性，不能引起政府部門的高度重視，同時(shí)也沒有一種外在壓力對政府予以督促督導(dǎo)。

4.社會發(fā)展帶來強(qiáng)烈的訴政愿望。一個(gè)國家越富裕，它允許民主的可能性就越多;一個(gè)人教育水平越高，他越可能相信民主的價(jià)值和支持民主的實(shí)踐［6］。作為“經(jīng)濟(jì)理性人”和心理自私的人們(處于小康水平線)則會積極訴諸合法的政治渠道，強(qiáng)烈要求參與政治，向政府部門表達(dá)自己的要求和偏好，以實(shí)現(xiàn)自己的政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益，因?yàn)檫@些人有精力、有能力、有時(shí)間、有平臺、有意愿參與政治。

可是，目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡使得這樣一批人，如農(nóng)民工群體、街邊小攤小販等，仍然處于低等收入水平(溫飽線以下)，這直接導(dǎo)致了他們在政治和社會上的弱勢地位。作為公民，他們也理應(yīng)享有相應(yīng)的政治權(quán)利;作為發(fā)展的個(gè)體，他們也需要訴諸政治參與渠道，向政府表達(dá)自己的真實(shí)想法和現(xiàn)實(shí)難題，也需要有一個(gè)有效溝通的方式和手段來維護(hù)和捍衛(wèi)自己的政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益。而“政治參與志愿者”正可以扮演這樣一種“訴政代理”角色，代表社會上的弱勢群體，通過合法的政治渠道，以政治權(quán)利為契機(jī)使政府活動更有利于自身的發(fā)展，因?yàn)椤罢螀⑴c志愿者”有能力也有意愿作為這類社會公眾的訴政代理方來幫助他們。甚至可以說，社會上“弱勢群體”或“貧困階層”政治愿望的表達(dá)程度，決定了一國民主政治的穩(wěn)定性和政治文明的先進(jìn)性。

二、“政治參與志愿者”的價(jià)值

毋庸置疑，中國民主政治的發(fā)展，需要接納公民的參與。“政治參與志愿者”無論從理論意義還是從現(xiàn)實(shí)實(shí)踐上考察都具有重要的價(jià)值。

（一）“政治參與志愿者”有助于催化民主式的行政體制改革。

21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要政府積極干預(yù)，以政府為先導(dǎo)和主導(dǎo)的改革模式或許已經(jīng)不再那么奏效了?；蛟S民主式行政改革可以提供一種新的思路或模式，民主式改革的思想源于“民主式行政——所仰仗的是公共政策分析和公共事務(wù)活動中避免權(quán)力壟斷，所依靠的是選舉、代議以及公共委員會中公開的協(xié)商來達(dá)成集體的決策;在任何政府中分散在具有多種否決權(quán)能的各種決策中心，發(fā)展其程度各不相同的多元的、交疊的政府機(jī)構(gòu)，對于維持穩(wěn)定的、在變化迅速的條件下能增進(jìn)人類福利的政治秩序是必要的條件”［7］。也就是說，行政改革的過程中，政府要積極允許和接納公民參與，將公民的意愿和期望作為改革的合法性基礎(chǔ)和先決條件，因?yàn)楦母锏纳顚哟我彩钦魏驼顒优c廣大社會公眾的零距離接觸，因?yàn)榕c改革聯(lián)系的最為密切的是社會公眾，受改革影響最為直接的還是社會公眾。為了保證改革的順利實(shí)施，政府必須處理好改革與民眾的公共利益—個(gè)人利益關(guān)系、政府權(quán)力—政治權(quán)利關(guān)系，必須保證公民和民間團(tuán)體對改革有某種程度上的合法的話語權(quán)?？梢哉f，有公眾參與的改革最容易推行，最容易成功，而“政治參與志愿者”——這一代表公民的民間團(tuán)體——的參與正可以彌補(bǔ)這一改革缺口。它在政府與公民之間建立一座“信息中轉(zhuǎn)站”，即向政府部門傳達(dá)基層民眾對于改革的真實(shí)想法和真切意愿，向政府呈遞改革須關(guān)注的焦點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)，向公眾反饋政府的改革基點(diǎn)和方向，向公眾展示改革進(jìn)程和階段成果。這將促進(jìn)改革的溫和推進(jìn)和穩(wěn)定存續(xù)，提升改革的民主參與?；蛘f，民主改革需要公民和“政治參與志愿者”的參與。

（二）“政治參與志愿者”是民主政治發(fā)展的強(qiáng)大助推器。

民主參與是我國社會主義政治文明建設(shè)的關(guān)鍵;公民政治參與程度的高低，是衡量一個(gè)國家政治民主和政治文明的重要標(biāo)志。恰如科恩所言:“如果民主國家中，無論是直接民主還是間接民主，有治理權(quán)的公民處于一無所知的狀態(tài)，要想治理好這個(gè)國家是不可能的?！保?］

托克維爾指出，在自由國家里，每個(gè)人都能或多或少地對國家的事務(wù)發(fā)表意見;在民主共和國里，公共生活不斷地有私人生活滲進(jìn)，各個(gè)方面都能接近主權(quán)，主權(quán)也希望人民發(fā)表意見，以便引起它的注意［9］296?！罢螀⑴c志愿者”之于我們的民主共和國來說，它能促進(jìn)政治參與和政治生活向基層百姓傾斜和貼近，能以一種非職業(yè)化非政治化的身份起到參政議政督政的作用。由于“政治參與志愿者”的遴選和組成，并不像人大代表的選舉那樣有著更為嚴(yán)格的法律程序，他們只是一些熱心公眾——他們關(guān)心自己的政治權(quán)利和義務(wù)，關(guān)心政府的活動是否侵犯了自己的合法權(quán)益，關(guān)心政府的決策是否有利于促進(jìn)切身利益，關(guān)心政府官員是否盡職盡責(zé)，關(guān)心政府是否提供了有效率的公共服務(wù)和公共物品，關(guān)心政府是否促進(jìn)了社會發(fā)展和利益最大化等等。因?yàn)椤罢螀⑴c志愿者”本身就是公民共同體中的一員，他們作為“不斷關(guān)心自己的事業(yè)和重視自己的權(quán)利的人民，可防止他們的代表和政府偏離他們根據(jù)自己的利益為代表規(guī)定的總路線”［9］265，從而加快地方政府民主化的進(jìn)程，提升政府的行政效率和信任度，激發(fā)政府部門的活力。與此同時(shí)，他們的活動將產(chǎn)生“波紋效應(yīng)”——帶動一大批民眾開始關(guān)注政治關(guān)注政府，從而打破當(dāng)前民眾的政治不信任和“政治無所謂”的尷尬局面，掀起一場民主政治大發(fā)展的新局面。正如“公民越關(guān)心和參與政治，就越會認(rèn)同于政治系統(tǒng)”一樣［10］。民主政治的發(fā)展，呼喚“政治參與志愿者”，“政治參與志愿者”也將在民主政治進(jìn)程中扮演不可或缺的新角色。

（三）“政治參與志愿者”在政府——公民關(guān)系中的“中介價(jià)值”。

“政治參與志愿者”因?yàn)槠渖砩纤赜械睦髁x的強(qiáng)公民精神，決定了他可以代表廣大民眾向政府表達(dá)其共同偏好，促進(jìn)政府服務(wù)的針對性和有效性——在政府與公民之間扮演著眾多重要的角色，發(fā)揮著獨(dú)一無二的中介價(jià)值。第一，溝通者角色?！罢螀⑴c志愿者”能夠獲得較為全面的政務(wù)信息，促進(jìn)政府信息公開、財(cái)務(wù)公開，能有效疏通政府與民眾的信息溝通渠道，能有效緩解因信息不對稱造成的政府信任危機(jī);同時(shí)將廣大民眾的喜好和對政府的評價(jià)，及時(shí)反饋給相關(guān)部門，促使其及時(shí)修訂或終止政策，保證群眾利益最好最快實(shí)現(xiàn)。第二，建議者角色?！罢螀⑴c志愿者”人員組成的職業(yè)多樣性，使之擁有最原始的資料和信息，也最知曉廣大民眾的真實(shí)需要、最了解民情社意、最能代表廣大基層群眾，因而也最能有目的性有針對性地與政府對話。這對于提高政策的科學(xué)性和決策的時(shí)效性有很大作用。第三，監(jiān)督者角色?！罢螀⑴c志愿者”作為社會監(jiān)督的一員，對政府官員及其各部門活動進(jìn)行監(jiān)督，促使陽光行政、政務(wù)明晰。較之于法制監(jiān)督和政府自身的監(jiān)察，其力度將更強(qiáng)、范圍更廣、覆蓋更全面、促進(jìn)力更大。第四，推動者角色。“政治參與志愿者”在參與、溝通、監(jiān)督的過程中，將更多地起一種潤滑的作用，推動政府部門的優(yōu)化改革、政策不斷完善、決策日趨精確，推動“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的真正實(shí)現(xiàn)。第五，“俠客”角色?！罢螀⑴c志愿者”注重“弱勢群體”的利益訴求和權(quán)利訴愿，在一定程度上維持社會正義、公平和平等。

（四）“政治參與志愿者”是對民主政治參與的創(chuàng)新。

“任何一個(gè)時(shí)代發(fā)展，必然要改革創(chuàng)新，這是歷史發(fā)展、社會進(jìn)步的基礎(chǔ)動力，古今中外莫不如是?！保?1］較之目前政府部門的聽證、信訪制度而言，“政治參與志愿者”無論從理念上還是從形式上，都是一種創(chuàng)新之舉。第一，觀念創(chuàng)新。“政治參與志愿者”以其政治自覺性、高度社會責(zé)任感、行政參與主動性、政治權(quán)利實(shí)現(xiàn)渠道的合法性、政府行為監(jiān)督的民間性，跨越了以往政治參與的理念，形成自己獨(dú)特的政治參與理念。第二，形式創(chuàng)新?！罢螀⑴c志愿者”的參與形式不再是以公民個(gè)體為主，而是以民間團(tuán)體的形式介入;不再是直接向政府部門表達(dá)需求，而是間接代表廣大民眾表達(dá)意向和愿望;不再是以關(guān)注小問題小需求為主，而是以公共利益和公共政策為主。第三，行政價(jià)值創(chuàng)新。以往政府行政關(guān)注更多的是效率和經(jīng)濟(jì)，而“政治參與志愿者”不僅關(guān)注效率，而且更多的關(guān)注公民參與、公民權(quán)、民主、平等、公平等行政價(jià)值。第四，民主參與效應(yīng)創(chuàng)新。以往對公民所訴求的亟待解決之問題，政府常常能拖則拖、能緩則緩、能棄則棄，但“政治參與志愿者”則以其強(qiáng)大的壓力，迫使政府必須對民眾的難題，限時(shí)限量限質(zhì)地予以回應(yīng)和解決。政治民主的發(fā)展，需要不斷地創(chuàng)新體制、創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新實(shí)踐。因?yàn)椤皠?chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家向往發(fā)達(dá)的不竭動力?！保?2］

（五）“政治參與志愿者”是對政府改革思潮的價(jià)值反思與回歸。

“沒有改革就沒有今后的持續(xù)發(fā)展?！保?3］改革政府是當(dāng)今西方各國和學(xué)界的潮流?！笆澜缟显S多國家都在積極重建政府與公民的關(guān)系，擴(kuò)大政府與公民的信息溝通渠道;根據(jù)公民的普遍需求決定政府提供什么服務(wù)以及如何提供服務(wù)……”［14］

公共行政是指為謀求實(shí)現(xiàn)公眾的社會價(jià)值而對社會變革進(jìn)程的管理［15］。新時(shí)代，政府的安定和社會的穩(wěn)定要求公共行政以民主、公民參與、公民權(quán)的價(jià)值觀為指導(dǎo)。在全球化的浪潮中，我國政府治理改革不僅僅是自己的改革，須與國際接軌、與世界交流、與世界共享，所以行政改革應(yīng)當(dāng)注意適當(dāng)借鑒西方先進(jìn)理論，并有甄別性的創(chuàng)新運(yùn)用?！罢螀⑴c志愿者”，既是順應(yīng)了時(shí)代潮流，也是自我發(fā)展的創(chuàng)新選擇，還是回歸公民權(quán)和民主的題中之意。正如前所說，政府改革的趨勢是參與與民主，有參與的改革、有民主的改革，更容易推進(jìn)更容易成功。

三、“政治參與志愿者”團(tuán)體的建構(gòu)模式初探

“強(qiáng)有力的民主，……所依靠的概念在于自我管理的公民群體，把他們聯(lián)合在一起的，主要不是同一的利益，而是公民教育;他們之所以能夠致力于共同的目的和聯(lián)合的行動，是由于他們的公民態(tài)度和參與機(jī)制?！保?6］拓展我國志愿者的活動領(lǐng)域，急需培育一批有政治熱情和行政愛心的“政治參與志愿者”。

（一）加強(qiáng)“政治參與志愿者”團(tuán)體的制度化和法制化建設(shè)。

“任何一種特定民主的穩(wěn)定性，不僅取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且取決于它的政治系統(tǒng)的有效性和合法性?！薄爸挥袑⒐裾螀⑴c納入制度化參與渠道，確立有效的參與制度，公民表達(dá)愿望的態(tài)度和熱情才能夠得到有效釋放，公民的個(gè)人利益與公共利益之間才能找到有效溝通的媒介?！保?7］需要強(qiáng)調(diào)的是，參與志愿者的制度化、法制化建設(shè)必須從外部、內(nèi)部兩個(gè)方面考慮，二者對于建立“政治參與志愿者”的長效機(jī)制同等重要，缺一不可。

1.就“政治參與志愿者”的外部來說，“政治參與志愿者”的制度化建設(shè)，是指要在政府部門確立這樣一種根本性的章程，即允許“志愿者”一定程度的介入政府和其他公共部門，對政府活動的全過程進(jìn)行聽證、建議、溝通、交流、協(xié)助、監(jiān)督等，促使其透明化、公開化。“政治參與志愿者”參與制度必須是長期的、穩(wěn)定的，與政府部門相關(guān)聯(lián)性的，與政府部門相互協(xié)作性的?！罢螀⑴c志愿者”的法制化建設(shè)，是指要在立法程序上，使參與權(quán)成為公民首要的政治權(quán)利，包括知情權(quán)、建議權(quán)、訴訟權(quán)等，并保持“政治參與志愿者”獨(dú)立自主的法律地位，依照法律程序和原則，有序有理地參政議政，并認(rèn)真科學(xué)地履行法律賦予的監(jiān)督權(quán)利。

2.就“政治參與志愿者”的內(nèi)部來說，“政治參與志愿者”作為一種有政治參與偏好的公民精神的團(tuán)體，其內(nèi)部必須建立相應(yīng)的層級和結(jié)構(gòu)，才能保證人員的協(xié)調(diào)安排、分工合作，對所要介入的政治領(lǐng)域進(jìn)行分析和歸納，對民眾的普遍需求進(jìn)行梳理和傳達(dá)，進(jìn)而保證參與過程的正常有序和參與功能的有效發(fā)揮。換句話說，在“政治參與志愿者”內(nèi)部建立相應(yīng)的行為規(guī)范和活動章程、相應(yīng)的程序要求和制度原則，可以提高他們“問政詢政、參政議政、督政促政”的針對性、有序性、有效性。

制度是一切組織的先導(dǎo)。機(jī)制使組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、目標(biāo)高效實(shí)現(xiàn);而法制則使制度以合法性的身份得以存在和延續(xù)。把“政治參與志愿者”納入制度化、法制化的軌道，既是認(rèn)可他們參與政治的合法地位，也是承認(rèn)他們在政府部門活動中所具有的獨(dú)特功效，更是對他們的政治參與熱情的肯定。這有利于當(dāng)今社會公民精神的培育，有利于民主意識的提高，有利于提高行政效率和公共服務(wù)質(zhì)量。

（二）理順關(guān)系，確?！罢螀⑴c志愿者”的第三方參與地位。

“政治參與志愿者”作為積極的政治參與方，在參與的過程中，必須處理好與政府部門之間的關(guān)系。“責(zé)、權(quán)、利”等的清晰劃分、相互關(guān)系的理順，有利于二者之間的常態(tài)化互動。

1.確立“政治參與志愿者”主導(dǎo)的參與模式。服務(wù)型政府建設(shè)所實(shí)施的聽證、信訪制度和行政合同等，雖然采取的是非強(qiáng)制性的手段，一定程度上回應(yīng)了民眾對于政治權(quán)利的訴求。但是，不難看出，這種由政府主導(dǎo)的參與模式，在某些方面阻礙了民眾參與熱情的釋放、參與積極性和主動性的充分發(fā)揮;也不利于及時(shí)捕捉民眾的真實(shí)需求，以便提供更好更快的服務(wù)，以致全方位服務(wù)和多渠道溝通大打折扣。

“政治參與志愿者”作為新型參與主體，需要真正起到作用。首先，必須保持自身的獨(dú)立性、自主性?！罢螀⑴c志愿者”不能在政府制定的參與框架下(允許參與的原則、范圍、程序、程度、結(jié)果等)活動，必須根據(jù)廣大社會公眾的迫切需要和真實(shí)愿望，以一種高度負(fù)責(zé)、奉獻(xiàn)的姿態(tài)，向相關(guān)政府部門提議建議、介入政策制定與執(zhí)行、對行為和效果進(jìn)行監(jiān)督，確保參與的真實(shí)性。其次，政府主導(dǎo)的參與模式要逐步轉(zhuǎn)向“政治參與志愿者”主導(dǎo)的參與模式。在政府主導(dǎo)的參與模式中，政府的回應(yīng)是被動的，參與成為一種告知型的參與;而在“政治參與志愿者”主導(dǎo)的參與模式中，政府回應(yīng)相應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃庸_、問政于民、還政于民。“政治參與志愿者”在參與中占據(jù)主導(dǎo)權(quán)，意味著政府不再是權(quán)力的獨(dú)裁者，而是權(quán)力共享者、權(quán)利維護(hù)者、責(zé)任承擔(dān)者、利益促成者;也意味著公民將根據(jù)自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要向政府部門要政策、要支持、要法令、要權(quán)利。

2.建立“政治參與志愿者”與政府部門的“合作—協(xié)調(diào)—監(jiān)督”的關(guān)系。當(dāng)前的參與模式中，政府部門居于主導(dǎo)地位，與公民的關(guān)系是一種硬性的“指導(dǎo)與被指導(dǎo)”的關(guān)系。顯然，這種模式下，參與機(jī)制將不可能良好成長，也不會發(fā)育成民主政治制度之下成熟的參與模式，所以在引進(jìn)“政治參與志愿者”的同時(shí)，必須確立其與政府部門的柔性關(guān)系，即“合作—協(xié)調(diào)—監(jiān)督”的關(guān)系。合作意味著政府部門與“參政議政志愿者”的平等，平等意味著彼此依賴、彼此支持，才能更好地信息共享，相互進(jìn)步;協(xié)調(diào)意味著公正，在協(xié)商的基礎(chǔ)上做出的決策更能滿足公眾所需;監(jiān)督意味著制約，有制約的機(jī)制才能長效，監(jiān)督也意味著法治，有法治的地方才是最陽光最公平的。

（三）完善“政治參與志愿者”團(tuán)體的內(nèi)部組織和結(jié)構(gòu)。

“政治參與志愿者”作為新型的參與主體，有其自身優(yōu)勢也有其不足，要真正實(shí)現(xiàn)“決策型參與”和“合作型參與”［18］，除了制度設(shè)計(jì)和法制規(guī)范，除了厘清自身與政府部門的關(guān)系，我們還必須從“政治參與志愿者”自身角度出發(fā)，加強(qiáng)自身的建設(shè)和完善，培育出一支高素質(zhì)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的政治參與團(tuán)體，為我國民主政治的發(fā)展和行政改革的暢行作出積極的貢獻(xiàn)。

1.人員構(gòu)成的多樣化和多層化。為了使“政治參與志愿者”的參與落到實(shí)處、立竿見影，需要專業(yè)參與、針對參與，其人員構(gòu)成必須多樣化、多層化。多樣化是指“政治參與志愿者”橫向構(gòu)成要有不同的專業(yè)背景、地域背景、學(xué)歷背景、宗教背景、藝術(shù)背景等。如當(dāng)參與有關(guān)水利水電或建筑環(huán)保等政策制定和執(zhí)行時(shí)，就可以讓水利水電專業(yè)或建筑工程等專業(yè)的志愿者去參加討論、建議和協(xié)調(diào)，從而避免“盲人摸象”和“門外漢”的產(chǎn)生。多層化是指“政治參與志愿者”的縱向?qū)哟紊弦胁煌哪挲g、氣質(zhì)、性別、智能等，這樣有利于閱歷與知識的結(jié)合、創(chuàng)新與保守的平衡、比例搭配與規(guī)模大小正相關(guān)等。

2.參與政治的有序化和適度化。秩序壓倒一切，沒有秩序就沒有效率。“政治參與志愿者”必須有序地參與政治，有序表達(dá)自己的利益偏好和政策傾向?！耙槐P散沙”或“一窩蜂”式的涌入政府部門，不僅不利于溝通與表達(dá)，甚至還有可能造成不必要的混亂和低效率。這就要求必須從制度上和法制上加以規(guī)范。正所謂“物極必反”，馬克思主義辯證唯物主義也強(qiáng)調(diào)事物的“度”?！罢螀⑴c志愿者”參與政治，必須有一個(gè)度。他們的參與范圍只限于與自己切身利益相關(guān)的微觀層面的政府活動和政策，其他與國家相關(guān)性更大的宏觀層面則可以考慮適時(shí)適度不參與，如國防、外交談判、商務(wù)洽談等。

3.積極培育和鼓勵(lì)“政治參與志愿者”的發(fā)展?！罢螀⑴c志愿者”作為民主政治參與的公民代理人，要想在政府權(quán)力和公民權(quán)利之間尋求平衡，一方面需要政府部門，以執(zhí)政民主和行政民主的有機(jī)結(jié)合，貫徹回應(yīng)性、協(xié)商性、協(xié)調(diào)性、共識性和責(zé)任性原則，實(shí)現(xiàn)“以治理民主實(shí)現(xiàn)社會民生”。另一方面，需要“政治參與志愿者”通過有理、有序的政治參與，約束政府權(quán)力，提高政府部門回應(yīng)效率，避免以不當(dāng)“公共利益”或少數(shù)“公共利益”為借口，造成對權(quán)利的侵害［9］296，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。這都需要政府部門在政策上和法律上予以相應(yīng)的支持和鼓勵(lì)，賦予其相應(yīng)的權(quán)力和權(quán)利，給予其相應(yīng)的政策制定權(quán)和政策執(zhí)行權(quán)，積極培育而不是限制。當(dāng)然，這并不是說要回到“指導(dǎo)與被指導(dǎo)”的舊模式上去，而是建立在“合作—協(xié)調(diào)”基礎(chǔ)上的彼此依賴、彼此信任、彼此支持，共同進(jìn)步、共同發(fā)展。

4.全方位給予經(jīng)濟(jì)扶持。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是一切制度運(yùn)行良好的先導(dǎo)?！罢螀⑴c志愿者”的發(fā)展沒有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是走不遠(yuǎn)的。其自身要積極尋求外部的經(jīng)濟(jì)來源(如募捐等)之外，離不開政府部門的支持。既然政府與“政治參與志愿者”的關(guān)系是一種“合作—協(xié)調(diào)—監(jiān)督”的關(guān)系，那么政府對于“政治志愿者”的經(jīng)濟(jì)扶持就是必然的。因?yàn)椤罢螀⑴c志愿者”的參與機(jī)制真正起到了“詢政問政、參政議政”的作用，也必將反過來提高政府的公信力、執(zhí)行力，這對于政府的施政將會有百利而無一害。

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