鄧 磊

(湖北民族學(xué)院馬克思主義學(xué)院，湖北恩施445000)

建設(shè)責(zé)任政府是均衡社會(huì)利益沖突的需要，是維護(hù)社會(huì)公平的需要，是提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平的需要。要建設(shè)責(zé)任政府，必須從責(zé)任政府的特征出發(fā)，按照責(zé)任設(shè)定、履行、監(jiān)督、評(píng)估、追究的要求，構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)的責(zé)任政府建設(shè)制度保障鏈條。

一、明確政府權(quán)責(zé)邊界

責(zé)任是責(zé)任政府的第一要義。法約爾說(shuō):“人們?cè)谙氲綑?quán)力時(shí)不會(huì)不想到責(zé)任，也就是說(shuō)不會(huì)不想到執(zhí)行權(quán)力的獎(jiǎng)懲。責(zé)任是權(quán)力的孿生物，是權(quán)力的當(dāng)然結(jié)果和必要補(bǔ)充。凡有權(quán)力行使的地方，就有責(zé)任?！保?］明確什么是政府責(zé)任是建設(shè)責(zé)任政府的關(guān)鍵。在責(zé)任政府建設(shè)中，政府的行為必須遵守“法不授即禁止”的原則，即政府必須在規(guī)定的權(quán)力范圍內(nèi)活動(dòng)，不越位，不失位，任何超越權(quán)限的作為和權(quán)力范圍內(nèi)的不作為、亂作為都是要追究責(zé)任的。同時(shí)，政府及其公務(wù)人員也只承擔(dān)“因其公權(quán)地位和公職身份而對(duì)授權(quán)者和法律以及行政法規(guī)所承擔(dān)的責(zé)任”［2］，即在政府權(quán)力范圍內(nèi)的責(zé)任由政府承擔(dān)，出現(xiàn)失誤予以追究;在政府權(quán)力范圍之外的事情政府不承擔(dān)責(zé)任，不追究責(zé)任。因此，建設(shè)責(zé)任政府首先要明確政府的權(quán)責(zé)邊界。只有落實(shí)了政府權(quán)責(zé)邊界才能保證政府正確履職，防止現(xiàn)實(shí)中的推諉扯皮和不作為，同時(shí)也為政府責(zé)任追究設(shè)定范圍。

明確政府責(zé)權(quán)邊界要防止權(quán)責(zé)脫節(jié)。孟德斯鳩指出:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力直到遇有界限的地方才休止?！保?］權(quán)力是一把雙刃劍，權(quán)力越大，責(zé)任也就越大，防止權(quán)力濫用必須做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。我國(guó)在社會(huì)轉(zhuǎn)型期相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)存在權(quán)責(zé)脫節(jié)問(wèn)題。在2009年《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》實(shí)施后，對(duì)這種權(quán)責(zé)不一致的現(xiàn)象可能起到一定的糾偏作用。我國(guó)在政府內(nèi)部目前也存在著權(quán)利和責(zé)任不統(tǒng)一的問(wèn)題，權(quán)力大、責(zé)任小的狀況導(dǎo)致政府及其公務(wù)人員責(zé)任意識(shí)缺失和行政效能低下，嚴(yán)重影響政府形象。在探索權(quán)責(zé)匹配的過(guò)程中，成都市政府做出了有益的嘗試。成都市政府頒布了《成都市行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法依據(jù)》，對(duì)不作為和亂作為者，都將按照《成都市行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法依據(jù)》對(duì)照檢查，并受到嚴(yán)肅處理［4］。

明確政府責(zé)權(quán)邊界要防止職責(zé)交叉。目前我國(guó)政府職責(zé)的界定有的還不明晰、不科學(xué)，不同程度上還存在錯(cuò)位、越位和缺位的情況，出現(xiàn)了上下級(jí)之間、同級(jí)部門之間相互扯皮的現(xiàn)象;許多部門管理職能交叉重疊，相互矛盾，如商務(wù)部、發(fā)改委、工商總局、質(zhì)檢總局、藥監(jiān)局等部門及其垂直的下屬機(jī)構(gòu)都有管理市場(chǎng)、管理行業(yè)的職能，由于這種職能的交叉重疊，造成了監(jiān)管脫節(jié)，該處理的問(wèn)題不了了之，甚至在基層政府職能部門出現(xiàn)遇到利益競(jìng)相爭(zhēng)奪，遇到責(zé)任相推諉的現(xiàn)象。建設(shè)責(zé)任政府必須按照權(quán)責(zé)匹配和分權(quán)原則來(lái)明晰中央政府和各級(jí)地方政府的職責(zé)，理順政府部門的不同分工，避免部門職責(zé)交叉重疊、責(zé)權(quán)分離、殘留漏洞、運(yùn)作不暢等現(xiàn)象發(fā)生，使上下級(jí)之間、部門之間、崗位之間的權(quán)責(zé)規(guī)范化、明確化，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府之間、不同部門之間的無(wú)縫隙責(zé)任銜接。

明確政府責(zé)權(quán)邊界要防止權(quán)責(zé)無(wú)限。責(zé)任政府是一個(gè)權(quán)力、能力、資源有限的政府，政府只有在自身的能力范圍內(nèi)才可能對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，因而責(zé)任政府不是無(wú)限責(zé)任政府，而是有限責(zé)任政府。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府在形式上把自己塑造成“全能政府”形象，從宏觀到微觀什么事情政府都管，政府權(quán)力無(wú)限，然而政府的能力是有限的，無(wú)法解決社會(huì)中存在的種種問(wèn)題，這樣政府自身能力的有限性與其職能的無(wú)限性就形成了矛盾，政府沒有能力承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，導(dǎo)致政府責(zé)任無(wú)法追究。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，社會(huì)的治理主體呈現(xiàn)以政府為核心、市場(chǎng)和社會(huì)共同治理的格局。政府與市場(chǎng)之間的互動(dòng)推動(dòng)著社會(huì)的發(fā)展，責(zé)任政府的職能在于彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷和公民社會(huì)自治的不足，而不是取代市場(chǎng)和社會(huì)所應(yīng)承擔(dān)的職能。政府把一部分職能讓渡給市場(chǎng)和社會(huì)，做到有所為、有所不為，政府職能只有從“全能型”向“有限型”轉(zhuǎn)變，才能真正建設(shè)責(zé)任政府。

二、強(qiáng)化政府責(zé)任意識(shí)

政府責(zé)任意識(shí)是指政府及其公務(wù)人員要具有體現(xiàn)人民意志、維護(hù)人民權(quán)利、承擔(dān)否定性后果或補(bǔ)償公民損失的意識(shí)。責(zé)任政府的理論來(lái)源之一是社會(huì)契約論。社會(huì)契約論認(rèn)為，國(guó)家與政府的一切權(quán)力來(lái)源于公民與公民之間的契約，或公民與政府之間的委托。政府行為若超出了公民之間或公民與政府之間的社會(huì)契約所規(guī)范的宗旨與界限，則將損害社會(huì)的公平、正義及生活秩序與公共利益，進(jìn)而使政府無(wú)法完成和承擔(dān)起自身的契約責(zé)任，其權(quán)力的正義性與合法性基礎(chǔ)就會(huì)被動(dòng)搖。因此，政府在行使自己的權(quán)力時(shí)，不能忘記自己對(duì)社會(huì)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。民主政治是責(zé)任政治，社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)是人民的統(tǒng)治，人民有權(quán)追究政府的違法、失職和行為不當(dāng)?shù)呢?zé)任，政府的權(quán)力和道德必須受到人民群眾的約束［5］。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，要求政府及其公務(wù)人員確立權(quán)力必須受到監(jiān)督和追究的理念，確保政府及其公務(wù)人員對(duì)權(quán)力有理性定位和正確認(rèn)識(shí)，明確職權(quán)與責(zé)任、權(quán)力與義務(wù)的關(guān)系，強(qiáng)化權(quán)力行使過(guò)程中的責(zé)任意識(shí)和心態(tài)，有效抑制和減少政府公務(wù)人員行政不作為或亂作為，使政府及其公務(wù)人員對(duì)國(guó)家利益、集體利益和人民利益始終保持高度負(fù)責(zé)的自覺性。

強(qiáng)化政府責(zé)任意識(shí)必須牢固樹立執(zhí)政為民的行政理念。我國(guó)社會(huì)主義從根本上實(shí)現(xiàn)了政府利益與公眾利益的統(tǒng)一，社會(huì)主義的政府是人民的政府，它的存在就是為了最大限度地實(shí)現(xiàn)人民的利益。實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民，就是要把最廣大人民的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，讓全社會(huì)的每一個(gè)人都得到發(fā)展，而不是一些人得到發(fā)展，另一些人得不到發(fā)展;逐步使每一個(gè)人都作為完善的個(gè)人而占有自己的全面的本質(zhì)，得到全面的發(fā)展，而不是片面的發(fā)展。

強(qiáng)化政府責(zé)任意識(shí)必須樹立政府公務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)。一是政府公務(wù)人員應(yīng)正確認(rèn)識(shí)到權(quán)力來(lái)源于人民，權(quán)力行使要受到人民的監(jiān)督，要把人民對(duì)公務(wù)人員的滿意程度作為構(gòu)建責(zé)任政府的根本價(jià)值尺度，從而增強(qiáng)公仆意識(shí)。二是政府與人民之間應(yīng)該建立一種信任與支持的關(guān)系，改善政府與人民關(guān)系。三是提高政府公務(wù)人員承擔(dān)責(zé)任的意識(shí)。

強(qiáng)化政府責(zé)任意識(shí)必須把好政府公務(wù)人員選考和培訓(xùn)關(guān)。政府責(zé)任的主體是政府的公務(wù)人員。要強(qiáng)化政府責(zé)任意識(shí)，必須培養(yǎng)政府公務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)。政府公務(wù)人員責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)關(guān)鍵在于選考把好入口關(guān)、日常過(guò)好培訓(xùn)關(guān)。政府普通公務(wù)人員選考在筆試內(nèi)容上應(yīng)包含《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》等相關(guān)法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)化考生的法律意識(shí)，明白政府權(quán)力必須受到監(jiān)督，樹立行政的責(zé)任意識(shí)。政府領(lǐng)導(dǎo)干部選考，筆試內(nèi)容除了普通公務(wù)員的應(yīng)考內(nèi)容外，還應(yīng)包含《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，在面試過(guò)程中重點(diǎn)考察其行政的責(zé)任意識(shí)，在考核中重點(diǎn)關(guān)注其履責(zé)的情況，要把責(zé)任意識(shí)作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的主要內(nèi)容之一，讓政府領(lǐng)導(dǎo)干部從思想上做到政府責(zé)任的警鐘長(zhǎng)鳴。政府公務(wù)人員的培訓(xùn)中，除了培訓(xùn)日常工作實(shí)際需要的內(nèi)容外，應(yīng)把政府責(zé)任意識(shí)強(qiáng)化的內(nèi)容納入其中。要通過(guò)培訓(xùn)，強(qiáng)化政府公務(wù)人員以人為本、對(duì)人民負(fù)責(zé)的理念。

三、實(shí)行政府績(jī)效評(píng)價(jià)

政府績(jī)效評(píng)估就是根據(jù)績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用評(píng)估指標(biāo)對(duì)政府部門履行行政職能所產(chǎn)生的結(jié)果及其影響進(jìn)行評(píng)估、劃分績(jī)效等級(jí)、提出績(jī)效改進(jìn)計(jì)劃和運(yùn)用評(píng)估結(jié)果來(lái)改進(jìn)績(jī)效的活動(dòng)過(guò)程。政府績(jī)效評(píng)估始于20世紀(jì)50年代美國(guó)的績(jī)效預(yù)算制度。評(píng)估活動(dòng)主要是對(duì)行政活動(dòng)的花費(fèi)、運(yùn)作過(guò)程及其社會(huì)效果等方面的測(cè)定來(lái)測(cè)量行政行為實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效目標(biāo)的程度并由此劃分績(jī)效等級(jí)、發(fā)現(xiàn)績(jī)效問(wèn)題，從而改進(jìn)政府績(jī)效。在我國(guó)進(jìn)行政府績(jī)效評(píng)估，有助于進(jìn)一步明確政府為民眾提供有效服務(wù)并負(fù)起相應(yīng)責(zé)任的價(jià)值取向，有助于民眾了解復(fù)雜的決策和行政過(guò)程，參與政府監(jiān)督，有助于在日常政治生活中通過(guò)評(píng)估活動(dòng)持續(xù)地監(jiān)督政府行為，有助于政府的科學(xué)決策及其在動(dòng)態(tài)管理過(guò)程中及時(shí)調(diào)整和矯正偏差，有助于將政府官員的獎(jiǎng)懲與績(jī)效密切掛鉤，降低行政官員逃避責(zé)任或規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的可能性，增強(qiáng)個(gè)人或機(jī)構(gòu)對(duì)授權(quán)主體的直接責(zé)任。政府績(jī)效評(píng)估直指政府職能和崗位職責(zé)，它不僅有利于發(fā)現(xiàn)績(jī)效問(wèn)題、規(guī)范行政行為和為政府決策提供科學(xué)依據(jù)，而且有利于考核政府及其公務(wù)人員的履責(zé)情況，是建設(shè)責(zé)任政府的重要舉措。

實(shí)行政府績(jī)效評(píng)價(jià)要建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系既要考慮行政行為的經(jīng)濟(jì)效益，又要考慮它的社會(huì)效益;既要考慮它的短期效益，又要考慮它的長(zhǎng)期效益;既要考慮它的直接效益，又要考慮它的間接效益。要以政府部門和崗位的具體職能、崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，科學(xué)確立績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。不同部門、不同崗位的績(jī)效評(píng)估雖然存在許多相同的地方，但由于每個(gè)部門、每個(gè)崗位的具體職能和具體工作內(nèi)容、提供公共服務(wù)種類和管理的公共事務(wù)性質(zhì)不盡相同，因而政府績(jī)效評(píng)估沒有適應(yīng)所有不同部門和不同崗位的完全相同的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，這就要求進(jìn)行績(jī)效評(píng)估時(shí)既要有反映各部門、各崗位工作共性的評(píng)估指標(biāo)，又要根據(jù)職能、職責(zé)而確定不同部門、不同崗位的個(gè)性指標(biāo)。要防止把本來(lái)不屬于政府部門職能和崗位職責(zé)及其履責(zé)所產(chǎn)生的績(jī)效當(dāng)成是政府績(jī)效來(lái)加以評(píng)估，而把應(yīng)屬于政府部門職能和崗位職責(zé)及其履責(zé)所產(chǎn)生的績(jī)效沒有納入績(jī)效評(píng)估范圍進(jìn)行評(píng)估，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)估和職能行使之間的脫節(jié)。要充分聽取各方面專家和社會(huì)公眾的意見，根據(jù)政府部門和崗位的不同，建立定性與定量相結(jié)合、共性指標(biāo)與個(gè)性指標(biāo)相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)體系，避免出現(xiàn)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)對(duì)被評(píng)估者產(chǎn)生逆向激勵(lì)效應(yīng)。

實(shí)行政府績(jī)效評(píng)價(jià)要發(fā)揮多元主體的考評(píng)作用。當(dāng)前我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)主要是自上而下由政府主導(dǎo)的單向評(píng)估，缺乏社會(huì)公眾、第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)的參與。導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果在一定程度上缺乏客觀性和真實(shí)性，助長(zhǎng)政府注重對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)而忽略對(duì)下級(jí)負(fù)責(zé)的不良風(fēng)氣。只有培育多元評(píng)估主體，改變自上而下的單向評(píng)估的方式，才能有效推進(jìn)我國(guó)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)。多元政府績(jī)效評(píng)估主體主要有:一是上級(jí)政府組織。上級(jí)政府組織對(duì)下級(jí)政府組織負(fù)有監(jiān)督和指導(dǎo)之責(zé)，它主要關(guān)心的是下級(jí)政府行政運(yùn)行過(guò)程是否透明，工作人員是否勤政廉政，工作任務(wù)是否按質(zhì)按量完成。二是同級(jí)人大常委會(huì)。人大常委會(huì)對(duì)政府履職負(fù)有重要的監(jiān)督職能，它主要關(guān)注政府組織是否依法行政、是否正確履責(zé)。三是下級(jí)政府組織。下級(jí)政府組織希望從上級(jí)政府組織獲得相關(guān)資源和支持，它主要關(guān)心的是上級(jí)政府決策及干預(yù)下級(jí)政府決策是否合理、資源分配是否得當(dāng)?shù)葐?wèn)題。四是政府組織自身。政府組織自身主要關(guān)心的是自身的生存和發(fā)展?fàn)顩r。五是第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)。由于它的獨(dú)立性使其利益相關(guān)性較弱，從而其評(píng)估行為不被利益因素干擾，加之其構(gòu)成人員專業(yè)素質(zhì)高，評(píng)估結(jié)果較為準(zhǔn)確、全面、客觀。六是社會(huì)公眾。公眾從其利益出發(fā)，更關(guān)注政府的外部表現(xiàn)，如公共服務(wù)、回應(yīng)力等問(wèn)題。只有充分發(fā)揮上述評(píng)估主體在政府績(jī)效評(píng)價(jià)中的作用，政府的績(jī)效評(píng)價(jià)才有可能科學(xué)化、規(guī)范化。

實(shí)行政府績(jī)效評(píng)價(jià)要科學(xué)確定評(píng)估主體的價(jià)值量。評(píng)估主體的價(jià)值量就是各評(píng)估主體對(duì)政府績(jī)效評(píng)估的結(jié)果在政府績(jī)效評(píng)估的綜合結(jié)果中的權(quán)重比。評(píng)估主體的價(jià)值量不同，會(huì)引起政府績(jī)效的不同價(jià)值導(dǎo)向。要科學(xué)確定評(píng)估主體的價(jià)值量，一是政府組織內(nèi)部的權(quán)重比不宜過(guò)大。上級(jí)政府的權(quán)重比過(guò)大，就會(huì)形成唯上不唯實(shí)的漂浮作風(fēng)，出現(xiàn)“形象工程”、“面子工程”泛濫的現(xiàn)象。當(dāng)然，也不能過(guò)小，權(quán)重比過(guò)小，又會(huì)引起上級(jí)政府與下級(jí)政府的關(guān)系困擾，造成上級(jí)政府權(quán)威不足、下級(jí)政府地方保護(hù)主義嚴(yán)重的現(xiàn)象。二是政府組織外部系統(tǒng)與政府組織的利益相關(guān)性弱，其評(píng)估較為客觀、真實(shí)，其權(quán)重比不宜太小。政府組成人員是人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)選舉產(chǎn)生的，政府的行政行為應(yīng)對(duì)人民代表大會(huì)和人大常委會(huì)負(fù)責(zé)。人大常委會(huì)的權(quán)重比不宜低。第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)較之其他主體其評(píng)估結(jié)果全面客觀，其權(quán)重比應(yīng)占較大?！叭嗣翊鸩淮饝?yīng)、人民滿不滿意、人民高不高興”是社會(huì)主義政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，因而人民群眾對(duì)政府績(jī)效的滿意度應(yīng)該是政府績(jī)效評(píng)估的重要因素，社會(huì)公眾的權(quán)重比也不宜過(guò)小。

四、落實(shí)政府問(wèn)責(zé)制度

落實(shí)政府問(wèn)責(zé)制度是建設(shè)責(zé)任政府的核心。政府問(wèn)責(zé)制度是特定的問(wèn)責(zé)主體通過(guò)一定的程序，對(duì)政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員在行政決策、行政管理和行政執(zhí)法中由于故意或過(guò)失，不履行或不正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，或損害行政管理相對(duì)人合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的過(guò)錯(cuò)行為追究其責(zé)任的一種制度［7］。政府問(wèn)責(zé)制度所追究的責(zé)任包括政治責(zé)任、法律責(zé)任、行政責(zé)任和道義責(zé)任。追究的范圍既包括過(guò)錯(cuò)責(zé)任，也包括非過(guò)錯(cuò)責(zé)任;既包括個(gè)人責(zé)任，也包括集體責(zé)任;既包括直接責(zé)任，也包括連帶責(zé)任。行政問(wèn)責(zé)的本質(zhì)在于對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督以及對(duì)權(quán)力過(guò)失進(jìn)行責(zé)任追究。政府問(wèn)責(zé)制度既是對(duì)政府官員失責(zé)行為的一種責(zé)任追究機(jī)制，也是保障政府官員忠實(shí)履行責(zé)任的一種激勵(lì)機(jī)制。政府問(wèn)責(zé)制度有利于完善政府責(zé)任監(jiān)督制度，提高政府公務(wù)人員素質(zhì)，提高行政效率，推進(jìn)依法行政，是責(zé)任政府建設(shè)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，事關(guān)責(zé)任政府建設(shè)的成敗，是建設(shè)責(zé)任政府的核心。

落實(shí)政府問(wèn)責(zé)制度要完善多元責(zé)任追究主體。在我國(guó)的問(wèn)責(zé)主體中具有權(quán)威性的問(wèn)責(zé)主體是黨委系統(tǒng)和行政系統(tǒng)，其他問(wèn)責(zé)主體問(wèn)責(zé)功能發(fā)揮不夠。人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)雖有質(zhì)詢制度和罷免制度，但在實(shí)際政治生活中很少啟動(dòng)，其問(wèn)責(zé)作為較少。由于新聞媒體缺乏必要的獨(dú)立性，報(bào)道的自由度很小，新聞報(bào)道的真實(shí)性和客觀性欠缺，有時(shí)甚至虛報(bào)政績(jī)，隱報(bào)問(wèn)題，造成報(bào)道嚴(yán)重失真，使新聞?shì)浾摰膯?wèn)責(zé)功能沒有得到充分的發(fā)揮。人民群眾由于參政渠道較少，對(duì)政府的活動(dòng)知情不夠，也沒有發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督問(wèn)責(zé)作用。要真正落實(shí)好政府問(wèn)責(zé)制度，必須在完善政府內(nèi)部的同體問(wèn)責(zé)外進(jìn)一步加強(qiáng)政府外部的異體問(wèn)責(zé)。要努力構(gòu)建一個(gè)包括黨委、人大、政府、法院、檢察院、政協(xié)、社團(tuán)、新聞媒體和公民參與的立體網(wǎng)絡(luò)式問(wèn)責(zé)主體，建立包括公告和聽取意見的行政程序制度、咨詢委員會(huì)與合作決策制度、媒體問(wèn)責(zé)制度、公民問(wèn)責(zé)制度、保障公民知情權(quán)制度等問(wèn)責(zé)制度體系，完善來(lái)自于社會(huì)、媒體、公民和利益群體對(duì)政府的自下而上的異體問(wèn)責(zé)，提高問(wèn)責(zé)效率。尤其要充分發(fā)揮人大的異體監(jiān)督與問(wèn)責(zé)作用，借鑒國(guó)外議會(huì)監(jiān)察專員制度的經(jīng)驗(yàn)，建立人大監(jiān)察專員制度，由人大監(jiān)察專員監(jiān)督檢查從中央到地方的各級(jí)政府及其公務(wù)人員。

落實(shí)政府問(wèn)責(zé)制度要實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與“紐倫堡”原則并舉。首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制就是行政首長(zhǎng)對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)的行政行為負(fù)總責(zé)。它是一種權(quán)力集中、責(zé)任歸一的制度。政府行政行為一旦造成侵權(quán)或違法，行政首長(zhǎng)就要承擔(dān)主要責(zé)任，不能以集體決議的名義而推卸行政首長(zhǎng)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制會(huì)使政府普通公務(wù)人員認(rèn)為自己在政府中的影響無(wú)足輕重，表現(xiàn)為個(gè)人理性對(duì)集體行動(dòng)的屈從。這樣往往會(huì)導(dǎo)致行政首長(zhǎng)單獨(dú)負(fù)責(zé)和決策低質(zhì)化以及政府公務(wù)人員對(duì)政府決策的集體不負(fù)責(zé)任。首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制必須要有相應(yīng)的救濟(jì)措施才能發(fā)揮出最大的作用，這個(gè)措施就是責(zé)任追究的“紐倫堡”原則。在政府決策中，雖然首長(zhǎng)是決策的最終決定者，但參與決策者和決策的執(zhí)行者都要承擔(dān)決策失誤與錯(cuò)誤執(zhí)行的責(zé)任。實(shí)行責(zé)任追究的“紐倫堡”原則，有利于增強(qiáng)行政首長(zhǎng)以外人員對(duì)于決策實(shí)施的謹(jǐn)慎度和對(duì)首長(zhǎng)決策的制衡性，有利于糾正錯(cuò)誤決策，制約行政首長(zhǎng)獨(dú)斷專行。落實(shí)政府問(wèn)責(zé)制度，既要問(wèn)政府首長(zhǎng)的責(zé)，也要問(wèn)政府普通公務(wù)人員的責(zé)，只有上下聯(lián)為一體進(jìn)行責(zé)任追究，才能增強(qiáng)全體政府公務(wù)人員的責(zé)任感，避免不負(fù)責(zé)任或推卸責(zé)任的現(xiàn)象發(fā)生。

落實(shí)政府問(wèn)責(zé)制度要加強(qiáng)政府責(zé)任追究的立法建設(shè)。2009年7月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，認(rèn)真總結(jié)我國(guó)問(wèn)責(zé)制度實(shí)踐過(guò)程中遇到的問(wèn)題，對(duì)面臨的問(wèn)題做出了對(duì)策分析，全面系統(tǒng)地規(guī)定了七種問(wèn)責(zé)形式、五種問(wèn)責(zé)方式、四種從重問(wèn)責(zé)情形、兩種從輕問(wèn)責(zé)情形，以及問(wèn)責(zé)對(duì)象、問(wèn)責(zé)程序，使問(wèn)責(zé)工作逐步邁向法制化、規(guī)范化的軌道。但是，到目前為止，我國(guó)還沒有一部有關(guān)政府問(wèn)責(zé)制度的全國(guó)統(tǒng)一法律。要全面實(shí)行政府問(wèn)責(zé)制，就要加強(qiáng)政府責(zé)任立法，對(duì)政府的權(quán)力加以控制，使得政府的權(quán)力與責(zé)任配套，對(duì)政府的責(zé)任加以明細(xì)，對(duì)政府的行政訴訟責(zé)任與侵權(quán)賠償責(zé)任予以完善，推進(jìn)政府問(wèn)責(zé)制度的法制建設(shè)。

［1］法約爾.工業(yè)管理與一般管理［M］.周安華，譯.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1982:24.

［2］陳樹冬，蓋宏偉.我國(guó)責(zé)任政府建設(shè)途徑探討［J］.科教文匯，2007(5).

［3］孟德斯鳩.論法的精神［M］.許明龍，譯.北京:商務(wù)印書館，1963:154.

［4］王建容，王建軍.論責(zé)任政府的制度構(gòu)建［J］.四川大學(xué)學(xué)報(bào)，2008(3).

［5］湯梅.法治政府:法治與政府的憲政整合［J］.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011(3).

［6］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集:第1卷［M］.北京:人民出版社，1995:285.

［7］劉芳.論行政問(wèn)責(zé)制［J］.遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(6).

［8］田雨.推進(jìn)廉政和反腐敗制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約［EB/OL］.［2009 － 07 － 25］.http://news xinhuanet com/newsscenter/2008－03/25/content－7857036.hm.