李辰星

(武漢大學(xué)法學(xué)院，湖北武漢 430072)

司法行為規(guī)范化一直受到學(xué)界和司法實(shí)踐部門關(guān)注。在司法實(shí)踐中，早在2002年廣東省政法機(jī)關(guān)就開始推行規(guī)范化建設(shè)，各級(jí)政法機(jī)關(guān)以規(guī)范執(zhí)法工作為核心，以提升服務(wù)水平為重點(diǎn)，在推進(jìn)政法工作規(guī)范化建設(shè)中取得了顯著成效。2005年，中央政法委統(tǒng)一部署在全國開展“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”活動(dòng)。同年最高人民法院在全國各級(jí)法院開展“規(guī)范司法行為、促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)，并取得了階段性成果。但規(guī)范司法行為作為司法機(jī)關(guān)的一項(xiàng)立足長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工作，具有艱巨性和復(fù)雜性，不可能一蹴而就。在能動(dòng)司法、軟法興起和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的背景下，如何以新的視角來審視、充實(shí)司法行為規(guī)范化之內(nèi)涵尤為必要。本文試圖對(duì)司法行為規(guī)范化的契機(jī)、路徑及未來發(fā)展方向進(jìn)行梳理，探討司法行為規(guī)范化發(fā)展的建設(shè)性思路。

一、司法行為規(guī)范化的契機(jī)

當(dāng)前司法實(shí)踐的發(fā)展為規(guī)范司法行為提供了新的契機(jī)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.能動(dòng)司法的提出。目前各地法院大力提倡能動(dòng)司法，能動(dòng)司法在司法領(lǐng)域表現(xiàn)形式多樣。能動(dòng)司法就是發(fā)揮司法的主觀能動(dòng)性，積極主動(dòng)地為黨和國家工作大局服務(wù)，是司法服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局的需要而提出的，能動(dòng)司法強(qiáng)調(diào)司法能動(dòng)的政治品格。美國學(xué)者克里斯托弗·沃爾夫認(rèn)為:“法官應(yīng)該審判案件，而不是回避案件，并且要廣泛地利用他們的權(quán)力，尤其通過擴(kuò)大平等和個(gè)人自由的手段去促進(jìn)公平，即保護(hù)人的尊嚴(yán)”［1］。司法能動(dòng)有以下基本要求:要求調(diào)整理念，增強(qiáng)能動(dòng)司法的自覺性;要求調(diào)查研究，增強(qiáng)能動(dòng)司法的前瞻性;要求健全機(jī)制，增強(qiáng)能動(dòng)司法的有序性;要求有效服務(wù)，增強(qiáng)能動(dòng)司法的針對(duì)性;要求提高能力，增強(qiáng)能動(dòng)司法的規(guī)范性。在適應(yīng)能動(dòng)司法的背景下，規(guī)范司法行為需要區(qū)分二者的關(guān)系。一方面，規(guī)范司法行為不是制約司法的能動(dòng)性，而是為了更好地滿足人民群眾的需求，服務(wù)社會(huì)，為了更好地能動(dòng)司法。規(guī)范司法行為，積極創(chuàng)新機(jī)制，是能動(dòng)司法的應(yīng)有之義。另一方面，能動(dòng)司法要更加注重司法行為的規(guī)范，只有不斷規(guī)范司法行為才能有效推動(dòng)能動(dòng)司法。如果司法行為是隨意的、缺乏規(guī)范約束的，它的能動(dòng)性就會(huì)受到質(zhì)疑，能動(dòng)司法就偏離了合法的方向。如果司法是不確定的，那么它不可能是合法的，因?yàn)樗痉ú淮_定即意味著司法決定純屬偶然，而偶然的東西不可能是合法的［2］。堅(jiān)持能動(dòng)司法，是中國特色社會(huì)主義司法制度的重要特征。需要說明的是，能動(dòng)不是盲動(dòng)亂動(dòng)，而是規(guī)范化下的能動(dòng)。有行為就有規(guī)范，有權(quán)力就有責(zé)任。根據(jù)行為與規(guī)范一致、權(quán)力與責(zé)任對(duì)等的原則，為建立健全司法領(lǐng)域的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，預(yù)防和遏制司法腐敗，有必要健全能動(dòng)司法工作規(guī)范和違法司法行為責(zé)任追究制度［3］。因此應(yīng)當(dāng)將規(guī)范司法行為與能動(dòng)司法有機(jī)結(jié)合起來。

2.軟法的興起。一般認(rèn)為，軟法是那些效力結(jié)構(gòu)未必完整、無需依靠國家強(qiáng)制保障實(shí)施、但能夠產(chǎn)生社會(huì)實(shí)效的法律規(guī)范［4］。軟法具有以下特點(diǎn)。從主體上看，軟法規(guī)則的形成主體既可能是國家機(jī)關(guān)，也可能是社會(huì)自治組織或混合組織等。從形式上看，軟法的表現(xiàn)形式既可以文本形式存在，也可以是某些具有規(guī)范作用的慣例。從內(nèi)容上看，軟法通常不具有像硬法那樣的否定性法律后果，更多的是依靠自律和激勵(lì)性的規(guī)定。從效力上看，軟法通常不具有國家強(qiáng)制約束力，而是依靠制度、輿論導(dǎo)向、倫理道德、文化等軟約束力來發(fā)揮作用。軟法的外延包括政策、章程、內(nèi)部通知、指導(dǎo)性規(guī)劃、官場(chǎng)潛規(guī)則等，這些沒有規(guī)定罰則的軟法，對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部有約束力［5］。軟法在調(diào)整社會(huì)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治方面發(fā)揮了重要作用。作為司法機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)范司法行為的指導(dǎo)性文件，當(dāng)然屬于軟法范疇，是一種具有實(shí)際效力的行為規(guī)則。軟法的興起為規(guī)范司法行為提供了重要的借鑒價(jià)值。

首先，引進(jìn)軟法是規(guī)范司法行為的最佳路徑，具有善治功能。外部規(guī)范不可或缺，但單純的外部規(guī)范遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。司法行為規(guī)范化需要硬法的約束，但是從根本上來講有賴于軟法，軟法之治是規(guī)范司法行為的必然途徑。從司法實(shí)踐來看，軟法在近年來的司法規(guī)范化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，各地出臺(tái)了大量的軟法。全國優(yōu)秀基層法院深圳市龍崗區(qū)法院在法院規(guī)范化建設(shè)中形成了《龍崗區(qū)人民法院制度匯編》，這套規(guī)章制度包括崗位責(zé)任制度、審判管理制度、隊(duì)伍建設(shè)制度、綜合管理制度和黨務(wù)工作制度等5編，共25章，約12萬字。這種制度匯編屬于典型的軟法。建立一套完善、可行、針對(duì)性強(qiáng)的軟法制度，是規(guī)范化建設(shè)工作的重要一環(huán)［6］。為規(guī)范司法行為，保障法院各項(xiàng)工作的順利開展，江蘇省揚(yáng)州市中級(jí)人民法院編印了《揚(yáng)州市中級(jí)人民法院規(guī)章制度匯編》一書，全書分審判管理制度、人事及紀(jì)檢監(jiān)察管理制度和行政管理制度三個(gè)部分，系統(tǒng)收錄了該院近年來制定的各類規(guī)章制度共計(jì)70項(xiàng)，約17萬字左右。通過制度化建設(shè)，規(guī)范了全院司法人員的行為，真正實(shí)現(xiàn)行為規(guī)范化、崗位責(zé)任化、運(yùn)行程序化［7］。其次，引進(jìn)軟法，有利于培養(yǎng)規(guī)范意識(shí)，保障和尊重司法人員的主體地位，具有引導(dǎo)功能。由于其制定主體是司法機(jī)關(guān)，修改和完善也是由司法人員完成，因而具有共同的認(rèn)同感和自律性，具有更強(qiáng)的引導(dǎo)性。

3.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的發(fā)展?，F(xiàn)代社會(huì)所表現(xiàn)出的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)特點(diǎn)已為公眾所關(guān)注，在經(jīng)濟(jì)、行政、社會(huì)管理、司法等領(lǐng)域和空間日益發(fā)揮其影響力。正如貝克所言:“當(dāng)代中國社會(huì)因巨大的變遷正進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，甚至將可能進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。”［8］隨著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)矛盾的日趨增多與復(fù)雜多變，司法面臨的風(fēng)險(xiǎn)也不斷增加。從貴州習(xí)水嫖宿幼女案的社會(huì)輿論余波未息，到許霆案、深圳清潔工梁麗撿拾黃金案、湖北巴東鄧玉嬌事件等鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，曾一度讓司法機(jī)關(guān)處于矛盾的風(fēng)口浪尖，司法一度處于進(jìn)退兩難的尷尬境地。這些事件的頻發(fā)是思索司法行為規(guī)范化的重要契機(jī)。

如何從司法的層面分析潛在的風(fēng)險(xiǎn)，建立防范風(fēng)險(xiǎn)的法律避險(xiǎn)制度，這是司法機(jī)關(guān)必須直面的重要問題，也是司法行為規(guī)范化建設(shè)過程中不容回避的重大問題。面對(duì)各種潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，如何作出準(zhǔn)確及時(shí)的判斷與行為，進(jìn)行積極有效的司法應(yīng)對(duì)，全面整合各種社會(huì)資源，迅速化解各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，已成為衡量司法能力的重要方面。

二、實(shí)踐中司法行為規(guī)范化的不同路徑

規(guī)范司法行為，要求以司法行為為中心、以規(guī)范化建設(shè)為研究對(duì)象，對(duì)規(guī)范司法行為的路徑、制度、體系加以梳理，理清司法權(quán)合理運(yùn)行的基本規(guī)律，闡釋司法行為發(fā)展的基本原理，以此推動(dòng)規(guī)范化建設(shè)深入發(fā)展，從而指導(dǎo)現(xiàn)行司法實(shí)踐。從近年來規(guī)范司法行為的基本實(shí)踐來分析，可以從以下方面梳理出幾種基本的路徑。

1.以司法程序參與的主體為主線，以司法主體為中心，重視當(dāng)事人的有效參與。首先，規(guī)范法官的行為。法官是司法的行為首要主體。如海南省高級(jí)人民法院發(fā)布《關(guān)于規(guī)范法官與當(dāng)事人、代理人關(guān)系的禁令》，嚴(yán)格審判紀(jì)律，確保司法公正。河南省高級(jí)人民法院宣布“十條禁令”，以“十條禁令”為基本規(guī)范。有些基層法院將此規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化為院長、庭長、審判長、審判員、書記員等職責(zé)分工制度，明確各自職責(zé)權(quán)限，形成權(quán)責(zé)明確、操作規(guī)范、各司其職、各負(fù)其責(zé)的格局。其次，規(guī)范其他工作人員行為。陜西省高級(jí)人民法院出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)禁本院工作人員過問職務(wù)外案件的暫行規(guī)定》，規(guī)范妨礙法官依法獨(dú)立審判和司法公正的違法違紀(jì)行為。這一規(guī)定比較有特色的是對(duì)院長、副院長、庭長、副庭長等職責(zé)范圍有明確的界定。福建漳州市中級(jí)人民法院和遼寧省撫順市中級(jí)人民法院也都有相關(guān)規(guī)定。再次，方便當(dāng)事人的規(guī)定。當(dāng)事人與司法行為規(guī)范化有著密切聯(lián)系和利害關(guān)系，司法行為規(guī)范化理應(yīng)方便當(dāng)事人。各地出臺(tái)了大量的便民訴訟須知、訴訟指南等規(guī)范，包括訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示、訴訟權(quán)利告知、訴訟注意事項(xiàng)等內(nèi)容，有些法院還制作了導(dǎo)訴影像片，循環(huán)播放，引導(dǎo)當(dāng)事人訴訟。

2.對(duì)司法程序和司法行為環(huán)節(jié)的規(guī)范。對(duì)司法程序和司法行為環(huán)節(jié)的規(guī)范，即以司法程序案件流程為主線，按照立案、審判、監(jiān)督和執(zhí)行的基本環(huán)節(jié)，從程序入手，分別依照立案、庭審、調(diào)解、文書制作、執(zhí)行、涉訴信訪處理等工作流程，全面規(guī)范司法行為，把規(guī)范貫穿于司法行為的每一個(gè)環(huán)節(jié)。這種路徑的典型表現(xiàn)即為最高人民法院制定的《法官行為規(guī)范(試行)》。從案件流程著手規(guī)范司法行為是各地的通行做法，這是因?yàn)榉ㄔ旱母黜?xiàng)工作是以審判工作為中心的，所以從案件流程著手是抓住了重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

3.以網(wǎng)絡(luò)化、信息化為平臺(tái)，推動(dòng)規(guī)范司法行為體系化建設(shè)。首先，加強(qiáng)“窗口”硬件建設(shè)，通過設(shè)置電子化設(shè)備方便當(dāng)事人。具體方式:如在立案大廳設(shè)置電子觸摸屏和電子大屏幕，提供訴訟指南;建立立案電子簽章打印系統(tǒng)，方便當(dāng)事人訴訟;各種裁判文書公開化，便于當(dāng)事人查閱。其次，開發(fā)訴訟信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)日常管理信息化。通過運(yùn)用辦公自動(dòng)化管理系統(tǒng)將案件納入監(jiān)控范圍，輔之以流程環(huán)節(jié)限時(shí)、臨界預(yù)警和督辦制度，實(shí)行全程跟蹤管理監(jiān)督。同時(shí)建立法院質(zhì)量管理體系、審判流程網(wǎng)絡(luò)管理體系、法院廉政管理體系、案件測(cè)評(píng)考核體系、審判績效考評(píng)體系等。

4.以示范點(diǎn)建設(shè)為基礎(chǔ)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。這是各地開展司法行為規(guī)范化建設(shè)的基本方式。在中央政法委、最高人民法院的統(tǒng)一部署下，司法系統(tǒng)自上而下開展了規(guī)模宏大的“規(guī)范司法行為、促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)。各地高級(jí)人民法院紛紛動(dòng)員、策劃開展專項(xiàng)整改活動(dòng)。規(guī)范化建設(shè)的方向是由上至下部署、傳達(dá)的，規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐則是由下至上總結(jié)、提高的。各地法院特別是基層人民法院通過爭(zhēng)創(chuàng)司法行為規(guī)范化建設(shè)示范點(diǎn)，成立創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定示范創(chuàng)建方案，積極探索規(guī)范化建設(shè)。

在各地司法行為規(guī)范化建設(shè)過程中，上述幾種路徑并非彼此獨(dú)立、相互排斥，而是互為補(bǔ)充、相得益彰，不同路徑在各地法院司法行為規(guī)范化實(shí)踐中往往根據(jù)實(shí)際情況各有側(cè)重。

三、司法行為規(guī)范化的構(gòu)想

規(guī)范司法行為是一項(xiàng)長期、基礎(chǔ)性的工作。司法機(jī)關(guān)需要對(duì)司法行為規(guī)范化的基礎(chǔ)、方向、突破口、重點(diǎn)等全面理解并形成共識(shí)，以有效推進(jìn)司法行為規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮司法功能。

1.加強(qiáng)司法職業(yè)化建設(shè)。司法職業(yè)化是司法規(guī)范化發(fā)展的必然要求，只有通過司法職業(yè)化，才能培養(yǎng)、造就出高素質(zhì)的司法隊(duì)伍，提高司法行為規(guī)范化水平。只有通過司法職業(yè)化，才能提升司法群體應(yīng)對(duì)社會(huì)需求的能力。在具體要求方面，如規(guī)范司法語言也會(huì)成為一種司法規(guī)范的內(nèi)容。司法語言作為司法行為的一個(gè)載體，在司法職業(yè)化建設(shè)中占據(jù)舉足輕重的地位［9］，是對(duì)法官高素質(zhì)和職業(yè)化的內(nèi)在要求。在職業(yè)化的基礎(chǔ)上，司法工作還必須把職能定位、發(fā)展方向與黨的要求和人民群眾的期待結(jié)合起來，必須服從并服務(wù)于黨和政府的工作大局。司法工作要圍繞中心，服務(wù)大局，勇于直面矛盾、破解難題，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等社會(huì)公共職能。司法程序要解決實(shí)際問題，要能有效化解糾紛，而不是在原有爭(zhēng)議上多增加一道程序。有效化解糾紛，全面提高司法為民能力成為司法行為規(guī)范化建設(shè)的基本內(nèi)容。經(jīng)過司法程序的案件，只能使矛盾減少，糾紛化解，而非延續(xù)甚至擴(kuò)大矛盾，增加新的糾紛。

2.創(chuàng)新機(jī)制，提升司法公信力。推動(dòng)司法體制機(jī)制創(chuàng)新，是現(xiàn)階段社會(huì)矛盾的特點(diǎn)和司法適應(yīng)新形勢(shì)的任務(wù)所決定的。只有將司法體制機(jī)制創(chuàng)新放到更加突出的位置，才能使司法規(guī)范化工作全面展開，并能保證司法制度充滿生機(jī)和活力。從實(shí)際出發(fā)，努力推進(jìn)司法機(jī)制改革和管理創(chuàng)新，大力加強(qiáng)案件質(zhì)量管理和審判流程管理，不斷完善內(nèi)部分工下的分權(quán)制約機(jī)制，促進(jìn)司法公開，增強(qiáng)司法民主意識(shí)，保障程序的公開、透明。能動(dòng)司法不是應(yīng)景一時(shí)的標(biāo)語口號(hào)，能動(dòng)司法是現(xiàn)代司法的一個(gè)重要發(fā)展趨勢(shì)。長期以來的“立法不足”和“立法過時(shí)”現(xiàn)象是“司法能動(dòng)”改革的一個(gè)基本前提［10］，因此，要積極發(fā)揮能動(dòng)司法作用，要求關(guān)注民生，注重審判效果。在能動(dòng)司法的背景下，通過制度創(chuàng)新，建立誠實(shí)守信、公正公平的司法公信力。提升司法公信力要著眼于三個(gè)方面的建設(shè):一是規(guī)范司法程序，開展便民訴訟活動(dòng)，滿足人民群眾的需求。二是規(guī)范司法行為，取得人民群眾的信賴，贏得民心和司法公信力。三是提升司法能力，辨法析理，讓當(dāng)事人對(duì)訴訟結(jié)果勝敗皆服。

3.夯實(shí)基層基礎(chǔ)建設(shè)?；鶎铀痉üぷ髦衅毡榇嬖谥毮芏ㄎ徊粶?zhǔn)、司法程序不規(guī)范、人手不夠等問題，加強(qiáng)基層司法行為規(guī)范化建設(shè)依然是當(dāng)前司法工作的重點(diǎn)。因此，推進(jìn)司法行為規(guī)范化關(guān)鍵是要抓好基層基礎(chǔ)工作。當(dāng)前需要繼續(xù)深入開展“規(guī)范化管理年”、“基層建設(shè)年”活動(dòng)，積極為基層司法規(guī)范化建設(shè)爭(zhēng)創(chuàng)條件，有效推動(dòng)基層司法工作穩(wěn)步開展。明確基層法院職能，處理好司法職能與司法外職能的關(guān)系，規(guī)范司法程序，提高規(guī)范化管理是全面規(guī)范化的基礎(chǔ)。要積極開展“送法下鄉(xiāng)”，大力倡導(dǎo)“就地辦案”，力爭(zhēng)做到審理一案、教育一片，努力擴(kuò)大司法程序的社會(huì)效應(yīng)。

4.實(shí)踐中架構(gòu)司法體系化。通過體系化建設(shè)來推動(dòng)司法行為的規(guī)范化是司法實(shí)踐的基本趨勢(shì)。司法行為規(guī)范化體系至包括以下四個(gè)層次:(1)規(guī)則控制系統(tǒng)。從理論上講，規(guī)范司法行為最有效的方式就是通過制定明確的規(guī)則來指導(dǎo)、規(guī)范司法行為。具體而言，規(guī)則控制系統(tǒng)包括強(qiáng)制性規(guī)則(即硬法)和自律性規(guī)則(即軟法)兩個(gè)組成部分。前者如《法官法》、《公務(wù)員》中有關(guān)禁止性規(guī)定的行為，它是司法人員必須遵守的強(qiáng)制性規(guī)范;后者如《法官行為規(guī)范(試行)》中的相關(guān)規(guī)定，它是倡導(dǎo)性、指導(dǎo)性的行為規(guī)范。在規(guī)則控制體系中，軟法的比重、作用更加突出。(2)程序控制系統(tǒng)。程序控制系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)從程序上對(duì)司法行為進(jìn)行規(guī)范。為避免司法權(quán)的“恣意”、“武斷”和“專橫”，應(yīng)當(dāng)通過程序確立一個(gè)“公民權(quán)——司法權(quán)”互動(dòng)、制約的機(jī)制。程序控制系統(tǒng)由當(dāng)事人程序和司法機(jī)關(guān)程序組成。當(dāng)事人程序強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人的有效參與，保障當(dāng)事人在交流、對(duì)話中享有充分的陳述權(quán)、申辯權(quán)及救濟(jì)權(quán)。司法權(quán)程序注重于司法的理性和公正，強(qiáng)調(diào)司法程序的公開、透明，推行陽光審判。(3)矛盾控制系統(tǒng)。矛盾控制系統(tǒng)既是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)防范的體系，又是一個(gè)糾紛解決系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)包括矛盾預(yù)警、矛盾調(diào)解和矛盾化解等部分。矛盾預(yù)警在矛盾控制系統(tǒng)中有著重要的功能，通過預(yù)警機(jī)制可以及時(shí)對(duì)矛盾存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行初步評(píng)估，進(jìn)而作出科學(xué)的分析判斷，從而有效預(yù)防規(guī)避潛在的風(fēng)險(xiǎn)。矛盾調(diào)解是具有中國特色的重要制度，通過充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建政法、綜治、維穩(wěn)、信訪部門綜合協(xié)調(diào)，社會(huì)各界廣泛參與，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的調(diào)解體系。矛盾化解是一個(gè)多元化的糾紛機(jī)制，包括司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、各種社會(huì)組織的積極參與，構(gòu)建訴訟、仲裁及談判等有效銜接的制度，充分發(fā)揮各自的獨(dú)特作用。(4)監(jiān)督控制系統(tǒng)。監(jiān)督控制系統(tǒng)可分為司法內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個(gè)部分，二者相互配合。內(nèi)部監(jiān)督是一種尋求自我制約與控制的機(jī)制，比如《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法》和《人民法院審判紀(jì)律處分辦法》都是內(nèi)部監(jiān)督的規(guī)范。外部監(jiān)督包括人大監(jiān)督、人民政協(xié)和民主黨派及無黨派人士的民主監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督和積極接受社會(huì)各界監(jiān)督。

審判質(zhì)量和效率是人民法院永恒的工作主題，規(guī)范司法行為也是人民法院無法回避的現(xiàn)實(shí)問題。人民法院要充分發(fā)揮審判職能，通過加大司法投入，推進(jìn)司法改革，提高司法能力來保證規(guī)范化建設(shè)。然而，人民法院僅是行使國家審判權(quán)的機(jī)關(guān)，其地位和職能決定了其無法單獨(dú)依靠自身力量在規(guī)范化建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。因此，人民法院必須緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)，積極爭(zhēng)取有關(guān)行政部門和社會(huì)各界的大力支持。只有這樣，人民法院規(guī)范司法行為、完善糾紛解決機(jī)制等工作，才能贏得人民的信任、黨委的肯定和政府的支持，才能取得預(yù)期的效果。

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