吳忠民

(中共中央黨校社會學(xué)教研室，北京 100091)

改革開放以來，中國取得了舉世公認(rèn)的巨大成就:綜合國力大幅度提升，居民收入水平大幅度提高，市場經(jīng)濟(jì)體制初步建成，現(xiàn)代型社會結(jié)構(gòu)開始形成。這一切，為中國的進(jìn)一步發(fā)展，為社會建設(shè)的推進(jìn)，特別是為民生的改善，奠定了必不可少的堅實基礎(chǔ)。同時還必須看到的是，由于發(fā)展本身的規(guī)律，由于在一個比較長的時期內(nèi)過于看重經(jīng)濟(jì)增長而輕視社會建設(shè)，中國現(xiàn)在積累了大量的社會矛盾問題，正處在一個社會矛盾問題凸顯期。別的國家和地區(qū)出現(xiàn)過的社會矛盾問題，中國現(xiàn)在基本都出現(xiàn)了，而別的國家和地區(qū)不曾有過的社會矛盾問題，中國現(xiàn)在卻出現(xiàn)了不少。重要的是，這些社會矛盾問題有增無減，呈現(xiàn)出一種迅速擴(kuò)張甚至是加速度擴(kuò)張的趨勢。

中國的中近期(15－20年)是一個十分重要的時期。在這一時期，由于經(jīng)濟(jì)本身的一些痼疾仍未完全根除，由于社會建設(shè)的薄弱，由于民眾利益訴求的急速增加，由于社會矛盾問題本身的演化規(guī)律，中國的社會矛盾問題的擴(kuò)張很有可能會達(dá)到峰值。日益嚴(yán)重的社會矛盾問題對整個中國社會必定會產(chǎn)生全方位、大幅度的負(fù)面影響。在這一時期，中國的社會矛盾問題是否會引發(fā)社會動蕩，是否會使中國的發(fā)展陷入停頓的狀態(tài)。許多人都十分關(guān)注這一問題，因而對這一問題的探討有重要意義。

一、社會動蕩的含義及催生變量

1.學(xué)術(shù)界的探討

學(xué)術(shù)界對于社會矛盾問題包括群體性事件的研究成果相對比較多，但對于社會動蕩問題的研究成果相對比較少。盡管同類研究成果相對較少，但其中所表達(dá)的一些觀點還是比較明確的。

中國目前存在著大量的社會矛盾問題，并由此引發(fā)了大量的社會糾紛和社會沖突現(xiàn)象(如各種群體性事件)，這一點幾乎對于所有學(xué)者來說都是一個不言而喻的事實。重要的是，這些社會糾紛和社會沖突會不會最終演變?yōu)樯鐣邮?多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，在中國發(fā)生社會動蕩的可能性不大。

孫立平認(rèn)為，“當(dāng)前的社會矛盾確實是嚴(yán)重的，但發(fā)生大規(guī)模社會動蕩的可能性并不大;現(xiàn)實的社會抗拒形式，可能不是民眾造反，而是破壞社會治安”?！拔覀儸F(xiàn)在的社會盡管有許多問題，有許多矛盾和沖突，而且也可以說有些問題和矛盾還是很嚴(yán)重的，如果處理不好也有釀成大的危機(jī)的可能性，……但釀成大的社會危機(jī)和社會動蕩的可能性并不大”①笑蜀:《要形成關(guān)于穩(wěn)定問題的新思維——孫立平訪談》，《南方周末》，2007年11月28日。。

于建嶸認(rèn)為，“當(dāng)前中國發(fā)生了一系列的社會沖突事件，其中因利益沖突引發(fā)的維權(quán)活動和因社會心理失衡發(fā)生的社會泄憤事件對社會秩序產(chǎn)生了一定的影響，但這些事件并不能從根本上動搖中國政治統(tǒng)治的統(tǒng)一性和社會管治的有效性，中國社會總體上是穩(wěn)定的”?！皬哪壳暗那闆r來看，在今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，中國群體性事件仍然會以有限范圍的孤立事件形式而存在，很難形成一個統(tǒng)一的、維持很長時間、能影響全局的社會運(yùn)動”。理由是:“無論是因利益沖突引發(fā)的維權(quán)事件，還是因民間糾紛引發(fā)的社會泄憤事件或者是經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的社會騷亂都不具有明確的政治訴求。民眾抗議政府腐敗、不作為、亂作為等都是為了解決自己的具體利益問題，目的不是推翻政府并取而代之。盡管有某些參與者想通過政治化的手段來解決他們的具體問題，但并沒有明確的政治目標(biāo)，也沒有組織化的政治力量在其中運(yùn)作”②于建嶸:《當(dāng)前中國能避免社會大動蕩嗎——2009年2月9日在日本早稻田大學(xué)的演講》，中國選舉與治理網(wǎng)，2009年5月7日。。

鄭永年認(rèn)為，中國不大可能發(fā)生社會動蕩。他認(rèn)為，最為主要的原因是政治制度的因素，“正是中國的政治制度把中國和阿拉伯世界區(qū)分開來”。其一，中東一些國家是非常封閉、排他性的政體，而中國漸漸成為包容性的政體，強(qiáng)調(diào)開放性政體。其二，中東一些阿拉伯國家的政府轉(zhuǎn)型沒有做好?！霸诎⒗澜?，普遍的現(xiàn)象就是個人專制，無論是君主制國家還是具有現(xiàn)代政黨制度的國家。當(dāng)一個人或一個家族統(tǒng)治一個國家數(shù)十年的時候，就會弊端叢生，令社會不可忍受?！倍爸袊鉀Q了精英階層更替問題”。中國政治體系的一個顯著現(xiàn)象就是官員流動速度非常之快，“因而能夠更加有效地反映時代的變化”③鄭永年:《改革及其敵人》，杭州:浙江人民出版社，2011年版，第205－207頁。。

美國的戰(zhàn)略與國際研究中心等智庫對中國未來局勢的基本判斷是，中國“盡管不穩(wěn)定指數(shù)較高，社會經(jīng)濟(jì)問題上升，但是，更可能的結(jié)局是，中國領(lǐng)導(dǎo)層可以應(yīng)付這些問題，保持良好的經(jīng)濟(jì)前景，保持執(zhí)政地位，維護(hù)基本的秩序”④［美］戰(zhàn)略與國際研究中心等:《賬簿中國——美國智庫透視中國崛起》，隆國強(qiáng)等譯，北京:中國發(fā)展出版社，2008年版，第10頁。。

根據(jù)美國學(xué)者沈大偉對美國漢學(xué)家有關(guān)中國前景觀點的整理歸納，可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)美國漢學(xué)家在判斷中國前景時，認(rèn)為“繼續(xù)摸著石頭上過河”、“穩(wěn)定”、“維持現(xiàn)狀”的可能性很大，而認(rèn)為“國家四分五裂”、“制度的崩潰”的可能性很小。沈大偉給出的理由是，中國共產(chǎn)黨“仍然是一個相當(dāng)強(qiáng)大和具有彈性的組織?！薄皢栴}與挑戰(zhàn)確實存在，但是實際上都不可能造成制度的崩潰?！薄爸袊伯a(chǎn)黨接受了‘動態(tài)的穩(wěn)定’是前進(jìn)的唯一道路”⑤沈大偉:《中國共產(chǎn)黨:收縮與調(diào)適》，呂增奎等譯，北京:中央編譯出版社，2011年版，第236－247頁。。

與其他學(xué)者不同，王紹光等人則認(rèn)為，當(dāng)前中國社會形勢極其嚴(yán)峻，再次進(jìn)入社會不穩(wěn)定時期。其突出表現(xiàn)為:世界上最大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整;世界上最大規(guī)模的“下崗洪水”和“失業(yè)洪水”;世界上最顯著的城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距;世界上基尼系數(shù)增長最快的國家之一;世界上最嚴(yán)重的腐敗及其最大的經(jīng)濟(jì)損失;世界最大范圍的生態(tài)環(huán)境破壞⑥王紹光等:《經(jīng)濟(jì)繁榮背后的社會不穩(wěn)定》，《戰(zhàn)略與管理》，2002年第3期。。

應(yīng)當(dāng)說，人們對于社會動蕩問題的探討十分重要:不僅指出了社會動蕩問題的重要性，而且初步闡述了相關(guān)的依據(jù)。但是，不能否認(rèn)的是，這些探討存在著明顯的不足:其一，很少有人將中國的社會動蕩問題作為一個單獨(dú)的議題進(jìn)行研究，而只是在研究中國的社會矛盾問題時將社會動蕩問題附帶進(jìn)行探討，因而這種研究往往缺乏系統(tǒng)性①中國知網(wǎng)(CNKI)顯示:從1980年到2011年，以“社會動蕩”為主要議題并顯示在標(biāo)題上的論文只有1篇。。其二，大多數(shù)學(xué)者對于社會動蕩本身的界定和解釋都不夠明確，而只是籠統(tǒng)地將社會動蕩與社會不穩(wěn)定等同起來。其三，對于社會動蕩的主要影響因素的探討不夠全面。比如，對于誘發(fā)中國社會動蕩的現(xiàn)實因素和主要變量考慮得不夠全面，對于中國應(yīng)對社會動蕩的有利因素幾乎沒有加以考慮。

2.社會動蕩的基本含義和基本特征

社會騷亂與社會動蕩在某些方面的相似，使得不少人誤認(rèn)為兩者是一回事。應(yīng)當(dāng)看到，社會動蕩與社會騷亂兩者固然有些相似之處，兩者都是指明顯的甚至是比較嚴(yán)重的社會不穩(wěn)定不安全現(xiàn)象，而且有時社會騷亂會直接轉(zhuǎn)化為社會動蕩，但嚴(yán)格地講，社會騷亂與社會動蕩實際上并不是一回事，兩者有著明顯的差別。

所謂社會騷亂，主要是指社會在安全方面發(fā)生了問題，出現(xiàn)了較為明顯甚至是較為嚴(yán)重的“異?！被颉笆颉爆F(xiàn)象，而且對于這種現(xiàn)象，公眾有著明顯的心理感受。社會騷亂屬于“中度”的社會不穩(wěn)定現(xiàn)象。

社會騷亂具體表現(xiàn)為，在某個時段，在一定區(qū)域內(nèi)甚至是不小的區(qū)域內(nèi)社會與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)較為明顯的失序混亂現(xiàn)象，比如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在某個階段會出現(xiàn)滑坡，政府的公信力明顯下降，民眾的基本生活水準(zhǔn)明顯下降，公眾的心理處在一種比較普遍的緊張不安的狀態(tài)當(dāng)中，一些地區(qū)可能會出現(xiàn)成規(guī)模的集群行為，等等。這些，對于正常的經(jīng)濟(jì)和社會秩序必然造成比較嚴(yán)重的不利影響，甚至?xí)泳徱粋€國家社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。不過，盡管社會騷亂會使一個國家為之付出較為一定的代價，但還不至于造成具有顛覆性的全面混亂、完全失序的社會局面，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程還不至于在總體上陷入中斷的境況，而且，經(jīng)過人們的努力，總體上的社會經(jīng)濟(jì)正常秩序能夠得到保證，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程還能夠繼續(xù)下去。

社會動蕩有廣義和狹義之分。廣義上的社會動蕩，泛指社會不穩(wěn)定、不安全，既包括“中度”的社會不穩(wěn)定、不安全現(xiàn)象，也包括“重度”的社會不穩(wěn)定、不安全的現(xiàn)象。狹義上的社會動蕩專指“重度”的社會不穩(wěn)定、不安全的現(xiàn)象。如有學(xué)者指出，“社會動蕩，是指一國或一個地區(qū)的人類生活秩序，由于種種原因(比如，社會的某些集團(tuán)、群體或階層處于尖銳對峙狀態(tài))而脫離了正常的生活軌道，致使人們的學(xué)習(xí)、工作、娛樂、休息等活動受到嚴(yán)重干擾，甚至被迫中斷的現(xiàn)象。從范圍上說，社會動蕩有全局和局部之分;從層次構(gòu)成來說，社會動蕩不論其誘因的特點，一般遠(yuǎn)比政治動蕩、經(jīng)濟(jì)動蕩，思想動蕩要復(fù)雜，通常是多層面動蕩的綜合;從表現(xiàn)形態(tài)上，它可以是大規(guī)模的災(zāi)亂、戰(zhàn)亂、叛亂、起義，也可以是示威、游行、政變、黨爭、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等等”②王士俊:《社會動蕩的一般模式及對策——兼論中國社會動蕩的特點及傳統(tǒng)對策》，《燕山大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2011年第2期。。

人們平時所說的社會動蕩更多的是狹義上的社會動蕩。

與社會騷亂相比，社會動蕩具有這樣幾個特征:顛覆性，激烈對抗性，大面積毀壞性③吳忠民:《社會騷亂與社會動蕩的差別》，《學(xué)習(xí)時報》，2012年5月7日。。

根據(jù)公認(rèn)的社會動蕩事例，如前蘇聯(lián)解體的具體狀況、拉美地區(qū)北非中東一些國家的具體狀況、新中國建立前夕中國社會以及中國歷史上許多改朝換代混亂時期的具體狀況，我們可以發(fā)現(xiàn)，社會動蕩主要表現(xiàn)為:其一，在經(jīng)濟(jì)層面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入停滯狀態(tài)，甚至出現(xiàn)倒退的情形，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域混亂，經(jīng)濟(jì)秩序喪失。其二，在民生層面，社會動蕩會使許多經(jīng)濟(jì)行當(dāng)停產(chǎn)或減產(chǎn)，民生日常用品極度匱乏，公共服務(wù)物品短缺，通貨膨脹現(xiàn)象迅速擴(kuò)張，失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，這一切會直接大幅度大面積地降低人民的生活水準(zhǔn)，民眾生活陷于苦難狀態(tài)。其三，在社會整合層面，社會出現(xiàn)全面混亂、完全失序的局面，具體之就是:社會共識喪失，社會控制失效，社會規(guī)則體系闕失殆盡，制度失靈，整個社會失控，自發(fā)社會蜂起，中央政府政令不暢甚至失效，政府黑社會化，黑社會公開化，社會各個群體之間呈現(xiàn)一種惡性互動的狀況，大規(guī)模的社會暴亂持續(xù)不斷。另外，社會動蕩甚至還會使公眾的人身安全得不到最起碼的保障。如果一個國家現(xiàn)代文明程度較低，那么，這個國家的社會動蕩往往還會伴隨著大規(guī)模的戰(zhàn)亂。

3.中國社會的急劇轉(zhuǎn)型催生了大量的社會矛盾問題

改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世公認(rèn)的巨大成就。1979——2011年，中國的GDP平均每年以9.9%的速度遞增④中華人民共和國國家統(tǒng)計局:《中國統(tǒng)計年鑒－2012》，北京:中國統(tǒng)計出版社，2012年版，第5頁?！，F(xiàn)在中國的GDP總量已居世界第二的位置。截至2011年6月，中國的外匯儲備為31974.91億美元①《外匯局解答“人民幣升值不會導(dǎo)致外匯儲備損失”等》，中央政府門戶網(wǎng)站，2011年7月20日。，高居世界第一。對于像中國這樣超大規(guī)模的社會共同體——其人數(shù)比歐洲、美國、日本三大共同體總和還要多——來說，連續(xù)保持了30年9.9%的GDP平均增長速度，取得了如此巨大的成就，不能不說這是人類社會歷史上的一個奇跡。對此，很難用一些偶然性的因素來解釋。對于這樣一項偉大成就的重大意義，怎么高估，都不過分。

同時，還需要看到的是，“現(xiàn)代性產(chǎn)生穩(wěn)定，但現(xiàn)代化卻會引起不穩(wěn)定”②［美］塞繆爾·亨廷頓:《變化社會中的政治秩序》，李盛平等譯，北京:華夏出版社，1988年版，第41頁。。中國社會在急劇轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)了大量的比較嚴(yán)重的社會矛盾問題。正如有學(xué)者所指出的那樣，改革開放以來，中國“在經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就之大超乎人們預(yù)想的同時，社會問題之多也出乎人們的意料”③陸學(xué)藝:《當(dāng)代中國社會結(jié)構(gòu)》，北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010年版，第5頁。。

之所以會出現(xiàn)大量的社會矛盾問題，是由中國社會轉(zhuǎn)型期特有的歷史背景條件所決定的。在中國急劇轉(zhuǎn)型的時期，巨量的事情被擠壓在一個相對有限的時空當(dāng)中;社會利益結(jié)構(gòu)發(fā)生著全方位、大幅度、急速的變化;發(fā)展出現(xiàn)極不平衡的狀況;民眾表現(xiàn)出一種普遍的、強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)利益沖動;社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域往往缺乏正常的秩序和規(guī)則體系;社會焦慮彌漫著整個中國社會。凡此種種，使得中國現(xiàn)階段的社會矛盾問題日益突顯。

中國現(xiàn)階段的社會矛盾問題呈現(xiàn)出這樣幾個趨勢:第一個趨勢是，社會矛盾問題呈現(xiàn)出一種“并發(fā)癥”的狀態(tài)。別的國家和地區(qū)在同等發(fā)展階段所面臨的各種社會矛盾問題在中國現(xiàn)階段幾乎是一應(yīng)俱全，不僅如此，中國還出現(xiàn)了不少別的國家和地區(qū)在同等發(fā)展階段所不曾有或不多見的矛盾問題，如強(qiáng)行征地拆遷問題、農(nóng)民工問題、買斷工齡問題、大學(xué)生就業(yè)難問題，等等。第二個趨勢是，社會矛盾問題的連帶性很強(qiáng)、波及面十分廣泛。這些社會矛盾問題之間往往是相互影響，相互加重，從而使得社會矛盾問題從總體上看更加復(fù)雜化;而且，在某個特定的條件下，某個原本屬于個案化的社會矛盾問題有時會演變?yōu)檎w化的社會矛盾問題。第三個趨勢是，社會矛盾問題有著很大的生長空間?，F(xiàn)在的貧富矛盾和官民矛盾等社會矛盾問題已經(jīng)比較突出。不僅如此。由于中國現(xiàn)階段的社會矛盾問題已經(jīng)形成了一種巨大的慣性定勢，所以，在未來一個時期，中國的社會矛盾問題的生長空間巨大，影響面影響力很大的一系列社會矛盾問題如勞資矛盾問題、由征地拆遷所引發(fā)的社會矛盾問題、由流動人口所引發(fā)的社會矛盾問題以及由對以往遺留問題的“倒找”行為所引發(fā)的社會矛盾問題等等會大量出現(xiàn)。

4.催生社會動蕩的主要變量因素

既然中國現(xiàn)階段的社會矛盾問題日益凸顯，呈現(xiàn)出并發(fā)性、連帶性特征，其生長空間很大，那么，在中近期(10－15年)，中國大量的社會矛盾問題是否會引發(fā)社會動蕩，中國發(fā)生社會動蕩的可能性有多大?

從長遠(yuǎn)看，一個國家是否存在著發(fā)生社會動蕩的可能性，主要是取決于這個國家的社會結(jié)構(gòu)是否公正、合理和協(xié)調(diào)。從廣義的角度看，社會結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)的關(guān)系是否協(xié)調(diào)，會直接影響到這個國家能否保持著一種社會安全的局面。從狹義的角度看，社會階層結(jié)構(gòu)是否公正合理，社會各個階層各個群體在利益格局方面是否能夠保持著一種互惠互利的局面，更是直接影響到這個國家是否能夠保持著社會安全運(yùn)行的局面。

許多學(xué)者對影響社會沖突的起因和變量進(jìn)行過探討。李普賽特認(rèn)為，“所有的復(fù)雜社會都是以內(nèi)部高度的緊張和沖突為特征的，所以制度和價值觀一致對這些社會來說是必要的條件?！薄坝捎谏鐣匚辉降拖略皆愀猓綍獾秸嬲膽土P，遭到社會的遺棄，于是，處于社會底層的人就會不滿自己的地位。他們要么試圖通過個人奮斗來改善其地位，要么就與他人聯(lián)合起來變革造成其地位低下的社會結(jié)構(gòu)。正如羅伯特·K·墨頓所指出的那樣，在美國，注重成功和往上爬，通常伴隨著高犯罪率和不同形式的反抗”④［美］西摩·馬丁·李普賽特:《一致與沖突》，張華青等譯，上海:上海人民出版社，1995年版，第1頁、第4頁。。

達(dá)仁道夫?qū)ⅰ皺?quán)利”和“供應(yīng)”作為研究現(xiàn)代社會沖突的基本概念，指出，“現(xiàn)代的社會沖突是一種應(yīng)得權(quán)利和供給、政治和經(jīng)濟(jì)、公民權(quán)利和經(jīng)濟(jì)增長的對抗”。“應(yīng)得權(quán)利和供給是兩回事。要求擴(kuò)大它們一般會導(dǎo)致矛盾與不和。然而在它們之間，并不存在著替換的關(guān)系，因此，公民權(quán)利的擁有似乎只能犧牲經(jīng)濟(jì)的增長，或者反之亦然”①［英］拉爾夫·達(dá)仁道夫:《現(xiàn)代社會沖突》，林榮遠(yuǎn)譯，北京:中國社會科學(xué)出版社，2000年版，第3頁、第4頁。。

科塞的相關(guān)分析比較全面?？迫赋?，沖突“是有關(guān)價值、對稀有地位的要求、權(quán)力和資源的斗爭，在這種斗爭中，對立雙方的目的是要破壞以至于傷害對方”②［美］L·科塞:《社會沖突的功能》，孫立平等譯，北京:華夏出版社，1989年版，前言。?？迫J(rèn)為，沖突的主要起因和主要變量是:(1)不平等系統(tǒng)中的下層社會成員越懷疑現(xiàn)存的稀缺資源分配方式的合法性，他們就越有可能起來斗爭。具體的變量因素是:緩解下層成員對稀缺資源分配不滿的渠道越少，則他們越有可能懷疑其合法性;下層越想成為特權(quán)集團(tuán)的成員且允許的流動性越小，則下層越有可能取消合法性。(2)下層越是被從絕對剝奪轉(zhuǎn)為相對剝奪，他們的不公平感則越強(qiáng)，因而越有可能起來斗爭。具體的變量因素是:下層經(jīng)由社會化而產(chǎn)生的自我內(nèi)部約束程度越低，他們就越有可能體驗到相對剝奪感;對下層的外部限制越少，他們就越有可能體驗到相對剝奪感③［美］喬納森·H·特納:《社會學(xué)理論的結(jié)構(gòu)》，吳曲輝等譯，杭州:浙江人民出版社，1987年版，第199頁。。

上述學(xué)者對于社會沖突的研究和解釋雖然有著十分重要的價值，但對于社會動蕩研究的參考意義有限。其一，這些學(xué)者只是在籠統(tǒng)地分析一般意義上的社會沖突的起因和變量因素，而對最為激烈的社會沖突形式亦即社會動蕩的直接變量因素，亦即會直接損害社會整合的變量因素實際上沒有給予必要的分析。其二，相關(guān)的探討主要集中在社會整合(包括政治整合)層面，而對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和民眾的基本生存狀態(tài)層面上一些很容易成為社會動蕩直接誘發(fā)的變量因素考慮不足。

具體看，一個不夠公正合理的社會結(jié)構(gòu)，意味著發(fā)生社會動蕩的可能性比較大，但并不一定必然地會出現(xiàn)社會動蕩的局面。社會結(jié)構(gòu)與社會動蕩兩者間并不是完全一一對應(yīng)的關(guān)系，一個在社會結(jié)構(gòu)層面不公正不合理并導(dǎo)致在基本制度和基本政策層面上都不合理的國家，或許在很長的一段時間內(nèi)都不會發(fā)生社會動蕩。只能說，社會結(jié)構(gòu)的不公正不合理是社會動蕩的主要根源，但不見得是直接的誘發(fā)因素。社會結(jié)構(gòu)是否公正合理決定著社會動蕩出現(xiàn)可能性的大小;在一個不公正不合理社會結(jié)構(gòu)的條件下，社會動蕩出現(xiàn)的概率比較大。

重要的是，在某種不公正不合理社會結(jié)構(gòu)給定的情況下，是否會出現(xiàn)現(xiàn)實的社會動蕩局面，取決于很多具體的重要影響因素(變量)。

就催生社會動蕩的直接變量而言，列寧的一個論斷很具有參考價值。列寧指出:“只有當(dāng)‘下層’不愿照舊生活而‘上層’也不能照舊生活和統(tǒng)治下去的時候，革命才能獲得勝利”④《列寧選集》(第四卷)，北京:人民出版社，1972年版，第239頁。。雖然這是分析革命爆發(fā)和成功條件的論斷，但應(yīng)承認(rèn)，這個論斷對催生社會動蕩發(fā)生的變量的分析具有重要的參考意義:其一，社會動蕩并非一般性的社會沖突，而是一種最為激烈的以至于社會共同體處在瀕于解體或正在解體狀態(tài)的社會沖突。其二，社會賴以正常運(yùn)行的“常態(tài)”條件已經(jīng)不復(fù)存在，一些“非常態(tài)”的變量直接催生、誘發(fā)了社會動蕩。

影響社會動蕩是否發(fā)生最為主要和直接的變量，顯然是來自社會整合層面上的變量。除了社會整合狀況方面的變量之外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面以及民眾基本生存狀況這樣兩個方面的重要變量不能被忽視。原因很簡單，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面以及民眾基本生存狀況方面變量的重要性在于，兩者不同的情狀對于社會整合的具體狀況有著十分重要的影響，既能直接促進(jìn)社會整合方面的有利因素，也能直接加重社會整合方面的有害因素，從而會直接減小或是加重社會動蕩的可能性。特別是，同許多國家不同的是，在中國現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)狀況對于中國社會的影響更大:經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展不見得會導(dǎo)致民眾收入的普遍提高，但經(jīng)濟(jì)一旦出現(xiàn)滑坡，則意味著失業(yè)率會明顯增加、通貨膨脹率明顯上升，從而會降低民眾的生活水準(zhǔn)，大面積毀壞民眾對未來所抱有的希望，加重民眾不滿和焦慮的心理。同樣，民眾基本生存狀況對于的民眾心理和行為的影響也很大。同改革開放以前的30年相比，中國民眾空前重視現(xiàn)實生活，所以，民眾的基本生存狀況一旦明顯下降，民眾必然會產(chǎn)生大面積的不滿和焦慮心理，并以種種不合作或是抗議的行為表現(xiàn)出來?？傊?，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面以及民眾基本生存方面的變量會直接減小或加大社會動蕩的可能性。這樣看來，影響社會動蕩是否會發(fā)生的主要變量來自社會整合狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面以及民眾基本生存狀況這樣三個方面。

具體到中國社會來說，面對不公正不合理的社會結(jié)構(gòu)以及日益凸顯的社會矛盾問題這樣一些情形，難免會有不少人存在這樣或那樣的擔(dān)憂，提出了種種警示，擔(dān)心中國由于社會矛盾問題的日益加重而出現(xiàn)社會動蕩的局面，甚至還有人在看空中國的未來?？梢粋€明顯的現(xiàn)實情況是，就總體而言，中國的發(fā)展總是在持續(xù)地向前推進(jìn)，社會基本保持了安全局面。這說明，雖然中國存在著許多不利于社會安全的因素，但同時還需要看到的是，中國消解、阻遏社會動蕩的力量十分強(qiáng)大。依據(jù)社會整合狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面以及民眾的基本生存狀況這樣幾個重要方面變量的具體情形，我們可以發(fā)現(xiàn)，中國中近期發(fā)生社會動蕩的可能性是存在的，但幾率極小，幾乎可以忽略不計。

二、社會整合狀況

社會整合狀況十分重要。社會整合狀況，包括這個社會的階層結(jié)構(gòu)是否公正合理、社會各個群體之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制是否公正合理，以及在此基礎(chǔ)之上是否形成了社會共識;包括這個社會本身對社會矛盾問題吸納、調(diào)適、包容以及控制能力的如何等內(nèi)容。

不能否認(rèn)的是，中國現(xiàn)階段社會整合層面上出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的問題。從基礎(chǔ)階層層面上看，社會主要群體呈現(xiàn)出一種弱勢化的趨向:民眾的基本權(quán)利得不到應(yīng)有的保護(hù)，民眾的上向流動渠道在變窄，民眾得不到應(yīng)有的公共服務(wù)，民眾相對剝奪感在增加且勞動者的尊嚴(yán)感開始削弱，民眾的利益表達(dá)渠道不暢，民眾發(fā)言的聲音越來越弱、逐漸失去社會話語權(quán)，民眾對社會的影響力越來越小而逐漸趨于邊緣化。這種現(xiàn)象對社會整合會造成直接的損害。有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，“那些主觀上把自己歸結(jié)為社會最低層的人員，更容易出現(xiàn)極端行為。”例如，當(dāng)調(diào)查“社會公眾‘在同事或鄰居因特殊事情邀請其參加集體上訪時’所持個人態(tài)度時，調(diào)查結(jié)果顯示，處于認(rèn)同階層的最低層的被調(diào)查者有37.4%的持參加態(tài)度，明顯有別于其他階層，說明這部分人群更容易引發(fā)各種突發(fā)事件，其行為潛藏著較大的社會風(fēng)險”①李培林:《社會沖突與階級意識》，《社會》，2005年第1期。。從較高位置階層層面上看，則是精英群體之間的利益結(jié)盟:政治精英群體同經(jīng)濟(jì)精英群體之間形成了排他性的利益分享通道，政治精英出現(xiàn)了某些以公謀私的現(xiàn)象，精英群體牢牢地掌握了社會話語權(quán)和資源分配權(quán)。從制度層面上看，能夠同市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代社會相適應(yīng)的新的制度體系尚沒有建立起來。在前述條件下，社會各個階層群體之間在利益增進(jìn)方面沒有形成互惠互利的局面，社會共識缺乏，貧富矛盾、官民矛盾、勞資矛盾等社會矛盾問題十分明顯，甚至比較突出。凡此種種，必然會進(jìn)而直接損害社會整合。

盡管中國現(xiàn)階段的社會整合狀況不容樂觀，但還應(yīng)看到，中國的社會整合能力仍然比較強(qiáng)，社會矛盾問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到激烈沖突以至于失控并演化成社會動蕩的地步。從政府應(yīng)對社會矛盾問題的能力、民眾的基本態(tài)度以及民族傳統(tǒng)的影響這樣幾個十分重要的方面來看，中國中近期發(fā)生社會動蕩的可能性是微乎其微。

1.政府具有較強(qiáng)的應(yīng)對社會矛盾問題的能力

中國的改革發(fā)展是政府推動型的，所以政府在社會矛盾問題的化解當(dāng)中，扮演著不可替代的重要角色。不能否認(rèn)，在中國現(xiàn)階段，政府存在著諸多的問題，比如，政府職能的缺位和錯位，不少決策的失誤，政府公信力的弱化，公權(quán)腐敗，等等。有調(diào)查顯示，供給總體水平偏低是中國政府公共服務(wù)的基本特征之一，2000－2004年的綜合績效水平，31個省份沒有一個達(dá)到A級(優(yōu)秀)，只有北京(0.6318)和上海(0.6313)達(dá)到B級，天津、浙江、廣東和江蘇為C級(一般)，其余省份均為D級(不足)②房寧:《中國政治參與報告(2011)》，北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年版，第214頁。?？梢哉f，政府的這些問題助長了社會矛盾問題的蔓延。盡管政府存在著前述問題，但同樣不能否認(rèn)的是，目前政府仍然具有較強(qiáng)的控制能力和職業(yè)能力，因而能夠有效地應(yīng)對社會矛盾問題。

第一，政府本身具有較強(qiáng)的社會控制能力。

盡管隨著改革發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)，大量新的階層群體開始形成，各種社會組織開始出現(xiàn)，社會各個群體的利益訴求開始呈現(xiàn)出多樣化的態(tài)勢，但是，政府仍然表現(xiàn)出較強(qiáng)的控制能力，政府就總體而言仍然能夠有效地掌控全國的經(jīng)濟(jì)、政治以及社會大局。其一，政府權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部具有較強(qiáng)的整合性。雖然政府當(dāng)中的部門利益、地方利益開始顯形化，但中央政府仍然能夠從思想、人事、財政等最為重要的方面整合整個政府系統(tǒng)，使政府系統(tǒng)實現(xiàn)較為有效的運(yùn)轉(zhuǎn)。政府的各個部門、各級地方政府在大的方面尚沒有挑戰(zhàn)上級政府特別是挑戰(zhàn)中央政府的勇氣和能力。其二，精英群體之間在中近期幾乎不可能出現(xiàn)分裂的局面。改革開放以前的30年，中國的精英群體狀況是政治精英群體一只獨(dú)大，經(jīng)濟(jì)精英群體作為反動的階級被打倒消滅了，知識精英群體被視為不可靠的社會力量而處在一種被全面打壓和封殺的局面。在這樣的情形下，中國的現(xiàn)代化建設(shè)不可能有效地向前推進(jìn)。改革開放以后，在政府的直接推動下，知識精英群體和經(jīng)濟(jì)精英群體均得到了長足的發(fā)展，在中國社會經(jīng)濟(jì)生活中起著越來越重要的作用。不能否認(rèn)，中國目前的經(jīng)濟(jì)精英群體和知識精英群體的發(fā)育仍然不足，其獨(dú)立意識偏弱，自由發(fā)展空間開始受到限制，對政府仍然有著明顯的依賴性。在這樣的情形下，經(jīng)濟(jì)精英群體和知識精英群體或許對政府一些具體的相關(guān)政策心存不滿，但是同政府幾乎不可能形成嚴(yán)重對立亦即分裂的局面。

第二，政府有著較強(qiáng)的務(wù)實精神和與時俱進(jìn)的能力。

曾經(jīng)備受極端的意識形態(tài)和教條主義困擾的中國，其改革開放是發(fā)端于解放思想和“實事求是”的精神。鄧小平指出，“一個黨、一個國家、一個民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進(jìn)了，它的生機(jī)就停止了，就要亡黨亡國”①鄧小平:《鄧小平文選》(第二卷)，北京:人民出版社，1994年版，第141頁。。從某種角度看，改革開放以來，政府已經(jīng)形成了一種較強(qiáng)的甚至是根深蒂固的務(wù)實精神，即:讓目標(biāo)和原則適應(yīng)于現(xiàn)實、適應(yīng)于時代潮流，而不是相反;換言之:依據(jù)人類社會的發(fā)展趨勢形成以人為本、公平正義的理念，依據(jù)中國現(xiàn)實情況，來設(shè)定中國發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性目標(biāo)?！叭缃?，中國領(lǐng)導(dǎo)人從根本上接受如下的觀念，即人民主要是根據(jù)自己的利益采取行動，因此有必要理解這些利益并據(jù)此構(gòu)建刺激因素”②［美］李侃如:《治理中國:從革命到改革》，胡國成等譯，北京:中國社會科學(xué)出版社，2010年版，第205頁。。中國的改革開放之所以能夠不斷向前推進(jìn)，其重要的源頭之一就在于此。

尤為重要的是，中國政府越來越重視將務(wù)實精神同與時俱進(jìn)能力結(jié)合在一起，這就在不小的程度上消除了由于過于務(wù)實而陷入“經(jīng)驗論”的可能性。從改革開放之初，政府就開始強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)干部的知識化、專業(yè)化。2003年，從公務(wù)員學(xué)歷層次上看，具有研究生學(xué)歷者的比例為1.3%，具有本科學(xué)歷者的比例為23.7%，具有大專學(xué)歷者的比例為48.7%③中國人事科學(xué)研究院:《中國人才報告(2005年)》，北京:中國人事出版社，2005年版，第86頁。。尤其是從21世紀(jì)初開始，為適應(yīng)社會發(fā)展的新局面，政府越來越強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型政府以及學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)政府官員應(yīng)當(dāng)具備職業(yè)和專業(yè)的“本領(lǐng)”，強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)當(dāng)不斷提升危機(jī)處置、應(yīng)對媒體等各種具體問題的能力。比如，中共中央政治局建立了集體學(xué)習(xí)制度，各地政府大都建立起“理論中心組學(xué)習(xí)”制度，每年聽課必須累計一定學(xué)分?jǐn)?shù)量成為許多政府部門考核官員工作績效的規(guī)定要求。美國學(xué)者奈斯比特發(fā)現(xiàn)，“中國的高層領(lǐng)導(dǎo)正在努力學(xué)習(xí)，以免遺漏任何一個確保中國繼續(xù)發(fā)展的可行方案。比如說，法制體系改革的必要性就是他們的共識之一”④［美］約翰·奈斯比特等:《中國大趨勢——新社會的八大支柱》，魏平譯，長春:吉林出版集團(tuán)、北京:中華工商聯(lián)合出版社，2009年版，第46頁。。這一切，使得政府官員的職業(yè)化和專業(yè)化程度越來越高。這種狀況，同改革開放以前的官員相比，幾乎是不可想象的。比如，就連國外也有政治家發(fā)現(xiàn)，在金融領(lǐng)域的官員當(dāng)中，“今天中國人擁有一大批精通業(yè)務(wù)的人才，”“要在歐洲和美國的頂級政治家里面找這樣的人還真不容易”⑤［德］赫爾穆特·施密特等:《理解中國——對話德國前總理施密特》，梅兆容等譯，海口:海南出版社，2009年版，第190頁。。較強(qiáng)的務(wù)實精神和與時俱進(jìn)的能力的具備，同時也就意味著政府具備了較強(qiáng)的發(fā)現(xiàn)問題的能力和糾錯的能力。

第三，政府具有著強(qiáng)大的舉國動員能力。

在一億人以上的大國當(dāng)中，中國的舉國動員體制最為完備，能力最強(qiáng)。在中國，從中央到地方，均有嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)，甚至直至每一個村莊、街道，均有黨政組織的存在和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。舉國動員體制一旦啟動起來，社會的巨大能量就能夠得以大面積的聚集和集中釋放。進(jìn)一步看，如果舉國動員的目標(biāo)能夠同民眾的切身利益形成有效的結(jié)合，那么，在舉國動員的過程中，就能形成齊心協(xié)力、萬眾一心的局面，一些重大的舉措能夠得以相對順利的實施，從而有效地解決一些原本看來難度較大的社會矛盾問題。同時需要清醒地看到，舉國動員體制有它的兩面性，如果使用不當(dāng)，使之變成有害的舉國動員，比如頻度過高的舉國動員或是濫用公權(quán)的舉國動員，則會產(chǎn)生一些負(fù)面作用①吳忠民:《中國應(yīng)對社會矛盾問題的獨(dú)特優(yōu)勢》，《中共中央黨校學(xué)報》，2010年第6期(《新華文摘》，2011年第4期)。。

由上可見，既然政府本身具有較強(qiáng)的控制能力、務(wù)實精神和與時俱進(jìn)的能力、強(qiáng)大的舉國動員能力，那么，政府便能夠較為有效地應(yīng)對社會矛盾問題。美國學(xué)者易明發(fā)現(xiàn)，“中國政府能夠較快地感知危險所在并采取行動來應(yīng)對”②余東暉:《美國學(xué)者認(rèn)為中國不會發(fā)生大規(guī)模動蕩》，《僑報》，2011年2月25日。。

2.民眾的基本態(tài)度有助于社會整合

盡管目前政府的公共服務(wù)不到位、腐敗現(xiàn)象明顯，引起了民眾的一些不滿。但就總體而言，民眾的基本態(tài)度是有助于社會整合，而不是相反。美國學(xué)者懷默霆認(rèn)為，“中國公眾對現(xiàn)狀相對滿意，不愿意挑戰(zhàn)現(xiàn)有體系，而中國領(lǐng)導(dǎo)人善于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善民生;民眾也多將‘程序性不當(dāng)’歸咎于地方官員而不是體制本身。中國領(lǐng)導(dǎo)人意識到分配不公問題日趨嚴(yán)重將威脅社會穩(wěn)定，已經(jīng)采取一系列行動，受到多數(shù)中國人歡迎”③余東暉:《美國學(xué)者認(rèn)為中國不會發(fā)生大規(guī)模動蕩》，《僑報》，2011年2月25日。。

第一，中國民眾目前對政府仍然具有基本的信任度。

政府是否具有起碼的信任度，是一件事關(guān)政府的“合法性”是否存在的至關(guān)重要的事情，進(jìn)而會直接影響到社會的安全與否。盧梭指出，“政府無信用或信用低下，則人民推翻政府是合乎公理和正義的”④［法］讓·雅克·盧梭:《社會契約論》，何兆武譯，北京:商務(wù)印書館，2003年版，第127頁。。韋伯也認(rèn)為，取得權(quán)力、財富和威望的資格或捷徑的相關(guān)程度越大，被剝奪資格或捷徑的人們憤恨的程度就越高;所以，他們就有可能不承認(rèn)現(xiàn)有政治權(quán)威的合法性⑤［美］喬納森·H·特納:《社會學(xué)理論的結(jié)構(gòu)》，吳曲輝等譯，北京:華夏出版社，2001年版。。不能否認(rèn)，在中國現(xiàn)階段，民眾對于政府的信任度明顯降低。但同樣不能否認(rèn)，改革開放以來，政府在經(jīng)濟(jì)方面的貢獻(xiàn)以及近年來在改善民生方面所付出的努力，使得民眾對政府仍然持有基本的信任度。很多調(diào)查都說明了這一點。有調(diào)查顯示，2010年，市民對中央政府和全國人大的信任得分分別為75.8分和75.5分，屬于“中度信任”的高端水平;對本市地方政府信任得分為72.3分，也屬“中度信任”水平;對公、檢、法等國家執(zhí)法機(jī)構(gòu)的信任得分介于60－69分之間，屬于“低度信任”水平⑥王俊秀，楊宜音:《2011年中國社會心態(tài)研究報告》，北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年版，第147頁。。另有一項調(diào)查統(tǒng)計顯示，被調(diào)查者對新中國成立至文革前的政府公信力評價甚高，認(rèn)為“很高”和“高”者還達(dá)到了76.4%，平均得分達(dá)4.16;對實行市場經(jīng)濟(jì)體制后的政府公信力評價明顯降低，但仍然保持了基本信任的態(tài)度:認(rèn)為“很高”和“高”者為32%，一般者為42.1%，平均分為3.03。重要的是，超過半數(shù)的被調(diào)查者對于未來干群關(guān)系的發(fā)展趨勢持樂觀態(tài)度，其中43.9%的人認(rèn)為未來的干群關(guān)系會“比現(xiàn)在緩和一點兒”，8.8%人認(rèn)為干群關(guān)系會“比現(xiàn)在緩和很多”;少部分的人對未來干群關(guān)系持較悲觀態(tài)度，3.1%的人認(rèn)為未來的干群關(guān)系要“比現(xiàn)在緊張很多”，13.3%的人認(rèn)為會“比現(xiàn)在緊張一點”;另外，還有30.8%的人認(rèn)為未來干群關(guān)系將“沒有明顯變化”⑦鐘其等:《當(dāng)前干群關(guān)系調(diào)查報告——基于浙江省的研究》，《寧波大學(xué)學(xué)報》(教育科學(xué)版)，2010年第5期。。

上述情形說明，在中國現(xiàn)階段，民眾與公共權(quán)力之間不是對立的，特別是，民眾對中央政府和全國人大的信任，意味著民眾對自己未來的生活抱有希望。在這樣的情形下，中國難以出現(xiàn)顛覆性的社會動蕩。

第二，民眾的利益訴求主要表現(xiàn)在基本民生領(lǐng)域而不是政治領(lǐng)域。

改革開放以來，由于以人為本基本生活取向的形成，中國民眾越來越重視自身的基本生存問題，同時由于同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，中國民生問題一直沒有得到應(yīng)有的改善，所以中國民眾最為關(guān)切的問題基本上都是民生問題。根據(jù)零點公司的調(diào)查，2008年，城鎮(zhèn)居民關(guān)注的前六位社會問題(按照關(guān)切的程度排序)分別是:物價，食品藥品安全，社會保障，住房價格，下崗及就業(yè)，醫(yī)療改革;農(nóng)村居民關(guān)注的前六位社會問題分別是:物價，食品藥品安全，農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)政策，農(nóng)村醫(yī)療改革，四川災(zāi)區(qū)震后重建。2009年，城鎮(zhèn)居民關(guān)注的前六位社會問題分別是:醫(yī)療改革，下崗及就業(yè)，社會保障，住房價格，物價，貧富分化;農(nóng)村居民關(guān)注的前六位社會問題分別是:養(yǎng)老制度和相關(guān)方案，物價，農(nóng)村醫(yī)療改革，農(nóng)民增收，農(nóng)民就業(yè)，食品藥品安全。2010年，城鎮(zhèn)居民關(guān)注的前六位社會問題分別是:物價，醫(yī)療改革，住房價格，下崗及就業(yè)，社會保障，食品藥品安全;農(nóng)村居民關(guān)注的前六位社會問題分別是:農(nóng)村醫(yī)療改革，物價，養(yǎng)老制度和相關(guān)方案，農(nóng)民增收，農(nóng)民就業(yè)，農(nóng)業(yè)政策①汝信等:《2011年:中國社會形勢分析與預(yù)測》，北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年版，第94頁。。

與民眾對民生問題的高度關(guān)切相適應(yīng)，在中國現(xiàn)階段，民眾的利益訴求主要是圍繞著其自身切身的經(jīng)濟(jì)利益而展開的。一個具體的表現(xiàn)是，基本的經(jīng)濟(jì)利益方面的訴求而并非政治權(quán)利如參政議政方面的訴求，是引發(fā)群體性事件的主要原因。20世紀(jì)80－90年代農(nóng)民圍繞著各種稅收所形成的抗?fàn)帯?0世紀(jì)90年代圍繞著國企轉(zhuǎn)制所形成的矛盾糾紛、20世紀(jì)90年代開始直到現(xiàn)在的圍繞著強(qiáng)行征地拆遷所形成的矛盾沖突以及21世紀(jì)之初開始的農(nóng)民工維權(quán)舉動，都屬于利益訴求型的社會矛盾問題。比如，據(jù)公安部統(tǒng)計，在2004年上半年發(fā)生的群體性事件中，因工資福利等基本生活費(fèi)問題引發(fā)的事件占總數(shù)的23.8%，因征地搬遷及補(bǔ)償費(fèi)等引發(fā)的占18.1%，因企業(yè)改組改制兼并破產(chǎn)等問題引發(fā)的占10.6%②顧錢江等:《“人民內(nèi)部矛盾”考驗和諧理念》，《新華每日電訊》，2005年3月12日。。另有學(xué)者指出，維權(quán)事件約占目前全國群體性突發(fā)事件的80%以上。在農(nóng)民維權(quán)中，土地問題約占65% 以上。工人維權(quán)的主要問題是國有企業(yè)改制、拖欠工資、社會保險、破產(chǎn)安置、勞動時間、毆打工人等方面。在市民維權(quán)活動中，房屋拆遷是主要問題。無論是農(nóng)民，還是工人及市民，都把具體的經(jīng)濟(jì)利益訴求作為行動的目標(biāo)，沒有明確的政治目的③于建嶸:《當(dāng)前我國群體性事件的主要類型及其基本特征》，《中國政法大學(xué)學(xué)報》，2009年第6期。。

這種情況實際上是從一個重要的角度說明，民眾目前所期望的是政府應(yīng)當(dāng)做好基本公共服務(wù)保障方面的事情，并幫助民眾進(jìn)行維權(quán)，而且主要是維護(hù)民眾經(jīng)濟(jì)利益方面的權(quán)益，民眾并不是以政治利益訴求為主，更不是以顛覆現(xiàn)有的基本制度和政權(quán)為目的，同時也不是價值觀方面的訴求?！叭绻袊俅纬霈F(xiàn)不穩(wěn)定因素，那也是由要求提高生活水平而帶來的，與尋求西方式的民主無關(guān)”④［美］羅伯特·勞倫斯·庫恩:《中國30年——人類社會的一次偉大變遷》，呂鵬等譯，上海:世紀(jì)出版集團(tuán)、上海:上海人民出版社，2008年版，第33頁，第32頁。。經(jīng)濟(jì)利益訴求可以用經(jīng)濟(jì)手段來解決，而國家現(xiàn)在財力相對比較雄厚，所以，國家能夠應(yīng)對很多源自經(jīng)濟(jì)利益訴求方面的社會矛盾問題，至少在一個時期當(dāng)中是這樣的。在這樣的背景下，民眾不可能大規(guī)模地選擇用激烈的手段來表達(dá)利益訴求，從而使國家陷入社會動蕩狀態(tài)之中。美國的戰(zhàn)略與國際研究中心等智庫認(rèn)為，“由于各地群體事件頻頻發(fā)生，中國的領(lǐng)導(dǎo)人因此焦慮不已，并開始關(guān)注隱藏在各地的種種不滿情緒。這類群體事件在近期或中長期可能不會影響政局穩(wěn)定，因為大多數(shù)的抗議者并不尋求政治改革，他們也沒能形成全國性的網(wǎng)絡(luò)或其他類型的反抗機(jī)制，而且一旦有此類組織的跡象或者抗議頭目出現(xiàn)，當(dāng)局會立即做出反應(yīng)”⑤［美］戰(zhàn)略與國際研究中心等:《賬簿中國——美國智庫透視中國崛起》，隆國強(qiáng)等譯，北京:中國發(fā)展出版社，2008年版，第53頁。。

第三，民眾重視社會穩(wěn)定，并對社會穩(wěn)定抱有信心。

1949年以前100多年頻發(fā)的外患和戰(zhàn)亂以及改革開放以前30年間國內(nèi)此起彼伏的政治斗爭的慘痛教訓(xùn)已經(jīng)明白無誤地說明:社會動蕩意味著一個社會喪失了最為起碼的社會秩序、經(jīng)濟(jì)秩序和規(guī)則體系，進(jìn)而會使整個社會和經(jīng)濟(jì)陷入一種混亂無序的動蕩狀態(tài)之中，會使民眾生活陷入苦難狀態(tài)。如果說1949年以前的100多年，中國是被外國列強(qiáng)“折騰”的話，那么改革開放以前的30年則是中國在進(jìn)行人為的自我“折騰”?；谝酝鶓K痛的歷史教訓(xùn)，基于幾代人的切膚之痛，中國現(xiàn)在社會的各個階層已經(jīng)形成了一個普遍的共識，這就是:無論何種類型的折騰，對中國社會各個階層而言，幾乎沒有贏家，全部都是輸家;社會安全，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善以及國家長治久安的前提條件⑥吳忠民:《中國應(yīng)對社會矛盾問題的獨(dú)特優(yōu)勢》，《中共中央黨校學(xué)報》，2010年第6期(《新華文摘》，2011年第4期)。。這是中國民眾對社會底線的一種共識，是一種基于對社會動蕩的恐懼、基于集體的歷史記憶而形成的共識。也正因為如此，世界上恐怕沒有哪一個國家像中國這樣如此珍惜社會穩(wěn)定。有外國學(xué)者發(fā)現(xiàn)，“中國人期待穩(wěn)定。實際上，中國人不僅僅期待穩(wěn)定，甚至癡迷于穩(wěn)定，這是對社會秩序的一種根深蒂固的需求，對騷亂的一種幾近偏執(zhí)的恐懼。這種需求是‘文革’的遺產(chǎn)，整個民族的集體記憶都烙上了噩夢般揮之不去的記憶，人們會不惜一切代價阻止任何形式的悲劇重演”?！霸趺磸?qiáng)調(diào)中國人對穩(wěn)定的關(guān)注都不會過分”⑦［美］羅伯特·勞倫斯·庫恩:《中國30年——人類社會的一次偉大變遷》，呂鵬等譯，上海:世紀(jì)出版集團(tuán)、上海:上海人民出版社，2008年版，第33頁，第32頁。。有抽樣調(diào)查顯示(有效樣本2942份):在“您認(rèn)為美好社會的最重要的標(biāo)志是什么”選項中，人們從中選擇最高比例項為“和平穩(wěn)定”(34.2%)，其后依次是“生活富?！?26.4%)、“人人平等”(15.2%)，而選擇“法制健全”、“政治民主”、“自由”的人數(shù)比例很?、傩讋P:《中國社會價值觀現(xiàn)狀及演變趨勢》，北京:人民出版社，2011年版，第265頁。。中國民眾不但重視和期待社會穩(wěn)定，而且更為重要的是，在改革開放以來中國取得巨大成就的背景條件下，中國民眾對社會穩(wěn)定抱有信心。有調(diào)查(有效問卷1362份)顯示，對于目前的社會穩(wěn)定狀況，民眾表現(xiàn)了較高的信心，八成多(84%)的受訪者認(rèn)為目前的社會局勢穩(wěn)定(非常穩(wěn)定或比較穩(wěn)定或一般穩(wěn)定)。對于未來的社會穩(wěn)定局勢走向，民眾表現(xiàn)了很強(qiáng)的信心，九成(88%)受訪者認(rèn)為未來社會將朝著穩(wěn)定方向發(fā)展②環(huán)球輿情調(diào)查中心:《中國穩(wěn)定局勢民眾預(yù)期調(diào)查報告(摘要)》，環(huán)球網(wǎng)，2010年8月5日。。

在民眾普遍重視并期待社會穩(wěn)定的社會心理背景下，社會各個階層都會程度不同地防范和警惕可能的社會動蕩。是否會影響到社會的安全運(yùn)行，往往會成為社會成員采取各種行為的基準(zhǔn)底線。而互惠互利、合作共贏便容易成為社會各個群體的行為取向。如是，未來一些可能的社會動蕩會由于缺乏民眾基礎(chǔ)而難以出現(xiàn)，即便出現(xiàn)一些社會不穩(wěn)定的現(xiàn)象，其表現(xiàn)程度也會由于能量不足而較低。

第四，民眾在利益訴求方式的選擇方面是以溫和方式而不是激烈暴力的方式為主。

正是由于民眾對政府仍然具有基本的信任度，正是由于民眾的利益訴求主要集中在民生領(lǐng)域而不是政治領(lǐng)域，正是由于民眾對社會穩(wěn)定的企盼，所以，中國民眾現(xiàn)階段的利益訴求是以溫和方式為主。相對來說，在中國現(xiàn)階段，除去少數(shù)與極端民族主義及和極端宗教派別合流者外，除去個別地區(qū)曾經(jīng)出現(xiàn)的類似“翁安事件”、“隴南事件”、“石首事件”“通鋼事件”等暴力沖突外，就總體而言，就大多數(shù)民眾的利益訴求方式而言，仍然是以溫和的方式為主，激烈的利益訴求方式只是少見的現(xiàn)象。這些溫和的利益訴求方式表現(xiàn)為，一是通過“正?！钡那兰赐ㄟ^政府、法院和單位領(lǐng)導(dǎo)來解決問題;二是通過和平請愿的方式來表達(dá)利益訴求，如上訪、靜坐、罷工，等等。近些年，廣東、河北等地出現(xiàn)了特有的一種利益訴求表達(dá)的方式——“散步”，有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，這“是老百姓自己在淡化政治色彩，自己強(qiáng)調(diào)自己沒有組織性，在尋找非暴力的方式，尋找和平表達(dá)的可能性”③覃愛玲:《“散步”是為了避免暴力》，《南方周末》，2009年1月15日。。在中國現(xiàn)階段，恐怕還找不出哪個成規(guī)模的群體基于不同的價值觀，基于政治方面的特定利益訴求，試圖通過激烈的抗?fàn)幏绞揭赃_(dá)到顛覆現(xiàn)有的基本制度并成立新的政府的目的。在這樣的時代條件下，應(yīng)當(dāng)說發(fā)生社會動蕩的概率很小。

3.幾種極端化的基本行為取向難以出現(xiàn)

容易引發(fā)人們比較激烈行為的因素，不僅僅只是源自資源的稀缺或是利益格局的不公，還有非物質(zhì)方面的因素?？迫麑_突的起因歸于物質(zhì)性和非物質(zhì)(如心理、觀念等)這樣兩個方面的，應(yīng)當(dāng)說是有道理的。

從縱(人類歷史)橫(各個國家地區(qū))這樣兩個角度看，常常存在著這樣幾種容易引發(fā)激烈和暴力行為的極端化因素，即:極端化的意識形態(tài)、極端化的種族主義以及極端化的宗教意識。伯林曾指出，“沒有什么東西比這種信念更有害:某些個體或群體認(rèn)為，只有他、或她或他們惟一擁有真理，特別是那些關(guān)于怎樣生活、成為什么與做什么的真理;而與他們不同的人，不僅是錯誤的，而且是邪惡與瘋狂的，因此需要抑制與鎮(zhèn)壓”。“這使得一個人相信對于他的民族、教會或全人類，存在著一個目標(biāo)，而且是惟一一個目標(biāo)，只要這個目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，無論遭受多大的不幸都是值得的”④［英］以賽亞·伯林:《自由論》，胡傳勝譯，南京:譯林出版社，2003年版，第393頁。。這幾種極端化因素的共同之處在于:從自我意識來看，是極端的唯我獨(dú)尊，將自己視為或者是最為先進(jìn)者，或者是最為優(yōu)越的族群，或者是上帝的唯一選民，而其他的人群，或者是反動者、落后者，或者是劣等、邪惡者，或者是異端者;從自我生存空間定位看，是極端的排他性，水火不容，認(rèn)為這個世界專屬自己，那些不同于自己的人群和族群不配在這個世界上生存，應(yīng)當(dāng)予以清除，至少是應(yīng)當(dāng)安分守己并成為服務(wù)于自己的低等人;從實現(xiàn)手段和途徑看，是極端的暴力取向，認(rèn)為可以采取任何有效的方式包括極端暴力的殘酷方式，將反動者、邪惡者以及異端者予以消滅、鏟除，至少要予以強(qiáng)行改變。比如，本·拉登認(rèn)為，“美國人想要石油，但他們的另一個目標(biāo)是想要奴役穆斯林?！薄敖K有一天穆斯林將統(tǒng)治整個世界?！嬷髯屇滤沽纸y(tǒng)治世界?！薄罢嬷髯屛襾淼竭@個世上是有道理的，我活著的唯一目的就是進(jìn)行圣戰(zhàn)，讓所有穆斯林享有公正”⑤［敘利亞］納伊瓦·本·拉登等:《本·拉登傳》，北京:金城出版社，2010年版，第158－159頁。。美國對待穆斯林國家確有不公之處，但是拉登要讓穆斯林統(tǒng)治整個世界并為此而進(jìn)行恐怖主義的“圣戰(zhàn)”，恐怕也是過于極端、激烈的排他行為。極端化的意識形態(tài)、極端化的種族主義以及極端化的宗教意識這三種極端化的因素，由于都是以自己的意志為整個社會的意志，由于都是缺少最起碼的包容性，由于都是不拿對方當(dāng)人，而且是理直氣壯，所以，一旦這三種極端化的因素在一個國家占據(jù)了主導(dǎo)位置，左右了整個國家，那么就必定會進(jìn)一步催生出大量激烈、殘暴的行為，從而大面積地人為激化整個社會的矛盾沖突，在某個時期甚至?xí)l(fā)激烈的社會動蕩。

在中國現(xiàn)階段，雖然人們的價值觀以及各種利益目標(biāo)差別很大，造成了不少社會裂痕，但是值得慶幸的是，上述幾種極端化的因素，或者是一去不復(fù)返了，或者是由于缺乏基本的歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)實社會的土壤而難以大面積出現(xiàn)。

第一，在現(xiàn)實的中國社會當(dāng)中，極端化的意識形態(tài)已經(jīng)一去不復(fù)返了。

在世界近現(xiàn)代歷史上，極端化的意識形態(tài)曾經(jīng)給許多國家?guī)頌?zāi)難性的影響。在法國的18世紀(jì)后期，基于對絕對化平等的理念，出現(xiàn)了“多數(shù)人的暴政”、“大眾暴力”的現(xiàn)象。在以強(qiáng)烈的激情和強(qiáng)大的民眾基礎(chǔ)為支撐的強(qiáng)勁動能的推動下，人們?yōu)榱艘环N極端化的平等理想目標(biāo)，形成了喪失理智的殘暴行為，“‘造就愛的王國需要血流成河’，羅伯斯庇爾如是說”①［英］以賽亞·伯林:《自由論》，胡傳勝譯，南京:譯林出版社，2003年版，第393頁。?！岸鄶?shù)人的暴政”使得法國整個社會陷入全面內(nèi)亂和嚴(yán)重動蕩的狀態(tài)。在缺乏法律保障的前蘇聯(lián)斯大林時期，基于極端化的意識形態(tài)，先后進(jìn)行過五次全國性的大清洗，其中，“領(lǐng)導(dǎo)十月革命的24名中央委員中，除2人被反動派殺害、7人自然死亡、1人失事遇難，其余14人皆受到不公正對待或被非法處死。1919年至1935年的31名政治局委員中，竟有20人遇害。1937年莫洛托夫為主席的人民委員會的21名委員中，幸存的只有莫洛托夫等5人(1人被撤職)，其余的全部被處決，其中包括4名副主席。這使黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)層都缺乏安全感，造成了人人自危的非正常氣氛”②黃葦町:《蘇共亡黨十年祭》，南昌:江西高校出版社，2003年版，第38頁。。極端化的意識形態(tài)也曾經(jīng)給中國造成了巨大的災(zāi)難。“在我國社會主義改造基本完成以后，黨在長時期內(nèi)的重大失誤，就是沒有把工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，仍然堅持以階級斗爭為綱，輕視教育科學(xué)文化建設(shè)，極端夸大意識形態(tài)領(lǐng)域的階級斗爭，直到發(fā)生‘文化大革命’那場內(nèi)亂”③《 中共中央關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》，中共中央文獻(xiàn)研究室編:《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》(下)，北京:人民出版社，1988年版，第1176頁。。當(dāng)時，意識形態(tài)的絕對化使得社會成員的社會生活完全依附于政治，政治幾乎決定著社會成員的所有行為準(zhǔn)則包括日常生活的行為方式。極端化的意識形態(tài)不但全面窒息了中國經(jīng)濟(jì)、思想、社會的活力，而且損害了大量社會成員的切身利益，甚至剝奪了許多社會成員的生命。

改革開放以來，中國發(fā)生了巨大的變化。人們越來越強(qiáng)調(diào)思想的包容性，重視觀念的多樣化，尊重他人的選擇。比如，有關(guān)“對待他人未關(guān)閉的電子信箱的態(tài)度”的調(diào)查顯示，在給出的“順手關(guān)掉”、“打開看看”、“來下惡作劇”和“其他”四個選項中，網(wǎng)民選擇“順手關(guān)掉”的居首位，占82.02%。這說明，多數(shù)網(wǎng)民十分尊重他人的隱私④吳潛壽等:《當(dāng)代中國公民道德調(diào)查》，北京:人民出版社，2010年版，第197頁。。重要的是，人們越來越重視經(jīng)濟(jì)利益，越來越重視財富創(chuàng)造，越來越重視日常的現(xiàn)實生活。民眾包容性、世俗化的基本行為取向已經(jīng)根深蒂固。有調(diào)查顯示，得到民眾普遍認(rèn)同的生活動力有九項，按照認(rèn)同率的排序分別是:子女發(fā)展期望，個人利益追求，追求家庭幸福，追求人機(jī)優(yōu)勢，追求一生平安，努力做好本分，實現(xiàn)自我價值，為社會作貢獻(xiàn)，追求生活情趣⑤王俊秀，楊宜音:《2011年中國社會心態(tài)研究報告》，北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年版，第63頁。。2007年第六次全國職工隊伍狀況調(diào)查(樣本42000份)發(fā)現(xiàn)，63.9%的職工把舒適安定的家庭生活、穩(wěn)定的工作以及賺更多的錢作為自己的理想追求，只有10.7%的職工把為社會作貢獻(xiàn)作為自己的理想⑥汝信等:《2009年:中國社會形勢分析與預(yù)測》，北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008年版，第318頁。。這一切，使得極端化的意識形態(tài)已經(jīng)失去了基本的生存土壤，換言之，在中國，極端化的意識形態(tài)已經(jīng)一去不復(fù)返了。

第二，極端的種族主義在中國缺乏歷史基礎(chǔ)，從來就沒有占據(jù)主導(dǎo)位置。

極端的種族主義的危害巨大。希特勒的納粹主義是極端種族主義的典型。在希特勒心里，“充滿了德國民族主義的激烈熱情，充滿了對民主主義、馬克思主義和猶太人的刻骨仇恨，并且確信上帝選擇了亞利安人，特別是日耳曼人，做主宰種族?！薄叭斩耸恰厍蛏献罡呒壍娜朔N’?！薄耙⒁粋€新式國家，這個國家要以人種為基礎(chǔ)，要包括所有當(dāng)時住在德國境外的日耳曼人”①［美］威廉·夏伊勒:《第三帝國的興亡》，董樂山等譯，北京:世界知識出版社，1996年版，第122－123、131頁。。正是基于這樣的觀念，德國納粹對猶太人進(jìn)行了種族滅絕式的屠殺。在現(xiàn)代，還有一個典型的由極端種族主義引發(fā)的極端民族仇殺案例，這就是20世紀(jì)40年代的波黑民族沖突。有統(tǒng)計顯示，克羅地亞法西斯分子烏塔薩，在四年之內(nèi)(1941－1945年)就無情地屠殺了65.5萬塞爾維亞、猶太和其它民族的人。克羅地亞民族主義分子，在他們?yōu)閯?chuàng)建一個單一種族的、部族——種族國家的過程中，屠殺的人數(shù)達(dá)到克羅地亞總?cè)丝诘?0%。在克羅地亞版圖內(nèi)居住的塞爾維亞族居民中有25－30%(人數(shù)達(dá)60萬人)被殺害②［美］菲利克斯·格羅斯:《公民與國家:民族、部族和族屬身份》，王建娥等譯，北京:新華出版社，2003年版，第125頁。。

與其他國家不同的是，從中國歷史上看，就總體而言，不存在極端種族主義的基礎(chǔ)。漢族來源于多個民族，是由大量民族融合而成。以漢族人為多數(shù)人而組成的中華民族，其“主流是由許許多多分散孤立存在的民族單位，經(jīng)過接觸、混雜、聯(lián)結(jié)和融合，同時也有分裂和消亡，形成一個你來我去、我來你去，我中有你、你中有我，而又各具個性的多元統(tǒng)一體”③費(fèi)孝通:《中華民族的多元一體格局》，《北京大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)，1989年第4期。。這就使得中華民族含有多個民族的基因，因而具有一種平和寬容的精神。再者，中國將文明視為高于族群的事情。中國文化當(dāng)中“合而不同”的傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)的是多種文化類型的共存共生以及相互之間的自然融通和互補(bǔ)，強(qiáng)調(diào)的是對各個族群的包容，而不是以某種偏狹的族群文化類型為尺度來劃界，強(qiáng)行排斥、強(qiáng)行改變或是強(qiáng)行摧毀別的族群文化形態(tài)。比如，中國歷代統(tǒng)治者對于少數(shù)民族往往是采取多樣化的政策，如因俗而治，胡漢分治，以夷治夷，土司制度等等。在這樣的歷史背景之下，中國歷史上不可能形成極端的種族主義。就是今天，除了少數(shù)民族邊疆地區(qū)，就廣大的、擁有十幾億人口的中國內(nèi)地而言，極端的種族主義仍然缺乏起碼的民眾和文化的基礎(chǔ)。

第三，極端的宗教意識在中國同樣也缺乏歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)實土壤。

極端的宗教意識也是極端排外的。它認(rèn)為只有同一信仰的成員才是上帝或真主的唯一選民或子民，而將異教徒甚至有時將同一宗教當(dāng)中不同教派的成員當(dāng)成敵人予以排斥或消滅。如11世紀(jì)到13世紀(jì)十字軍進(jìn)行了九次東征，殺戮了大批的異教徒。

而從中國歷史上看，就總體來說，除了極為個別的時期之外，世俗生活始終高于宗教生活，極端的宗教意識在中國一直沒有占據(jù)壓倒優(yōu)勢的位置。在文化層面，中國幾千年的歷史始終保留著一種重現(xiàn)實的傳統(tǒng)?？偟恼f來，宗教所強(qiáng)調(diào)的那種遠(yuǎn)離現(xiàn)實的彼岸世界沒有成為中國民眾主要的行為取向。歷史上的中國人一直注重在現(xiàn)實生活中生存與作為，經(jīng)世致用，黜玄想而務(wù)實際。從總體上講，中國傳統(tǒng)文化對彼岸世界是存而不論，無意涉及，而明確地追求一種此岸世界的人間現(xiàn)實生活。“季路問事鬼神。子曰:‘未能事人，焉能事鬼?’曰:‘敢問死?！?‘未知生，焉知死?’”④《論語·先進(jìn)》。，“樊遲問知。子曰:‘務(wù)民之義，敬鬼神而遠(yuǎn)之，可謂知矣’”⑤《論語·雍也》。。在社會層面，宗族作為中國人生活的一個基本社會單元，始終貫穿于現(xiàn)代之前的整個中國歷史。宗族的本質(zhì)特征在于它的血緣性。宗族血緣滲透于整個中國傳統(tǒng)社會當(dāng)中，它的指向不是出世的，而是入世的;其終極關(guān)懷所重視的不是如何進(jìn)入天國的事情，而是重視如何才能使宗族家族的血緣代代延續(xù)，即:“敬宗報本”、“源遠(yuǎn)流長”、“宗功遠(yuǎn)被”以及“報本追遠(yuǎn)”，等等。在政治層面，中國實行的是以政統(tǒng)教。中國雖然一直存在著宗教，但從總體上來說，除了個別短暫年代，宗教幾千年來并沒有成為能夠與世俗政權(quán)相抗衡的勢力。相反，中國的宗教始終受制于世俗政權(quán)，在相當(dāng)程度上是世俗政權(quán)的附屬物。宗教在社會當(dāng)中的“弱勢”地位，就是到現(xiàn)在也仍然沒有改變。一項抽樣調(diào)查顯示(有效樣本2942份):高達(dá)80.4%的被調(diào)查者沒有宗教信仰，在有宗教信仰的被調(diào)查者中，信奉佛教者為10.8%，信奉基督教者為4.8%，信奉伊斯蘭教者為0.9%⑥宣兆凱:《中國社會價值觀現(xiàn)狀及演變趨勢》，北京:人民出版社，2011年版，第31頁。。這說明，宗教在中國社會現(xiàn)實生活中的實際影響很小，遑論極端宗教意識及極端宗教派別的影響了。

在現(xiàn)今中國，極端化的意識形態(tài)、極端化的種族主義以及極端化的宗教意識等極端化因素難以出現(xiàn)、更難以形成廣泛影響這樣一種情形，使人們選擇激烈社會沖突方式的可能性變小，進(jìn)而使中國發(fā)生社會動蕩的可能性減小。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面是事關(guān)社會動蕩能否出現(xiàn)的最為重要的影響因素之一。經(jīng)濟(jì)的基本面同民眾的生活息息相關(guān)，直接影響著民眾的日常生活和基本態(tài)度及行為取向，對于30年來已經(jīng)習(xí)慣經(jīng)濟(jì)高速增長的中國民眾來說，經(jīng)濟(jì)的影響更是巨大。如果能夠保持良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面，那么就能夠從許多方面有效消除社會動蕩的重要根源。經(jīng)濟(jì)體系的自主性，有助于有效抵御國外經(jīng)濟(jì)危機(jī)等有害因素向本國的傳遞，有助于抵御來自國際的社會經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定性有助于保證穩(wěn)定的社會秩序，進(jìn)而有助于社會的安全運(yùn)行。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，不但有助于解決就業(yè)問題，有助于抵消通貨膨脹對民眾所造成的危害，而且還能夠為民生的改善提供最為基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。而民生問題至關(guān)重要。民生的改善是民眾認(rèn)同社會的基礎(chǔ)，也是政府合法性存在的重要依據(jù)。進(jìn)一步看，民生的改善，有助于從源頭上消除至少是緩解社會矛盾問題，從而有效防止社會動蕩的出現(xiàn)。

盡管中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在著不少問題，如市場經(jīng)濟(jì)秩序不完善、產(chǎn)能過剩、高能耗、高污染、技術(shù)含量偏低以及過度依賴出口拉動等等，但是，從大的方面看，改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)取得了舉世公認(rèn)的巨大成就，并保持著一種持續(xù)快速發(fā)展的態(tài)勢。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對良好的基本面，在中近期能夠有效地保證社會的安全局面。這至少表現(xiàn)在以下幾個方面:

1.經(jīng)濟(jì)體系的自主性

現(xiàn)在，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢的形成，任何一個國家特別是世貿(mào)組織成員國不可能脫離這種趨勢而進(jìn)行自我封閉式的發(fā)展。在這樣的背景條件下，一個具有良好自主經(jīng)濟(jì)體系的國家，具有很大的主動性優(yōu)勢，可以將國外不利的經(jīng)濟(jì)因素、將世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)對本國所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)降至最低限度。對于具有殖民地半殖民地歷史背景的發(fā)展中國家和地區(qū)如中國來說，這一問題顯得更加重要。

新中國建立60年以來，中國已經(jīng)形成了完整的工業(yè)體系。1949年以前，中國的工業(yè)規(guī)模極小，幾乎談不上經(jīng)濟(jì)體系的自主性。1947年，中國的工業(yè)總產(chǎn)值只有140億元①國家統(tǒng)計局:《奮進(jìn)的四十年》，北京:中國統(tǒng)計出版社，1989年版，第375頁，第375頁。。1949年，在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，中國的機(jī)器大工業(yè)僅占17%，根本談不上門類齊全的現(xiàn)代工業(yè)體系②汪海波:《新中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)史》，北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社，1986年版，第26、20頁。。改革開放以前的30年，中國強(qiáng)調(diào)“獨(dú)立自主，自力更生”，把發(fā)展工業(yè)尤其是發(fā)展重工業(yè)作為重中之重，并為此付出了巨大的努力和巨大的代價，工業(yè)體系終于得以初步形成。1976年，中國的工業(yè)總產(chǎn)值為3278億元③國家統(tǒng)計局:《奮進(jìn)的四十年》，北京:中國統(tǒng)計出版社，1989年版，第375頁，第375頁。;原煤產(chǎn)量為4.83億噸，原油產(chǎn)量為8716萬噸，發(fā)電量為2031億度，鋼產(chǎn)量為2046萬噸，生鐵產(chǎn)量為2233萬噸，水泥為4570萬噸④國家統(tǒng)計局:《奮進(jìn)的四十年》，北京:中國統(tǒng)計出版社，1989年版，第382頁;國家統(tǒng)計局工業(yè)交通物資統(tǒng)計司:《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計資料》，北京:中國統(tǒng)計出版社，1985年版，第207－226頁。。截至20世紀(jì)70年代末，中國工業(yè)的門類已基本齊全，工業(yè)體系已經(jīng)建立。除了鋼鐵、煤炭、石油、紡織等工業(yè)部門外，中國還建立了機(jī)械制造石油化工、汽車、飛機(jī)、核工業(yè)、電子等現(xiàn)代工業(yè)部門。改革開放以來的30多年，中國自主的經(jīng)濟(jì)體系更是得到了長足的發(fā)展，躍上了一個巨大的臺階。2011年，在中國國內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成中，第一產(chǎn)業(yè)的比重只有10.0%，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重分別為46.6%和43.4%⑤中華人民共和國國家統(tǒng)計局:《中國統(tǒng)計年鑒－2012》，北京:中國統(tǒng)計出版社，2012年版，第45頁。;中國的粗鋼產(chǎn)量、煤產(chǎn)量、水泥產(chǎn)量以及棉布產(chǎn)量均居世界第一的位置;發(fā)電量居世界第二的位置;進(jìn)出口貿(mào)易總額居世界第二的位置;外匯儲備居世界第一的位置;2008年，中國制造業(yè)增加值為14922.0億美元，在主要經(jīng)濟(jì)大國中僅次于美國⑥中華人民共和國國家統(tǒng)計局:《國際統(tǒng)計年鑒－2011》，北京:中國統(tǒng)計出版社，2011年版，第4、3、280頁。。

中國經(jīng)濟(jì)體系的自主性，使中國能夠有效地抵御國際的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，使來自國際的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險不至于成為引發(fā)國內(nèi)社會不穩(wěn)定的重要根源。始自2008年的國際金融危機(jī)，之所以對中國的負(fù)面影響相對較小，在諸多因素當(dāng)中，中國經(jīng)濟(jì)體系有著較強(qiáng)的自主性是一個重要的因素。相比有的發(fā)展中國家和地區(qū)，應(yīng)當(dāng)說這是一種優(yōu)勢。比如，像拉美一些國家在其現(xiàn)代化進(jìn)程中，由于缺乏自主意識，過分照搬西方的發(fā)展模式，因而造成這些國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的對外依附性，使得本國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在不小的程度上呈現(xiàn)出一種畸形化的狀態(tài)，并進(jìn)而引發(fā)眾多嚴(yán)重的社會危機(jī)①吳忠民:《中國中期社會危機(jī)可能趨勢分析》，《東岳論叢》，2008年第3期(《中國社會科學(xué)文摘》，2008年第10期)。。“有的阿根廷學(xué)者這樣講到自己的體會:‘在我的印象里，一生的時時刻刻都生活在危機(jī)之中?！伦杂芍髁x政策‘把我們拖進(jìn)了沒有希望的境地’”②鄭杭生:《中國人民大學(xué)中國社會發(fā)展報告2007》，北京:中國人民大學(xué)出版社，2007年版，第9頁。。

2.經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定性

經(jīng)濟(jì)秩序能否保持著穩(wěn)定性，對于一個國家能否保持著社會安全的局面至關(guān)重要。一個國家，其經(jīng)濟(jì)秩序如果出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題，喪失了基本的穩(wěn)定性，比如出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹、嚴(yán)重的失業(yè)問題以及大起大伏的經(jīng)濟(jì)波動等現(xiàn)象，則意味著這個國家的民眾日常生活和民眾心理等都會出現(xiàn)嚴(yán)重的問題，進(jìn)而意味著這個國家的社會安全也會出現(xiàn)嚴(yán)重的問題。處在轉(zhuǎn)型期的國家和地區(qū)，不可避免地會面臨著改革這樣一項重大任務(wù)。而中國的改革，意味著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，意味著社會整體利益結(jié)構(gòu)全方位、大幅度、急速的調(diào)整。重要的是，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整稍有不慎，就會對經(jīng)濟(jì)秩序和社會秩序產(chǎn)生不利的影響，從而影響到社會的安全運(yùn)行。

中國采取的是漸進(jìn)型的改革路徑。中國式漸進(jìn)型改革路徑的主要特征在于:就主導(dǎo)力量來看，是依靠政府確定目標(biāo)和直接推動;就采取的具體策略來看，是從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域起步繼而延伸至其他領(lǐng)域，是主動造成新舊體制并存的局面進(jìn)而用新體制取代舊體制，是在解決問題時按照先易后難漸次推動的行動邏輯來進(jìn)行。這種改革路徑有利有弊，其中，利遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于弊。就其弊端而言，主要有三個:其一，缺乏前瞻性。這種改革路徑看重現(xiàn)實問題的解決，本來是個優(yōu)勢，也確曾起過明顯的積極作用。但是這種作法過于看重現(xiàn)實，用當(dāng)時的語言描述就是“摸著石頭上過河”，對于現(xiàn)代社會所應(yīng)當(dāng)具備的基本理念相對闕失，對于較為長遠(yuǎn)的目標(biāo)相對缺乏應(yīng)有的設(shè)計。于是，這種作法難免有時將階段性的政策當(dāng)成基本的導(dǎo)向、將一些短期目標(biāo)視為長遠(yuǎn)的目標(biāo)。如是，勢必有損于長遠(yuǎn)發(fā)展。比如，改革初期所提出的“效率優(yōu)先，兼顧公平”的基本導(dǎo)向以及相應(yīng)的“減員增效”、“經(jīng)營城市”的具體政策，明顯同公共服務(wù)型政府的職能定位相背，因而必然會在矯正計劃經(jīng)濟(jì)體制弊端的同時，又造成一系列新的社會矛盾問題。其二，公權(quán)擴(kuò)張。中國式的改革是政府推動型的，這是歷史的必然選擇。同時還應(yīng)看到的是，政府推動型的改革具有兩重屬性。除了其積極作用之外，還有著一定的負(fù)面隱患，這就是公權(quán)容易擴(kuò)張、腐敗容易形成等等。這些隱患進(jìn)而會引發(fā)不少社會矛盾問題。其三，難題延后。中國式漸進(jìn)型改革路徑“先易后難”的行動邏輯，盡管有其不可替代的積極意義，但同時也意味著將一些大的難題留到了以后，從而增大了以后改革的難度。

更需要看到的是，中國式改革路徑有著極為重要的積極意義，其中最為重要的一個意義在于:穩(wěn)健，從而確保了中國轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定性。這種路徑有效地降低了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的震蕩度。從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，是重大的歷史變遷，必然會遇到巨大的阻力，稍有不慎就會引發(fā)劇烈的經(jīng)濟(jì)震蕩。前蘇聯(lián)及東歐一些國家體制的急劇轉(zhuǎn)型就引發(fā)了劇烈震蕩的局面，從而付出了巨大的代價。而中國漸進(jìn)型改革的一個重要特征是，采用先易后難漸次推進(jìn)的改革策略，即:在改革策略的安排上，除了對一些非改不可否則改革進(jìn)程就要陷入停頓的舊體制進(jìn)行直接改革的情況之外，盡可能在改革阻力相對較小的部位進(jìn)行突破。比如，先從計劃體制的薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)村突破再擴(kuò)展到城市改革，先發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)再擴(kuò)展到國有經(jīng)濟(jì)的改革，先進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革再推進(jìn)社會體制和政治體制的改革，先建立競爭機(jī)制和價格機(jī)制然后深入進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，先推進(jìn)承包制然后推行股份制等③李佐軍:《三十年改革的經(jīng)驗》，《中國經(jīng)濟(jì)時報》，2008年1月25日。。漸進(jìn)型改革路徑的積極作用在于，一方面，得以改革的部位其本身得到了不斷的發(fā)展與壯大，進(jìn)而可以對于改革全過程形成一種實際的支援力和推動力;另一方面，改革成功的部位對全局能夠形成一種有益的示范及壓力。事實證明，這是一種經(jīng)濟(jì)起伏程度相對較低、代價相對較小的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。中國正是在經(jīng)濟(jì)震蕩度較低的情形下，幾乎是水到渠成地大致建立起市場經(jīng)濟(jì)體制，比較順利地實現(xiàn)了基本的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。十分難得的是，中國在完成基本經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時，經(jīng)濟(jì)秩序總體上也保持了一種較好的穩(wěn)定性。1978－2010年，中國居民消費(fèi)價格指數(shù)(CPI)除了個別年份突破了10%之外，如1993年、1994年、1995年分別為14.7%、24.1%、17.1%，其他所有年份都在10%以內(nèi)，甚至有11個年份是在3%以內(nèi)④中華人民共和國國家統(tǒng)計局:《中國統(tǒng)計年鑒－2011》，北京:中國統(tǒng)計出版社，2011年版，第297頁。。這種現(xiàn)象在發(fā)展中國家和地區(qū)尤其是在發(fā)展速度較快的發(fā)展中國家和地區(qū)當(dāng)中是十分罕見的。

相比之下，像前蘇聯(lián)和東歐的一些國家在由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過程中，采取的則是激烈的改革路徑即“休克療法”。這種改革路徑的主要特征是，四面出擊，多管齊下，強(qiáng)行實施改革的一攬子計劃。這種激烈的“休克療法”，造成了這些國家經(jīng)濟(jì)秩序的“斷層”即空檔的時期，進(jìn)而造成這些國家在一個特定時期內(nèi)喪失經(jīng)濟(jì)秩序并引發(fā)嚴(yán)重的社會動蕩。比如，“為擺脫蘇聯(lián)解體后經(jīng)濟(jì)所面臨的空前危機(jī)，俄羅斯政府在改革進(jìn)程中援用‘休克療法’，人均國民產(chǎn)值8年半時間內(nèi)下降大約75%”①張鐵柱:《突然告別權(quán)力頂峰》，《國際先驅(qū)導(dǎo)報》，2007年4月26日。。1991年，俄羅斯通貨膨脹率高達(dá)100%，1992年猛增到1468%，1993年仍居高不下，達(dá)875%②潘石:《俄羅斯治理通貨膨脹的對策與績效評析》，《世界經(jīng)濟(jì)》，1997年第5期。。作為“休克療法”強(qiáng)力推動者的俄羅斯前總統(tǒng)葉利欽在其辭職的演講中，也承認(rèn)了休克療法所帶來的巨大災(zāi)難:“我請求你們原諒我，因為有許多我們共同的愿望都沒有實現(xiàn)。那些我們曾認(rèn)為很容易的事情完成起來實際上卻十分艱難。”“我自己也曾相信一切都可以一蹴而就，仿佛輕松一躍就可以越過所有困難”③［俄羅斯］鮑里斯·葉利欽:《午夜日記》，曹漫西等譯，南京:譯林出版社，2001年版，第444頁。。

經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定性是社會安全運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)秩序總體上的穩(wěn)定性，可以從一個十分重要的方面，為社會秩序的穩(wěn)定性提供重要的基礎(chǔ)保障。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性

改革開放以來的30多年，中國經(jīng)濟(jì)獲得了舉世公認(rèn)的成就。盡管中國經(jīng)濟(jì)目前還存在著不少不盡人意之處，但是，就總體而言，中國經(jīng)濟(jì)仍然具有巨大的發(fā)展?jié)摿涂臻g，不出意外的話，中國經(jīng)濟(jì)能夠保持著一種可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢。

市場經(jīng)濟(jì)體制的基本確立，從最為基礎(chǔ)的方面確保了中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有了一種強(qiáng)大的內(nèi)生底力。改革開放以前30年中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在現(xiàn)代化建設(shè)同市場經(jīng)濟(jì)體制相脫節(jié)、是在計劃經(jīng)濟(jì)體制主導(dǎo)的條件下進(jìn)行的?！霸谟媱濗w系條件下，行政命令控制著銷售量和銷售方向，生產(chǎn)者既沒有機(jī)會發(fā)揮自己的創(chuàng)造性來擴(kuò)大銷售，也不會面臨競爭對手超越自己的威脅”④［美］勞倫·勃蘭特:《偉大的中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型》，方穎等譯，上海:格致出版社、上海:上海人民出版社，2009年版，第6頁。。正因為如此，在改革開放以前的30年，生產(chǎn)者不可能具有創(chuàng)業(yè)的積極性，也不可能具有工作的積極性，于是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能具有可持續(xù)的動力。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域當(dāng)中最大的事情就是市場經(jīng)濟(jì)體制的基本確立?；谡袨橐?guī)范化、經(jīng)濟(jì)主體自由化、生產(chǎn)要素市場化、貿(mào)易環(huán)境公平化和金融參數(shù)合理化這五項標(biāo)準(zhǔn)，有學(xué)者指出，中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度在2001年年底已達(dá)到69%，突破了市場經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的臨界線，市場經(jīng)濟(jì)框架已經(jīng)建立。2003年中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度達(dá)到73.8%，中國已經(jīng)是市場經(jīng)濟(jì)國家了⑤北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究所:《2005年中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告》，北京:中國商務(wù)出版社，2005年版，第3頁。。人們常常提及，市場經(jīng)濟(jì)可以起著一種十分有效的資源配置的作用。實際上，除此之外，還需要看到的是，市場經(jīng)濟(jì)能夠為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的推動力量。對于絕大多數(shù)社會成員來說，利益尤其是經(jīng)濟(jì)利益至關(guān)重要，在市場經(jīng)濟(jì)條件下更是如此?！叭藗儕^斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”⑥《馬克思恩格斯全集》(第1卷)，北京:人民出版社，1956年版，第82頁。。而在市場經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展同個人的經(jīng)濟(jì)利益實現(xiàn)了有機(jī)的結(jié)合，對于勞動者和企業(yè)家來說，這就意味著形成了巨大的利益驅(qū)動力，并且，是按照自己的意愿去做事情，其熱情、智慧以及潛力都是巨大的，這就進(jìn)而會形成巨大的經(jīng)濟(jì)推動力和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有著巨大的潛力和空間，具有可持續(xù)性。

另外，對于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展來說，至少還有三個有利的助推因素，即:經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的升級換代;科學(xué)技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動;國內(nèi)消費(fèi)內(nèi)需拉動的巨大潛力。這三個助推因素如果得以充分開發(fā)，那么，中國經(jīng)濟(jì)將會在一個較長的時期內(nèi)得以持續(xù)發(fā)展。

顯然，中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展會使民眾對未來抱有希望，可以有一定的生活預(yù)期，即便一些不夠滿意的民眾也會覺得自己目前的不利處境在未來能夠改變，總覺得以后會翻本。進(jìn)一步看，這有助于民眾看重并維護(hù)社會的安全。這也就是為什么中國目前的部分民眾一方面抱有不滿的情緒，另一方面民眾對未來卻抱有希望的原因所在。

總之，中國經(jīng)濟(jì)良好的基本面在中近期之內(nèi)難以出現(xiàn)根本性逆轉(zhuǎn)的局面，這就能夠為中國社會的安全提供了重要的保障，有助于減小社會動蕩出現(xiàn)的可能性。相比之下，北非中東許多國家的經(jīng)濟(jì)基本面偏弱，重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較差。2007年、2008年、2009年，中國的GDP增長率分別為13.02%、9.55%、8.74%，突尼斯分別為 6.34%、4.65%、2.95%，埃及分別為 7.09%、7.17%、4.67%，利比亞分別為 7.50%、3.38%、1.76%。以2000年 CPI為100，2008年中國為120.4，埃及2008年高達(dá)186.4、2009年高達(dá)208.4①中華人民共和國國家統(tǒng)計局:《國際統(tǒng)計年鑒－2011》，北京:中國統(tǒng)計出版社，2011年版，第38－42頁、第232頁。。2005 －2008 年，中國的失業(yè)率(有限覆蓋范圍)為4.2%，突尼斯的失業(yè)率為14.2%、青年失業(yè)率高達(dá)30%左右，埃及為8.7%、青年失業(yè)率高達(dá)40%左右。外債總額占GNI的比例，2008年中國為8.7%，突尼斯為58.5%，埃及為19.9%②世界銀行:《2010年世界發(fā)展指標(biāo)》，北京:中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2010年版，第78－80頁、第388－390頁。。一個明顯的事實是，北非中東許多國家不景氣的經(jīng)濟(jì)基本面成為催生“茉莉花革命”的重要因素。

四、民眾的基本生存狀況

民眾的基本生存狀況直接影響著社會的安全與否。無論哪個國家，民眾的基本生存狀況如果長期得不到改善，必然會引發(fā)社會的不穩(wěn)定現(xiàn)象;民眾的基本生存狀況如果出現(xiàn)惡化甚至嚴(yán)重惡化的情形，那么，這個國家就很有可能會出現(xiàn)顛覆性的社會動蕩。

同別的國家民眾相比，中國民眾的忍耐度比較高。中國現(xiàn)代社會之前的傳統(tǒng)社會延續(xù)了數(shù)千年之久。中國的傳統(tǒng)社會是一個農(nóng)耕社會。中國傳統(tǒng)社會的本質(zhì)特征一是極為重視家族，二是重視理性計算。這樣的特征造成了中國民眾較高的忍耐力?！爸渲袊r(nóng)民最基本的邏輯是生存理性”，“這不僅僅是社會個體生命的本能驅(qū)使，而且是因為個體生命承載著祖先家族的延續(xù)性，因此是個體性和集體性的合一。所以，為了生存，中國農(nóng)民可以高度的忍耐，但一旦超出生命難以承受的權(quán)限，便會反叛，而不在乎外在的神圣價值”③徐勇:《鄉(xiāng)村治理與中國政治》，北京:中國社會科學(xué)出版社，2003年版，第318頁。。這種極為重視宗族家族、重視血緣的傳統(tǒng)雖然已經(jīng)有所改變，但是，隨著宗族家族的逐漸淡化，隨著小型化家庭的普及，取而代之的，是中國人現(xiàn)在對于家庭的極端重視，這具體表現(xiàn)為中國人對于家人幾乎是負(fù)有無限責(zé)任。北京師范大學(xué)課題組的一項調(diào)查顯示，在人生追求的目標(biāo)一欄中，美滿的家庭和健康分別列第一、第二位④施媛媛:《當(dāng)代中國社會經(jīng)濟(jì)價值觀調(diào)查報告》，《甘肅理論學(xué)刊》，2009年第6期。。中國綜合社會調(diào)查報告(2003－2008)的調(diào)查顯示，能夠經(jīng)常給父母錢、為父母提供經(jīng)濟(jì)幫助的占22.22%，36.65%的被訪者有時為父母提供經(jīng)濟(jì)幫助，經(jīng)常為父母做家務(wù)的被訪者占23.44%，有時為父母做家務(wù)的占40%以上;而父母經(jīng)?；蛴袝r給被訪者錢、為其提供經(jīng)濟(jì)支持的占三分之一以上⑤中國人民大學(xué)中國調(diào)查與數(shù)據(jù)中心等:《中國綜合社會調(diào)查報告(2003－2008)》，北京:中國社會出版社，2009年版，第144－145頁。。既然極為重視家庭，那么，中國民眾在考慮是否采取稍微“激烈”的行為進(jìn)行利益訴求時，就不能不十分顧忌這種行為給家庭成員帶來的不利影響。進(jìn)一步看，中國大比例的民眾對于一些不利自己的情形就容易采取忍耐的作法，從而表現(xiàn)出較高的忍耐度。

從中國歷史上看，中國民眾忍耐的基準(zhǔn)線就是能否繼續(xù)生存下去?！爸袊饨ㄉ鐣髣邮?，絕大多數(shù)以嚴(yán)重自然災(zāi)害影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為前奏”⑥王士俊:《社會動蕩的一般模式及對策——兼論中國社會動蕩的特點及傳統(tǒng)對策》，《燕山大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2011年第2期。。中國歷史上形成嚴(yán)重的、顛覆性社會動蕩的一個基本條件，就是基本食品的極度匱乏，民眾的基本生存難以為繼，因而超出了民眾的忍耐度，使民眾出現(xiàn)了絕望的心理。“假如一個人在生活中所有需要都沒有得到滿足，那么生理需要而不是其他需要最有可能成為他的主要動機(jī)，一個同時缺乏食物，安全，愛和尊重的人，對于食物的需要可能最為強(qiáng)烈”。其“全部能力都投入到滿足饑餓的服務(wù)中去。這些能力的狀態(tài)幾乎完全為滿足饑餓這一目的所決定”⑦馬斯洛:《動機(jī)與人格》，許金聲等譯，北京:華夏出版社，1987年版，第42頁。。既然絕望了，無法忍耐了，那就勢必要造反、鋌而走險，顛覆這個社會，而重新建立一個可能會有利于自身生存和利益的社會。中國歷史上許多王朝被顛覆、改朝換代，這是一個十分重要的、也是比較常見的原因①吳忠民:《中國中期社會危機(jī)可能趨勢分析》，《東岳論叢》，2008年第3期(《中國社會科學(xué)文摘》，2008年第10期)。。從某種意義上講，這種情形就是在當(dāng)今中國也或多或少的存在著。

在中國的中近期，民眾的基本生存狀況幾乎不可能出現(xiàn)惡化甚至嚴(yán)重惡化的情形，因而由此所引發(fā)的社會動蕩的可能性極小。

1.民眾基本生活水準(zhǔn)的大幅度提高

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，中國民眾的基本生活水準(zhǔn)得以大幅度提升。中國的改革是從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開始的，而且初期的改革是典型的增益型改革。就一般情形而言，凡是卷入改革者均為贏家，而且，卷入改革者在利益方面的增進(jìn)并不意味其他人或群體在利益方面同時要損失些什么。在20世紀(jì)80年代初期，我們看到，中國農(nóng)村實行了“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”改革，使大量的農(nóng)民直接獲益。20世紀(jì)80年代，中國的市場流通領(lǐng)域初步放開，使得大量的待業(yè)青年通過經(jīng)營一些初級的商品而迅速致富;在一些企業(yè)，則實行了各種形式的“承包制”，也使得不少承包者富裕起來;在城市，20世紀(jì)70年代末80年代初，政府和事業(yè)單位的職工數(shù)次增加工資，同時也開始按照工作的績效發(fā)放一定的獎金。簡而言之，20世紀(jì)70年代末至80年代初，是民眾普遍受益的時期。20世紀(jì)90年代以后，盡管貧富差距開始漸次擴(kuò)大，民眾在國民總收入分配中的份額有所下降，但是就總體而言，民眾的絕對生活水準(zhǔn)仍然獲得了明顯的提高。

時至今日，同改革開放以前的30年相比，中國民眾的生活水準(zhǔn)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。1978年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為343.4元，農(nóng)村居民家庭人均純收入為133.6元，2011年分別增至21810元和6977元;1978年城鎮(zhèn)居民家庭的恩格爾系數(shù)為57.5%，農(nóng)村居民家庭的恩格爾系數(shù)高達(dá)67.7%，2011年則分別降至36.3%和40.4%;1978年城市人均住宅建筑面積為6.3平方米，2011年增至32.7平方米;1978年農(nóng)村人均住房面積為8.1平方米，2011年增至36.2平方米②中華人民共和國國家統(tǒng)計局:《中國統(tǒng)計年鑒－2009》，北京:中國統(tǒng)計出版社，2009年版，第317、351頁;中華人民共和國國家統(tǒng)計局:《中國統(tǒng)計年鑒－2011》，北京:中國統(tǒng)計出版社，2011年版，第328、351頁。。

民眾基本生活水準(zhǔn)的大幅度提高具有重大的意義。一方面，它意味著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的巨大成功，從而能夠為其他方面改革的推進(jìn)，提供堅實的支撐基礎(chǔ)。相比之下，俄羅斯等國則是從政治體制開始改革。由于缺乏經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的支撐，俄羅斯改革的難度增大，在某個階段甚至難以推進(jìn)。另一方面，它能夠使民眾廣泛地認(rèn)同改革。民眾在改革過程中特別是初期的改革當(dāng)中獲得了益處，因而容易認(rèn)同改革，甚至認(rèn)為改革是提高自身生活水準(zhǔn)之必需。于是，改革便在很大程度上獲得了民意基礎(chǔ)，從而具有了較為廣泛的合法性基礎(chǔ)。凡此種種，對于維持社會的安全局面是十分有利的。

2.國家具備有效應(yīng)對民眾基本生存狀況急速惡化的能力

中國作為世界上最大的共同體而言，其構(gòu)成要素和面臨的變數(shù)恐怕也是世界第一。在中國發(fā)展進(jìn)程中，不能完全排除突然遇到整體化生存危機(jī)的可能性。而在種種生存性危機(jī)當(dāng)中，最應(yīng)引起人們關(guān)注的當(dāng)屬以糧食為主的基本生活用品的危機(jī)。這方面一旦出現(xiàn)問題，中國將會不可避免地陷入社會動蕩狀態(tài)當(dāng)中。

從現(xiàn)實狀況看，經(jīng)過30年的改革開放，對于中國民眾來說，基本食品的供給已經(jīng)完全不成問題了。比如，2006年，中國人均糧食、油料、豬牛羊肉、水產(chǎn)品、牛奶占有量已經(jīng)分別達(dá)到379公斤、23.3公斤、48.9公斤、40.4 公斤、24.4 公斤;分別是1980 年的1.2 倍、3.0 倍、1.4 倍(與1997 年比)、8.8 倍和20.3 倍③中華人民共和國國家統(tǒng)計局:《中國統(tǒng)計年鑒－2007》，北京:中國統(tǒng)計出版社，2007年版，第489頁。。

即便遇到突然性自然災(zāi)害如突如其來的糧食緊張的情形，中國也完全可以通過糧食戰(zhàn)略儲備或從國外緊急進(jìn)口食品的常規(guī)方式來化解危機(jī)。其一，中國已經(jīng)大致建立了有效的糧食等民眾基本必需品的儲備機(jī)制。比如，近年來，國家糧食儲備連續(xù)增長，儲備糧數(shù)量充裕，結(jié)構(gòu)大體合理，人均占有糧食量保持在較高水平，2004年為722.4斤，2006年增長到757斤以上④季譚:《國家糧食儲備無恙補(bǔ)貼低效才是癥結(jié)》，《第一財經(jīng)日報》，2008年4月18日。。再比如，北京市已經(jīng)建立了糧、油、肉、蛋等18個品種的政府儲備，近些年又新增嬰幼兒奶粉、方便面、礦泉水、蠟燭等應(yīng)急物資儲備。遇到緊急情況，糧油等部分生活必需品足夠市民用半年⑤舒芳靜:《本市生活必需品儲備夠半年》，《北京日報》，2011年4月12日。。其二，動用外匯儲備從國外購進(jìn)糧食等生活必需品。中國目前的外匯儲備十分雄厚，2009年，中國的外匯儲備為23991億美元，占世界外匯儲備總額的28.4%，超過全部發(fā)展中國家外匯儲備的一倍以上①中華人民共和國國家統(tǒng)計局:《國際統(tǒng)計年鑒－2012》，北京:中國統(tǒng)計出版社，2012年版，第342頁，第733頁，第344頁。。2011年，中國的外匯儲備更是達(dá)到了31811.48億美元②中華人民共和國國家統(tǒng)計局:《國際統(tǒng)計年鑒－2012》，北京:中國統(tǒng)計出版社，2012年版，第342頁，第733頁，第344頁。。中國完全有能力大量購進(jìn)民眾亟需用品。從世界糧食市場看，購進(jìn)較大批量的糧食應(yīng)當(dāng)說是比較安全、有保證的。有學(xué)者指出，世界市場上的糧食“太多，價錢比國內(nèi)還低。全世界根本不存在什么糧食危機(jī)?！薄翱纯词澜缡袌龅挠涗洠瑑H僅有的幾次糧食禁運(yùn)，都不成功。美國曾經(jīng)對蘇聯(lián)禁運(yùn)糧食，但結(jié)果是買賣被阿根廷等國搶去了”③茅于軾:《一個經(jīng)濟(jì)學(xué)家的良知與思考》，西安:陜西師范大學(xué)出版社，2008年版，第135、98頁。。

另外，中國還存在著兩種有助于確保人們生存底線的因素。其一，較高的儲蓄率。受節(jié)儉、排斥奢華以及從長計議防患于未然等傳統(tǒng)因素的影響，受社會保障等公共服務(wù)體系不健全等現(xiàn)實因素的影響，中國家庭歷來排斥“寅吃卯糧”的作法，因而一直擁有著較高的儲蓄率。盡管近年來居民出現(xiàn)了一定規(guī)模的貸款消費(fèi)如按揭買房情形等，但就總體而言，中國民眾一直熱衷于儲蓄，儲蓄率一直居高不下。2006年底，中國城鄉(xiāng)居民的儲蓄存款余額為16.2萬億元，2010年底則為34.36萬億元，其增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同期GDP和人均收入的增幅④中華人民共和國國家統(tǒng)計局:《國際統(tǒng)計年鑒－2012》，北京:中國統(tǒng)計出版社，2012年版，第342頁，第733頁，第344頁。。從全球范圍來看，2000年以后中國的國民儲蓄率位列第一;中東國家、日本和德國分列第二、三、四位;美國國民儲蓄率一直處于最低的位置。2008年中國的儲蓄率為51.3%，而同期美國的儲蓄率僅為12%。2009年中國儲蓄率升至53.6%⑤牟曉偉:《我國高儲蓄率的成因及其對策探析》，《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》，2011年第10期。。其二，大部分農(nóng)民實際擁有自己的土地。現(xiàn)行的土地承包政策，使得農(nóng)民在一個相對來說比較長的時期對土地?fù)碛惺褂脵?quán)。而土地對于農(nóng)民來說，具有著基本的“保障”作用。農(nóng)民在享受不到社會保障的情形之下，在遭到城市社區(qū)種種排斥和歧視的情形之下，為了尋求抵抗未來可能的市場、社會、人生諸方面的風(fēng)險因素，土地便成了最為踏實、最為可靠的生存保障。擁有一塊土地，對農(nóng)民來說，意味著在糧價不斷波動的市場經(jīng)濟(jì)中，在可能的通貨膨脹的壓力下，從最為基本的生存底線上具有了一定的抗風(fēng)險的能力;意味著在社會保障等公共服務(wù)不到位的條件下，能夠比較長的時期里在最為基礎(chǔ)生存的層面上具有一定的抵御人生風(fēng)險及家庭風(fēng)險的能力。顯然，前述兩種因素，十分有利于中國民眾從基本生存線的意義上抵御各種社會風(fēng)險，抵御基本生活狀況的急劇惡化，從而能夠在很大程度上避免社會動蕩的出現(xiàn)。

既然未來一個時期中國民眾最為底線的生存不會出現(xiàn)嚴(yán)重問題，那么，中國發(fā)生社會動蕩的可能性便會大幅度降低。

3.改善民生已經(jīng)成為一種趨勢

在為時不短的一個時期當(dāng)中，由于目標(biāo)取向的片面，由于政府自身職能定位有誤，由于民生投入在公共投入當(dāng)中所占的比例很小，中國的民生問題一直沒有得到應(yīng)有的重視。同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，民生沒有得到應(yīng)有的改善。由此引發(fā)了一系列社會矛盾問題，民生問題成為中國現(xiàn)階段社會矛盾問題的一個重要源頭。

近年來，出現(xiàn)了明顯的變化。隨著以人為本、社會公正、共享社會發(fā)展成果等重要理念的提出和相應(yīng)社會認(rèn)同的形成，“加快以改善民生為重點的社會建設(shè)”已經(jīng)成為政府的重要目標(biāo)。相應(yīng)地政府在改善民生方面的投入大幅度增加，其力度之大，在這之前幾乎是不可想象的。例如，2009年，社會保障和就業(yè)支出3296.66億元，完成預(yù)算的98.4%，增加553.07億元，增長20.2%;教育支出1981.39億元，完成預(yù)算的100%，增加377.69億元，增長23.6%;醫(yī)療衛(wèi)生支出1277.14億元，完成預(yù)算的 108.2%，增加422.69億元，增長49.5%。2010年，社會保障和就業(yè)計劃支出3582.25億元，增加285.59億元，增長8.7%;教育計劃支出2159.9億元，增加178.51億元，增長9%;醫(yī)療衛(wèi)生計劃支出1389.18億元，增加112.04億元，增長8.8%⑥財政部:《中央和地方預(yù)算:2009執(zhí)行情況與2010預(yù)算草案報告》，《人民日報》，2010年3月17日。。

盡管民生方面的巨大歷史欠賬在短時期內(nèi)難以彌補(bǔ)，盡管公共服務(wù)型政府的職能定位尚未完全確立，但是應(yīng)當(dāng)承認(rèn)的是，改善民生成為一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。之所以這樣說，至少基于兩個理由:其一，改善民生已經(jīng)成為社會主要群體的共識。現(xiàn)在無論是工人群體還是農(nóng)民群體，無論是干部群體還是知識分子群體，都一致認(rèn)為改善民生事關(guān)國家的長遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)公平正義。換言之，改善民生具有強(qiáng)大的、普遍的民意基礎(chǔ)。這是一種巨大的社會壓力，任何與之相左的政策均會招致廣泛的抵觸。其二，改善民生已經(jīng)同“維穩(wěn)”聯(lián)系在一起?，F(xiàn)在，政府已經(jīng)看到，改善民生是降低社會矛盾問題發(fā)生率的一個基本途徑?！凹涌焓杖敕峙渲贫雀母铮鸩浇鉀Q收入差距過大問題，普遍提高城鄉(xiāng)居民收入水平，”有利于“化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定和國家長治久安”①溫家寶:《關(guān)于發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的幾個問題》，《求是》，2010年第7期。。而中國的現(xiàn)實情況是，“維穩(wěn)”在執(zhí)政黨和政府看來極為重要，甚至將之放到“壓倒一切”的高度來看待?！爸袊膯栴}，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉?！薄爸袊欢ㄒ獔猿指母镩_放，這是解決中國問題的希望。但是要改革，就一定要有穩(wěn)定的政治環(huán)境”②鄧小平:《鄧小平文選》(第三卷)，北京:人民出版社，1993年版，第284頁。?！鞍l(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù);沒有穩(wěn)定，什么事情也辦不成，已經(jīng)取得的成果也會失去。這個道理，不僅全黨同志要牢記在心，還要引導(dǎo)全體人民牢記在心”③胡錦濤:《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話》，《人民日報》，2011年7月2日。。所以，客觀上講，一旦將改善民生同“維穩(wěn)”結(jié)合在一起，無疑會促使政府高度重視改善民生的問題，有助于政府采取一系列更有力度的政策用以改善民生。至少，在政府那里，改善民生是一件不能半途而廢的重要事情。

既然改善民生已經(jīng)成為一種趨勢，那么，這就意味著民眾的基本生存底線越來越有可能得到保障和持續(xù)改善，意味著民眾安居樂業(yè)的可能性越來越大。進(jìn)一步看，這就意味著中國中近期社會動蕩出現(xiàn)的可能性越來越小。

五、有效維護(hù)社會安全

1.社會建設(shè)關(guān)乎承前啟后

由上可見，從社會整合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及民眾基本生存狀況這樣三個基本面來看，中國在未來15－20年間出現(xiàn)社會動蕩的可能性雖然存在，但概率極小，幾乎可以忽略不計。換言之，中國未來一個時期有可能會出現(xiàn)大規(guī)模的、區(qū)域性(一個省區(qū)或跨幾個省區(qū))的社會騷亂，但難以出現(xiàn)大規(guī)模、顛覆性的社會動蕩。

需要說明的是，在未來15－20年間，如果一些能夠影響中國全局的、直接的重要變量因素出現(xiàn)難以預(yù)料和難以抗拒的急劇逆轉(zhuǎn)的情勢，對社會安全的不利因素超過有利因素，那么，社會動蕩的局面有可能會出現(xiàn)。這些不利的變量因素有很多，來自多個方面，其中最有可能的重要變量因素是:其一，源自國外或國內(nèi)的不可預(yù)期的經(jīng)濟(jì)巨大波動，引發(fā)高通貨膨脹以及高失業(yè)率，直接大面積損害了民眾的基本生存狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面，進(jìn)而引致社會動蕩。其二，民生改善止步不前以及貧富差距迅速擴(kuò)大，造成民眾實際生活水準(zhǔn)大幅度和大面積的下降，使民眾對未來基本失去信心，使基礎(chǔ)民眾同高收入者群體之間產(chǎn)生嚴(yán)重的對峙。其三，國家公權(quán)內(nèi)部高層出現(xiàn)嚴(yán)重的分歧并且公開化，使政府對社會的控制力大幅度削弱或喪失，進(jìn)而造成社會整合能力的喪失。前述三項因素中的每一項對社會的安全都有較大的殺傷力，重要的是，假如這三種因素同時都具備，那么，社會動蕩的出現(xiàn)幾乎是不可避免的。但目前看來，這三種因素的出現(xiàn)尤其是三者同時出現(xiàn)的可能性極小。

從一定意義上講，就發(fā)展的實際邏輯看，中國特殊的歷史背景和時代條件，使得中國發(fā)展進(jìn)程分為側(cè)重點有所不同的三個時期，即:一是重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時期，二是重視社會建設(shè)的時期，三是重視政治建設(shè)的時期。改革開放以后的30年，是一個以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的時期。經(jīng)濟(jì)建設(shè)所取得的巨大成就，為社會建設(shè)的順利推進(jìn)奠定了必不可少的基礎(chǔ)，同時，也留下了大量的社會矛盾問題亟待通過社會建設(shè)予以解決。在中國現(xiàn)階段，中國理應(yīng)由重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向重視社會建設(shè)，即:重視社會公正的維護(hù)和保障，重視改善民生，重視社會保障、義務(wù)教育和公共衛(wèi)生，重視社會組織的發(fā)育，等等。社會建設(shè)的順利進(jìn)行，既能夠為經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供必要的保證，也能夠為政治建設(shè)的推進(jìn)做好了必要的鋪墊。

至于15－20年以后中國社會能否持續(xù)保持著安全的局面，能否有效地避免社會動蕩，則取決于社會建設(shè)進(jìn)行得如何，取決于公正合理的基本制度建設(shè)得如何，取決于政治建設(shè)能否順利有效地推進(jìn)。

顯而易見的是，就維護(hù)中國中近期以及長遠(yuǎn)的社會安全來說，必須做好兩方面的事情:一是為了確保中近期的社會安全，必須讓已有的、有利于社會安全的“存量優(yōu)勢”不失效;二是為了長遠(yuǎn)的社會安全，必須為政治建設(shè)的推進(jìn)做好必要的鋪墊，以有效實現(xiàn)中近期社會安全和長遠(yuǎn)社會安全的銜接。從時間上看，盡管這兩方面事情的側(cè)重點有些差別，但在實際操作中往往是同時進(jìn)行，而不能割裂開來。

2.實現(xiàn)社會安全的重要路徑

就實現(xiàn)中國中近期的社會安全并為未來長期的社會安全做好必要鋪墊這兩大目標(biāo)而言，需要做得事情很多，其中，特別需要做好以下幾個方面的重要事情:

第一，穩(wěn)定物價并盡可能實現(xiàn)充分就業(yè)。

消費(fèi)者物價指數(shù)(Consumer Price Index)和失業(yè)率的具體狀況，同社會的安全狀況有著密切的關(guān)系。CPI穩(wěn)定、就業(yè)充分及GDP增長常常成為一個國家最為重要的社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。CPI的大幅上漲，會造成嚴(yán)重的后果。尤其是在一個中低收入者和低收入者占有較大比例的社會當(dāng)中，CPI的大幅上漲特別是涉及到民眾基本生活的商品如食品價格的大幅度上漲，意味著大比例社會成員的實際購買力會嚴(yán)重下降、基本生活狀態(tài)會受到嚴(yán)重威脅。而就業(yè)是民生之本。就業(yè)對于每一個社會成員來說是至關(guān)重要的:就業(yè)是人們進(jìn)入正常的社會生活環(huán)境所不可缺少的必要條件;就業(yè)是緩解貧富差距、大面積地消除貧困現(xiàn)象的有效途徑;就業(yè)有助于社會成員自身的發(fā)展;就業(yè)是保證社會成員后代健康成長的必要;充分的就業(yè)意味著人力資源的充分開發(fā);充分就業(yè)有助于提高社會的整合程度;充分就業(yè)有助于社會成員生活質(zhì)量的普遍提升。CPI和失業(yè)率的大幅上漲，往往會造成人心惶惶，焦慮不安的情勢，相應(yīng)地，公眾的不滿情緒會迅速而且是大面積地積累，進(jìn)而會嚴(yán)重影響到社會的安全狀況①吳忠民:《中國中期社會危機(jī)可能趨勢分析》，《東岳論叢》，2008年第3期(《中國社會科學(xué)文摘》，2008年第10期)。。許多發(fā)展中國家和地區(qū)的教訓(xùn)說明，正是由于這兩個變量同民眾基本生活狀況具有高度關(guān)聯(lián)度，所以一個國家的CPI和失業(yè)率一旦失控而出現(xiàn)大幅度上升的情形，往往會成為這個國家社會騷亂甚至是社會動蕩的直接導(dǎo)火索。

就中國來說，更是應(yīng)當(dāng)高度重視穩(wěn)定物價并盡可能實現(xiàn)充分就業(yè)的問題。其一，應(yīng)當(dāng)盡力防止經(jīng)濟(jì)的大幅度波動。中國經(jīng)濟(jì)在一個比較長的時間當(dāng)中保持了高速或快速增長的態(tài)勢，這就容易使不少人習(xí)慣于在收入及財富持續(xù)增長的情形，而對經(jīng)濟(jì)波動缺少應(yīng)有的心理準(zhǔn)備。必須清醒看到，任何國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是有一定周期性的，沒有只是高速增長而沒有增幅減小甚至是某個階段陷入停滯的經(jīng)濟(jì)，中國也不例外。受國際市場、國內(nèi)市場、外貿(mào)、內(nèi)需拉動等各種各樣不確定因素的影響，中國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有可能會出現(xiàn)程度不同的波動的情形，而大幅度的經(jīng)濟(jì)波動必然會引發(fā)CPI的大幅度波動，進(jìn)一步會引發(fā)社會的不穩(wěn)定。所以，要特別注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問題，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)的發(fā)展，將經(jīng)濟(jì)波動的幅度控制在一定范圍當(dāng)中。其二，應(yīng)當(dāng)想方設(shè)法實現(xiàn)充分就業(yè)，將失業(yè)率保持在一個合理的限度當(dāng)中。中國的人口數(shù)量世界第一，就業(yè)壓力巨大。就實現(xiàn)充分就業(yè)而言，中國應(yīng)當(dāng)大力推動服務(wù)業(yè)的發(fā)展，鼓勵各種形式的自主創(chuàng)業(yè)，建立完整的失業(yè)保險體系。簡而言之，只要中國的物價得以大致穩(wěn)定，就業(yè)不出現(xiàn)大的問題，中國發(fā)生大規(guī)模社會動蕩的可能性就會明顯減小。

第二，建立一個初級的民生保障體系。

由于中國目前大量的社會矛盾問題是源自民生問題，所以，現(xiàn)在迫切的任務(wù)在于建立一個初級的民生保障體系。唯有如此，才能從一個十分重要的方面確保社會的安全。初級民生保障體系的基本內(nèi)容是，要初步做到:使全體人民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。”初級民生保障體系的基本特征是低水準(zhǔn)、廣覆蓋、有實效。從實際財政實力來看，中國現(xiàn)在建立這樣一個初級的民生保障體系已經(jīng)不是一個“能不能做”的問題，而是一個“想不想做”的問題。只要去做，一個初級的民生保障體系就能夠順利建立起來②吳忠民:《走向公正的中國社會》，濟(jì)南:山東人民出版社，2008年版，第319－321頁。。初級的民生保障體系一旦建立起來，能夠為中國社會的安全運(yùn)行提供一個重要的保障底線。

第三，要特別重視社會成員基礎(chǔ)性基本權(quán)利的維護(hù)。

隨著現(xiàn)代化和市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，中國民眾的平等意識和獨(dú)立意識在迅速增強(qiáng)，中國民眾越來越看重自身基本權(quán)利特別是基礎(chǔ)性基本權(quán)利的維護(hù)。應(yīng)當(dāng)看到，在中國現(xiàn)階段，受種種時代條件的限制，對人們基本權(quán)利的全面維護(hù)難以做到，但是對于人們的基礎(chǔ)性基本權(quán)利如生存權(quán)、財產(chǎn)權(quán)以及勞動權(quán)等等的維護(hù)則是能夠做到的。否則，便會直接影響到社會的安全。原因很簡單，對于基礎(chǔ)性基本權(quán)利能否得到有效維護(hù)，事關(guān)人們能否有一個常態(tài)的基本生活狀況，而人們對常態(tài)的基本生活狀況是極為看重的。所以，一旦人們基礎(chǔ)性的基本權(quán)利得不到應(yīng)有的保障，便會引致大量社會矛盾問題的出現(xiàn)，便會成為社會糾紛和沖突的“燃點”。

在中國現(xiàn)階段，要特別重視民眾如是幾項基礎(chǔ)性基本權(quán)利的維護(hù):其一，財產(chǎn)權(quán)。在市場經(jīng)濟(jì)社會中，財產(chǎn)權(quán)至關(guān)重要。我國已經(jīng)將“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”列入憲法。私有財產(chǎn)包括個人的生活資料和生產(chǎn)資料，是大多數(shù)社會成員基本生計的必要屏障，是其安身立命的基礎(chǔ)條件。保護(hù)私有財產(chǎn)不僅事關(guān)大多數(shù)社會成員的基本生存問題，而且事關(guān)其發(fā)展的基本前景。尤其是土地和房屋更是事關(guān)社會成員基本生存的底線問題。在這樣的情況下，強(qiáng)行征地、強(qiáng)行拆遷對于相關(guān)社會成員基本利益的損害與打擊程度是可想而知的了。為了捍衛(wèi)自己的土地和房屋，人們不惜以命相搏，以死抗?fàn)帯Ｄ壳爸袊簧偕鐣m紛和沖突就是由強(qiáng)行征地和強(qiáng)行拆遷所引發(fā)的。其二，基礎(chǔ)性勞動權(quán)益。在中國現(xiàn)階段，要想在短時間之內(nèi)全方位地實現(xiàn)能夠同發(fā)達(dá)國家完全接軌的勞動權(quán)益保護(hù)政策是不現(xiàn)實的。但不管怎樣，有一點是應(yīng)當(dāng)而且能夠做到的，這就是，從政府的能力以及國家財政實力的角度看，對于勞動者的基礎(chǔ)性勞動權(quán)益亦即勞動保護(hù)的底線方面的勞動政策，如最低工資標(biāo)準(zhǔn)的制定、勞動時間的保護(hù)、消除童工和強(qiáng)迫現(xiàn)象、涉及到人的生命的生產(chǎn)安全的保護(hù)政策等等，我們在很大程度上是必須做也能夠做到的。尤其是在民營企業(yè)當(dāng)中，更是要特別重視這一問題。其三，農(nóng)民基礎(chǔ)性的平等權(quán)。在中國現(xiàn)階段，農(nóng)民面臨的最為重要的也是最為基本的公正對待是什么?顯然，應(yīng)當(dāng)是消除身份的歧視，享受同城市居民一樣的生活及工作方面的對待。同是中華人民共和國的公民，卻被人為地分為兩種身份體系，而且其中的大部分人就因為生長在農(nóng)村就無法享受到最為基本的“國民待遇”。這種現(xiàn)象無論從哪個角度都是說不通的，必須予以改變。在城市化進(jìn)程中，自主遷徙、自主擇業(yè)、公平的競爭應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)民在現(xiàn)實社會中所擁有的、不言而喻的基本權(quán)利，相應(yīng)地，在城市當(dāng)中的農(nóng)民工及其家人也不應(yīng)受任何這樣或那樣的社會歧視尤其是來自政府層面的政策歧視。

第四，發(fā)展社會組織。

社會組織對化解或緩解社會矛盾問題有著重要的甚至是不可替代的意義。社會組織可以通過行規(guī)等約定，有效化解或緩解同一群體、同一領(lǐng)域中的許多糾紛和矛盾，避免將一些行業(yè)或領(lǐng)域中的糾紛和矛盾上升為社會層面上的矛盾問題。再者，作為某個利益共同體的代表，社會組織還可以將某個行業(yè)某個領(lǐng)域社會成員的利益訴求集中起來，同別的社會組織在相關(guān)問題上進(jìn)行談判、協(xié)商和協(xié)調(diào)，從而有效解決或緩解不同利益共同體社會成員之間的一些矛盾問題。一個社會，如果缺少社會組織，那么來自各種各樣利益群體的社會成員的利益訴求以及各種矛盾問題難免過于繁多、龐雜，并且會由于缺少了一個緩沖帶而直接面對政府。在這樣的情形下，政府不可能有足夠的精力來了解各種利益訴求和矛盾問題千差萬別的生成背景，也沒有足夠的職業(yè)能力予以有效處理，而只能是拖延或是大而化之地進(jìn)行應(yīng)付。問題在于，得不到有效處理的矛盾問題日積月累，就會形成數(shù)量更多強(qiáng)度更大的社會矛盾問題，進(jìn)而影響整個社會的安全局面①吳忠民:《以創(chuàng)新的社會管理積極維護(hù)社會安全》，《中共中央黨校學(xué)報》，2012年第6期。。

第五，規(guī)范公權(quán)。

規(guī)范公權(quán)是一種歷史的必然趨勢，尤其是在現(xiàn)代社會條件下更是如此。公共權(quán)力具有一種自我擴(kuò)張的本能。原因很簡單，對于以維護(hù)和促進(jìn)公共利益為己任的公權(quán)部門來說，特定的職業(yè)要求使得這一部門具有其他部門所不具有的公共性特征，同時具有其他部門所不具備的、由國家所賦予的實施目標(biāo)的強(qiáng)制性能力。在中國特定的歷史條件下，公共權(quán)力對社會方方面面的影響力很大，公權(quán)的擴(kuò)張本能會更加凸顯。中國采取的是漸進(jìn)型現(xiàn)代化模式，而漸進(jìn)型現(xiàn)代化模式的一個重要特征就在于政府主導(dǎo)著改革和發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)，至少在一個為時不短的時間內(nèi)是這樣。時代所賦予政府的重大職責(zé)，客觀上使得公共權(quán)力的擴(kuò)張具有了很大的可能空間。公權(quán)一旦越過必要的邊界而出現(xiàn)超常擴(kuò)張的情形，那么就不可避免地會造成與民爭利、侵占民眾利益，造成經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的壟斷現(xiàn)象，造成腐敗、損害政府公信力的負(fù)面效應(yīng)，進(jìn)一步看，會引發(fā)種種社會隔閡、糾紛、矛盾和沖突。中國目前眾多的社會矛盾問題，就是由公權(quán)過度擴(kuò)張所引發(fā)的。

在中國現(xiàn)階段以及未來很長一個時期，公共權(quán)力理應(yīng)受到嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)督。具體之就是:公共權(quán)力必須接受必要的制約和監(jiān)督;任何人不得以公共權(quán)力的名義損害公眾的利益;除非屬于國家機(jī)密的事情，公共權(quán)力的運(yùn)作流程必須向公眾公開，并接受公眾的監(jiān)督;在設(shè)計制度和制定政策時，任何人不得以公權(quán)謀取私利，比如，不得夾帶政府官員的群體利益和官員的個人利益;政府不能成為市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的贏利主體，不能與民爭利。而這一切有賴于政治體制改革的推進(jìn)。政治體制的改革不能一蹴而就。雖然現(xiàn)在改革的重點應(yīng)當(dāng)放到社會建設(shè)領(lǐng)域，但是政治體制改革的一些具體內(nèi)容目前可以漸次推進(jìn)實施。就推進(jìn)公權(quán)規(guī)范化的直接突破口而言，實際上在不少方面并不復(fù)雜，相對而言比較簡單，完全可以選擇幾個比較重要的突破口進(jìn)行有效的突破。比如，目前可以逐漸公開官員的財產(chǎn)，使之成為一種制度。對公職人員進(jìn)行“財產(chǎn)公布”是國際普遍認(rèn)同和流行的作法。1996年聯(lián)合國大會通過的《公職人員國際行為守則》規(guī)定，“公職人員應(yīng)視本人的職務(wù)并根據(jù)法律和行政政策的許可或要求，按要求公布或披露，并在可能的情況下，公布或披露其配偶和/或其他受贍養(yǎng)者的私人資產(chǎn)和債務(wù)”①聯(lián)合國:《公職人員國際行為守則》，趙秉志等編:《＜聯(lián)合國反腐敗公約＞暨相關(guān)重要文獻(xiàn)資料》，北京:中國人民公安大學(xué)出版社，2004年版。。顯然，即便在現(xiàn)有發(fā)展水平的條件下，中國能夠、至少在不小的程度上能夠做到這一點。

第六，培育一個龐大的中等收入者人群。

中國很有必要形成一個以中等收入人群為主的，外觀上呈“兩頭小，中間大”的橄欖型的社會階層結(jié)構(gòu)。這種社會階層結(jié)構(gòu)最有利于社會的安全。其理由是:有恒產(chǎn)者方有恒心;中等收入者相對來說更容易遵守法律法規(guī);中等收入者是富人和貧困人口之間的有效緩沖帶;大比例的中等收入者群體成員能夠有效地援助弱勢群體，使其處境得到大幅度的改善;中等收入者對于經(jīng)濟(jì)滑坡和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的承受力較強(qiáng)②吳忠民:《社會公正論(第二版)》(上卷)，濟(jì)南:山東人民出版社，2012年版，第284－286頁。。

第七，以社會公正為依據(jù)進(jìn)行基本的制度設(shè)計和政策安排。

中國發(fā)展進(jìn)程所面臨的社會矛盾問題復(fù)雜多樣，千頭萬緒。應(yīng)當(dāng)看到，解決這樣一些社會矛盾問題時，如果在頂層設(shè)計方面進(jìn)行有效的布局，那么，在中近期內(nèi)是能夠見到成效的，在較長的時期內(nèi)是能夠成功的。就大的制度和政策框架布局而言，應(yīng)當(dāng)立足于社會公正的基本理念來進(jìn)行。只有這樣，才能理順社會各個群體之間的利益關(guān)系，最大限度地化解社會矛盾問題。正如羅爾斯所指出的那樣，在社會公正的條件下，“不穩(wěn)定的傾向能夠得到控制，假如不是消除的話”③［美］約翰·羅爾斯:《正義論》，何懷宏譯，北京:中國社會科學(xué)出版社，1988年版，第500頁，第5頁。。

只有基于公正、合理的制度安排，才能實現(xiàn)社會各個階層各個群體之間的良性互動，進(jìn)而實現(xiàn)社會的安全運(yùn)行。“正義的主要問題是社會的基本結(jié)構(gòu)，或更準(zhǔn)確地說，是社會主要制度分配基本權(quán)利和義務(wù)，決定由社會合作產(chǎn)生的利益之劃分方式”④［美］約翰·羅爾斯:《正義論》，何懷宏譯，北京:中國社會科學(xué)出版社，1988年版，第500頁，第5頁。。社會公正直接決定著制度是否具有“好的”特性、制度是否具有“有效”的特性、制度是否具有“公平”的特性以及制度是否具有“可行”的特性這樣一系列重大的問題。在沒有社會公正為依據(jù)的情形下，一個社會的制度安排必然會呈現(xiàn)出“不好”、“無效”(或“低效”)、“不公平”以及“不可行”的特點。這樣一來，一個社會當(dāng)中的各項基本制度的安排必定是畸形、有害的?！耙驗橹贫染哂蟹峙湫?yīng)，自然而然就會涌現(xiàn)出矛盾。一套制度會使某些人受益，另一套制度則會使其他的人群受益。因此，對于人們來說，掌握權(quán)力來塑造并保持有利于自己的制度，同時避免或者削弱制度對他們的消極影響，總是樂此不疲的”⑤世界銀行:《2006年世界發(fā)展報告》，北京:清華大學(xué)出版社，2006年版，第108頁。。而在基于社會公正所設(shè)計的基本制度下，社會各個階層各個群體之間就能夠?qū)崿F(xiàn)互惠互利的局面:處在較高位置的階層和群體的利益增進(jìn)不能以損傷處在較低位置的階層和群體的利益為必要的前提條件，相反，在較高位置的階層和群體的利益增進(jìn)的同時，較低位置階層和群體的處境應(yīng)當(dāng)隨之得到改善;同樣，較低位置階層和群體的處境在得到改善的同時，較高位置的階層和群體的合理利益不能受到損害。換言之，富裕群體、中產(chǎn)群體的發(fā)展和弱勢群體的生活改善兩者之間應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)一種同步化的良性互動局面。一旦良性互動成為社會群體之間的常態(tài)現(xiàn)象，一旦惡性或病態(tài)的互動被消除，社會的安全局面就能夠得以實現(xiàn)。正因為社會公正如此之重要，所以，“遏制分配不公的勢頭現(xiàn)在已不僅僅是個社會倫理問題，而且是危及國家政權(quán)穩(wěn)定的重大政治問題。對一個由共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會主義國家而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展固然是硬道理，社會公正也是硬道理”⑥王紹光:《安邦之道——國家轉(zhuǎn)型的目標(biāo)與途徑》，北京:三聯(lián)書店，2007年版，第384頁。。

毋庸置疑，只要能夠做好以上幾方面事情，那么，中國就能夠成功地將社會動蕩的可能性降至最低限度，同時還能夠為15－20年以后政治建設(shè)的大規(guī)模推進(jìn)做好必要的鋪墊，準(zhǔn)備好必要的條件。