周廣郁

(南昌市路燈管理處，南昌 33000）

合同能源管理EMC(Energy Management Contracting）實際就是一種新型的市場化節(jié)能機制。其實質(zhì)就是以減少的能源費用支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能業(yè)務方式。能源管理合同在實施節(jié)能項目的用戶與節(jié)能服務公司之間簽訂，有助于推動節(jié)能項目的實施。這種節(jié)能投資方式允許客戶用未來的節(jié)能收益為用戶和設備升級以降低運行成本，或節(jié)能服務公司以承諾節(jié)能項目的節(jié)能效益、承包整體能源費用的方式為客戶提供節(jié)能服務。

隨著城市公共照明的飛速發(fā)展，能源、環(huán)保、資金問題也日益顯著，如何應用新型光源，降低能耗，減少污染排放，杜絕有害物質(zhì)排放成為目前我國乃至全球需要盡快解決的一系列問題。隨著LED照明技術(shù)不斷發(fā)展，其在能耗及環(huán)保方面擁有巨大的優(yōu)勢，各地政府開始在道路照明上大力推廣運用，但其高昂的價格，一次性巨額投入成本又往往讓其成為“節(jié)能不節(jié)錢”的代名詞。

為解決這一矛盾，很多城市開始將合同能源管理模式運用在“以LED光源替代傳統(tǒng)光源”的道路照明上。此合同能源管理模式在道路節(jié)能照明方面的應用，也稱電費包干。是一種以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能改造投資方式。這種節(jié)能改造投資方式允許用戶使用未來的節(jié)能收益為目前的照明設備升級，降低目前的運行成本，提高能源利用效率，其關(guān)鍵是“利用減少的能源費用”。

目前在我國大中城市全面推廣這一模式還存在很多亟需解決的問題，不宜盲目推行。

1 合同能源管理模式開展的節(jié)能項目所采用的技術(shù)必須是成熟的，產(chǎn)品(設備）是規(guī)范的，并具有足夠的成功案例

LED道路照明產(chǎn)品從目前來看技術(shù)依舊并不很成熟，直到目前LED照明是否是道路照明的最佳選擇依舊存在爭議。

衡量照明質(zhì)量非常重要的一個指標是路面平均亮度維持值，它是在計入光源計劃更換時光通量的衰減以及燈具因污染造成效率下降等因素后設計計算時所采用的平均亮度，這是一個必要的評價指標。LED光源雖然壽命長，但由于其配套的驅(qū)動電路、散熱等因素大大影響燈具的整體壽命和維持光效。

另外LED光源的單向性也使相對傳統(tǒng)光源其在控制眩光和環(huán)境比上不占優(yōu)勢。

近來又有報道稱LED光源抑制褪黑激素水平較高，影響人體健康，其光污染是同功率高壓鈉燈的5倍以上。

同時LED產(chǎn)品設計的缺陷和可靠性目前僅限于早期的檢測，還不可預測其壽命的可靠性?；蛟S正因諸如此類的一些技術(shù)弊病讓臺灣地區(qū)臺中市議會經(jīng)審查預算后決定，刪除7900萬LED補助經(jīng)費;江蘇省揚州市也叫停了MOCVD補貼政策，各地政府對LED光源在道路公共照明的發(fā)展推進漸回理性。

諸如此類問題的存在，截至目前我國大中城市對公共道路照明“以LED光源替代傳統(tǒng)光源”全面推行合同能源管理模式還非常謹慎，供參考的成功案例也不多。

2 合同能源管理模式需要企業(yè)在產(chǎn)品使用過程中提供一系列后續(xù)的維護服務

EMC實施企業(yè)向用戶提供節(jié)能改造方案的設計，這種方案不同于單個設備的置換、節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)的推銷，其中包括項目實施方案和改造后節(jié)能效益的分析及預測。而目前LED道路照明產(chǎn)品標準的缺位，現(xiàn)有道路照明檢測標準不能完全適合LED照明。

據(jù)相關(guān)節(jié)能公司按照最理想方式計算，即使企業(yè)全部分享每年項目產(chǎn)生的節(jié)能效益，企業(yè)的一次性投資一般也需要5～8年才能收回成本，而且還不包括期間的維護投入。相對LED照明技術(shù)的更新周期快，維護通用性差，監(jiān)控維護成本高等，在城市道路照明全面推行“以LED光源替代傳統(tǒng)光源”的合同能源管理模式存在很大的風險。由于LED照明產(chǎn)品的非通用性，一旦使用了哪家企業(yè)的LED照明產(chǎn)品，以后的所有光源、燈具、驅(qū)動電路等維護配件都必須采用同一廠家產(chǎn)品，甚至相關(guān)維護都必須完全依賴相關(guān)廠家。這對目前各大城市公共道路照明材料公開招投標采購、集中維護體制又形成了挑戰(zhàn)。而作為道路照明管理部門既要促進照明領域節(jié)能減排，更要確保道路照明安全。

每個城市必須從各自實際情況出發(fā)，來確定適合城市道路照明發(fā)展的方式。中國節(jié)能協(xié)會節(jié)電與綠色電能委員會主任侯健的話也佐證了這一觀點:“據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在各地對采用合同能源管理模式進行城市照明節(jié)能改造都非常謹慎，尤其是整個城市道路照明全部參與節(jié)能改造的少之又少。現(xiàn)在，照明產(chǎn)品的更新速度極快，地方最大的顧慮就是提供改造的產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，后期運行、維護等會遇到困難，存在一定的風險。”

3 節(jié)能測量和審計需要權(quán)威認證

目前LED光源替代傳統(tǒng)光源在技術(shù)鑒定和節(jié)能效果認定方面，還缺乏權(quán)威標準。

作為分享型合同能源管理業(yè)務，路燈節(jié)電率方式不能單方面由企業(yè)提供的實驗數(shù)據(jù)決定。由于LED燈具的光學設計不同于傳統(tǒng)光源，照向路面的照明效率差異大，絕對不能用光源或燈具的光效來計算、比較不同燈具的節(jié)能效益。

特別是一些城市的路燈設施建設年代不同，需要改造的光源、供電方式、照明質(zhì)量、照明復雜性、運行管理要求等也各不相同，如很多路燈控制箱電源都帶了幾條路的路燈，有的還提供給市政排水等公益用電，這給節(jié)電計量帶來不小困難。而且不同道路采用何種配光、功率的節(jié)能光源、燈具，具體的投資控制、節(jié)電率、回報、項目年限等都會各不相同，只有做出正確的診斷，制定高效的節(jié)電方案并整改后，才能獲得最佳節(jié)電效益，保障現(xiàn)有道路照明的質(zhì)量。

節(jié)電效果的好壞以節(jié)電率的高低為衡量依據(jù)，如果節(jié)電率低于40%，一般來說這樣的EMC工程就是失敗的。簡單以多少功率的LED替代多少功率高壓鈉燈來計算節(jié)電率是不正確的。應通過日常工作采集道路照明改造前后的有功功率或一定時間內(nèi)的電量進行對比的方法計算節(jié)電率。節(jié)電率的計算方法為:

節(jié)能功率=改造前的功率(或電度）－改造后的功率(或電度）

節(jié)電率(%）=［改造前的功率(或電度）－改造后的功率(或電度）］÷改造前的功率(或電度）×100%

由于城市道路照明的實際線路電壓很多是不穩(wěn)定的，甚至有很大一部分由于線路長，電壓偏低，一些傳統(tǒng)照明燈具的功率因素也達不到90%以上，實際耗電量(有功功率）并沒有節(jié)能公司理論計算改造前的耗電量那么高。而計算節(jié)電率時如高壓鈉燈需要考慮整流器等的損耗，改造后的LED燈具同樣也應用定額功率而不是標稱功率來模糊節(jié)電的概念。為此節(jié)電率應通過改造前一個月(最少10天）的實地用電量或供電部門電費單和改造后用電量實測比較計算。

4 體制問題對EMC的企業(yè)限制

財務體制，我國大多城市采用收支兩條線，公共道路照明的電費是實報實銷的。節(jié)能設備供應商和節(jié)能新技術(shù)提供企業(yè)大多是和道路照明的管理單位簽訂節(jié)能合同，而道路照明的管理單位雖然是政府對公共照明管理的授權(quán)單位，但由于體制問題他們大多沒有自主財權(quán)，日常維護費用都靠財政撥款。這給提供EMC的企業(yè)帶來很大資金回收風險。為此不同城市相應的EMC方案和合同需要根據(jù)各個城市不同的道路照明管理體制來制定，并由當?shù)刎斦块T參與，確保業(yè)主不違約拖欠分成費。同時合同能源管理項目盡可能依據(jù)《合同能源管理技術(shù)通則》進行簽署，才能夠獲得國家相應的財政獎勵和政策優(yōu)惠。

稅務體制，按照現(xiàn)行的稅收體制，在EMC公司把節(jié)能設備安裝到客戶后就被認定為設備銷售已經(jīng)實現(xiàn)，就必須全部繳納增值稅。實際上EMC公司為客戶實施節(jié)能項目后才剛剛開始分享節(jié)能效益，這種“提前繳稅”增加了節(jié)能公司的財務成本。節(jié)能公司提供的實際是節(jié)能服務而不是轉(zhuǎn)賣節(jié)能產(chǎn)品。這也就是為何節(jié)能公司在節(jié)能費用和節(jié)電率的計算上總是從最理想化的角度計算，把財務風險從某種角度上分攤到了業(yè)主身上。

以上問題都是在道路照明中全面推行合同能源管理模式，“以LED光源替代傳統(tǒng)光源”所要面對的現(xiàn)實。想真正實現(xiàn)雙方的共贏，需要業(yè)主與節(jié)能服務公司的共同努力，以審慎的態(tài)度，逐步推進。

節(jié)能服務公司一定要具備專業(yè)性，不僅要熟練掌握現(xiàn)有的節(jié)能技術(shù)，還應了解市政照明相關(guān)標準、技術(shù)現(xiàn)狀和運行特性。每個城市具體情況不同，提供改造的光源、供電方式、照明質(zhì)量、照明復雜性、城市路燈運行管理要求等都不相同，這對項目中節(jié)能方式的選用、投資控制、節(jié)電率、回報、項目年限等都會產(chǎn)生影響，只有做出正確的診斷，制定高效的節(jié)電方案，才能獲得最佳節(jié)電效益，降低對運行的影響。

城市的管理部門，尤其是道路照明管理部門在其中扮演著更加重要的角色，既要為領導出謀劃策促進照明領域節(jié)能減排，又要確保照明規(guī)范，道路安全。因此，必須從城市的實際情況出發(fā)，確定適合該城市道路照明的發(fā)展方式，避免重蹈光伏產(chǎn)業(yè)盲目推行而失敗的覆轍。應通過先試點再推廣的模式推行合同能源管理，“以LED光源替代傳統(tǒng)光源”應建立在運行科學、高效、節(jié)能的城市照明系統(tǒng)上，只有這樣才能達到最初的道路照明節(jié)能目標。

［1］GB/T 24915－2010合同能源管理技術(shù)通則［S］

［2］合同能源管理，百度百科