郭 海，周勝利

（水利部松遼水利委員會，吉林 長春 130021）

0 引言

水利工程的建設(shè)過程是一個周期長、投資大、技術(shù)要求高、系統(tǒng)復(fù)雜的生產(chǎn)過程，因而在項目前期工作階段不可能設(shè)置一成不變的投資控制目標(biāo)，而只能設(shè)置一個大致的投資控制目標(biāo)，也就是投資估算。隨著前期工作的深入，投資控制目標(biāo)一步步清晰、準(zhǔn)確，從而形成設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、承包合同價等。也就是說，工程項目投資控制目標(biāo)應(yīng)是隨著工程項目建設(shè)進(jìn)展而分階段設(shè)置的。具體地講，投資估算應(yīng)是設(shè)計方案選擇和進(jìn)行初步設(shè)計的投資控制目標(biāo)；設(shè)計概算應(yīng)是進(jìn)行技施設(shè)計的投資控制目標(biāo)；工程承包合同價則應(yīng)是施工階段控制建設(shè)安裝工程投資的目標(biāo)。有機聯(lián)系的階段目標(biāo)相互制約，相互補充，前者控制后者，后者補充前者，共同組成項目投資控制的目標(biāo)系統(tǒng)。

項目投資控制的關(guān)鍵在于項目實施前的投資決策階段和設(shè)計階段。許多業(yè)主認(rèn)為項目投資控制的重點在工程實施階段，把投資控制的主要精力放在工程實施階段上，忽視了設(shè)計階段的投資控制。據(jù)國外有關(guān)資料對不同建設(shè)階段影響建設(shè)項目投資程度的分析，在項目建議書批準(zhǔn)的條件下，在可行性研究階段，設(shè)計對項目投資的影響為75%～95%，初步設(shè)計階段為35%～75%，施工圖設(shè)計階段為5%～35%。由此可見，項目投資控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策階段和設(shè)計階段，而在項目做出決策后，設(shè)計階段就成了有效控制工程造價的關(guān)鍵，及時把控制造價觀念滲透到各項設(shè)計工程中，抓住了設(shè)計階段這個重點，就把握了投資控制的方向。

水利工程造價管理規(guī)定，“設(shè)計單位應(yīng)對建設(shè)單位，在項目行政主管部門審查批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算靜態(tài)投資總額之內(nèi)，承擔(dān)對初步設(shè)計方案、工程量、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)計工作深度方面的相應(yīng)責(zé)任?！币虼?，工程投資控制必須把工作重點轉(zhuǎn)移到設(shè)計階段來，要從源頭做起，對水利工程投資進(jìn)行合理測算和有效控制。

1 優(yōu)化設(shè)計控制工程投資

優(yōu)化設(shè)計是設(shè)計階段重要步驟，是控制工程造價的有效方法。在滿足使用功能前提下，兼有造型美觀，設(shè)計周期短，工程造價及工期合理等優(yōu)點，最后通過技術(shù)經(jīng)濟分析等綜合考慮，擇優(yōu)選取設(shè)計方案。不少設(shè)計方案由于缺乏優(yōu)化設(shè)計，而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用。專業(yè)之間溝通少，銜接差，往往會出現(xiàn)彼此間相互矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象，甚至造成質(zhì)量缺陷和安全隱患。通過優(yōu)化設(shè)計來控制投資是一個綜合性問題。在設(shè)計過程中，首先以工程安全為出發(fā)點，采取技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的方針，進(jìn)行充分論證，不能片面強調(diào)節(jié)約投資，要正確處理技術(shù)與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一是控制投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計中既要反對片面強調(diào)節(jié)約，忽視技術(shù)上的合理要求，使項目達(dá)不到功能的要求，又要反對重視技術(shù)，輕經(jīng)濟、設(shè)計保守等浪費現(xiàn)象。

在優(yōu)化設(shè)計的過程中，設(shè)計人員要與業(yè)主進(jìn)行溝通，掌握業(yè)主的思路和要求，在多方案進(jìn)行比較選擇時考慮業(yè)主的要求，提出自己合理化建議和獨到的見解，這樣既保證了項目功能的實現(xiàn)，又有效地控制了工程造價。

2 合理利用限額設(shè)計控制工程投資

限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制技施設(shè)計的不合理變更，保證總投資限額不被突破。

限額設(shè)計并不是一味考慮節(jié)約投資，而是包含了尊重科學(xué)、尊重實際、實事求是，精心設(shè)計和保證設(shè)計科學(xué)性的實際內(nèi)容。投資分解和工程量控制是實行限額設(shè)計的有效途徑和主要方法。限額設(shè)計的切實貫徹必須從以下三方面著手：首先加強可行性研究階段深度，準(zhǔn)確編制投資估算?？尚行匝芯侩A段編制的投資估算，一定要正確、全面地反映工程造價。這就要求造價工程師從項目可行性研究開始就參與，與設(shè)計人員一起在方案設(shè)計、材料選用、設(shè)備選型等對工程造價影響較大的方面進(jìn)行多方案比較。其次是技術(shù)與經(jīng)濟結(jié)合，搞好初設(shè)階段限額設(shè)計。初步設(shè)計階段限額設(shè)計應(yīng)從上而下全員參與，尊重科學(xué)，不能任意擴大規(guī)模，提高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的投資估算為目標(biāo)限額。在初步設(shè)計限額設(shè)計中，各專業(yè)設(shè)計人員應(yīng)強化控制工程造價的意識，在擬定設(shè)計原則、技術(shù)方案和選擇設(shè)備材料過程中應(yīng)先掌握工程的參考造價和工程量，做好辦案比較，力求最終拿出的方案既經(jīng)濟又合理，控制在限額范圍之內(nèi)。最后是施工圖設(shè)計階段的限額設(shè)計。設(shè)計單位的最終產(chǎn)品是施工圖設(shè)計，它是指導(dǎo)工程建設(shè)的主要文件。施工圖設(shè)計嚴(yán)格按批準(zhǔn)的初步設(shè)計確定的原則、范圍、內(nèi)容、項目和投資進(jìn)行。但是由于初步設(shè)計畢竟受外部條件的限制，如地質(zhì)報告、材料漲價等，以及人們的主觀認(rèn)識的局限性，往往會造成施工圖設(shè)計階段的局部修改，這是正?，F(xiàn)象，在一定的范圍內(nèi)是允許的。如果涉及設(shè)計方案的重大變更，原初步設(shè)計已失去指導(dǎo)施工圖設(shè)計的意義，則必須重編或修改初設(shè)文件。造價師應(yīng)從被動地按照初步設(shè)計、施工圖編制概算、預(yù)算或標(biāo)底的狀態(tài)中走出來，主動地直接參與項目設(shè)計，造價師從提高工程效益，降低工程造價的角度出發(fā)，和技術(shù)人員一起平等地進(jìn)行設(shè)計方案的比較和選擇。設(shè)計人員對設(shè)計負(fù)責(zé)，造價師主要對造價負(fù)責(zé)，共同搞好設(shè)計，有效控制工程造價。

3 大力推進(jìn)設(shè)計招標(biāo)控制工程投資

大力推行工程設(shè)計招投標(biāo)制度，推行工程設(shè)計招投標(biāo)，引入市場公開、公平的競爭機制，擇優(yōu)選用設(shè)計單位和設(shè)計方案，這是設(shè)計階段控制工程造價的關(guān)鍵。通過公開發(fā)布招標(biāo)信息，吸引設(shè)計單位參加設(shè)計招標(biāo)和設(shè)計方案競選，以獲得眾多設(shè)計方案；然后由專家評定小組采用科學(xué)的評審方法，綜合評定各設(shè)計方案優(yōu)劣，從中選擇最優(yōu)的設(shè)計方案。這樣的鼓勵競爭，促使設(shè)計單位改進(jìn)管理，采用先進(jìn)技術(shù)，降低工程造價，縮短工期，提高投資效益，從而有利于加快設(shè)計進(jìn)度、提高設(shè)計質(zhì)量、降低設(shè)計費用。通過設(shè)計招投標(biāo)，不僅可以提高設(shè)計質(zhì)量，有利于設(shè)計方案的選擇和優(yōu)化，使招投標(biāo)方案在競爭中取勝。而且在設(shè)計階段實行招投標(biāo)，增強了設(shè)計部門的競爭意識和危機感，鼓勵設(shè)計人員開拓創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)作靈感，必須以最優(yōu)的設(shè)計和合理的造價贏得市場。

4 推行設(shè)計監(jiān)理控制工程投資

設(shè)計階段監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制工程的投資、工期、質(zhì)量，目前工程建設(shè)監(jiān)理絕大多數(shù)只停留在施工階段，面對影響工程造價程度量大的設(shè)計階段實行得很少，推行設(shè)計監(jiān)理制，建立投資控制系統(tǒng)，對設(shè)計的全過程實施跟蹤檢查，可以及時避免設(shè)計過程中可能出現(xiàn)的失誤和缺陷，發(fā)揮監(jiān)理單位作為公正的第三方所起到協(xié)調(diào)與約束作用，從而優(yōu)化設(shè)計使節(jié)省投資的目標(biāo)得以實現(xiàn)。

加強設(shè)計階段的監(jiān)理對投資控制是至關(guān)重要的。設(shè)計階段的監(jiān)理工作由業(yè)主授權(quán)的監(jiān)理單位來承擔(dān)。監(jiān)理單位受業(yè)主委托，依據(jù)設(shè)計監(jiān)理合同，作為獨立于業(yè)主和設(shè)計單位的第三方開展工作，依據(jù)工程項目技術(shù)、經(jīng)濟指標(biāo)和國家工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定等對工程設(shè)計進(jìn)行跟蹤、控制和檢查；通過收集類似建設(shè)工程投資數(shù)據(jù)和資料，協(xié)助業(yè)主制定建設(shè)工程投資目標(biāo)規(guī)劃；開展技術(shù)經(jīng)濟分析；協(xié)調(diào)和配合設(shè)計單位力求使設(shè)計投資合理化；審核概（預(yù)）算，提出改進(jìn)意見，優(yōu)化設(shè)計，最終滿足業(yè)主對建設(shè)工程投資的經(jīng)濟性要求，既節(jié)省了投資，又縮短了工期。

設(shè)計監(jiān)理對項目投資的控制是事前控制，比過程控制中的施工監(jiān)理對投資控制有著更重要的作用。較大的水利工程項目已開始了這方面的工作，取得了一定的效果，但并未完全落到實處，執(zhí)行起來很難請到滿意的設(shè)計監(jiān)理工程師。但隨著時間的推移，設(shè)計監(jiān)理將逐步顯示出其在控制項目投資、保證工程質(zhì)量等方面的重要性，并在市場經(jīng)濟的浪潮中得到發(fā)展和壯大。

5 結(jié)語

工程項目設(shè)計階段的管理至關(guān)重要。而作為設(shè)計方案的主體，設(shè)計單位的責(zé)任也極為重大。只有加強工程項目設(shè)計階段的投資控制，開展設(shè)計招標(biāo)和監(jiān)理，加強對項目各階段的審查，從而優(yōu)化工程設(shè)計，才能有效而合理地控制整個工程項目的投資。