○張仁開

隨著經濟全球化發(fā)展、制造技術日益進步和客戶需求標準不斷提高，先進制造業(yè)產業(yè)鏈的高附加值分布出現(xiàn)了不斷向產業(yè)鏈上下游兩端轉移的變化，即由生產制造環(huán)節(jié)向技術開發(fā)、工程成套、維修及再制造服務等環(huán)節(jié)的轉移，而且這些環(huán)節(jié)能給先進制造業(yè)企業(yè)帶來比單純生產制造更高的利潤。在這一趨勢下，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)不斷融合，產生了先進制造服務業(yè)。先進制造服務業(yè)是向產品生產過程和產品使用過程提供各種形式服務業(yè)的總稱，是指圍繞先進制造業(yè)生產制造過程（尤其是前端和后端）的各種業(yè)務所開展的專業(yè)服務活動的統(tǒng)稱。發(fā)展先進制造服務業(yè)，是上海形成以服務經濟為主導產業(yè)結構、實現(xiàn)產業(yè)轉型升級、建設“四個中心”和國際化大都市的內在要求。

一、上海發(fā)展先進制造服務業(yè)的基礎和優(yōu)勢

1.制造業(yè)基礎實力雄厚，具備了發(fā)展先進制造服務業(yè)的基本內核

制造業(yè)是發(fā)展先進制造服務業(yè)的基礎和內核，沒有強大的制造業(yè)基礎支撐，發(fā)展先進制造服務業(yè)也必然是無本之木、無源之水。上海是我國最大的工業(yè)基地之一，工業(yè)發(fā)展歷史較長、工業(yè)基礎較好、制造業(yè)實力雄厚，這為發(fā)展先進制造服務業(yè)提供了一個基本的內核。《2011年上海市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2011年上海實現(xiàn)工業(yè)增加值7230.57億元，同比增長7.5%，其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值6798.28億元，增長7.4%；工業(yè)總產值33834.44億元，比上年增長6.6%，其中，規(guī)模以上工業(yè)總產值31987.44億元，增長6.4%。全年戰(zhàn)略性新興產業(yè)總產出10194.85億元，按現(xiàn)價計算，同比增長12.2%。其中，制造業(yè)部分實現(xiàn)工業(yè)總產值7850.35億元，增長11.5%，高出規(guī)模以上工業(yè)現(xiàn)價增速2.3個百分點；服務業(yè)部分實現(xiàn)營業(yè)收入2344.5億元，增長14.8%。與此同時，與國內其他地區(qū)相比，上海率先經歷了工業(yè)化的基本過程，正在向后工業(yè)化邁進，具有發(fā)展先進制造服務業(yè)的基礎和階段性經驗積累。

2.創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展迅速，具備了發(fā)展先進制造服務業(yè)的豐沛元素

豐富的知識、創(chuàng)意等軟性元素是發(fā)展和提升制造業(yè)、促進制造業(yè)服務化的重要源泉。近年來，上海創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展迅速、創(chuàng)意資源加速集聚，是我國創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展最為迅速的地區(qū)，為促進文化要素、創(chuàng)意元素融入制造業(yè)奠定了重要基礎。2010年2月，上海成功加入全球“創(chuàng)意城市網絡”，被聯(lián)合國教科文組織授予“設計之都”稱號。2011年上海文化創(chuàng)意產業(yè)從業(yè)人員為108.94萬人，實現(xiàn)總產出5499.03億元，對上海經濟增長的貢獻率達到14%，已成為上海最重要的支柱產業(yè)之一。一批國家文化產業(yè)基地、80個創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)和15個文化產業(yè)園區(qū)吸引了8200多家文化創(chuàng)意企業(yè)；會展業(yè)發(fā)展迅速，初步培育出工博會、華交會等23個品牌展，形成近40個規(guī)模超過5萬平方米的展覽會。電子商務成交額從2005年的1327億元上升到2010年的4253億元。各類專業(yè)服務業(yè)機構超過6萬個，教育培訓機構超過2000家。據(jù)“亞太文化創(chuàng)意產業(yè)協(xié)會”發(fā)表的《兩岸城市文化創(chuàng)意產業(yè)競爭力調查報告》，2011年上海位列中國城市創(chuàng)意產業(yè)競爭力榜首；該報告認為，就“設計品牌時尚”產業(yè)而言，上海市、杭州市、臺北市、蘇州市、臺中市、深圳市等6個城市最適合發(fā)展。

3.技術體系日趨完備，具備了發(fā)展先進制造服務業(yè)的智力支撐

包括標準化、計量、檢測檢驗以及研發(fā)設計等技術中介服務是發(fā)展先進制造服務業(yè)的重要智力支撐。近年來，上海標準、計量、檢測、研發(fā)設計等共性技術服務設施逐步完善，為發(fā)展先進制造服務業(yè)奠定了堅實技術基礎。一是標準化體系日益健全。截至“十一五”末，上海已有國際標準化組織（ISO）和國際電工委員會（IEC）下屬技術委員會（TC）/分技術委員會（SC）秘書處5個，全國專業(yè)標準化技術委員會/分技術委員會秘書處101個，地方標準化技術委員會34個，基本形成了滿足社會需求的標準化公共服務體系，為上海產業(yè)發(fā)展提供了技術支撐。二是計量體系逐步完善。截至“十一五”末，上海已有國際法制計量組織（OIML）（分）技術委員會秘書處1個，國家專業(yè)計量（分）技術委員會秘書處2個，法定、授權計量檢定機構30家、計量校準機構53家，國家基準2項，國家級標準物質276項，華東地區(qū)最高社會公用計量標準116個，各級社會公用計量標準421個，覆蓋10大專業(yè)計量領域，基本適應本市經濟社會發(fā)展的需要。三是檢驗檢測體系初步形成。截至“十一五”末，上海通過計量認證的檢驗檢測機構共591家，其中，國家級質檢中心35家、外資檢測機構13家，檢測收入約100億元左右，檢測范圍覆蓋建筑工程、環(huán)境工程、醫(yī)療衛(wèi)生、產品質量與安全等多個領域。四是研發(fā)設計力量比較雄厚，截止目前，全市共有國家級企業(yè)技術中心和分中心43家、市級企業(yè)技術中心360家、各類跨國公司研發(fā)設計中心近400家，《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告》顯示，上?！耙?guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術中心或研究所數(shù)量”由2010年的617個增加到2011年的1147個，增長率高達85.9%，增長速度居全國第1位。

4.政策環(huán)境逐步改善，具備了發(fā)展先進制造服務業(yè)的良好氛圍

近年來，上海在發(fā)展生產性服務業(yè)的政策措施方面進行了不懈探索，先進制造業(yè)、生產性服務業(yè)和促進制造服務融合的政策環(huán)境逐步改善。上海市經濟信息化委員會專門設立生產性服務業(yè)處，積極開展推進生產性服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與對策研究，為突破發(fā)展創(chuàng)造條件。2008年，上海制定了“發(fā)展面向先進制造業(yè)的服務業(yè)實施方案”，明確了今后先進制造服務業(yè)發(fā)展的8個重點領域，包括：總承包總集成、第三方物流、服務外包、節(jié)能環(huán)保服務、融資租賃、研發(fā)與創(chuàng)意服務、咨詢服務、專業(yè)售后服務。“十二五”期間，上海生產性服務業(yè)將重點發(fā)展總集成總承包、供應鏈管理與服務、電子商務與信息化服務、研發(fā)與設計、檢驗檢測、節(jié)能與環(huán)保、專業(yè)維修、非銀行金融、專業(yè)中介和培訓教育等10個領域，并將制定一系列的推進政策。在總集成總承包方面，制定了《上海市總集成總承包工程專項引導資金管理辦法》，累計支持重大裝備、物流、節(jié)能環(huán)保等90多個項目。2010年，上海制定了《進一步鼓勵支持制造業(yè)主輔分離促進生產性服務業(yè)加快發(fā)展的財稅意見》，推進營業(yè)稅差額征收。2011年，上海按照國家要求，在全市重點制造業(yè)集團企業(yè)開展生產性服務業(yè)增值稅擴圍試點，將通過財政補貼方式，首批支持20家左右生產性服務企業(yè)，從先進制造業(yè)企業(yè)中剝離，從事第三方服務。

二、上海發(fā)展先進制造服務業(yè)的瓶頸和制約

1.先進制造業(yè)高端核心技術缺乏

一是基礎裝備技術研發(fā)落后，關鍵設備與零部件嚴重依賴進口，自主知識產權的產業(yè)核心技術、關鍵技術、標志性產品與品牌不足，形成上海支柱產業(yè)發(fā)展的重大隱患，制約了上海產業(yè)競爭能力的提高和綜合實力的增強。二是企業(yè)對核心技術的消化、吸收和再創(chuàng)新能力不足，出現(xiàn)了重復引進與反復引進的不正常現(xiàn)象，形成了大量技術的沉淀，使上海支柱產業(yè)中各產業(yè)擁有自主知識產權的核心技術，關鍵技術極其匱乏。三是技術標準體系建設還有待完善，很多企業(yè)特別是小型企業(yè)的標準化工作滯后，在標準研發(fā)的工作上一般投入的人力、資金非常有限。四是科技成果的吸納與轉化能力不足，由于產業(yè)化平臺覆蓋范圍有限、缺乏產業(yè)上下游的配套等原因，導致許多上海的研發(fā)成果在外地實現(xiàn)產業(yè)化，致使一些本地企業(yè)的經濟效率不能得到最大程度的提升，研發(fā)與生產不能有效地互動。

2.現(xiàn)代服務業(yè)知識含量不高

一是現(xiàn)代服務業(yè)的標準化水平相對較低，與先進制造業(yè)緊密關聯(lián)的物流業(yè)、電子商務、商業(yè)零售連鎖業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)行業(yè)還沒有建立起統(tǒng)一的行業(yè)標準。二是現(xiàn)代服務業(yè)的信息化程度有待提高，在服務業(yè)企業(yè)的內部管理與市場營銷方面，大多數(shù)企業(yè)都把主要精力放在傳統(tǒng)的人員組織和宣傳上，而對通過信息化改造以提高工作效率和獲取信息手段關注不夠，投資不足；企業(yè)之間建立信息聯(lián)系的比例偏低，造成信息的延遲性和工作的低效率；大多數(shù)的企業(yè)沒有開展電子商務系統(tǒng)，更不要說應用供應鏈管理等。三是現(xiàn)代服務業(yè)人才相對缺乏，在人才使用過程中，存在不少問題，如重專業(yè)而忽視服務本身、部分領域內人才存在過渡心態(tài)、社會比較輕視服務、服務專業(yè)人才知識與技能與實際脫節(jié)現(xiàn)象嚴重、合適的專業(yè)人才供給不足、一些服務企業(yè)招人難和服務管理人才的缺失等。

3.制造業(yè)和服務業(yè)的融合程度總體偏低

通過對上海諸多先進制造服務業(yè)企業(yè)的研究發(fā)現(xiàn)，在制造業(yè)和服務業(yè)的融合上還存在一定的問題。一是大規(guī)模的行業(yè)增速不高，而增速高的行業(yè)規(guī)模偏??；規(guī)模大、增速高的行業(yè)通常都不是因主業(yè)競爭優(yōu)勢而自然延伸出來的生產性服務行業(yè)，特別是體量最大的商務服務業(yè)實際上包含了較多的房地產開發(fā)、物業(yè)管理等業(yè)務。二是與制造業(yè)密切關聯(lián)、反映制造業(yè)技術和品牌等優(yōu)勢的衍生行業(yè)，如設計創(chuàng)意、科技研發(fā)、專業(yè)售后服務、專業(yè)咨詢等的規(guī)模和增速都比較小，與制造業(yè)內生優(yōu)勢相關聯(lián)的設計創(chuàng)意、科技研發(fā)、咨詢、總集成總承包等則利潤率水平較低。三是建立在企業(yè)自身比較優(yōu)勢基礎上的生產性服務業(yè)規(guī)模還非常小，甚至有些大型企業(yè)集團并未開展這些業(yè)務，這也從一個側面說明上海的制造業(yè)本身競爭優(yōu)勢的缺乏，在缺乏核心技術、缺乏品牌影響力、缺乏核心競爭力的條件下，制造外包也是難以成行的，從而導致部分企業(yè)的總集成、總承包業(yè)務發(fā)展滯后。

三、上海發(fā)展先進制造服務業(yè)的對策建議

1.制定產業(yè)技術發(fā)展戰(zhàn)略，強化政府引導

在深入調研的基礎上，制定上海先進制造服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃及技術發(fā)展戰(zhàn)略，進一步明確發(fā)展重點及技術攻關方向。成立推進組織，建議政府相關部門聯(lián)合成立先進制造服務推進聯(lián)席會議制度，并吸引區(qū)縣、相關企業(yè)及科研院所參與，加強對全市先進制造服務業(yè)及技術發(fā)展工作的統(tǒng)一和協(xié)調。積極推進制造服務業(yè)企業(yè)盡快組建相關行業(yè)協(xié)會，使其在先進制造服務業(yè)的規(guī)劃制定、政策建議、規(guī)范市場行為、統(tǒng)計與信息、技術合作、人才培訓及咨詢服務等方面發(fā)揮中介作用。

2.引導和扶持制造服務企業(yè)發(fā)展，培育市場主體

企業(yè)是發(fā)展先進制造服務業(yè)的主體，要加強對制造企業(yè)在資源、能耗、環(huán)保、土地方面的硬約束，促進制造企業(yè)的服務化，培育和形成品牌企業(yè)和龍頭企業(yè)。想方設法引導資金投入，積極吸引民間資本，擴大對外招商引資，為制造服務企業(yè)拓寬融資渠道，緩解制造服務企業(yè)的資金困局，建議政府安排專門的財政預算資金，支持先進制造服務業(yè)的關鍵技術領域、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，推動服務企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，同時鼓勵金融機構對符合產業(yè)政策的企業(yè)給予更多的信貸支持，加快開發(fā)適應服務企業(yè)需要的金融產品、金融服務。鼓勵各類風險投資機構和信用擔保機構更多地關注并支持有特色、有潛力的中小服務企業(yè)。引導企業(yè)開展國際合作，鼓勵國（境）外組織和個人設立先進制造服務業(yè)科技研發(fā)機構或與上海科研院所、高校和企業(yè)等聯(lián)合創(chuàng)辦先進制造服務業(yè)科技研發(fā)機構，增強上海先進制造服務業(yè)的技術創(chuàng)新能力。進一步開放服務業(yè)，消除體制障礙，減弱和打破行業(yè)壁壘，調動從事服務業(yè)行業(yè)的積極性和主動性。

3.建立高端人才培育體系，夯實產業(yè)發(fā)展根基

發(fā)展先進制造服務業(yè)，核心是人才，基礎在教育。要建立高端人才培育體系，夯實先進制造服務業(yè)發(fā)展的人才基礎。一要開展人才需求調研，明確產業(yè)發(fā)展的人才需求重點。二要著力改革教育體系，大力發(fā)展先進制造服務業(yè)的職業(yè)技術教育，引導各類職業(yè)學校結合產業(yè)發(fā)展、企業(yè)需求動態(tài)調整專業(yè)設置，進行專業(yè)改造，培養(yǎng)適銷對路的人才，為社會造就一批具有較高專業(yè)素質和操作能力的勞動者和技術人才。三要建立高端人才儲備、評估和操作平臺，建立城市高端人才智囊?guī)旌徒y(tǒng)計分析系統(tǒng)。四要重點培育和引進具有深厚專業(yè)經驗和管理策劃經驗的高端人才，具有國際視野和信息渠道的企業(yè)總裁級管理人才、生物醫(yī)藥高級研發(fā)人才、策劃類總監(jiān)以上人才、數(shù)據(jù)庫分析整合專家、IT復合型人才、專業(yè)顧問以及重點領域學科學術帶頭人。

4.完善政策法規(guī)和技術標準，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

產業(yè)政策是國家引導和規(guī)范經濟發(fā)展的政策，其作用是促進市場經濟發(fā)育，糾正市場機制的缺陷和不足，調整資源配置，規(guī)范市場經濟秩序，建立公平競爭機制，促進產業(yè)結構的優(yōu)化。制定和完善產業(yè)政策、法律法規(guī)以及技術標準和行業(yè)標準等，是促進先進制造服務業(yè)發(fā)展的制度性推動力。一要制定與完善產業(yè)和技術標準，要協(xié)調大學、科研機構、標準研究機構、企業(yè)、中介、行業(yè)協(xié)會、政府的關系，積極構建技術、人才、信息服務平臺和配套服務體系，建立與完善促進產業(yè)發(fā)展的各種產業(yè)標準。二要建立和完善有利于先進制造服務業(yè)發(fā)展的地方性政策、法律和法規(guī)，綜合運用法律、經濟和行政手段調整資源配置，引導社會資金的投資方向，規(guī)范各類服務企業(yè)的經營行為，同時加快對現(xiàn)有相關政策規(guī)定的清理，廢除或修正阻礙先進制造業(yè)發(fā)展的相關政策及法律法規(guī)。三要建立政府和企業(yè)密切的伙伴關系，創(chuàng)新產業(yè)技術政策的制定模式，讓企業(yè)更多地參與到產業(yè)和技術政策制定的過程中，提高政策執(zhí)行的效率和效果。

(本文系上海市科技發(fā)展研究基金會軟科學研究重點項目《上?？萍紕?chuàng)新實力分析與評價》的部分成果)