○高圍溦 傅 申 戴 谷 冷光鳴 陳 鳳

創(chuàng)新疾控系統(tǒng)黨建機(jī)制，推進(jìn)系統(tǒng)黨建一體化科學(xué)發(fā)展，是上海市疾控系統(tǒng)黨建面臨的一個(gè)新課題，是疾控系統(tǒng)謀求“十二五”大發(fā)展的需要，也是疾控系統(tǒng)積極適應(yīng)特大型城市公共衛(wèi)生安全與疾病科學(xué)防控要求的需要。

一、黨建工作基本情況

上海疾控系統(tǒng)一直走在衛(wèi)生改革的前列，1998年11月在全國(guó)率先成立了第一個(gè)省級(jí)疾控中心——上海市疾病預(yù)防控制中心，并由此掀開(kāi)了上海乃至全國(guó)疾控體系改革的帷幕，并迅速走上了公共衛(wèi)生與疾病防控的大舞臺(tái)，在城市安全和市民健康等方面發(fā)揮了積極的作用。

上海疾控系統(tǒng)是實(shí)施政府公共衛(wèi)生職能的核心專業(yè)機(jī)構(gòu)，是城市衛(wèi)生安全體系的重要組成部分，以預(yù)防控制健康危險(xiǎn)因素、疾病、傷害和失能，提高全市人民健康水平和生命質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為己任。目前，上海市疾控系統(tǒng)主要由市級(jí)疾控中心和區(qū)縣級(jí)疾控中心組成，兩者只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，屬于業(yè)務(wù)合作、管理獨(dú)立的松散型系統(tǒng)。截至2011年6月，我市疾控系統(tǒng)共有在職職工2900人，其中黨員1129人。在本市疾控系統(tǒng)現(xiàn)有黨組織建設(shè)中，有黨委建制2個(gè)，黨總支建制1個(gè)，黨支部建制35個(gè)（不含離退休黨支部）。根據(jù)上海統(tǒng)計(jì)局公布的2011年統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，上海在2010年末常住人口數(shù)為2302.66萬(wàn)人，其中戶籍人口1404.71萬(wàn)人，外來(lái)人口（半年以上人口）897.95萬(wàn)人。因此，目前上海市疾控系統(tǒng)工作現(xiàn)狀就是平均每個(gè)疾控人員服務(wù)1萬(wàn)個(gè)常住居民，每個(gè)疾控黨員面對(duì)2萬(wàn)個(gè)常住居民。如何建設(shè)和保障特大型城市的公共衛(wèi)生與疾病防控體系，已成為上海疾控系統(tǒng)一直重視和研究的重大課題。

自機(jī)構(gòu)成立以來(lái)，本市疾控系統(tǒng)各級(jí)黨組織始終堅(jiān)定地站在改革的最前沿，發(fā)揮著中流砥柱的作用，始終注重從思想政治上、業(yè)務(wù)工作核心上、組織隊(duì)伍建設(shè)上、民主作風(fēng)建設(shè)上和黨風(fēng)廉政建設(shè)上等各方面著手，努力為各項(xiàng)工作順利有序開(kāi)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和思想動(dòng)力，并在歷次諸如SARS防治等重大公共衛(wèi)生事件和汶川大地震等重大自然災(zāi)害、上海2010世博會(huì)等重大活動(dòng)保障等工作中先后取得了令人矚目的成績(jī)。

二、黨建工作機(jī)制創(chuàng)新的基本思路

1.強(qiáng)化基層組織建設(shè)，深入推進(jìn)“四聯(lián)工作”

黨的組織建設(shè)理論是馬克思主義黨建理論體系中的重要內(nèi)容。實(shí)踐中，我們黨也在理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新互動(dòng)中激發(fā)了黨的組織建設(shè)的生機(jī)與活力，堅(jiān)持以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，構(gòu)建和實(shí)施了新時(shí)期加強(qiáng)黨的組織建設(shè)的總體部署，并且堅(jiān)持“黨要管黨”、“從嚴(yán)治黨”這一我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷提高治黨建黨的能力。

上海疾控系統(tǒng)黨組織注重把提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力作為加強(qiáng)自身建設(shè)的重點(diǎn)來(lái)抓，從全行業(yè)發(fā)展的角度、用發(fā)展的眼光正確看待黨建機(jī)制創(chuàng)新工作。根據(jù)中央和上海市委提出的“大黨建”的思路，上海市疾病預(yù)防控制中心黨委牽頭，近年來(lái)在全市疾控系統(tǒng)內(nèi)組織建立了系統(tǒng)內(nèi)黨組織書(shū)記例會(huì)制度，增強(qiáng)了系統(tǒng)內(nèi)黨建工作的交流學(xué)習(xí)，為深化黨建聯(lián)建奠定了良好的組織基礎(chǔ)。

課題組從上海疾控系統(tǒng)成立13年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展需求出發(fā)，審慎提出了在現(xiàn)行體制下，全市疾控系統(tǒng)深入推進(jìn)“四聯(lián)工作”的組織建設(shè)工作。所謂“四聯(lián)”，即：組織聯(lián)建、信息聯(lián)通、疾病聯(lián)防、資源聯(lián)用。其中，組織聯(lián)建主要是指通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)各級(jí)黨組織加強(qiáng)交流合作，圍繞當(dāng)前各單位普遍具有的黨員教育、人才培養(yǎng)和干部管理中的共性問(wèn)題，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作；信息聯(lián)通主要是指充分利用現(xiàn)代科技手段，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)各級(jí)疾控中心信息交換，切實(shí)發(fā)揮好疾控防控三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的作用；疾病聯(lián)防主要是指在疫情信息溝通和疫情處置上摒棄地域概念，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)聯(lián)防理念，實(shí)現(xiàn)疾病防控工作的無(wú)縫銜接；資源聯(lián)用主要是指突破地域限制，強(qiáng)化疾控一體化建設(shè)目標(biāo)，積極整合系統(tǒng)資源，形成黨建合力，放大黨建工作效應(yīng)，在服務(wù)中心工作、保障人民健康上取得成效。實(shí)踐中，這些工作的推進(jìn)落實(shí)都離不開(kāi)人才和干部隊(duì)伍建設(shè)。

2.推進(jìn)業(yè)務(wù)能級(jí)建設(shè)，穩(wěn)步深化“八化目標(biāo)”

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。黨的十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要使黨的基層組織充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。這是黨的建設(shè)科學(xué)化向基層黨建工作提出的總體要求。因此，推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新就要以改革創(chuàng)新的精神，拓寬工作新領(lǐng)域，加強(qiáng)班子建設(shè)，提高黨員素質(zhì)，創(chuàng)新工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作的全面科學(xué)化提升。

上海疾控系統(tǒng)黨建工作不同于黨政機(jī)關(guān)，具有鮮明的專業(yè)性和公共性特點(diǎn)，同時(shí)還具有一般事業(yè)單位特性，是實(shí)施政府衛(wèi)生防病職能的公共衛(wèi)生核心專業(yè)機(jī)構(gòu)。因此，有效推進(jìn)疾控系統(tǒng)黨建機(jī)制創(chuàng)新、提升黨建工作科學(xué)化水平工作就必須依靠有效的載體來(lái)實(shí)施。課題組結(jié)合上海市疾控系統(tǒng)工作實(shí)際，提出了以業(yè)務(wù)能級(jí)建設(shè)為目的，穩(wěn)步深化“八化目標(biāo)”建設(shè)這樣一個(gè)載體，具體包括：應(yīng)急響應(yīng)軍事化、疾病防控科學(xué)化、人才隊(duì)伍現(xiàn)代化、干部隊(duì)伍梯隊(duì)化、基層黨建制度化、政風(fēng)行風(fēng)清明化、疾控文化人本化、行業(yè)聯(lián)動(dòng)信息化。這些目標(biāo)的提出，都是圍繞著疾控工作的中心任務(wù)和實(shí)際需要提出的，也是上海疾控系統(tǒng)黨組織在積極謀發(fā)展過(guò)程中迫切需要解決的一些根本性問(wèn)題。如何進(jìn)一步圍繞這些目標(biāo)創(chuàng)造性開(kāi)展工作，需要系統(tǒng)各級(jí)黨政密切合作，群策群力。黨組織要發(fā)揮思想政治工作和組織工作優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)黨組織決策落實(shí)；行政要發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，從加大疾控內(nèi)涵、提升疾控能級(jí)建設(shè)方面下功夫。

3.深化黨員隊(duì)伍建設(shè)，永葆黨的先進(jìn)性

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。黨必須制定和執(zhí)行正確的路線、方針和政策，做好黨的組織工作和宣傳教育工作，發(fā)揮全體黨員在一切工作和社會(huì)生活中的先鋒模范作用?！睂?shí)踐表明，黨的先進(jìn)性和執(zhí)政能力首先是通過(guò)黨員的先鋒模范作用來(lái)體現(xiàn)的，人民群眾也是通過(guò)身邊的共產(chǎn)黨員來(lái)認(rèn)識(shí)黨的先進(jìn)性和執(zhí)政能力的。因此，黨要管黨，首要的就是管好黨員隊(duì)伍。

上海疾控系統(tǒng)目前黨員隊(duì)伍占在職職工38.9%，學(xué)歷和職稱都比較高，也相對(duì)年輕，是上海疾控系統(tǒng)賴以發(fā)展的生力軍和原動(dòng)力。因此，一方面要堅(jiān)持思想政治教育和引領(lǐng)，認(rèn)真開(kāi)展三會(huì)一課、黨員談心等組織活動(dòng)。另一方面也要努力把黨員培養(yǎng)成優(yōu)秀人才，內(nèi)容上堅(jiān)持用發(fā)展著的馬克思主義武裝黨員，用疾控專業(yè)知識(shí)充實(shí)黨員，增強(qiáng)服務(wù)群眾和社會(huì)的能力；方式上，探索運(yùn)用科技手段和靈活多樣的辦法，增強(qiáng)教育培訓(xùn)效果。

系統(tǒng)內(nèi)各級(jí)黨組織還應(yīng)結(jié)合實(shí)際，完善黨員教育和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，不斷豐富黨支部生活內(nèi)容，促進(jìn)黨員身心全面健康；經(jīng)常性組織公益活動(dòng)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用；認(rèn)真開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升黨員業(yè)務(wù)知識(shí)技能；堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)思想政治教育，提高黨員政治理論水平；積極開(kāi)拓參政議政渠道，發(fā)揮黨員主人翁責(zé)任感。同時(shí)，還要不斷深化推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)工作，激發(fā)黨員參政議政和主動(dòng)參與黨的自身管理的活力。

4.創(chuàng)新干部和人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展

黨管人才原則是實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)的重要保證。疾控系統(tǒng)的人才具有鮮明特點(diǎn)，集政治性、專業(yè)性、科學(xué)性、創(chuàng)新性、服從性于一身，同時(shí)還有足夠的人文意識(shí)和憂患意識(shí)，也有極強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)。而且干部是一類特殊的人才，尤其是專業(yè)技術(shù)干部，既精于管理又專于技術(shù)。在課題研究過(guò)程中，干部和人才隊(duì)伍建設(shè)自始至終都應(yīng)是本市疾控系統(tǒng)黨建機(jī)制創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)前要在疾控系統(tǒng)內(nèi)落實(shí)“黨管人才”原則，當(dāng)務(wù)之急是要切實(shí)營(yíng)造好尊重知識(shí)和人才的氛圍，完善政策措施，建立健全人才管理和評(píng)價(jià)制度。

如何有效加強(qiáng)疾控系統(tǒng)人才和干部培養(yǎng)工作，充分發(fā)揮疾病防控主力軍作用，已成為可能制約本市疾控系統(tǒng)未來(lái)良性發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題。課題組在北京、四川、河北等地調(diào)研中也都發(fā)現(xiàn)類似問(wèn)題。研究認(rèn)為，推進(jìn)本市疾控系統(tǒng)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的根本是人才工作，關(guān)鍵是干部隊(duì)伍的建設(shè)和管理，核心問(wèn)題是制度建設(shè)，工作中心就是始終不渝地、牢牢抓住思想政治工作不放松。這已得到上海疾控系統(tǒng)絕大多數(shù)黨員、群眾的認(rèn)可，也是系統(tǒng)內(nèi)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的共識(shí)。

因此，在系統(tǒng)內(nèi)研究建立科學(xué)合理的人才和干部交流培養(yǎng)制度，對(duì)于推進(jìn)疾控系統(tǒng)“四聯(lián)”、“八化”建設(shè)、探索當(dāng)前疾控系統(tǒng)人才和干部隊(duì)伍建設(shè)新途徑具有重要的意義。目前，該項(xiàng)工作正在實(shí)施過(guò)程中，也得到系統(tǒng)內(nèi)一些單位的支持?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著這項(xiàng)工作在系統(tǒng)內(nèi)逐步推進(jìn)，對(duì)于上海疾控系統(tǒng)的整體活力激發(fā)，以及上海疾控系統(tǒng)的整體能力的顯著提升一定會(huì)有十分重要的意義。