○張楓逸

今年兩會(huì)記者會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)就削減政府開支約法三章，其中就包括“公費(fèi)接待、公費(fèi)出國(guó)、公費(fèi)購(gòu)車只減不增”。值得欣慰的是，此次公布的2013年中央本級(jí)三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算，的確做到了這一點(diǎn)。不過(guò)，預(yù)算減少只是削減“三公”第一步。要想“三公”經(jīng)費(fèi)真正做到只減不增，在制定預(yù)算明修“棧道”的同時(shí)，還需堵上有關(guān)部門覬覦暗渡的“陳倉(cāng)”。

首先，強(qiáng)化預(yù)算剛性。目前，《預(yù)算法》涉及預(yù)算法律責(zé)任的條款僅有3條，而且都是追究行政責(zé)任，給予行政處分。全國(guó)政協(xié)委員段祺華建議，增強(qiáng)《預(yù)算法》的法律效力，將浪費(fèi)國(guó)有財(cái)產(chǎn)、隨意突破《預(yù)算法》的行為入刑，必須以嚴(yán)格的刑事責(zé)任強(qiáng)化預(yù)算的制度剛性，真正讓三公預(yù)算成為難以逾越的雷池。

其次，盯緊其他支出。按照目前的預(yù)算科目分類，部門預(yù)算支出一般分為“基本支出”和“項(xiàng)目支出”兩大類?！盎局С觥睂儆凇叭祟^費(fèi)”，定員定額，預(yù)算管理相對(duì)嚴(yán)格?！绊?xiàng)目支出”則沒(méi)有具體的標(biāo)準(zhǔn)，部門隨意性支出很多，一些違規(guī)的“三公經(jīng)費(fèi)”支出就被轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目支出尤其是“其他項(xiàng)目支出”中去。對(duì)此，必須改革預(yù)算編制方式，變按功能分類為按經(jīng)濟(jì)分類，防止其他支出成為三公經(jīng)費(fèi)馬甲。

此外，控制經(jīng)費(fèi)源頭。對(duì)于一些部門來(lái)說(shuō)，財(cái)政撥款只是小頭，實(shí)際支出主要來(lái)源于行政事業(yè)性收入、預(yù)算外收入等非財(cái)政撥款。目前尚未納入國(guó)家預(yù)算管理的這部分收入數(shù)量比較龐大，科目也很龐雜。即使財(cái)政撥款的三公預(yù)算減少，一些部門也完全可以“堤外損失堤內(nèi)補(bǔ)”，從非財(cái)政撥款中撈取油水。十八大報(bào)告提出，“對(duì)政府全口徑預(yù)決算的審查和監(jiān)督”，必須徹底消滅預(yù)算外的收入和支出，讓政府部門所有收支都接受人大的審查監(jiān)督，從而為三公消費(fèi)隱性增長(zhǎng)釜底抽薪。