○葛紅梅

黨的十八大強調(diào)，人民民主是社會主義的生命，要堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。公民政治參與是人民民主的重要實現(xiàn)形式，進一步擴大社會主義民主和公民政治參與，要求我們廣泛吸收國內(nèi)外最新理論成果?，F(xiàn)代公共哲學(xué)作為全球化、市場經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型大背景下應(yīng)運而生的一種哲學(xué)形態(tài)，致力于深度反思與回應(yīng)社會發(fā)展過程中的公共性問題，其內(nèi)在倡導(dǎo)的多元主體合作共治的價值理念，為擴大和推進公民政治參與提供了具有借鑒意義的理論視角。

一

“公共哲學(xué)”作為一個概念，由美國著名新聞評論家、政論家沃爾特·李普曼正式提出，其于1955年出版《公共哲學(xué)》一書，呼吁通過樹立人們的公共精神來重建自由民主的秩序，并把這樣的理論探索命名為“公共的哲學(xué)”。此后經(jīng)過一個否定之否定的成長過程，歐美公共哲學(xué)在20世紀(jì)80年代后期重新煥發(fā)活力，薩利文、貝拉、桑德爾等，相繼成為宣揚公共哲學(xué)概念、提倡公共哲學(xué)要旨的當(dāng)代主力。

受歐美影響，20世紀(jì)90年代的日本學(xué)界也掀起一股公共哲學(xué)研究熱潮。1996年，東京大學(xué)駒場校區(qū)的研究生院綜合科開設(shè)“公共哲學(xué)”科目，以此為發(fā)端，立命館大學(xué)、早稻田大學(xué)、學(xué)習(xí)院大學(xué)、中央大學(xué)等先后設(shè)立了與公共問題研究相關(guān)的學(xué)科。1997年，京都成立“公共哲學(xué)研究會”，后改名“公共哲學(xué)京都論壇”，至今已舉辦近百次論壇活動并出版“公共哲學(xué)系列”叢書20卷。代表性人物如金泰昌、山脅直司等人，把公共哲學(xué)作為一種“公學(xué)”來研究，意圖通過著名學(xué)者的開放性、互動性、跨學(xué)科對話，體現(xiàn)以“天下之公道”闡釋“天下之公學(xué)”的目標(biāo)追求。

我國的公共哲學(xué)研究興起于20世紀(jì)90年代中后期，1995年三聯(lián)書店出版王焱等人主編《公共論叢》書系，揭開了國內(nèi)公共哲學(xué)研究的序幕。近二十年來，我國公共哲學(xué)研究從探索起步走向深入拓展，涌現(xiàn)出萬俊人、任平、卞崇道、張國清、王南湜、何懷宏、任劍濤等一批學(xué)者，研究領(lǐng)域和范圍從對國外公共哲學(xué)研究的引介分析，逐漸延伸到公共哲學(xué)總體規(guī)定性的理論探討、部門（領(lǐng)域）哲學(xué)視角的公共哲學(xué)研究、傳統(tǒng)哲學(xué)和馬克思哲學(xué)資源的公共性要素詮釋、公共哲學(xué)研究方法論等多方面，總體上呈現(xiàn)出一種穩(wěn)步推進的態(tài)勢。

對公共哲學(xué)觀念的歷史性考察表明，公共哲學(xué)以公共性問題為主題論域，核心在于倡導(dǎo)公共精神。公共哲學(xué)觀念的當(dāng)代凸顯，其最深刻的動因不是理論性的，而是實踐性的，它承接了人類有史以來對于公共性問題的探索，又體現(xiàn)了人們隨著時代變遷重新認識和把握這個生存世界的現(xiàn)實需要。如美國當(dāng)代公共哲學(xué)研究代表人物桑德爾，將公共哲學(xué)表述為“隱含在我們實踐中的政治理論，塑造著我們公共生活的關(guān)于公民身份與自由的觀念預(yù)設(shè)”。他通過考察美國社會公共生活中的非反思性背景發(fā)現(xiàn)，盡管20世紀(jì)后半葉美國取得了不同尋常的成就，其政治卻為焦慮與挫折所困擾，民眾對自治喪失和共同體遭到侵蝕的擔(dān)心，導(dǎo)致公共生活中充斥著不滿。為此，他積極呼吁重視培養(yǎng)公民品質(zhì)，強化公民對共同體和公共善的歸附，參與公共意志的形成。同時，盡可能為公民參與提供公共空間，通過學(xué)校、工廠、教堂、工會以及社會運動等，促使政治權(quán)力與公民活動場所擴散，形成共同體與政治體的多重復(fù)合，以政治聯(lián)合的不同形式治理不同的生活領(lǐng)域。其他東西方學(xué)者，盡管對公共哲學(xué)的理論探求各有不同，但有一點共識卻是相當(dāng)明確的，即強調(diào)非個體因素對于個體的基礎(chǔ)性意義，個人不僅要獲得他應(yīng)得的權(quán)利和價值，而且這種獨立個人還需要參與到公共領(lǐng)域之中，實現(xiàn)共管、共治與共享，突破個體與集團的悖論關(guān)系，使個人的終極追求與公共關(guān)懷統(tǒng)一起來。

二

現(xiàn)代民主政治的一大特點，表現(xiàn)為公民廣泛地參與國家和社會事務(wù)的管理。社會主義人民當(dāng)家作主的本質(zhì)，必然要求把公民政治參與的水平和程度作為衡量尺度。以公共哲學(xué)的視野觀照公民政治參與，促使人們在確立自身主體性的同時正視他者的存在，接受差異與沖突的同時追求理性同一，通過平等理性的交往和對話達成必要的共識。公共哲學(xué)從人的類群性和社會性這一邏輯基點出發(fā)，認為公民所在的共同體對于其自我認同的形成具有規(guī)范性和優(yōu)先性。公民精神的實質(zhì)就是公共精神的內(nèi)化，即在由公民組成的共同體中，更加注重公民對共同體公共事務(wù)的積極參與，對共同體價值的認同和對公共規(guī)范、公共原則的維護。在公共哲學(xué)看來，共同生活為個性的全面發(fā)展提供了機會，只有積極參與公共生活，才能實現(xiàn)人的潛能和自由。每個公民都應(yīng)該參與制定規(guī)范人們公共生活價值的過程。對國家事務(wù)的關(guān)心，對政治生活的積極參與，既是公民應(yīng)有的職責(zé)，也是公民的美德。

與傳統(tǒng)的哲學(xué)形而上學(xué)不同，公共哲學(xué)更為關(guān)注公共生活的經(jīng)驗層面，特別強調(diào)公民政治參與的實踐性與實現(xiàn)性。公民德性需要通過學(xué)校和公共領(lǐng)域中的建制得到培養(yǎng)和發(fā)展，更需要通過親身參與社會實踐來獲得。正如我們不能通過菜譜或聽廚師講解來學(xué)會烹飪一樣，只有通過在公共領(lǐng)域中運用公共理性、參與公共商議才能夠獲得公民德性?，F(xiàn)代社會中公民政治參與的形式是多樣化的，依據(jù)參與領(lǐng)域與運行機制大致可分為以下幾種形式：政治領(lǐng)域中通過代表的間接參與，即通過選出的代表來進行公共決策；政治領(lǐng)域中的直接參與，最普遍的形式是公民參加國家政治生活中的選舉活動，也包括公民對公共權(quán)力運行的參與等；公共領(lǐng)域的民主參與，即監(jiān)督公共權(quán)力的運行、促進社會道德和公民精神的形成。無論何種參與形式，其目的都在于，公民通過親自參與公共生活實踐，培育自主意識與獨立人格、團隊意識與合作精神，加深對美好生活和公共善的理解，提高對國家政治的理性認知能力。

優(yōu)良的公共生活來自于每個公民的努力，來自于個體理性的充分運用與合理伸張。作為“時代精神的精華”，現(xiàn)代公共哲學(xué)敏銳地覺察到社會變遷中的多元化和差異化趨勢，并不追求基于某種最高理想原則之上的絕對真理，而是提倡以對話和探討進行多層次交流。這一范式轉(zhuǎn)換與協(xié)商民主的勃興具有內(nèi)在的契合性。自由平等、富有積極能動精神的公民，不僅通過單向介入式參與來表達自身利益、影響公共政策，而且通過理性對話與交流來實行自我管理、尋求共同發(fā)展。能夠使得所有公民達成完全一致固然是最好的結(jié)果，退而求其次，在公共協(xié)商過程中實現(xiàn)持續(xù)合作與妥協(xié)也是一種相對理想的結(jié)果。即使分歧依然存在，通過對話與交流，參與者也可以修正和完善自己的觀點，變得更加客觀、更加兼容，從而最大程度地實現(xiàn)公共利益最大化。

三

公共哲學(xué)的應(yīng)有之義，要以其理性和思辨的功能，正確反映時代潮流，把能動的先導(dǎo)性實現(xiàn)出來，給予公共生活以指引。在我國社會發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的具體語境中，按照中國特色社會主義政治發(fā)展道路的要求，堅持人民主體地位，實現(xiàn)最廣泛的人民民主，需要堅持和完善人民代表大會制度、政治協(xié)商制度等國家基本政治參與渠道，也需要不斷適應(yīng)社會日益增長的公共性特征，探索擴大公民有序政治參與的有效途徑，提高公民政治參與的廣度和深度。當(dāng)前尤需在以下方面加以重視和推進：

第一，加強公民教育，培育現(xiàn)代公民?！敖ü埠蛧祝炀凸埠蛧耠y”，法律意義上的公民身份，并不意味著自然成為合格公民。在我國社會轉(zhuǎn)型的大背景下，由于制度改革滯后等多因素影響，公民的文化和政治素養(yǎng)不平衡，容易導(dǎo)向政治冷漠或非理性兩個極端。要以馬克思主義為指導(dǎo)，吸取傳統(tǒng)文化精華和現(xiàn)代社會成功經(jīng)驗，不斷探索各種公民教育措施，培養(yǎng)造就與民主法治國家相適應(yīng)的現(xiàn)代公民。著重突出三方面的教育內(nèi)容：一是提高公民意識，牢固樹立國家主人翁精神，增強公民參與政治的使命感和責(zé)任感；二是增強政治參與能力，掌握公民的權(quán)利與義務(wù)、國家、政府、憲法與法律等基本知識，以及有關(guān)公民現(xiàn)象的一般原理，學(xué)會正確表達政治見解，學(xué)會與人協(xié)商、討論，接受他人的批判性建議，掌握與人合作和解決沖突的技能；三是培育法治意識，使“有序參與”的觀念深入人心，養(yǎng)成自覺遵守國家法律的習(xí)慣，通過合法有序的途徑進行公共參與。公民教育的主要途徑，包括學(xué)校教育和社會教育兩個方面。要進一步明確公民教育在教育體系中的基礎(chǔ)性意義，從基礎(chǔ)教育抓起一直延伸到成人教育，并組織學(xué)生積極參與學(xué)校管理和校內(nèi)外社會實踐，在真實的世界中加深對民主和規(guī)則的理解。同時，將民主參與教育置于整個社會中，把各種大眾傳媒、集體生活和公共交往作為公民教育的重要社會化載體，實現(xiàn)公民教育，培養(yǎng)公民社會。

第二，積極促進社會組織的良性發(fā)育。改革開放以來，社會組織逐步成為我國公民參與社會管理和公共事務(wù)的重要渠道，根據(jù)民政部的統(tǒng)計，截至2012年底登記注冊的社會組織已經(jīng)達到49.2萬個。2013年3月，《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確，成立行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，可以直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意，長期影響社會組織登記注冊的“雙重管理”體制迎來重大改革。但一些隱形門檻還有待進一步破除，如公民維權(quán)、法律援助、政策倡導(dǎo)類社會組織在登記注冊等方面仍受到比較嚴(yán)厲的管控；或把社會組織的功能定位于政府權(quán)力延伸和事業(yè)單位替代品，缺乏其應(yīng)有的自主性。按照十八大關(guān)于“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”的要求，首先要進一步轉(zhuǎn)變觀念，充分認識到社會組織因其自治性、公益性、專業(yè)性、群眾性等特點，能夠促進個體化、碎片化、自發(fā)性參與向組織化、制度化參與轉(zhuǎn)變提升，是公民與政府之間的重要聯(lián)系橋梁。其次，要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，大力培育社會組織，推動公民參與和合作管理公共事務(wù)。一是拓展制度空間，進一步放寬社會組織直接登記范圍，推行社區(qū)社會組織社區(qū)備案制度，并對跨行政區(qū)域社會團體的登記管理、住所在外地的民辦非企業(yè)單位的監(jiān)督管理進行有效探索。二是依法加強監(jiān)管，盡快修訂《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，適時制定實施《社會組織法》，并幫助社會組織建立現(xiàn)代社會組織制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)。三是推進政社合作，以公共服務(wù)項目為紐帶，運用政府購買服務(wù)、合同承包、特許經(jīng)營、補貼等形式，支持社會組織發(fā)展壯大，并在稅費減免、運營場所、經(jīng)費資助、人才隊伍培養(yǎng)等方面給予優(yōu)惠和扶持。

第三，激勵和引導(dǎo)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)中心統(tǒng)計，截至2012年底，中國網(wǎng)民數(shù)量達到5.64億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為42.1%。離開了以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體，現(xiàn)代生活幾乎不可想象。互聯(lián)網(wǎng)提供了包容性更強、開放度更大、速度更快、信息更多、時空依賴度更小的虛擬在場，使得網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域得以萌生，形成了網(wǎng)絡(luò)議政、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)結(jié)社、網(wǎng)絡(luò)互動等新型公民政治參與方式。與傳統(tǒng)參與方式相比，網(wǎng)絡(luò)的開放性大大降低了公民政治參與的門檻，并使得大范圍的交流討論成為可能，更好地適應(yīng)了現(xiàn)代公共性的多元、多中心特征，彌補了現(xiàn)實政治生活中公民政治參與方式的不足。與此同時，有關(guān)專家學(xué)者也指出網(wǎng)絡(luò)政治參與中可能發(fā)生的無序化、非理性等負面影響，以及在動員、組織和管理上存在的一系列困難。在網(wǎng)絡(luò)政治參與問題上，簡單地強調(diào)管制或一味放任自流，均有失偏頗，要高度重視由信息技術(shù)引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)參與給公民政治參與帶來的機遇與挑戰(zhàn)，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺構(gòu)建有效溝通、規(guī)范有序的公民參與新空間。一是加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力消除城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”，讓信息技術(shù)發(fā)展惠及更多的普通公民；二是深化電子政務(wù)建設(shè)，完善公共信息服務(wù)，匯聚網(wǎng)絡(luò)民意民智，實現(xiàn)良性互動；三是健全網(wǎng)絡(luò)參與的相關(guān)法治建設(shè)，針對網(wǎng)絡(luò)社會中出現(xiàn)的問題進行專門立法，堅持依法、科學(xué)、有效管理網(wǎng)絡(luò)；四是注重網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，引導(dǎo)公民養(yǎng)成以公共利益和公共事務(wù)為基礎(chǔ)、自主表達、自我約束的參與之道。同時，采取有效措施，提高政府引導(dǎo)能力，善于運用網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人、政務(wù)微博、微信等新媒體形式，并以積極主動的姿態(tài)介入議題討論，讓主流聲音和正確言論及時上網(wǎng)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。