○丁歡歡

人民群眾是我們黨存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，是我們黨力量與智慧的源泉。黨的十八大號召全黨堅持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。近年來，閔行區(qū)委積極探索和實踐黨的執(zhí)政方式現(xiàn)代化，不斷創(chuàng)新黨的群眾工作理念、方式和載體，不斷健全完善黨的群眾工作機制。全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部主動把加強和改進黨的群眾工作作為推進科學(xué)發(fā)展的著力點，有針對性地提高服務(wù)意識、工作作風(fēng)和執(zhí)政能力。2012年8月，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于進一步加強和改進黨的群眾工作的若干意見》，強調(diào)了做好群眾工作應(yīng)注重的四個導(dǎo)向，即保障利益導(dǎo)向、公開民主導(dǎo)向、服務(wù)引導(dǎo)導(dǎo)向和改進作風(fēng)導(dǎo)向。目前，全區(qū)上下逐漸形成了“堅守群眾立場、堅持群眾觀點、堅定群眾路線”的廣泛共識，并取得了良好的效果。

一、讓民眾滿意成為政策制定和項目落地的基礎(chǔ)，進一步鞏固群眾實踐主體地位

近年來，閔行區(qū)委、區(qū)政府在制定公共政策時，注重把好“事前論證、事中聽證、事后宣傳”關(guān)。政策是否符合實際、群眾是否理解、執(zhí)行是否有阻力等，公布前必須反復(fù)論證。對一些影響面廣、涉及群眾切身利益的政策，做好條目的解釋工作，加強宣傳和引導(dǎo)，讓群眾充分了解政策具體規(guī)定的保護群眾利益的那些內(nèi)容。同時，還主動讓民眾評、讓民眾說、讓民眾議。如，2011年前后，吳涇鎮(zhèn)的集體上訪情況比較突出，主要是農(nóng)民征地補償安置等遺留下來的歷史問題。區(qū)委組織專家實地調(diào)查、尋根溯源，從保障動遷農(nóng)民利益的角度著眼，最終采用“增量物業(yè)投資”的長效機制，基本解決了歷史問題。在政策制定過程中，先后組織由群眾代表、專業(yè)機構(gòu)和人大代表、政協(xié)委員等人員對方案進行了36次的修改。通過主動傾聽民眾心聲，采取尊重民生權(quán)益的舉措，最終形成了一份“充分體現(xiàn)民意”的政策。類似的還有七寶鎮(zhèn)、江川路街道在危房翻建、舊區(qū)改造等工作中，在聘請專業(yè)部門多次實地排摸，推出初步方案的前提下，多次召開黨員群眾座談會和黨代表、人大代表、群眾代表的聽證會，廣泛聽取意見建議，不斷修改完善方案，得到了民眾的廣泛認可，使得危房翻建、舊區(qū)改造工作得以順利進行。通過若干個案例，可以清醒地看到在公共政策制定的過程中，也要傳承、發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，尊重群眾實踐主體地位，用科學(xué)、民主、協(xié)商的方法，最大限度地聽取民意，關(guān)注民生權(quán)益，所辦的事才能經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。

二、讓民眾參與成為政務(wù)公開和社區(qū)管理的法寶，進一步鞏固群眾權(quán)力主體地位

這幾年，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）在公共事務(wù)管理的過程中，主動變“單向行政指令式”為“雙向黨群互動型”，通過政務(wù)公開的形式，積極引導(dǎo)群眾有序參與公共事務(wù)管理，提升了政務(wù)信息的透明度、參與度和認可度。馬橋鎮(zhèn)在村、居民區(qū)推廣村居民“周周會”的做法，積極探索村居黨組織領(lǐng)導(dǎo)的群眾自治的有效路徑，暢通了群眾利益訴求的表達渠道。“周周會”的形式并不復(fù)雜，卻很受歡迎，就是讓鎮(zhèn)機關(guān)管理干部下基層，與村居干部一起定期與村居民眾面對面溝通，并實地幫助解決一些社區(qū)公共事務(wù)管理方面存在的問題。梅隴鎮(zhèn)積極探索“六會三公開”制度，主動引導(dǎo)群眾參與社區(qū)公共事務(wù)管理和居民自治，做到公共事務(wù)決策前、決策中、決策后全程公開。古美路街道通過推進充滿活力的樓道自治、家園自治，培育社區(qū)居民自治意識，切實推進協(xié)商民主的發(fā)育成熟。通過近年來不斷探索實踐，群眾參與逐漸成為政務(wù)公開和社區(qū)管理的法寶，且成效比較明顯。一是極大地提高了政府行政效能，群眾通過提出民生訴求，絕大部分能得到圓滿解決，未能解決的問題也能進行有效溝通，群眾對黨委政府的信任度和滿意度由此而不斷提高。二是初步形成了從解決具體問題到管理公共事務(wù)的轉(zhuǎn)變，增強了民眾關(guān)心公共事務(wù)、充分表達意見和民主協(xié)商的意識，體現(xiàn)了基層民主自治的有效性。三是鍛煉了各級干部深入基層，做好群眾工作的能力，密切了黨群干群關(guān)系。今后，還將按照市委組織部提出的“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制”的重點工作推進要求，結(jié)合閔行區(qū)的實際，推廣機制性聯(lián)系服務(wù)群眾工作模式，引導(dǎo)群眾通過自我管理、自我教育、自我服務(wù)，創(chuàng)造美麗家園。

三、讓民眾共享成為結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力，進一步鞏固群眾利益主體地位

隨著閔行區(qū)進入“深度城市化、全面調(diào)結(jié)構(gòu)”的轉(zhuǎn)型期，群眾工作面臨著利益主體的多元、群眾訴求的多樣等新情況。新形勢下，如果背離群眾觀點，喪失群眾立場，違反群眾路線，放棄群眾工作，改革就會失去支持，發(fā)展就會失去動力。近年來，閔行區(qū)更加注重公平正義，優(yōu)化社會利益結(jié)構(gòu)，讓群眾共享轉(zhuǎn)型發(fā)展成果，使不同利益訴求得到全面均衡發(fā)展。如，虹橋鎮(zhèn)堅持把做群眾工作與改善民生結(jié)合起來，在集體資產(chǎn)改制過程中，以群眾為主體，把尊重群眾利益作為改革發(fā)展最大動力。在村、鎮(zhèn)集體資產(chǎn)改制的整個過程，做到了財產(chǎn)明晰、財權(quán)到人，并將集體資產(chǎn)投資分紅惠及到每一位農(nóng)民。虹橋鎮(zhèn)這種“一切發(fā)展為了群眾”，讓公共資產(chǎn)、公共財政、公共福利的陽光沐浴每位民眾，讓民眾共享轉(zhuǎn)型發(fā)展成果的做法，體現(xiàn)了新時期群眾工作的核心內(nèi)容和任務(wù)目標。浦江鎮(zhèn)、莘莊鎮(zhèn)等積極探索城市化進程中村居黨組織聯(lián)動，讓農(nóng)民共享地區(qū)發(fā)展的紅利，解決農(nóng)民市民化過程中的矛盾問題，幫助農(nóng)民盡快融入城市社區(qū)的生活氛圍。全區(qū)各級黨員干部真正到基層一線，從群眾中汲取智慧和力量，思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，多謀民生之利，多解民生之憂，多釋民生之惑，積極推動改革發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大人民群眾。

四、讓民眾幸福成為尊重群眾和服務(wù)群眾的尺度，進一步鞏固群眾歷史主體地位

群眾工作對象不僅是戶籍人口，或是成熟社區(qū)的居民，還應(yīng)包括外來人口，尤其注重妥善安置風(fēng)俗習(xí)慣、文化背景不同的少數(shù)民族。閔行區(qū)原處城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于經(jīng)濟迅速發(fā)展現(xiàn)已定位為中心城區(qū)的拓展區(qū)。如何做好外來人口的工作，對社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。如，閔行華漕地區(qū)外來人口黨建工作在促進就業(yè)、保障基本醫(yī)療、文化活動等作了一些探索。顓橋鎮(zhèn)、莘莊工業(yè)區(qū)等出資建設(shè)了“顓橋宜家”、鑫澤陽光公寓等來滬人員集中居住點，為來滬人員提供良好的公共服務(wù)資源，解決了來滬人員生活上的后顧之憂。再如，閔行區(qū)現(xiàn)有來滬少數(shù)民族3萬余人，包括朝鮮族、維吾爾族、苗族、土家族等48個民族。近年來，區(qū)委區(qū)政府采取多種措施，多管齊下，積極引導(dǎo)來滬少數(shù)民族群眾融入城市生活。華漕鎮(zhèn)、新虹街道等通過設(shè)立民族宗教服務(wù)站、組建了少數(shù)民族志愿者團隊，維護好少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益。通過實行就業(yè)推薦優(yōu)惠政策，為近百名來滬務(wù)工的少數(shù)民族兄弟提供了就業(yè)服務(wù)。通過組建閔行區(qū)來滬少數(shù)民族青年團支部和少數(shù)民族藝術(shù)團，讓少數(shù)民族群眾有效融入地區(qū)發(fā)展的大環(huán)境。事實讓人感悟，新時期新階段，做群眾工作既要善于做體制內(nèi)，也要善于做體制外，既要善于做本地群眾和困難群眾，也要善于做青年白領(lǐng)和外地來滬人員，既要善于做多數(shù)人，也要尊重少數(shù)人，尤其是自成一體的少數(shù)民族兄弟。

做好黨的群眾工作任重而道遠。下一步，閔行區(qū)委還將按照市委要求的“行之有效的老辦法要繼承、現(xiàn)有的辦法要做實、新辦法要探索”的總體思路，通過建立各類代表機制性聯(lián)系服務(wù)群眾的制度，完善基層黨委科學(xué)民主決策和健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下群眾自治和有序政治參與等機制，進一步加強和改進黨的群眾工作，使群眾工作真正成為激發(fā)社會活力、增加和諧因素、探索黨的執(zhí)政方式、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的核心抓手。