○顏 睿

中國的志愿服務是全球化進程中國際志愿者交流和國際援助的產物，既是西方的“舶來品”，也是中國傳統(tǒng)理念的延伸。尤其是近20年來，中國志愿服務事業(yè)在繼承發(fā)揚和創(chuàng)新發(fā)展中實現(xiàn)飛躍，走向成熟，形成了具有中國特色的志愿服務模式。中國志愿者隊伍建設和志愿服務發(fā)展，始終與我國的政治、經濟、文化、社會發(fā)展背景密不可分，在改革變遷中成長。

一、志愿文化的理論旨趣

1.倫理學價值：團結友愛與人道主義的道德文化倫理

團結友愛的道德文化倫理是一種崇高的人文情懷，是一種自覺尊重人的價值，維護人的尊嚴，實踐對他人和社會關懷的社會文化倫理。在我國改革開放和市場經濟發(fā)展過程中，志愿服務及其精神，可以視作為團結友愛、助人為樂、扶貧濟困、互敬互愛、樂于奉獻、社會責任、人際和諧等中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)道德在市場經濟條件下的張揚和體現(xiàn)。志愿服務及其精神的延伸，賦予人類一種新的思想境界，推動了傳統(tǒng)“仁愛”觀在現(xiàn)代社會中的新生，是一份以人道主義為支撐的頌揚愛、表達善意和高尚情感的社會事業(yè)，是一份把很多陌生人連接起來構建人與人之間溫馨和諧的精神事業(yè)。作為一種社會價值，志愿服務事業(yè)既是一項實踐工作，在實踐中去實現(xiàn)人文關懷、權益維護、公益利他等內容，同時它更是一種人類社會的精神道義，將人的自身個體的存在與人類的發(fā)展進步聯(lián)系在一起，把個人的幸福與他人的快樂聯(lián)系在一起，其核心價值就是要在人與人的實踐關系中建立起團結友愛的道德文化倫理，其精神內核與公共責任意識有著直接而緊密的聯(lián)系。

2.管理學機制：第三部門范疇的非營利性組織

在相當長的時期里，政府組織與國家機制、企業(yè)組織和市場機制是人類社會實現(xiàn)發(fā)展的基本組織制度。但是，從20世紀后半期的實踐中，漸漸地人們發(fā)現(xiàn)，無論是實現(xiàn)政府主導模式的國家，或是實行市場主導模式的國家，亦或是政府和市場發(fā)揮著非此即彼作用的國家，在其公共行政和公共管理的過程中都遭到了巨大的困難和挑戰(zhàn)：一方面政府在提供公共物品方面存在著浪費和低效率的問題，且政府決策難以滿足每一個人的愿望和需求，無法使資源配置效率達到最佳狀況；另一方面公共物品存在效用的不可分割性、消費的非排他性、取得方式的非競爭性等與市場機制是相矛盾的。在這種“政府失靈”和“市場失靈”所造成的危機面前，社會參與引起了人們的重視，越來越多的人將目光轉向了市場和國家之外的非營利組織，第三部門范疇的非營利組織從20世紀70年代開始得到了空前的發(fā)展，成為全球性社會結構變遷中展示出來的嶄新潮流和趨勢，成為了一個成熟社會的標志。志愿者是非營利組織重要的社會資源，也是非營利組織所特有的人力資源，同時更是非營利組織的精神之所在。為追求完成此前市場和國家的力量未曾實現(xiàn)的目標，蓬勃發(fā)展的非營利組織把越來越多的志愿者吸引到社會公益事業(yè)中來。作為公民社會的基礎，志愿服務的普及與志愿精神的發(fā)揚，從根本上改善了人類的活動，從而推動人類社會的文明進程。隨著志愿服務事業(yè)的發(fā)展，志愿領域成為第三部門的重要組成部分，但是，志愿服務不僅僅局限于非營利性組織的發(fā)展，志愿服務的社會體系已經在逐漸形成，這個體系并非獨立和封閉的，而是滲透于整個社會的各個領域和方方面面。

3.政治學功能：公民社會構建與社會治理

20世紀60年代，哈貝馬斯的“公共領域”的概念將獨立于國家政治意識形態(tài)的社會文化體系與商品經濟領域、家庭私生活領域區(qū)分開來。在此理論的基礎上，柯亨和阿拉托將公民社會界定為經濟與國家之間的一個社會領域，是生活世界的機構和制度：“它是介于經濟和國家之間的社會互動領域，由私人領域（特別是家庭）、團體領域（特別是志愿結社組織）、社會運動及大眾溝通形式組成?！碑敶裆鐣拍钜浴肮差I域”理論為先導，轉變?yōu)椤肮裆鐣洕獓摇钡娜址?，與人類社會現(xiàn)實形成了緊密的呼應。在中國社會計劃因素逐漸弱化、市場因素漸次增長的改革過程中，原本一些國家所承擔的功能逐漸讓渡給非政府組織，中國公民社會在孕育成長的同時，追求資源配置效率最大化的市場經濟也同時追求著效率與公平、經濟增長與社會發(fā)展的和諧統(tǒng)一，市場經濟正以法制化的公民社會互為前提。公民社會強調的是公民對社會政治生活的參與和對國家權力的監(jiān)督和制約，其發(fā)展以非政府組織為基礎，也離不開志愿者精神。志愿行動的興起和志愿組織在全球范圍內的建立成為公民社會組織化的重要形式，成為公民社會最主要、最有活力的結構要素。廣大民眾積極參與志愿團體，提供人道服務，保障公民權利，志愿組織逐漸承擔起一些曾經無人關注或由國家承擔的種種目標，推動社會問題解決，甚至監(jiān)督、制衡或取代政府的某些職能，成為焦點和核心，成為培育公民精神的載體，承擔起創(chuàng)造公民社會的社會資本的責任，同時作為公民社會與國家溝通的平臺，進入公民社會研究的理論視野，也催生了公共領域的形成和公民社會的發(fā)展。

中國在社會領域標志自治化進程的開始就是非贏利組織的發(fā)展，志愿服務事業(yè)代表了一種社會自治的力量和傳統(tǒng)，是社會公益事業(yè)的重要組成部分，是公民之間互助、互信、互愛的展現(xiàn)，包含了社會自我治理的精神。

4.社會學基礎：社會轉型與體制轉軌

改革開放以來，現(xiàn)代化成為時代社會發(fā)展的主題，中國社會結構發(fā)生了全面深刻的轉型。從社會結構分化的空間上來說，政府逐漸弱化了以往對經濟社會生活直接干預的職能，改變了以往對社會事業(yè)全面包攬的局面，政府、市場、社會三大結構性領域分化新格局逐漸形成。從公共領域發(fā)展來看，原先政府和企業(yè)不應承擔的社會功能得以剝離，人們日常生活中大量的社會服務、社會公益、社會慈善等公共事務也逐漸回歸社會。從社會管理體制和社會參與的角度去分析，隨著就業(yè)、用人、養(yǎng)老、住房、醫(yī)療等體制改革進一步深入，實現(xiàn)社會管理體制從單位制到社會制的轉變，社會成員經歷著從“單位人”到“社會人”的轉變，人們對于社會的歸屬感也在不斷擴大。隨著社會分工和社會組織功能的不斷分化，高度專業(yè)化、獨立化的多樣性組織模式將逐漸取代集中統(tǒng)一的行政組織模式，成為“社會人”參與社會活動全新的組織方式和行為方式。

二、志愿服務發(fā)展的文化困惑

放眼世界發(fā)達國家志愿服務工作，在比較思考中我們也不難看出，中國的志愿服務事業(yè)正面臨著法治文化建設、公共精神培育、專業(yè)文化成長等困惑問題。

歐美等發(fā)達國家的志愿服務工作源遠流長，法制和制度保證成為其亮點之一。美國建立了完善的法律，他們既制訂了專門的志愿服務法，又在其他法律中設置有關支持志愿服務的條文，保障志愿者的合法權益，保護和支持志愿服務的發(fā)展。意大利政府早在1997年12月通過法令，為非營利性社會服務機構及其投資者減輕稅收負擔，為志愿者的服務提供了更廣闊的空間。新加坡政府也已將青年志愿服務事業(yè)納入國家法律體系，并對志愿者給予多層次的獎勵，以此表達對志愿者的尊重和認可，其中最高層次的獎勵以總統(tǒng)的名義頒發(fā)。丹麥于1998年頒發(fā)了新的《社會服務法案》，成立了一個隸屬于郡政府和社區(qū)的專門部門，負責在社區(qū)這一層面上與志愿服務組織加強合作并給予扶持，丹麥政府給予志愿者服務提供基本自助、項目自助和培訓自助經費，對志愿者組織實施各種稅收優(yōu)惠政策。2004年英國宣布面向志愿服務組織的便利捐獻制度，允許中小企業(yè)的員工直接通過他們的工資發(fā)放銀行代理捐款，企業(yè)的捐款額從稅前利潤減除，英國政府還委托志愿項目給志愿組織合作雙贏。法制和制度是志愿行動持久化的要求，是志愿服務社會化的有效途徑，更是志愿服務規(guī)范化的機制保障。中國的志愿服務發(fā)展至今，各級組織在推廣、管理志愿服務方面做了許多探索，得到了社會的普遍認同，具有強大的社會感召力和影響力，但是也遭到諸多涉及法律方面有關問題的困擾，如志愿服務的法律地位問題、原則問題、志愿組織與志愿者及志愿對象的法律關系問題、志愿者個人的權利與義務問題等，盡管國內有條件的地區(qū)已經嘗試施行制訂出適合本地志愿者行動發(fā)展的志愿服務條例，但是與發(fā)達國家相比，起步滯后，志愿者活動招募培訓、監(jiān)督反饋、激勵保障等法規(guī)和政策仍需不斷補充完善。

廣泛的社會基礎是志愿服務生存發(fā)展的基石，全民化是歐美等發(fā)達國家志愿服務的又一特色。美國實施了“美國國民服務計劃”，形成由學生服務網絡、國民服務網絡、55周歲以上公民組成的老年服務網絡，囊括了各個年齡層次的成年美國公民。法國以法律形式規(guī)定，年滿18周歲的法國男性，符合條件者必須履行國民志愿役，志愿役分為兵役和民役兩種，根據每年的各自需求量確定。有關機構統(tǒng)計表明，在5700萬人口的意大利共有490萬志愿服務大軍，且人數不斷增加，而這些志愿者所創(chuàng)造的社會價值將使國家每年節(jié)省13萬億里拉（1700里拉約為1美元）的社會福利開支。由于經濟、政策、體制、文化、宗教信仰等原因，志愿服務在一些發(fā)達國家有著廣泛的群眾基礎，參與志愿服務已成為公民的自覺行動，而我國的志愿服務則主要以青年志愿者為主體，有一定量的中老年人參與，在職人員為數不多，退休人員更是寥寥無幾，我國志愿者人數僅占人口總數比例的7%左右，這與歐美發(fā)達國家相比顯然是比例過低。爭取志愿服務立法，擴大志愿者的年齡范圍，讓每個年齡段的人士都能參加到志愿服務中來，大力拓展志愿服務領域，進一步完善多層次多方位的志愿者招募工作體系，方便社會公民參與志愿服務，不斷擴大參與人數規(guī)模，促使我國志愿服務呈現(xiàn)全民化和日?；侵档梦覀兗泳o研究的問題。

志愿服務教育普及化和專業(yè)化，推動了發(fā)達國家志愿服務的健康發(fā)展。早在八十年代，日本已經普遍將志愿服務教育放在重要的位置，文部省將“青少年社會參加促進事業(yè)”改編為“終身學習志愿服務活動促進事業(yè)”，并詳細制訂了青少年各個成長階段的實施計劃。日本早在1988年就將培養(yǎng)學生“服務的品質”提到重要位置，修改了中小學教學大綱充實志愿服務教育的有關內容，規(guī)定各學校應實施“服務”教育，有計劃、有組織、系統(tǒng)化、規(guī)范化的志愿服務教育被納入學校教育體系中，通過學校教育，培養(yǎng)學生主動參加志愿服務活動的態(tài)度，培養(yǎng)學生關于志愿服務相關內容獨立思考和解決問題的能力，教授志愿服務所必須的技能和基礎知識。從本世紀初開始，發(fā)達國家已經關注志愿服務工作與社會工作的親緣關系，志愿工作日益向專業(yè)化方向發(fā)展。美國的一些著名大學開設社會工作課程，為了能提供更優(yōu)秀的社會服務，通過教學探索社會工作的理論根據，尋求更有效的科學工作方法。荷蘭、法國、德國等國家也紛紛效仿，建立社會工作專業(yè)，到了30年代，社會工作已成為有組織、有系統(tǒng)的專門學科，設立了博士學位。如今，具有特定專業(yè)知識和技能的越來越多的專業(yè)的社會工作人員在發(fā)達國家投身于志愿服務工作，向公眾提供志愿服務。而在我國，志愿服務普及化教育比較薄弱，高校社會工作學科專業(yè)也設立不久，如何發(fā)揮專業(yè)化的社會工作理論對志愿者工作的實際指導，明確目標與方向是我們在實踐中不斷需要學習、總結和提升的。

三、志愿文化發(fā)展變革的路徑選擇

1.社會化與獨立化，志愿組織健康成長的趨勢

伴隨著中國社會轉型的進程，公民廣泛參與程度的加大，志愿服務領域的拓展，志愿團體不斷增強獨立性將成為必然的趨勢，志愿組織及其活動內容社會化的程度也將日益提高。目前，中國國內志愿服務組織主要存在三種主要的類型：其一是政府資助的志愿團體，這類志愿組織的發(fā)展主要依賴各級黨政部門的資源提供。從組織發(fā)展的初期來說，政府的優(yōu)質資源為其搭建了成長的平臺，但同時也為此類志愿組織烙下了相關部門的烙印，行政色彩濃烈。“如果非營利組織必須提供政府資助的、大部分甚至完全由政府定義的服務,它們很難真正成為政府的‘合作伙伴’。更確切地說,它們應該被稱為政府的‘代理人’。作為非營利組織的贊助人,政府可以誘使后者將其活動集中在某些與其初衷相去甚遠的領域?！彼?，政府扶持的志愿組織在發(fā)展壯大到一定程度后，應該去除對政府的依附性，體現(xiàn)相對的獨立性。其二是海外支持的志愿社團，這類志愿團體一般由國外的非營利組織提供資金資助，同時接受國外組織的理念指導。從組織成立和資金支持的角度來說，非營利組織服務社會的良好愿望是值得肯定的，隨之，不同的文化背景、國情制度逐漸會引起價值觀矛盾，產生看待問題的偏見，由于志愿組織自身力量薄弱所帶來的依附性，也將成為組織發(fā)展的障礙。其三是民間發(fā)起的志愿組織，這類組織由民間力量發(fā)起，爭取民間力量的資助和支持，它們以合法或者不合法的身份開展著活動，由于中國社會改革深入所帶來的各種矛盾的日益凸現(xiàn)，此類志愿組織活動空間、生存機會、權益維護等都顯出相對的狹小和薄弱。隨著中國經濟的持續(xù)發(fā)展和政治民主化進程的深入，一個健康而充滿活力的公民社會正在不斷的成熟，構建和諧社會的理論和踐行科學發(fā)展觀的實踐，開拓志愿組織的活動空間，創(chuàng)新了活動的方法和模式，中國志愿組織在不斷探尋發(fā)展空間、滿足和服務公眾需求的進程中，志愿服務的單一服務功能正逐步向社會參與拓展，擁有獨立宗旨、獨立資源、獨立服務、獨立人員的非營利組織發(fā)展將成為必然，志愿服務團體去行政化、去財團化的社會發(fā)展傾向也將成為趨勢。

2.制度化與日常化，志愿行動持續(xù)發(fā)展的取向

在我國，志愿行動雖然是先由政府啟動的，然而，中國志愿行動持續(xù)化發(fā)展的基礎和載體卻是在于社會大眾的參與，志愿行動的發(fā)展取向則應該強調它的制度化和日?；?。首先，志愿行動持續(xù)發(fā)展的根基在于日?；鐣蟊娙粘；膮⑴c又依賴于文化動因。任何現(xiàn)象的出現(xiàn)都有其文化背景和文化淵源作為支撐，志愿精神應該也不例外，它的發(fā)端必然有其悠久而特有的文化淵源作為鋪墊，它的發(fā)展也肯定不是孤立獨行的，它的創(chuàng)新更需要注入時代的內在動力。中國志愿精神的興起，除了具備其物質基礎這一重要條件外，還有兩項重要的條件：一是志愿精神的內在發(fā)生，即社會心理方面的動力源；二是社會行動的深層動力源，即社會文化。中國志愿事業(yè)未來的發(fā)展又面臨著兩個重要的任務：一是志愿文化的建設；二是在建設和諧社會、創(chuàng)新社會管理體系中拓展志愿服務的空間。中國改革開放前，社會文化發(fā)展策略是以精英化的形式發(fā)展神圣化的內容，市場經濟時代，社會文化發(fā)展的重要特征轉變?yōu)橐源蟊娀男问桨l(fā)展世俗化的內容，由此大眾關懷和參與現(xiàn)實生活的動員力逐漸強大起來了，而志愿文化在形式上就是一種大眾參與型文化。其次，還要加速志愿行動的制度化發(fā)展進程。在我國，志愿行動制度化發(fā)展進程面臨三個任務：一是政府如何適應市場經濟的建設和公民社會發(fā)展的要求，盡快建立和完善諸如志愿組織審批和管理等方面的相關制度；二是志愿組織如何加強自身的運行和管理制度規(guī)范化和專業(yè)化建設問題；三是如何在社會管理制度和志愿組織運行層面上建立起公平公正的獎勵機制。注重對國際慣例的吸納，立足對本土現(xiàn)實的對照，建立志愿服務事業(yè)決策機構，健全志愿組織內部管理機構，科學界定志愿行動的工作職責——志愿行動制度化是志愿行動持續(xù)發(fā)展和不斷擴大的重要保障。

3.效益化與創(chuàng)新化，志愿活動深入進展的動力

中國志愿服務的開端就是典型的“自上而下”的模式，這種借助政府力量的模式在志愿活動展開的初期，有利于在短期內建立起覆蓋全國的網絡和載體，也有利于集中力量辦大事。但是，這種模式的行政力量干預較多，政治色彩比較濃厚，漸漸地“形式主義”等負面批評也隨之而來。隨著中國志愿服務成熟進程的展開，志愿服務要在社會各個領域真正發(fā)揮作用，工作重點必須向效益化轉移，而不是僅僅停留在聲勢影響力之上了。志愿服務的效益化趨勢體現(xiàn)在以下幾個方面：其一，中國志愿者的服務人數不斷增多，服務時數不斷積累，服務領域不斷擴大，產生的經濟社會效益要有科學的計量；其二，中國志愿服務活動正向制度化、長期化、專業(yè)化、多樣化發(fā)展，在社會各個領域，在社會穩(wěn)定與治理、社區(qū)發(fā)展與和諧等方面實現(xiàn)了獨特的社會效益，對這些效益要能夠進行科學的測評；其三，文化是凝聚一個民族和國家的無形紐帶，也是維系社會發(fā)展的精神支柱，志愿文化的效益很難用經濟效益來加以衡量。如何弘揚志愿文化，引導廣大公民共創(chuàng)和諧美好的社會生活，具有不可低估的社會效益。未來的中國志愿服務,越來越重視效益的提高,包括經濟計量、社會評估、精神收獲和習俗改善,多樣化、多層次的效益體現(xiàn),對于和諧社會的建設具有重要作用。此外，創(chuàng)新同樣也是志愿服務事業(yè)不斷發(fā)展的原動力。擺脫了傳統(tǒng)的計劃體制觀念的限制和志愿組織及人員傳統(tǒng)觀念的制約，社會轉型和國際交流為中國志愿服務開拓了無比廣闊的空間，中國志愿服務的生命力還是來自于創(chuàng)新的精神要素。

4.法制化與多元化，志愿事業(yè)成熟完善的保障

近年來，志愿服務受到世界各國的高度重視，積極推動志愿立法已經成為一個世界潮流，成為國際通行做法。我國志愿服務起步較晚，志愿服務立法也較晚，志愿服務法律保障也十分匱乏，但是志愿服務從初期探索到日趨完善又離不開法制的支持和保障，建立健全志愿服務法律規(guī)范體系是確保志愿服務在良好的社會環(huán)境中健康發(fā)展的重要保證，因此制度上的缺失很大程度上制約了我國志愿服務事業(yè)的發(fā)展，加強志愿服務立法具有重要性和緊迫性。當前我國志愿服務立法需要重點解決很多問題，諸如，志愿服務與志愿者的界定、志愿者與志愿組織之間的關系、志愿服務的管理和支持、志愿服務對象的條件和義務、志愿者的權益保障、志愿服務過程中糾紛的解決等。概言之，只有具備完整性、組織性、明確性、全面性、實踐性的志愿立法，方能全面推進志愿服務的發(fā)展，保障志愿服務關系中各方當事人的合法權益。此外，制約我國志愿事業(yè)發(fā)展的另一個問題就是籌資問題，目前國內大多數志愿組織都存在政府支持經費不足和社會籌資不足的困境，從中國社會發(fā)展趨勢看，解決志愿服務經費的需求還是需要依賴多元化的渠道。在資金運籌上，政府能否探索將撥款性資助轉變?yōu)楦偁幮再Y助，對于資助志愿組織的企事業(yè)單位能否獲得越來越多的稅收減免待遇，如何提升個人捐助的熱情和資金比重，怎么去擴展吸收國外基金、慈善機構的捐助渠道，這些都是我們要面對和思考的問題。

（本文系教育部人文社會科學研究青年基金項目（10YJC710068）立項資助課題《中國志愿精神的文化背景與現(xiàn)代價值研究》的階段性研究成果）