周冬

（河南省虞城縣委黨校 河南 虞城 476300）

以市場經濟為主導的改革開放加速了當代中國社會利益分化的進程，致使社會弱勢群體問題日益突顯，構成了影響社會穩(wěn)定、社會發(fā)展與社會和諧的重要風險因素之一。特別是在構建社會主義和諧社會進程中，關注并認真解決社會弱勢群體問題，事實上已經成為深化改革、維護社會穩(wěn)定、加快經濟發(fā)展不容回避的任務。近年來，黨和政府也開始著力解決當代中國弱勢群體面臨的諸多問題，也確實取得了一定的成效，如農業(yè)稅的減免、農村醫(yī)療體制的改革等。但在構建和諧社會的時代背景下，基于國家公共政策的研究視域，對政府如何通過公共政策整體的部署與體制性的構建，來切實有效地解決弱勢群體的權益保障問題進行研究還不多見。而事實上，通過公共政策體制的構建更有利于維護、實現(xiàn)和增進弱勢群體的權益，能最大限度地促進社會共同富裕文明，保證社會公平正義。

一、完善社會救助體系

第一，完善教育保障機制。首先，要規(guī)范辦學行為，完善教學質量評價體系。停止義務教育階段學校改制的審批；嚴格執(zhí)行義務教育“免費制度”和公辦普通高中招收擇校生“三限”（限分數、限錢數、限人數）政策；實行收費公示制，穩(wěn)定高等學校收費標準，繼續(xù)推進高校和高中“陽光招生”政策；提倡和鼓勵社會各界捐資助學和民間資本投入教育，引導民辦教育事業(yè)健康發(fā)展；規(guī)范普通高校校外辦學、聯(lián)合辦學、中外合作辦學，切實制止和打擊非法招生、違法辦學行為。其次，要落實高等教育的獎、助學金制度和助學貸款制度。國家要完善配套措施，即構建完善的獎、助學金和助學貸款制度，以解決學生面臨的流動性約束。再次，針對不同專業(yè)、不同層次的學校實行差別收費制度也具有較大的合理性。最后，積極發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓。籌措專門資金支持各地中、高等職業(yè)教育發(fā)展，支持每個縣（市、區(qū)）建設設施完備的職教中心。

第二，完善住房保障機制，搞好經濟適用住房建設，完善廉租住房制度。首先，要盡快制定出臺廉租住房管理辦法及相關配套政策，建立住房保障工作責任體系，并納入政府工作目標管理。其次，完善相關監(jiān)督管理制度，對廉租住房制度建設資金實行財政專戶管理，各級財政、審計部門應加強對廉租住房資金使用情況的監(jiān)督，確保?？顚Ｓ谩Ｖ鸩教岣弑Ｕ蠘藴?，不斷擴大廉租住房政策覆蓋面，把對經濟社會發(fā)展有突出貢獻的農民工和外來務工人員等住房困難的社會群體也盡可能納入保障范圍。最后，要探索新機制，確保經濟適用房真正用于保障收入較低、住房較困難的家庭。全面建立廉租住房保障對象檔案，掌握廉租住房需求情況；建立和完善廉租住房申請、審批、輪候、退出的管理制度，同時實行制度標準和選拔程序公開，公民平等地參與制度運行的過程，任何人對違規(guī)操作行為行使否決權，形成公民相互監(jiān)督、自主選拔的良性局面，進一步實現(xiàn)廉租住房工作規(guī)范化。

二、建立健全司法救助制度

第一，要明確國家在法律援助中的責任，以國家財政撥款為主，多渠道籌措法律援助經費。國家首先要制定法律、法規(guī)對法律援助事務進行規(guī)范和指導，由國家財政承擔法律援助的主要經費。鼓勵和規(guī)定社會各界對弱勢群體法律援助事業(yè)集資與捐贈，如鼓勵律師義務辦案外，規(guī)定按收入提取專項法律援助資金。嘗試法律保險責任制，規(guī)定公民每年支付少量保險費，保險公司在其需要法律幫助時為其提供法律援助經費。

第二，積極推動法律援助社會志愿者體系，動員有志之士參加法律援助事業(yè)。充分利用大專院校法律院系師生資源，將其納入法律援助。

第三，我國法律援助制度已經規(guī)定了經濟確有困難的民事、行政案件當事人可以申請法律援助，但由于這是一個軟性規(guī)定，如果承擔法律援助義務的律師不履行此義務，當事人也毫無辦法。應明確規(guī)定，人民法院有義務為符合法律規(guī)定的條件的民事、行政案件當事人指定承擔法律援助義務的律師，律師有義務履行代理辯護職責，對不履行義務的相關主體，同時規(guī)定其承擔一定的法律責任。

三、建立和完善政府支持系統(tǒng)

第一，建立和完善政府支持系統(tǒng)來保障弱勢群體的基本物質利益，為弱勢群體政治參與提供物質基礎。政府應發(fā)揮社會政策支持系統(tǒng)的作用，建立由各種非政府組織、社區(qū)、人際關系網絡以及志愿者組成的社會支持系統(tǒng)，形成社會行為和政府行為相結合的社會動員模式。同時，加強弱勢群體自我支持意識，建立以初級關系和人生價值取向為基礎的個體支持系統(tǒng)，實行社會扶助和弱者自救相結合的原則。只有解決好弱勢群體的基本生活保障問題，不斷完善經濟狀況，才能為其政治參與提供物質條件和環(huán)境基礎。

第二，發(fā)揮多種媒介機構的作用，培養(yǎng)弱勢群體的政治參與能力，培養(yǎng)弱勢群體利益表達團體。鑒于弱勢群體的“社會承受能力”十分脆弱，而他們在收入、物質待遇、健康和尋求幫助方面無疑會遇到許多困難，因此他們迫切需要借助社會的力量來維護自己的合法權益，需要新聞媒體多反映民生疾苦，揭露存在的問題，呼吁社會伸出援助之手。建立健全自由結社的法律保障，健全現(xiàn)行社團組織制度，逐步提高弱勢群體利益團體在政治經濟中的獨立性。

四、健全勞動執(zhí)法監(jiān)督體系

為了加強對弱勢群體勞動權益的特殊保護，我國已建立了包括工作時間、休息休假、女工和未成年工特殊勞動保護以及勞動安全衛(wèi)生等內容的勞動標準體系。然而，在一些地區(qū)和行業(yè)中，由于經濟文化水平的差異和領導者法制觀念的淡薄，出現(xiàn)了大量的執(zhí)法不嚴、情比法大、權比法大的現(xiàn)象，導致了有法不依、法不責眾局面的出現(xiàn)，嚴重侵害了弱勢群體的勞動權益。因此，有必要不斷完善執(zhí)法監(jiān)督機制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，以更好地維護弱勢群體的勞動權益。具體來說，首先，要加強對執(zhí)法部門的監(jiān)督管理，提高執(zhí)法人員的自身素質和法制觀念，使其在維護弱勢群體勞動權益的過程中真正發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督的作用。其次，要加強勞動監(jiān)察，勞動監(jiān)察大隊對一些用人單位不合法的侵權行為要嚴肅查處，并限期整改，使得侵犯弱勢群體勞動權益的不法行為得到真正有效的制止。最后，要培養(yǎng)弱勢群體的法制意識，使他們能夠做到為維護自身的勞動權益而積極主動地斗爭。

五、進一步健全完善就業(yè)和再就業(yè)政策

第一，制定相應的政策法規(guī)，促進弱勢群體的就業(yè)與再就業(yè)。公平競爭應是市場經濟的游戲規(guī)則，而弱勢群體在激烈的市場競爭中顯然處于不利地位，這就要求政府為了社會的穩(wěn)定和發(fā)展，應從公平公正的原則出發(fā)，制定相關法律法規(guī)來保護弱勢群體人員的勞動就業(yè)權利，使其不至于輸在競爭的起跑線上。在這方面可借鑒西方國家的一些經驗，如美國早在1976年就開始實施《年齡歧視法》，禁止雇傭中的年齡限制；法國也立法禁止在招工廣告中使用年齡限制，并禁止企業(yè)實行強迫退休制度；日本在就業(yè)促進法律制度中也明確規(guī)定了對特殊勞動者如高齡勞動者、殘疾人、婦女的就業(yè)促進。我國應借鑒西方國家的成功經驗，在婦女就業(yè)、下崗人員就業(yè)、部分老年人就業(yè)問題上，明令禁止性別歧視和年齡歧視。

第二，加快勞動力市場建設，為弱勢群體的勞動就業(yè)提供積極的服務。應撤并當前人為分割的“勞動力市場”與“人才市場”，構建全國統(tǒng)一的就業(yè)信息平臺和公平、公開、公正的勞動力調配市場，使勞動者的服務技能和工作意愿成為唯一正常的就業(yè)標準。通過構建全國統(tǒng)一高效的勞動力調配市場，不僅可以及時調配大量的農村勞動力填補一些空缺崗位，滿足人們的日常服務需求，而且可以促進廣大城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)、無業(yè)等弱勢群體人員迅速轉化就業(yè)觀念，極大地拓寬弱勢群體的收入來源渠道。事實證明，一些地方政府為安置自身的下崗職工而人為地設置重重障礙阻擋農民工進城的方法，并不能從根本上解決就業(yè)難的問題。只有以市場為導向，建立健全全國統(tǒng)一的勞動要素市場，以求職者的工作技能和服務意愿作為客觀標準，才能根本解決問題。

現(xiàn)階段中國社會弱勢群體的構成狀況復雜，所存在的問題也多種多樣，同時，弱勢群體的規(guī)模有不斷擴大的趨勢，并且已成為影響社會穩(wěn)定與社會發(fā)展的重要風險因素之一。因此，必須深入研究解決新時期中國弱勢群體問題的具體對策。能否有效地解決弱勢群體的社會保護和社會支持問題，使他們都能夠過上體面的生活，不僅關系到國家的長治久安，而且關系到社會主義市場經濟能否實現(xiàn)長期高效有序的發(fā)展。因此，不僅要保障弱勢群體的勞動權益，還應建立多層次、主體化的弱勢群體社會支持網絡，從政策和制度上解決弱勢群體的社會支持和社會保護問題，以維護社會穩(wěn)定，化解政治風險，促進社會發(fā)展。

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