○孫大敏 周 莉

（作者系湖北省委黨校公共管理教研部主任、教授，公共管理教研部副教授）

社會建設(shè)如何建？這個問題一直是廣大人民群眾所關(guān)心、黨中央所關(guān)注的重要問題。從黨的十六大以來，黨代會的報(bào)告都對社會建設(shè)有所表述。十八大更是將社會建提到了一個前所未有的高度。報(bào)告指出：“加強(qiáng)社會建設(shè)，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證?！眻?bào)告還分別從教育、就業(yè)、居民收入、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會管理的六個方面進(jìn)行了一一闡述。從中我們可以看出，黨的十八大報(bào)告對加強(qiáng)社會建設(shè)的論述是亮點(diǎn)紛呈，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會。

一、十六大以來黨對社會建設(shè)的重要闡述

進(jìn)入新世紀(jì)以來，尤其是黨的十六大以來，黨對社會建設(shè)日益重視，對社會建設(shè)作出了不同的論述。簡單歸納為四個方面：

一是在黨的十六屆四中全會的決議中提出了“不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力，不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力，不斷提高建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，不斷提高應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力”的論斷。這里盡管有“構(gòu)建社會主義和諧社會”，但不難發(fā)現(xiàn)，它的落腳點(diǎn)還是在“能力”上。這是對社會建設(shè)的間接強(qiáng)調(diào)。

二是在黨的十六屆六中全會上，提出了一個“四位一體”的要求，即“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制改革和創(chuàng)新”。我們看到，這是對社會建設(shè)的直接論述，只是這一論述是從體制改革所涉及的角度提到的，強(qiáng)調(diào)的還不夠全面。

三是黨的十七大報(bào)告在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下提出了“要按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)”的重要論斷。這是對社會建設(shè)的重要地位的全面強(qiáng)調(diào)。不僅如此，十七大還提出了當(dāng)時加強(qiáng)社會建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容：“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)?！?/p>

四是黨的十八大，我們看到，報(bào)告在“五位一體”的總體布局中繼續(xù)明確指出社會建設(shè)的重要地位。同時，報(bào)告還強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)社會建設(shè)，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證?！薄凹訌?qiáng)社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)，這是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的?！薄凹訌?qiáng)社會建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會體制改革?！睅拙浜喍痰恼Z言，幾個鮮明的觀點(diǎn)，透徹地闡述了在當(dāng)前我國加強(qiáng)社會建設(shè)的重大意義、根本目的、主要內(nèi)容和重要途徑。這是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下我黨對社會建設(shè)更進(jìn)一步的全面把握與深刻認(rèn)識，它指明了今后一段時期社會建設(shè)的基本方向和工作內(nèi)容。通覽報(bào)告全文，我們深切地感受到：黨的十八大報(bào)告將社會建設(shè)提高到了一個新高度，有許多新的強(qiáng)調(diào)。全面、準(zhǔn)確、深入地領(lǐng)會這些“新強(qiáng)調(diào)”，有助于全面把握十八大精神的實(shí)質(zhì)。

二、十八大對加強(qiáng)社會建設(shè)的“新強(qiáng)調(diào)”

第一，在黨的十七大報(bào)告中，提的是“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)”，突出的是“加快”；十八大提的是“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)”，突出的是加強(qiáng)。我們理解，五年前強(qiáng)調(diào)“加快”，是針對社會建設(shè)在當(dāng)時比較其它領(lǐng)域，尤其是經(jīng)濟(jì)建設(shè)而言相對遲緩，要通過提速來實(shí)現(xiàn)幾大領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，今天的“加強(qiáng)”，則是要求我們在這幾年加快發(fā)展社會建設(shè)的基礎(chǔ)上，更加側(cè)重社會建設(shè)的質(zhì)量提升和內(nèi)容完整。

第二，黨的十七大和十八大兩個報(bào)告在社會建設(shè)工作中都非常強(qiáng)調(diào)改善民生，而且對六大民生領(lǐng)域的重視保持著高度的一貫性。這六個方面分別是：教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、人民健康與社會管理。但是，十八大報(bào)告更加鮮明地突出這些工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)是人民。如將十七大報(bào)告的“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國”，表述為“努力辦好人民滿意的教育”；將“深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入”，表述為“千方百計(jì)增加居民收入”；將“建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平”，表述為“提高人民健康水平”。這就把社會建設(shè)提到了是“改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的”的新高度。

第三，十八大報(bào)告在第七部分標(biāo)題中特意增加了“創(chuàng)新管理”，這體現(xiàn)了對當(dāng)前社會建設(shè)又一重點(diǎn)內(nèi)容的強(qiáng)調(diào)。如果說十七大以來我們在社會管理創(chuàng)新方面一直通過試點(diǎn)在摸索的話（比如湖北省宜昌的網(wǎng)格化管理、十堰的第三方調(diào)解、武漢的居住證制度改革、鄂州的城鄉(xiāng)一體化、襄陽的社區(qū)公共服務(wù)站建設(shè)等），那么，從現(xiàn)在開始社會管理將向科學(xué)化、法治化、機(jī)制化全面推進(jìn)。這指出了我們社會建設(shè)進(jìn)入到了不同以往的新階段。

第四，黨的十七大提的是“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)”，十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)”。如果說改善民生是重在服務(wù)，對應(yīng)著服務(wù)型政府建設(shè)和服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)的內(nèi)在要求，那么，創(chuàng)新管理就是重在治理，對應(yīng)著依法治國，建設(shè)法治國家的客觀規(guī)律。這個重點(diǎn)內(nèi)容的增加彰顯出我黨在執(zhí)政理念、執(zhí)政內(nèi)容和執(zhí)政手段方面更臻完善：既抓服務(wù)，也抓治理。這是對社會建設(shè)方式、手段的豐富和完整。

第五，在黨的十七大報(bào)告里，中國特色社會主義建設(shè)的總布局是“四位一體”。十八大報(bào)告將主要屬于社會建設(shè)范疇的生態(tài)建設(shè)單列出來，成為總體布局的第五項(xiàng)內(nèi)容。報(bào)告從我國當(dāng)前社會實(shí)際出發(fā)，具體運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的結(jié)果。報(bào)告用一種創(chuàng)新的方式直接提升了社會建設(shè)部分內(nèi)容的特別重要性。

第六，十八大報(bào)告第一部分指出：“必須清醒看到，我們工作中還存在不足，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題。主要是：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，資源環(huán)境約束加劇，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多，深化改革開放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大；社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活比較困難；一些領(lǐng)域存在道德失范、誠信缺失現(xiàn)象；一些干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力不強(qiáng)，一些基層黨組織軟弱渙散，少數(shù)黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻?！眻?bào)告列舉的這些問題，我們發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分都是社會建設(shè)領(lǐng)域里的。這表明我黨對社會建設(shè)方面存在的問題是能客觀正視的。這將使全黨全社會更加關(guān)注社會建設(shè)，更加增強(qiáng)在社會建設(shè)領(lǐng)域里運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的自覺性。

第七，十八大報(bào)告對社會建設(shè)格局有了新拓展。黨的十七大報(bào)告提的是：“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”。十八大在此基礎(chǔ)上增加了“法治保障”。這表明，我們在推進(jìn)社會建設(shè)科學(xué)化水平的基礎(chǔ)上還要加強(qiáng)法治化建設(shè)。報(bào)告指出：我國當(dāng)前制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多。因此，社會建設(shè)領(lǐng)域中保障社會公正、公共服務(wù)、公共安全、公眾參與等實(shí)現(xiàn)從內(nèi)容到程序的公正，就要有一系列的法制規(guī)范。從中國特色社會主義的本質(zhì)要求看，這一“新強(qiáng)調(diào)”為社會建設(shè)科學(xué)化提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

第八，黨的十八大報(bào)告首次在社會建設(shè)方面提出了“加快推進(jìn)社會體制改革”。我們認(rèn)為，這是在過去幾年我黨我國有重點(diǎn)地推進(jìn)社會建設(shè)的基礎(chǔ)上，把社會建設(shè)全面推向科學(xué)化、民主化和法治化的明確號召。它將指引我們不斷把與中國特色社會主義相符的社會事業(yè)、社會組織、社會機(jī)制、社會制度全面協(xié)調(diào)建設(shè)好。

綜觀黨的十八大報(bào)告對社會建設(shè)的許多“新強(qiáng)調(diào)”，我們感到精神振奮、信心百倍。結(jié)合湖北的實(shí)際來解讀十八大報(bào)告，更是信心滿滿。湖北省委在全省黨的第十次代表大會中提出了把握黃金十年，建設(shè)“五個湖北”的戰(zhàn)略目標(biāo)，這與十八大精神十分吻合。尤其是在建設(shè)幸福湖北的過程中，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹好十八大關(guān)于加強(qiáng)社會建設(shè)的重要論述，在打造幸福湖北的過程中要堅(jiān)持五項(xiàng)原則：一是以人為本、富民惠民；二是統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)；三是循序漸進(jìn)、積極作為；四是政府主導(dǎo)、社會參與；五是改革創(chuàng)新、長效推進(jìn)。我們要從提高湖北省城鄉(xiāng)居民收入水平、進(jìn)一步完善全省公共服務(wù)體系、全面深化社會管理創(chuàng)新等方面入手，圍繞“衣食住行業(yè)教保醫(yī)”等方面，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，大力提升人民群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，把湖北建設(shè)成中部重要戰(zhàn)略支點(diǎn)和荊楚人民的幸福家園。