○趙靜

胡錦濤總書記的十八大報告，通篇貫穿了社會主義民主和法治精神，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的根本要求。報告總結(jié)了我國民主法治建設(shè)的成果，將依法治國上升到前所未有的高度，法治在黨和國家治國理政中的重要地位更加明確，在黨和國家改革穩(wěn)定大局中的基礎(chǔ)性作用更加突出，要求更加明確。十八大報告對社會主義法治建設(shè)提出了一系列的新觀點，彰顯了法治新高度，它將全面開啟我國法治建設(shè)的新階段。

一、將“依法治國”方略提到新高度，凸顯了法治的地位和作用

報告指出要“堅持依法治國這個黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”，并第一次提出“法治是黨治國理政的基本方式”，這“兩個基本”構(gòu)成了社會主義法治建設(shè)的統(tǒng)一整體?；痉铰詡?cè)重于方向和原則，體現(xiàn)指導(dǎo)性，突出黨對法治的理念態(tài)度，在思想層面提出了明確要求;基本方式是行為準(zhǔn)則，側(cè)重于操作和落實，體現(xiàn)具體化。兩個基本相結(jié)合，既有思想理念，也有實踐要求，表明法治建設(shè)將進(jìn)入全面推進(jìn)、全面實踐落實階段。報告強調(diào)要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、更加注重健全民主制度、更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。三個“更加注重”突出強調(diào)了法治在國家治理和社會管理中的基礎(chǔ)地位和保障作用，表明法治將在我國政治生活、社會生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活各個方面發(fā)揮更全面、更重要的作用。這反映了我們黨對法治建設(shè)理論和實踐的認(rèn)識在不斷探索和深化。

二、新“16字方針”開啟依法治國新時代

黨的十一屆三中全會提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會主義法治建設(shè)16字方針，揭開了新時期法治建設(shè)的序幕，黨的十八大報告提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”新的16字方針，確立了我國依法治國新階段的四大目標(biāo)，是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的基本途徑，也是新時期法治建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié)。立法、執(zhí)法、司法、守法四個環(huán)節(jié)構(gòu)成法治建設(shè)的統(tǒng)一整體。新16字方針既明確了新階段的四大目標(biāo)，又確立了科學(xué)的法律發(fā)展戰(zhàn)略，開啟了我國社會主義法治建設(shè)的新階段。

三、法治理念融入社會主義核心價值觀

報告提出的24字的社會主義核心價值觀，包括三個層次：第一層次是中華民族共同的理想:民主、富強、文明、和諧；第二層次是制度的價值追求:自由、平等、公正、法治；第三層次是中華民族共同的道德:愛國、敬業(yè)、誠信、友善。將三個層次相結(jié)合，形成了社會主義核心價值體系。其中，作為制度支撐的是自由、平等、公正和法治，既是我國制度的共同價值，同時也是我國法治的共同價值。報告首次把“自由、平等、公正、法治”納入核心價值觀，證明法治得以被信仰。因為法治理念從來就不是資產(chǎn)階級的專利，而是人類共同創(chuàng)造的文明成果所承載的道德人文價值，將其納入社會主義核心價值體系，既可以豐富社會主義核心價值體系的內(nèi)容，又使社會主義的價值體系與其它價值體系具有一定的共通性和兼容性，從而形成了交流溝通與和平共處的條件和橋梁。這不僅有利于法治的基本價值得以在中國大地生根，而且有利于法律的貫徹實施。

四、提出“社會管理法治化”，保障社會長治久安

黨的十六大以來，我國社會管理總體形勢不錯，但也存在一些不足。比如：用法治思維破解社會管理難題意識不強；重行政手段，輕法治手段；重個人權(quán)威，輕法治權(quán)威；重政策應(yīng)用，輕法治規(guī)則的制定與實施；為社會管理服務(wù)的法律法規(guī)建設(shè)滯后等。這些不足既制約了社會管理創(chuàng)新的深入推進(jìn)，又阻礙了加快社會主義法治國家進(jìn)程的步伐。為此，黨的十八大報告提出要創(chuàng)新社會管理用了“四個加快”：加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制。其中第一個加快是新提法，法治保障這幾個字的表述具有豐富的含義和重大的意義?！胺ㄖ伪Ｕ系纳鐣芾眢w制”成為報告的一大亮點。因為社會建設(shè)涵蓋方方面面的制度建設(shè)，創(chuàng)新社會管理是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下進(jìn)行的體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，強調(diào)“法治保障”，意味著要在法治的軌道上進(jìn)行社會管理創(chuàng)新，依法創(chuàng)新，有效保障社會管理依法有序推進(jìn)。“四個加快”，落腳點在于體制建設(shè)、體系建設(shè)、機(jī)制建設(shè)，這也體現(xiàn)了我黨的法治意識在不斷增強，規(guī)范意識、程序意識也得到了很好的體現(xiàn)。

這些提法表明，黨的十八大已將“社會管理法治化”作為當(dāng)前和今后一個時期社會管理創(chuàng)新的根本指導(dǎo)思想、基本路徑和主要方法，標(biāo)志著我國社會管理創(chuàng)新將由典型試驗、重點突破、政策引導(dǎo)，向制度化、法治化、科學(xué)化方向發(fā)展，意義深遠(yuǎn)。

五、權(quán)力制約協(xié)調(diào)內(nèi)涵豐富，突出對公權(quán)力的制約

黨的十八大報告指出：“要建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序。讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行?！?/p>

上述內(nèi)容是黨和政府對權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制認(rèn)識的進(jìn)一步深化，是對依法治國、依法行政，走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的進(jìn)一步確認(rèn)和發(fā)展。

決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三者之間如何制約和協(xié)調(diào)呢？回答是，必須以“按照法定權(quán)限和程序行使”的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系為基礎(chǔ)和保障，“堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策”，在健全的機(jī)制和程序的基礎(chǔ)上，確立決策的權(quán)威性；“推進(jìn)權(quán)力運行公開化、規(guī)范化”，為執(zhí)行權(quán)“按照法定權(quán)限和程序行使”提供了保障，為決策的切實貫徹提供了支撐；保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運行的重要保證，是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)正確運行的重要保證，也是監(jiān)督權(quán)切實發(fā)揮作用的重要保證。

建立健全“按照法定權(quán)限和程序行使”的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，要有可行的措施來加以落實。落實措施和保障方式包括：一是堅持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；二是要健全決策機(jī)制和程序，建立決策問責(zé)和糾錯制度，建立健全充分聽取群眾意見、堅決防止損害群眾利益的做法的制度；三是要推進(jìn)權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度。四是要健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度；五是要加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督。

六、對領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力提出了新要求

十八大報告指出：要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式，深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。這是黨的報告第一次從“法治思維”和“法治方式”的高度，在“發(fā)展改革穩(wěn)定”大局工作中對領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)提出的新的重要要求，體現(xiàn)了全面推進(jìn)依法治國的現(xiàn)實需要。法律是人民公意的規(guī)范表達(dá)，是國家意志的集中體現(xiàn)，也是黨的各種政策的有機(jī)整合。因此，憲法和法律是任何組織和個人都必須遵循的準(zhǔn)則。法治是治理國家和管理社會的基本方式。無論是深化改革還是推動發(fā)展，也無論是化解矛盾還是維護(hù)穩(wěn)定，都不得以任何借口以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，都應(yīng)當(dāng)以法治思維進(jìn)行謀劃和決策，都必須以法治方式進(jìn)行決斷和處理。

當(dāng)下中國社會矛盾突出，消弭沖突亟待法治思維和法治方式的運用和創(chuàng)新。但實踐中，還有相當(dāng)一部分官員習(xí)慣于依靠權(quán)力發(fā)號施令，甚至把個人權(quán)威凌駕于法律之上，導(dǎo)致矛盾高發(fā)多發(fā)，極大地?fù)p害了黨在人民群眾中的形象。十八大向全黨提出這一要求，對于化解社會矛盾、保持國家長治久安、保證國家發(fā)展方向、促進(jìn)國家繁榮穩(wěn)定意義重大，對于推進(jìn)依法治國、將一切組織的運行納入法治軌道具有強烈的現(xiàn)實意義。

七、弘揚法治精神，注重法治文化建設(shè)

報告提出深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學(xué)法尊法守法用法意識。表明我黨在加快法律治度建設(shè)的同時注重法治文化建設(shè)。國學(xué)大師錢穆先生曾經(jīng)說過：“一切問題，由文化問題產(chǎn)生。一切問題，由文化問題解決。”法治文化是指融注在人們心底和行為方式中的法治意識、法治原則、法治精神及其價值追求。法治文化的重要內(nèi)核就是對法治從內(nèi)心的確認(rèn)、崇尚和信仰。國民對法律的尊重和信仰比知法懂法更重要，一個人如果對法律缺乏應(yīng)有的尊重和信仰，那么，僅僅知法、懂法不僅無助于法律的實施與遵守，反而會為其規(guī)避法律創(chuàng)造條件。教育民眾學(xué)法、知法固然重要，但更重要的是教育民眾尊法和守法。法治文化的培育旨在為法治國家建設(shè)奠定尊崇法治的社會文化意識基礎(chǔ)。