●王建升

學(xué)術(shù)界對高等教育供給問題的關(guān)注主要集中于產(chǎn)品性質(zhì)、經(jīng)濟效率分析、體制與機制改革、供給困境及針對性意見及建議等方面，側(cè)重于解決問題的政策導(dǎo)向性研究。而本文引入利益相關(guān)者分析框架，側(cè)重分析高等教育供給中利益相關(guān)者的互動關(guān)系與利益訴求，并通過制度創(chuàng)新研究探尋深層次體制改革的路徑和方向。

一、理論構(gòu)建：基于利益相關(guān)者的分析

利益相關(guān)者理論起源于20世紀(jì)30年代美國學(xué)者多德與伯利的關(guān)于公司社會責(zé)任之爭，雙方針對公司是只為“股東”獲取利益服務(wù)還是為了“股東和其他利益主體”負(fù)責(zé)展開了一場激烈的爭論，這一事件成為利益相關(guān)者理論產(chǎn)生的萌芽。隨后，利益相關(guān)者開始納入到經(jīng)濟學(xué)的范疇并被加以討論與應(yīng)用，西方部分經(jīng)濟學(xué)家將其用于研究企業(yè)治理，后來又用于研究企業(yè)的社會責(zé)任。其理論主張主要包括三點：首先，跟企業(yè)密切相關(guān)的利益主體有進行企業(yè)決策、作出意見表達(dá)的權(quán)利；其次，企業(yè)的直接管理者擔(dān)負(fù)著對全體利益主體負(fù)責(zé)的義務(wù)；最后，企業(yè)不僅要保障股東的利益，而且要促進所有相關(guān)者的利益。利益相關(guān)者學(xué)說的產(chǎn)生對企業(yè)的管理領(lǐng)域產(chǎn)生了重大影響，更為重要的是，它促使我們拓展了看待企業(yè)組織的視野，將企業(yè)的利益主體擴展到了包含政府、社會、周邊環(huán)境在內(nèi)的許多邊緣主體，使得整體利益最大化成為一種終極追求。當(dāng)然，在經(jīng)濟學(xué)中，企業(yè)并不是一種典型的利益相關(guān)者組織。企業(yè)必須盈利，必須為股東的資金收益買單，股東的利益永遠(yuǎn)是其核心利益，而利益相關(guān)者理論提到的其他利益主體的利益是促進企業(yè)更好的運轉(zhuǎn)、盈利的有效手段，但絕非企業(yè)的核心利益。利益相關(guān)者理論在經(jīng)濟學(xué)中的最大貢獻在于，提醒企業(yè)更多地關(guān)注股東以外的其他利益主體的利益，以確保實現(xiàn)企業(yè)價值長期的最大化[1]。

但是，當(dāng)利益相關(guān)者理論進入教育學(xué)領(lǐng)域之后，研究者發(fā)現(xiàn)：與企業(yè)不同，大學(xué)是一種非常典型的利益相關(guān)者組織，利益相關(guān)者理論在教育學(xué)領(lǐng)域煥發(fā)出屬于自己的獨特光彩。大學(xué)作為一種非盈利性組織，不把追求剩余價值作為終極追求，也沒有嚴(yán)格意義上的股東。從這個意義上說，沒有人可以對大學(xué)獨立行使控制權(quán)，大學(xué)只能由利益相關(guān)者共同控制[2]。大學(xué)中的每個人都有自己的權(quán)責(zé)，但沒有任何一個人可以獨立承擔(dān)全部責(zé)任。根據(jù)利益相關(guān)者理論的定義，“利益相關(guān)者是指那些能夠影響組織目標(biāo)實現(xiàn)，或者被組織目標(biāo)實現(xiàn)的過程所影響的任何個人和群體。[3]”由這個權(quán)威定義引申開來，高校利益相關(guān)者就是指那些受到高校發(fā)展的影響，同時自身行為又影響高校發(fā)展的個體或者群體。教師、學(xué)生、政府、學(xué)校行政管理和后勤人員、納稅人、捐資者等等都是大學(xué)的利益相關(guān)主體，那么這些具體的利益主體的識別與界定又是如何執(zhí)行的呢？

（一）利益相關(guān)者的識別

首先參考經(jīng)濟學(xué)管理學(xué)視野中的劃分原則——米切爾（Mitchell）評分法（Score Based Approach）。此種理論從權(quán)力性、合法性和緊急性三個屬性對利益相關(guān)者進行評分，據(jù)此確定其是否為利益相關(guān)者，具體為哪一類型的利益相關(guān)者。其中具體闡述分為以下三點：首先，權(quán)力性是指是否擁有影響決策的地位、能力和相應(yīng)的手段；其次，合法性是指是否被賦有法律和道義上的或者特定的職責(zé)；最后，緊急性指要求能否立即引起管理層的關(guān)注[4]。至少要符合其中之一，才能稱其為利益相關(guān)者。有人把符合其中一條屬性的稱為潛在型的利益相關(guān)者，符合其中兩條屬性的稱為預(yù)期型的利益相關(guān)者，同時符合三條屬性的稱為確定型的利益相關(guān)者。

（二）高等教育中利益相關(guān)者的界定

為了在教育學(xué)視野中更加簡便，我們采用與大學(xué)的密切程度這一原則進行界定，將大學(xué)利益相關(guān)者界定為四個層次，分別是：核心利益相關(guān)者、重要利益相關(guān)者、間接利益相關(guān)者以及邊緣利益相關(guān)者[5]。具體如下：

1.核心利益相關(guān)者包括教師、學(xué)生以及高校管理人員。在法律和道義上，他們的行為都直接影響高等教育教學(xué)質(zhì)量以及教學(xué)管理等活動水平的高低。

2.重要利益相關(guān)者包括財政撥款者以及校友資源。政府作為我國高等教育的主要撥款者，始終是大學(xué)的主要經(jīng)費來源方。而校友，作為已經(jīng)跨出校門，并且擁有實際效益的資源方，對母校來講，始終息息相關(guān)，密切聯(lián)系著。

3.間接利益相關(guān)者包括科研經(jīng)費提供者、產(chǎn)學(xué)研合作者、貸款提供者等這一類與學(xué)校有契約關(guān)系的當(dāng)事人。科學(xué)研究與產(chǎn)業(yè)合作是大學(xué)的生命線，大學(xué)作為一個國家的最高教育機構(gòu)，承擔(dān)著培育頂尖人才，發(fā)展前沿科學(xué)技術(shù)的重責(zé)，大學(xué)與這些契約關(guān)系合作者是合作進步的關(guān)系。

4.邊緣利益相關(guān)者包括當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、學(xué)生家長等社會公眾以及媒體。大學(xué)的影響力不言自明，這些邊緣利益參與者的意見對大學(xué)的品牌建設(shè)、聲譽影響至關(guān)重要。

二、利益相關(guān)者理論視閾下的高等教育供給現(xiàn)象表征

（一）高等教育供給中利益相關(guān)者利益分配現(xiàn)狀

高等教育供給目前存在的一個重要問題就是缺乏整體考慮，我國的高等教育財政供給主體是政府，作為單一主體，最大的問題就是兼有管理越位與管理缺位。政府是最主要的利益相關(guān)者，而其他的利益相關(guān)者的意見與建議往往被漸漸弱化或邊緣化，高等教育決策從很大程度上來講沒有從所有利益相關(guān)者的利益最大化出發(fā)進行決策與供給，這就造成了很多供給變成了無效供給，不能滿足現(xiàn)實的有效需求。具體看來，有以下兩點問題呈現(xiàn)：一是高等教育發(fā)展中的“以人為本”思想沒有得到真正意義上的落實，忽視了部分利益相關(guān)者的利益訴求。在利益相關(guān)者理論的視野中，利益相關(guān)者并不僅僅指向高校的教師和學(xué)生，它還包括如家長、高校行政與后勤、校友群體、社會合作者等的需求和權(quán)利。二是高等教育供給中的利益相關(guān)者意識淡漠，意識不到自己的利益相關(guān)者地位。如身處其中的教師，直接參與教育教學(xué)，但是其意見的受重視程度很低，基本屬于習(xí)慣性緘默群體。行政管理者的利益相關(guān)者意識也比較淡薄，基本上不清楚自身工作對高等教育供給的影響，這反映出我國高校的治理理念還比較落后[6]。

（二）高等教育供給中利益相關(guān)者的互動關(guān)系

在羅索夫斯基的利益相關(guān)者理論之下，利益相關(guān)者之間的互動如下：教師通過教學(xué)與科研影響高等教育及其利益相關(guān)者，教師會因為學(xué)校的品牌聲譽而倍感榮耀，學(xué)校會因為高端的師資力量發(fā)展壯大；學(xué)生是高等教育產(chǎn)品質(zhì)量的體現(xiàn)，學(xué)生會因為高校的教育而成長、升值文憑，學(xué)校會因為好的生源而提高教育水平、壯大聲譽；高校管理人員是組織運行的組織協(xié)調(diào)者和服務(wù)者，高校發(fā)展會帶給他們優(yōu)渥的收入和社會地位，體驗良好的物質(zhì)和精神生活；撥款者、校友捐贈者對大學(xué)品牌聲譽的影響、政策觀念的支持以及畢業(yè)生安置服務(wù)上影響深遠(yuǎn)，他們自身文憑的含金量也會大幅增加，而且是在不用支付額外成本的情況下；科研經(jīng)費提供者為科研人員創(chuàng)造良好的科研環(huán)境，有利于一流科研成果的產(chǎn)生，使科研經(jīng)費提供者與高校雙雙獲益；社會公眾作為納稅人與學(xué)校有經(jīng)濟上的聯(lián)系，高等教育的發(fā)展反之也促進社會發(fā)展和進步，進而保護和增加公眾利益；社區(qū)與高校生活往往融合在一起，高校發(fā)展還有助于擴大當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的社會影響，提高社區(qū)的知名度；網(wǎng)絡(luò)媒體以及其它新興媒體的發(fā)展，促進了信息全球化，高校必須重視媒體影響，學(xué)會與各種媒體建立良好的互動關(guān)系[7]?？傊?，作為整體的高等教育與作為部分之一的利益相關(guān)者的發(fā)展是互動共生的。利益相關(guān)者的發(fā)展影響和推動著高等教育的發(fā)展進步，高等教育的發(fā)展進步也保障了利益相關(guān)者的既得利益與期待利益。

三、高等教育供給深層體制改革的路徑與方向

（一）政府應(yīng)重構(gòu)與高校的關(guān)系，深挖現(xiàn)有教育資源潛力

高效的高等教育供給體系離不開政府的積極作為，政府部門必須轉(zhuǎn)變政府職能，積極向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，深化與高校的良性互動、深化溝通關(guān)系，把握人才培養(yǎng)的發(fā)展方向，使高校與政府的辦學(xué)理念相一致。在這個過程中，政府要積極建立有效的溝通交流平臺，完善相關(guān)的溝通交流制度，充分了解各個利益相關(guān)者對高校的價值訴求，進而指導(dǎo)高校調(diào)整、改進有關(guān)的管理政策與方法，雙方建立起穩(wěn)定合作、信任互利的良好關(guān)系，調(diào)動利益相關(guān)者參與合作的積極性，辦出人民滿意的大學(xué)[8]。當(dāng)然，這個過程是非常漫長且復(fù)雜的，因為一定時期內(nèi)的教育資源總量是有限的，高等教育的現(xiàn)有規(guī)模也是基于現(xiàn)實基礎(chǔ)的，這都是國家針對社會經(jīng)濟狀況和需求的現(xiàn)狀作出的部署，這也決定了高等教育供給規(guī)模的擴大、結(jié)構(gòu)的調(diào)整等都是一個漸進的過程，以數(shù)量上的激增來滿足教育需求是不現(xiàn)實的，同樣，高等教育供給的結(jié)構(gòu)調(diào)整也會在一定時間內(nèi)保持穩(wěn)定性?；谶@樣的認(rèn)識，政府應(yīng)引導(dǎo)高?？焖偬嵘叩冉逃Y源的利用率，以有效地降低高等教育資源較高的消耗系數(shù)，降低高等教育供給增長的限制性，從而增進各相關(guān)利益者的利益與價值。

（二）高校應(yīng)努力構(gòu)建多元利益相關(guān)者的管理體系

作為一種典型的利益相關(guān)者組織，大學(xué)的發(fā)展建設(shè)與參與其中的利益相關(guān)者息息相關(guān)，高等教育的決策必須權(quán)衡與兼顧各方利益相關(guān)者的利益，這樣才能促進整體利益的最大化，促進高等教育的發(fā)展。不同的利益相關(guān)者對高等教育具有不同的理想期待和價值訴求，如何才能滿足這些期待與訴求，那就應(yīng)當(dāng)將利益均衡作為基本原則，成立各方利益相關(guān)者組成的評議監(jiān)督機構(gòu)或在大學(xué)的決策機構(gòu)中吸納部分利益相關(guān)者的代表[9]，在其間尋求一種制約平衡。具體說來，在教學(xué)方面，要建立起多元利益相關(guān)者參與的教學(xué)質(zhì)量管理機制，在教學(xué)質(zhì)量決策、監(jiān)督、質(zhì)量評價機制上采納多方意見與建議。在管理方面，有必要成立利益相關(guān)者委員會，使其成為學(xué)校的權(quán)力機構(gòu)，吸收政府代表、師生代表、校友代表等利益相關(guān)者，重視大學(xué)利益相關(guān)者共同治理，注重內(nèi)部利益相關(guān)者的權(quán)力制衡，同時加強外部利益相關(guān)者對大學(xué)的監(jiān)督[10]。在辦學(xué)理念上，增強高校辦學(xué)的民主意識，賦予利益相關(guān)者一定的話語權(quán)，使高校知識分子承擔(dān)起自身的社會責(zé)任和使命感，將自己的思想和對學(xué)校的價值評價滲透到教學(xué)管理的各個環(huán)節(jié)之中，包括學(xué)校政策制度設(shè)計以及日常管理，從而使大學(xué)的辦學(xué)目標(biāo)和理念能夠充分體現(xiàn)利益相關(guān)者的利益訴求[11]。

（三）企業(yè)要重視與高校的合作共生，雙贏互利

目前我國的社會主義市場經(jīng)濟尚處在發(fā)展完善階段，還不夠成熟，需要政府扮演高等教育供給中的核心主體這一角色。但是應(yīng)該看到，政府對于日益專業(yè)化、多樣化的高等教育供給已顯得力不從心，已無力獨自擔(dān)當(dāng)起這一重任，這正是我國政府在高等教育供給中面臨的兩難選擇[12]。在當(dāng)前形勢下，我國必須建立起一主多元的高等教育供給體制，即以政府供給為主，企業(yè)和第三部門多元參與的供給模式。其中，股份合作是一項多渠道籌措經(jīng)費，政府、高校、企業(yè)多方獲益的可行性選擇，高校在此基礎(chǔ)上通過股份制形式，籌措教育經(jīng)費，建立董事會，實行校長負(fù)責(zé)制。這樣，市場調(diào)節(jié)適度參與到高等教育供給體制之中，市場調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控的力量集中顯現(xiàn)，彼此制約，有助于教育系統(tǒng)在市場經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮優(yōu)勢，促進高等教育的健康發(fā)展。

（四）社會應(yīng)增強利益相關(guān)者意識，積極參與高等教育管理

我國的高等教育已經(jīng)從精英教育階段發(fā)展到大眾化教育階段，大眾化的高等教育意味著每一個智力健全的公民都可以而且應(yīng)該享受高等教育，高等教育的發(fā)展不再局限于社會精英群體，廣大人民群眾都有權(quán)利接受高等教育。因此，圍繞高校的辦學(xué)質(zhì)量與產(chǎn)品服務(wù)，社會大眾理應(yīng)有自己的發(fā)言權(quán)。因此，社會成員要借助社會結(jié)構(gòu)資源拓寬利益訴求渠道，深化高等教育資源供給中的利益相關(guān)者意識，增強利益相關(guān)者共生理念，借助社會制度結(jié)構(gòu)安排的結(jié)構(gòu)性社會資本與認(rèn)知性社會資本，拓展利益相關(guān)主體的利益訴求渠道，增加參與程度，促進有效溝通與理解，確保規(guī)則和契約的有效執(zhí)行，降低去等級化制度安排的成本。并把利益相關(guān)者共同認(rèn)知內(nèi)化為高等教育發(fā)展過程中的不必可少的組成部分，從而促進利益相關(guān)者認(rèn)同度、滿意度的不斷提高，培育各利益主體對于利益要求的直覺和洞察力。

[1][2][3][9]李福華.利益相關(guān)者組織視野中的大學(xué)管理制度創(chuàng)新[J].中國教育經(jīng)濟學(xué)年會會議論文，2006，265-272.

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