● 霍 影 程志剛 郝婉麗

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換及變化，其外部表征體現(xiàn)在物質(zhì)資本（如生產(chǎn)設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施等）的更迭和再投入，這一過(guò)程往往通過(guò)資金物化而較容易實(shí)現(xiàn)。但在其內(nèi)部表征層面，則主要體現(xiàn)于人才結(jié)構(gòu)各項(xiàng)稟賦特征（如知識(shí)結(jié)構(gòu)和科研特色等）的適應(yīng)性轉(zhuǎn)變，而這種轉(zhuǎn)變卻通常需要較長(zhǎng)的周期來(lái)逐漸演進(jìn)[1]。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的發(fā)展水平，很大程度上需要受制約于人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整效率。影響人才結(jié)構(gòu)調(diào)整效率的政策施力點(diǎn)，較大一部分來(lái)源于高校對(duì)于既定人才在技能屬性、智力屬性以及創(chuàng)新屬性等方面的塑造和引導(dǎo)[2]。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)預(yù)期，則分別體現(xiàn)于人才結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)同適配效率。伴隨《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的發(fā)布和我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，如何進(jìn)行人才結(jié)構(gòu)調(diào)整、如何匹配產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及如何促進(jìn)以上兩種結(jié)構(gòu)關(guān)系的協(xié)同發(fā)展就成為關(guān)乎我國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前階段轉(zhuǎn)型效率和在未來(lái)階段發(fā)展水平的關(guān)鍵問(wèn)題。

一、人才結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的協(xié)同適配作用

（一）人才結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)根植于區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的區(qū)位稟賦

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引擎，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)過(guò)程中占有支配性的影響權(quán)重。高等學(xué)校如果可以在教學(xué)中以區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)涉及到的行業(yè)狀況為授課背景，在科研中以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)涉及到的技術(shù)領(lǐng)域?yàn)檠芯繉?duì)象，則高校的社會(huì)服務(wù)對(duì)象自然會(huì)銜接匹配到區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的各個(gè)生產(chǎn)、管理和技術(shù)環(huán)節(jié)。相應(yīng)地，人才結(jié)構(gòu)在地方高教效能層面亦會(huì)對(duì)于區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的邊際產(chǎn)出產(chǎn)生積極的影響[3]。

（二）人才結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)匹配于區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)基礎(chǔ)

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的根本，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)的主體和根基。除將主要的教學(xué)和科研資源投放于對(duì)于區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所需人才的培養(yǎng)和匹配，地方高校還應(yīng)拿出一部分招生名額投放于區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所需的地緣性人才的培養(yǎng)。這部分培養(yǎng)結(jié)構(gòu)應(yīng)突出對(duì)于既定培養(yǎng)人才在生源區(qū)域方面的約束，專項(xiàng)培養(yǎng)、專項(xiàng)就業(yè)，以客觀確保傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在地緣人才儲(chǔ)備方面的接續(xù)。

（三）人才結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)前瞻于區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新需求

新興產(chǎn)業(yè)是地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展契機(jī)，對(duì)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型水平將起到牽引和導(dǎo)向作用。高等學(xué)校可以對(duì)新興產(chǎn)業(yè)所涉及到的人才屬性進(jìn)行探索培養(yǎng)，在專業(yè)配比及培養(yǎng)規(guī)模層面，中央部屬高?？梢砸劳修k學(xué)優(yōu)勢(shì)，借助國(guó)際化的交流平臺(tái)，寬口徑遴選培養(yǎng)；地方省屬高校則更適合依托于地緣及區(qū)位稟賦，小規(guī)模專項(xiàng)篩選培養(yǎng)。即在規(guī)?？偭繉用妫嚓P(guān)教育決策部門(mén)應(yīng)盡量做到頂端統(tǒng)籌，在創(chuàng)新屬性上加強(qiáng)對(duì)于既定人才的智力約束，以同步匹配于新興產(chǎn)業(yè)對(duì)于人才就業(yè)吸納容量的考慮。

二、當(dāng)前階段人才結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的表現(xiàn)及原因

（一）培養(yǎng)定位迷失：人才結(jié)構(gòu)的行業(yè)背景屬性與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)匹配失諧

人才結(jié)構(gòu)有兩個(gè)很重要的評(píng)估觀測(cè)指標(biāo)，即學(xué)歷獲得結(jié)構(gòu)和行業(yè)背景結(jié)構(gòu)。學(xué)歷獲得結(jié)構(gòu)是由既定人才的主觀意愿所決定的，并不顯著受影響于相關(guān)部門(mén)的決策規(guī)劃。但行業(yè)背景結(jié)構(gòu)卻往往受制約于教育決策部門(mén)的客觀統(tǒng)籌，所以如果試圖從頂端配置層面對(duì)于人才產(chǎn)出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，則相關(guān)教育決策部門(mén)則可以從高校隸屬的行業(yè)背景、招生計(jì)劃的名額分配以及人才培養(yǎng)的區(qū)位特色等方面，對(duì)于能夠影響既定人才結(jié)構(gòu)的相關(guān)培養(yǎng)屬性進(jìn)行頂端干預(yù)。

在高校的行業(yè)隸屬層面，中央部屬高校應(yīng)依托相關(guān)行業(yè)部委，面向國(guó)際產(chǎn)業(yè)前沿，以鑄造具備適應(yīng)國(guó)際化工作環(huán)境的高級(jí)技術(shù)和管理人才為目標(biāo)；地方省屬高校則應(yīng)立足地緣稟賦，面向省際主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以培養(yǎng)能夠服務(wù)區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的落地技術(shù)、管理和服務(wù)人才為導(dǎo)向。但目前高校對(duì)于人才的培養(yǎng)現(xiàn)狀卻是，無(wú)論高校的隸屬關(guān)系是中央部屬抑或地方省屬，為充分迎合招生規(guī)模的需要，均在不同程度上或潛移默化中提出了國(guó)際化的培養(yǎng)思路。如果說(shuō)中央部屬高校的國(guó)際化辦學(xué)定位對(duì)于提升我國(guó)高等教育的國(guó)際化認(rèn)可程度是恰如其分的，那么對(duì)于（普通）地方省屬高校（甚或是原則上三表招生的院校）而言，借助于國(guó)際合作辦學(xué)噱頭而衍生的雙語(yǔ)教學(xué)、外教授課、原版教材等名存實(shí)亡的“雞肋式”人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)則多少難免有東施效顰之嫌。畢竟，學(xué)苗質(zhì)量在客觀層面上制約著人才培養(yǎng)的定位瓶頸。須知，服務(wù)社會(huì)才是大學(xué)辦學(xué)精神的風(fēng)骨。相對(duì)于以卓越人才為培養(yǎng)定位的中央部屬高校，在既定人才產(chǎn)出規(guī)模上占有更大份額預(yù)期的地方省屬高校，則更適合以服務(wù)地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為培養(yǎng)目標(biāo)。

（二）培養(yǎng)導(dǎo)向趨同：人才結(jié)構(gòu)的地緣稟賦屬性與區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)匹配失諧

相對(duì)于國(guó)際化進(jìn)程帶給地方省屬高校在人才培養(yǎng)定位方面帶來(lái)的沖擊，不同區(qū)域間的人才培養(yǎng)導(dǎo)向趨同問(wèn)題更值得引起相關(guān)教育決策部門(mén)的關(guān)注。由于寬口徑、厚基礎(chǔ)教育理念的全面鋪開(kāi)，不同區(qū)域間所培養(yǎng)出的人才規(guī)格正在嚴(yán)重趨同，即不同高校所培養(yǎng)出的人才在知識(shí)結(jié)構(gòu)、技能結(jié)構(gòu)甚至能力結(jié)構(gòu)方面并未因所屬高校及所處區(qū)位的不同而表現(xiàn)出顯著的地緣差異。這樣做的好處是可以使既定人才適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化的技能崗位要求，尤其是工業(yè)化水平符合國(guó)際規(guī)范產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）。但我國(guó)目前正處于工業(yè)化進(jìn)程中期，只有少數(shù)地區(qū)的示范性工業(yè)園區(qū)達(dá)到了較為先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)模式。而對(duì)于其它絕大多數(shù)區(qū)域，由于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占有主要權(quán)重，且這部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)又多依托于區(qū)位稟賦，生產(chǎn)過(guò)程及發(fā)展模式通常融入了很強(qiáng)的地緣特色，所以整體的工業(yè)模式并不完全同步于國(guó)際生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。然而寬口徑所培養(yǎng)出的人才在技能屬性層面，卻通常以理想化和去地緣化的生產(chǎn)模式為培養(yǎng)導(dǎo)向，亦即，統(tǒng)一口徑所培養(yǎng)出人才的技能結(jié)構(gòu)很難在落地層面良好契合于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的地緣特征。

造成人才結(jié)構(gòu)的技能屬性脫離地緣稟賦的原因除了寬口徑、厚基礎(chǔ)教育理念的全面引入，還在于我國(guó)當(dāng)前對(duì)于高?？己嗽u(píng)價(jià)方式的選擇。目前我國(guó)對(duì)于高校綜合實(shí)力的評(píng)價(jià)，主要取決于科研實(shí)力層面的縱向指標(biāo)。而該類評(píng)價(jià)指標(biāo)的外部表征則主要來(lái)源于縱向課題和科研論文的數(shù)量。這就在客觀層面上造成了國(guó)家考評(píng)學(xué)校，學(xué)?？荚u(píng)教師，教師脫離地緣稟賦的實(shí)際問(wèn)題，而唯“學(xué)術(shù)GDP”獨(dú)尊的科研怪圈。然而量產(chǎn)化模式下催生的理論課題和學(xué)術(shù)論文，絕大部分并不能實(shí)際契合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際。須知，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展亦如逆水行舟，不進(jìn)則退。今天我們尚且可以稱之為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)，如果喪失地緣實(shí)際的支撐，如果匱乏落地人才的支持，則明天就可能變成落后產(chǎn)業(yè)。因此，在廣泛接軌國(guó)際考評(píng)理念的同時(shí)，我們的教育決策部門(mén)對(duì)地方省屬高校層面的辦學(xué)考評(píng)亦應(yīng)更多一分量體裁衣式的思考。

（三）學(xué)科交叉疲弱：人才結(jié)構(gòu)的知識(shí)拓補(bǔ)屬性與區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)匹配失諧

影響地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平的因素除了占有支配性權(quán)重的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和占有主要權(quán)重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外，還有一個(gè)值得關(guān)注的產(chǎn)業(yè)類型就是新興產(chǎn)業(yè)。因?yàn)橄啾容^于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)于資源基礎(chǔ)和地緣稟賦的要求，新興產(chǎn)業(yè)尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)為原本存在區(qū)位和稟賦差異的不同地區(qū)提供了一個(gè)相對(duì)無(wú)差異化的發(fā)展契機(jī)。但與之伴生的，卻也對(duì)于人才結(jié)構(gòu)的智力屬性和創(chuàng)新屬性提出了更高的要求。

提及對(duì)于既定人才智力屬性和創(chuàng)新屬性的鍛造，目前中央部屬高校層面做得較好，這主要是得益于對(duì)于國(guó)際前沿技術(shù)的把握及相應(yīng)的國(guó)際合作。但地方省屬高校對(duì)于人才創(chuàng)新技能培養(yǎng)的平均水平則相對(duì)不足，這主要是受制約于學(xué)科交叉及交流合作的疲弱。與中央部屬高校不同，無(wú)論是從辦學(xué)基礎(chǔ)抑或培養(yǎng)主體層面，地方省屬高校并不具備進(jìn)行高端國(guó)際合作的基礎(chǔ)，所以地方省屬高校的合作模式多以省際間的交流合作為主。但就目前交流合作的平均發(fā)展現(xiàn)狀而言，以交流居多，合作較少。即多停留于表面的參觀、考察或縱向課題合作層面，然而對(duì)于真正能夠促進(jìn)學(xué)科交叉的橫向項(xiàng)目合作，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容則少之又少。一言以蔽之，對(duì)于地方省屬高校層面而言，省際間的交流缺失學(xué)科交叉考慮，匱乏產(chǎn)業(yè)合作內(nèi)涵。

三、提升人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)協(xié)同適配效率的對(duì)策

（一）明確不同隸屬背景高校的培養(yǎng)方向

面對(duì)人才的行業(yè)背景結(jié)構(gòu)偏離區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展窘境，不同發(fā)展類型的高校應(yīng)立足行業(yè)隸屬關(guān)系，探尋區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，以謀求差異化的辦學(xué)定位和特色化的人才培養(yǎng)格局。中央部屬高校應(yīng)以研究型為辦學(xué)定位，以國(guó)際化為發(fā)展平臺(tái)，立足部屬行業(yè)特色，面向國(guó)際產(chǎn)業(yè)前沿；地方省屬類高校則更適合以應(yīng)用型為發(fā)展方向，以省際間為發(fā)展平臺(tái)，夯實(shí)區(qū)位稟賦，服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)繁榮。以省內(nèi)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主線，以科研配套和人才配套為分支，培養(yǎng)能夠用得上、下得去、留得住的落地人才以解決省內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中所遭遇到的實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化招生名額分配的區(qū)域定向?qū)傩?/h3>

為輔助強(qiáng)化地方省屬高校在人才培養(yǎng)方面“用得上、下得去、留得住”的實(shí)際執(zhí)行力，建議相關(guān)教育決策部門(mén)加大對(duì)于地方高校在招收定向生及委培生方面的政策傾斜，尤其是在與地方傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)合緊密的特色專業(yè)方面，加大省內(nèi)招生比例，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)企業(yè)定向培養(yǎng)及聯(lián)合培養(yǎng)參與面，將地緣特色和產(chǎn)業(yè)稟賦融入到對(duì)于人才培養(yǎng)的教學(xué)及實(shí)踐環(huán)節(jié)，以從技能約束性層面加強(qiáng)既定人才產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的地緣就業(yè)特征。換言之，對(duì)于這部分以定向或委托為培養(yǎng)形式的專項(xiàng)人才，可以沿用我國(guó)高等教育在精英培養(yǎng)階段所采用的“窄專業(yè)”培養(yǎng)模式，以避免寬口徑所可能帶來(lái)的就業(yè)針對(duì)性不強(qiáng)的問(wèn)題。

另外，教育決策部門(mén)還應(yīng)針對(duì)高校目前的考評(píng)方式進(jìn)行分類改革，即對(duì)于中央部屬高?？梢曰具x用國(guó)際通用的考評(píng)體系。而對(duì)于地方省屬高校則可以大部分刪減對(duì)于諸如學(xué)術(shù)論文、縱向課題等偏理論指標(biāo)的考評(píng)，取而代之的，應(yīng)增加對(duì)于人才服務(wù)本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考評(píng)和引導(dǎo)。諸如人才就業(yè)本省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、就業(yè)本省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀企業(yè)、創(chuàng)辦基于地緣稟賦的公司數(shù)量等規(guī)模性指標(biāo)及效率性指標(biāo)的建立和遴選。對(duì)于地方省屬高校而言，深挖所處區(qū)位的稟賦內(nèi)涵并與所在區(qū)域的龍頭企業(yè)深層次探討聯(lián)合人才培養(yǎng)的內(nèi)涵，是十分必要且迫切的。

（三）促動(dòng)不同學(xué)科交叉合作的互動(dòng)交流

想要在調(diào)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中匹配性地提高人才培養(yǎng)質(zhì)量并進(jìn)一步影響到人才的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，校際間的交流合作及促進(jìn)學(xué)科交叉就成為一種適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)形式的選擇。與中央部屬高校的綜合實(shí)力相比，地方省屬高校中的絕大部分在當(dāng)前階段并不具備進(jìn)行國(guó)際合作交流的基礎(chǔ)，因此，進(jìn)行省際間的交流合作更適合發(fā)揮出省屬高校的區(qū)位稟賦和產(chǎn)業(yè)鏈條配合優(yōu)勢(shì)。但需要注意交流與合作間的辯證發(fā)展應(yīng)因，交流的目的是為了合作，如果僅將交流停留在參觀考察層面，而并未就交流的科研實(shí)質(zhì)拓展到產(chǎn)業(yè)合作層面，那么交流就缺失實(shí)際內(nèi)涵了。另外，交流的更實(shí)際意義還應(yīng)體現(xiàn)在相關(guān)科研人才的交流和互動(dòng)上，只有人才流動(dòng)才能繁榮科研團(tuán)隊(duì)生態(tài)，也只有人才流動(dòng)才能使服務(wù)深入（產(chǎn)業(yè)）企業(yè)。因此，在對(duì)于人才流動(dòng)的管理及考評(píng)機(jī)制層面，相關(guān)決策部門(mén)還應(yīng)積極破除現(xiàn)有制度在體制層面的制約和限制，為人才流動(dòng)創(chuàng)造出更為寬松的土壤。

[1]趙光輝.人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互動(dòng)的一般規(guī)律研究[J].商業(yè)研究，2008，（2）：34-39.

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