□楊艷 肖云南

因紐特人是加拿大北極地區(qū)的原住民，分布在北極圈周?chē)绹?guó)阿拉斯加北部、丹麥格林蘭島、俄羅斯的西伯利亞?wèn)|部沿海地區(qū)和加拿大北部。在加拿大主要分布在北極圈周?chē)鷱臇|海岸拉布拉多地區(qū)一直延伸到西海岸育空地區(qū)的大片地區(qū)，包括努納武特地區(qū)、努納維克地區(qū)、因紐維爾魯伊特地區(qū)、努那茨爾武特地區(qū)這四大因紐特人居住區(qū)。加拿大因紐特人教育政策經(jīng)歷了從同化教育政策、區(qū)域化教育政策、民族化教育政策、自治教育政策的發(fā)展歷程。研究加拿大因紐特人教育政策的演變歷史，對(duì)我國(guó)當(dāng)前少數(shù)民族教育政策的制定和規(guī)劃具有一定的借鑒意義。

一、加拿大因紐特人教育政策的歷史變遷

1.因紐特人教育政策的萌芽時(shí)期（1945年～1967年）

早在16世紀(jì)歐洲殖民者進(jìn)入加拿大前，因紐特人就已經(jīng)生活在了這片土地上，但是他們既沒(méi)有文字也沒(méi)有學(xué)校，兒童只是從父母和長(zhǎng)輩那學(xué)習(xí)生存技能、傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣和宗教文化。十九世紀(jì)初，隨著基督教傳入北極地區(qū)，因紐特人開(kāi)始使用傳教士所創(chuàng)造的兩種因紐特文字：以羅馬字母為基礎(chǔ)的文字和音節(jié)文字。因紐特語(yǔ)除了用于閱讀圣經(jīng)、傳授基督教，教會(huì)學(xué)校也把它用作教學(xué)語(yǔ)言。教會(huì)學(xué)校教育開(kāi)啟了加拿大因紐特人的教育發(fā)展史。二戰(zhàn)前，遠(yuǎn)在自然環(huán)境惡劣、氣候酷寒的北極圈附近居住的因紐特人并沒(méi)有引起政府的關(guān)注，他們依然過(guò)著游獵的生活，因紐特語(yǔ)言生態(tài)也沒(méi)有受到威脅。

二戰(zhàn)后，由于北極地區(qū)的戰(zhàn)略地位和豐富的自然資源，因紐特人引起了加拿大政府的關(guān)注。政府開(kāi)始在北極地區(qū)興建學(xué)校，向因紐特人大力推行同化教育政策。學(xué)校課程采用南方安大略省和阿爾伯塔省學(xué)校的課程設(shè)置，教學(xué)語(yǔ)言是英語(yǔ)或法語(yǔ)，因紐特語(yǔ)在學(xué)校被禁止使用，違反者會(huì)受到嚴(yán)厲的體罰。在同化教育期間，加拿大并沒(méi)有關(guān)于土著語(yǔ)言教育的明確立法，這一階段加拿大各級(jí)主管因紐特教育的部門(mén)所頒布的通知及規(guī)定，可以看做是因紐特人語(yǔ)言教育政策的萌芽。

2.因紐特人教育政策的基本立法時(shí)期（1968年～1998年）

（1）第一階段：區(qū)域化教育政策。1971年加拿大政府宣布實(shí)施多元文化政策，明確鼓勵(lì)和保護(hù)所有加拿大的傳統(tǒng)語(yǔ)言。在區(qū)域化教育階段，地方政府獲得了學(xué)校的管理權(quán)力，對(duì)各地教育有了更深入的了解，制定了更符合因紐特人需求的教育政策。1968年，魁北克省成立了新的地方教育委員會(huì)，管轄魁北克省北極地區(qū)所有的省屬學(xué)校，向因紐特兒童提供一至三年級(jí)以因紐特語(yǔ)為教學(xué)語(yǔ)言的教育，三年級(jí)后家長(zhǎng)可選擇英語(yǔ)或法語(yǔ)為教學(xué)語(yǔ)言，因紐特語(yǔ)言課程繼續(xù)開(kāi)設(shè)，并開(kāi)設(shè)了向因紐特學(xué)生教授法語(yǔ)的項(xiàng)目[1]。1970年，西北地區(qū)政府承擔(dān)了轄區(qū)學(xué)校教育的管理權(quán)。1971年西北地區(qū)第一所中學(xué)——戈登·羅伯遜教育中心成立。1972年，西北地區(qū)政府出臺(tái)政策規(guī)定幼兒園至小學(xué)三年級(jí)教學(xué)語(yǔ)言為少數(shù)民族的傳統(tǒng)語(yǔ)言，開(kāi)始對(duì)因紐特兒童用因紐特語(yǔ)進(jìn)行早期教育[2]。1976年，在西北地區(qū)教育局成立了語(yǔ)言部開(kāi)發(fā)用因紐特語(yǔ)等土著語(yǔ)言編寫(xiě)的各種材料[3](P87-97)。1969年，加拿大政府為了緩解英語(yǔ)與法語(yǔ)的沖突出臺(tái)了《官方語(yǔ)言法》，確立英語(yǔ)和法語(yǔ)為官方語(yǔ)言。

（2）第二階段：民族化教育政策。從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，北極原住民的自主意識(shí)開(kāi)始覺(jué)醒，要求對(duì)教育有更多的控制權(quán)。1975年魁北克省北部因紐特人與加拿大政府簽署了加拿大現(xiàn)代第一個(gè)土地所有權(quán)協(xié)議《詹姆斯灣和北魁北克協(xié)議》，成立了努那維克地區(qū)，創(chuàng)建了加拿大第一個(gè)因紐特人控制的地區(qū)學(xué)校董事會(huì)——卡提維克學(xué)校董事會(huì)。努那維克區(qū)學(xué)校董事會(huì)吸取了許多原先魁北克省屬學(xué)校的先進(jìn)教育經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定努那維克地區(qū)一年級(jí)到三年級(jí)教學(xué)語(yǔ)言為因紐特語(yǔ)，三年級(jí)后至高中畢業(yè)教學(xué)語(yǔ)言為英語(yǔ)或法語(yǔ)。努那維克堅(jiān)持因紐特語(yǔ)言教育不中斷，將因紐特文化與傳統(tǒng)價(jià)值觀念滲入到課程教學(xué)中，以因紐特語(yǔ)教授的因紐特語(yǔ)言、文化、宗教、傳統(tǒng)技能課、陸地遠(yuǎn)足課程的教育貫穿整個(gè)小學(xué)至高中階段。在有些社區(qū)，社會(huì)課程也是用因紐特語(yǔ)教授，學(xué)校課程按照魁北克省屬學(xué)校的課程進(jìn)行設(shè)置[1]。1982年～1999年間，西北地區(qū)先后成立了三個(gè)因紐特人控制的教育董事會(huì)（巴芬島教育董事會(huì)、基威廷教育董事會(huì)、基蒂克美奧特教育董事會(huì)）管理轄區(qū)中小學(xué)教育。1984年北極地區(qū)第一所高等院校北極學(xué)院在西北地區(qū)建立。1995年，北極學(xué)院被分為西北地區(qū)的極光學(xué)院和北極東部地區(qū)的努納武特北極學(xué)院，這也是加拿大北極地區(qū)迄今為止僅有的兩所高等院校。極光學(xué)院的教學(xué)語(yǔ)言是英語(yǔ)，努納武特北極學(xué)院的教學(xué)語(yǔ)言是英語(yǔ)和因紐特語(yǔ)，因紐特語(yǔ)主要用于教授與因紐特傳統(tǒng)文化相關(guān)的課程。由于北極地區(qū)地廣人稀，各社區(qū)之間距離遙遠(yuǎn)交通不便，北極學(xué)院和極光學(xué)院都利用現(xiàn)代通信技術(shù)包括采用包括電話會(huì)議和電子郵件進(jìn)行管理和溝通，通過(guò)建立分校區(qū)和社區(qū)學(xué)習(xí)中心的方式盡可能使北極地區(qū)學(xué)生方便地接受中學(xué)后教育。

在民族化教育階段，由于地方政府的放權(quán)，因紐特人獲得了更多教育管理權(quán)力。用因紐特語(yǔ)教授的課程拓展到因紐特傳統(tǒng)文化、價(jià)值觀念、宗教信仰、社會(huì)風(fēng)俗、傳統(tǒng)藝術(shù)創(chuàng)作及生存技能等課程，這些課程加強(qiáng)了因紐特文化認(rèn)同和民族凝聚力。在這一階段，加拿大政府首次對(duì)因紐特語(yǔ)言教育權(quán)利有了明確立法。1982年《加拿大權(quán)利與自由憲章》對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言教育權(quán)利作了明確規(guī)定。據(jù)此，因紐特兒童可以要求用因紐特語(yǔ)進(jìn)行教育。1988年重申的《加拿大的多元文化政策》對(duì)各民族的語(yǔ)言教育權(quán)利提供了進(jìn)一步的保證。1990年第一民族議會(huì)向聯(lián)邦政府提出給予原住民語(yǔ)言和英、法語(yǔ)平等地位、權(quán)利和特權(quán)的要求遭到了拒絕，但魁北克省和西北地區(qū)相繼出臺(tái)了各種有利于因紐特語(yǔ)言與語(yǔ)言教育的政策和措施。1977年魁北克省出臺(tái)的《101法案》允許因紐特語(yǔ)言和其它兩種土著語(yǔ)言在保留區(qū)內(nèi)使用，并承認(rèn)因紐特語(yǔ)在屬地內(nèi)的使用權(quán)利；在教育方面，將因紐特語(yǔ)列為教學(xué)語(yǔ)言，法語(yǔ)則列為教學(xué)課程[4](P138-143)。1990年，西北地區(qū)出臺(tái)《西北地區(qū)官方語(yǔ)言法案》，將三種因紐特方言（因紐克提庫(kù)特語(yǔ)、因紐納克坦語(yǔ)、因紐維爾魯克坦語(yǔ)）和六種其它土著語(yǔ)言與英語(yǔ)、法語(yǔ)一起作為該地區(qū)的官方語(yǔ)言，并確定了因紐特語(yǔ)言在法庭、政府機(jī)構(gòu)及其他場(chǎng)合的使用權(quán)利[5]。

3.自治教育政策多元化發(fā)展時(shí)期（1999年至今）

在教育自治時(shí)期，聯(lián)邦政府和相關(guān)地方政府對(duì)因紐特人教育進(jìn)一步放權(quán)，成立了因紐特人自治區(qū)進(jìn)行教育自治，因紐特教育政策呈多元化發(fā)展趨勢(shì)。1999年4月，努納武特地區(qū)從西北地區(qū)分離出來(lái)，成立了加拿大第一個(gè)因紐特人自治區(qū)，宣布其官方語(yǔ)言為兩種因紐特方言（紐克提庫(kù)特語(yǔ)、因紐納克坦語(yǔ)）和英語(yǔ)、法語(yǔ)，確定了在學(xué)校學(xué)習(xí)以及在政府部門(mén)、法庭、商業(yè)環(huán)境和相關(guān)機(jī)構(gòu)中使用因紐特語(yǔ)的權(quán)利。但是由于“當(dāng)初簽署《努納武特土地權(quán)利協(xié)議法案》的因紐特人的短視，未認(rèn)真考慮教育在因紐特人的未來(lái)中起的重要作用，在與聯(lián)邦政府談判時(shí)未將因紐特人教育權(quán)利納入土地權(quán)利協(xié)議所覆蓋的范圍內(nèi)”[3](P169)，導(dǎo)致大部分由西北地區(qū)舊政府留任的南方官僚組成的努納武特政府頒布了一系列不利于因紐特語(yǔ)言文化教育的政策和措施。1999年，努納武特地區(qū)頒布了《一號(hào)法案》（即《教育法案》）取消了當(dāng)?shù)刈孕锌刂平逃?、土著文化教育?xiàng)目、長(zhǎng)老教育制度、建立土著學(xué)校等舊的西北地區(qū)教育法案中有利于因紐特人教育權(quán)利和語(yǔ)言權(quán)利的規(guī)定。努納武特地區(qū)成立了教育局，取消了因紐特人控制的三個(gè)學(xué)校董事會(huì)。盡管努納武特教育局也針對(duì)因紐特語(yǔ)與英語(yǔ)的教學(xué)，設(shè)計(jì)了一套從學(xué)前階段到高中階段的雙語(yǔ)教學(xué)計(jì)劃，以建立以因紐特語(yǔ)為教學(xué)語(yǔ)言的語(yǔ)言環(huán)境[4](P138-143)，但由于自治區(qū)成立后本就薄弱的教育體系失去了加拿大聯(lián)邦政府的財(cái)政支持，教育資金嚴(yán)重匱乏，無(wú)力進(jìn)行因紐特教師培訓(xùn)導(dǎo)致因紐特語(yǔ)師資嚴(yán)重缺乏，再加上留任努納武特政府前西北地區(qū)南方舊官僚的刻意阻撓，致使該計(jì)劃的實(shí)施遙遙無(wú)期，因紐特語(yǔ)言狀況全面惡化[6](P67-86)。2005年，紐芬蘭及拉布拉多省北極地區(qū)成立了努那茨爾武特因紐特人自治地區(qū)，接管了轄區(qū)所有小學(xué)與中學(xué)的教育管理權(quán)力。努那茨爾武特地區(qū)教育與經(jīng)濟(jì)部出臺(tái)了一系列教育政策和措施改善轄區(qū)因紐特語(yǔ)言狀況。由于努那茨爾武特因地區(qū)能夠流利說(shuō)因紐特語(yǔ)的人很少，努那茨維爾武特教育與經(jīng)濟(jì)部在轄區(qū)學(xué)校開(kāi)展了因紐特語(yǔ)浸潤(rùn)式教學(xué)，成功地提高了兒童因紐特語(yǔ)的流利性，學(xué)校還用因紐特語(yǔ)開(kāi)設(shè)了生存技能課，對(duì)學(xué)生進(jìn)行因紐特傳統(tǒng)文化知識(shí)的教育[7](P15)，因紐特語(yǔ)衰弱的趨勢(shì)得到遏制。2011年4月，努那維克地區(qū)政府提出成立自治政府進(jìn)行教育自治的議案。努那維克地區(qū)的因紐特人發(fā)現(xiàn)該議案并沒(méi)有賦予因紐特人更多的權(quán)力，為了避免重蹈努納武特地區(qū)的覆轍，努那維克選民以高達(dá)67%的反對(duì)票否決了該議案[8]，從而讓努那維克學(xué)校董事會(huì)繼續(xù)深化因紐特教育民族化的各項(xiàng)政策和措施。

二、加拿大因紐特人教育政策的特點(diǎn)

1.重視官方語(yǔ)言推廣，提高因紐特人對(duì)國(guó)家的認(rèn)同

國(guó)家通用語(yǔ)具有增強(qiáng)國(guó)家內(nèi)部凝聚力，提高國(guó)族/國(guó)家認(rèn)同的政治功能[9](P115-131)。對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)的傳播和推廣，有助于建立一個(gè)具有共同語(yǔ)言特征、語(yǔ)言態(tài)度、語(yǔ)言情感和要求的統(tǒng)一的語(yǔ)言集團(tuán)，形成全社會(huì)的語(yǔ)言凝聚力[10](P120-122)，從而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。二戰(zhàn)后加拿大將因紐特人教育納入到北極地區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展的框架中，試圖用英語(yǔ)、法語(yǔ)同化因紐特語(yǔ)言但未能成功。1971年多元文化政策頒布，加拿大先后對(duì)因紐特人實(shí)施區(qū)域化教育政策、民族化教育政策、自治教育政策。雖然在各個(gè)時(shí)期因紐特人的教育政策側(cè)重點(diǎn)有所不同，但對(duì)官方語(yǔ)言的推廣從來(lái)沒(méi)有松懈過(guò)，始終堅(jiān)持以英語(yǔ)、法語(yǔ)為框架，對(duì)因紐特兒童從小學(xué)高年級(jí)起就開(kāi)始用英語(yǔ)或法語(yǔ)教授所有課程或教授主要課程，使因紐特兒童對(duì)國(guó)家認(rèn)同在學(xué)校教育內(nèi)化中得到加強(qiáng)，更好地維護(hù)了國(guó)家的統(tǒng)一和穩(wěn)定。21世紀(jì)以來(lái)，加拿大更是出臺(tái)多項(xiàng)法律在全國(guó)范圍內(nèi)大力推廣英語(yǔ)和法語(yǔ)。2003年，加拿大頒布《官方語(yǔ)言行動(dòng)法案》，計(jì)劃將15歲～19歲青少年掌握英法官方語(yǔ)言的比例從2001年的24%升至2013年的50%。2008年，加拿大頒布官方語(yǔ)言推廣法案——《加拿大雙語(yǔ)路標(biāo)》，制定了耗資11億加幣推廣兩種官方語(yǔ)言的五年計(jì)劃[11]。官方語(yǔ)言浸潤(rùn)式教學(xué)大范圍普及是加拿大因紐特人教育政策的一大鮮明特色。

2.重視母語(yǔ)教育，保護(hù)語(yǔ)言多樣性

自加拿大實(shí)行多元文化政策以來(lái)，加拿大土著兒童語(yǔ)言教育理念發(fā)生了巨大變化，從開(kāi)始全力模仿獲得巨大成功的法語(yǔ)沉浸式課程實(shí)行全方位的英語(yǔ)、法語(yǔ)沉浸政策，到重視母語(yǔ)在兒童第二語(yǔ)言習(xí)得、民族文化保護(hù)和發(fā)展、保持民族認(rèn)同的重要性方面所起的作用，盡力發(fā)展、提高母語(yǔ)[12](P32-36)。在西北地區(qū)、努納武特地區(qū)因紐特語(yǔ)被規(guī)定為官方語(yǔ)言，在魁北克省因紐特語(yǔ)在保留區(qū)使用的權(quán)利得到確認(rèn)。在阿爾伯塔省、馬尼托巴省、安大略等省，因紐特語(yǔ)言和文化課程被引入學(xué)校教學(xué)中。在因紐特語(yǔ)流失嚴(yán)重的育空地區(qū)、西北地區(qū)、紐芬蘭及拉布拉多省，對(duì)母語(yǔ)為英語(yǔ)或法語(yǔ)的因紐特兒童開(kāi)展因紐特語(yǔ)言早期浸潤(rùn)式課程以提高因紐特語(yǔ)的流利性，在兒童母語(yǔ)為因紐特語(yǔ)的學(xué)校，因紐特語(yǔ)被作為教學(xué)語(yǔ)言使用至三年級(jí)。在因紐特語(yǔ)保持較好的努納武特地區(qū)、魁北克省的努那維克地區(qū)，因紐特語(yǔ)作為教學(xué)語(yǔ)言直到三年級(jí)，努那維克地區(qū)還將以因紐特語(yǔ)教授的因紐特傳統(tǒng)語(yǔ)言文化相關(guān)的課程從三年級(jí)后一直持續(xù)到高中階段。努那維克地區(qū)學(xué)校董事會(huì)還提出平衡雙語(yǔ)的教育理念，認(rèn)為學(xué)生只有在因紐特語(yǔ)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)后進(jìn)行第二語(yǔ)言的學(xué)習(xí)，才能成為平衡雙語(yǔ)者；花更多時(shí)間用母語(yǔ)學(xué)習(xí)的學(xué)生第一語(yǔ)言和第二語(yǔ)言習(xí)得才能都取得優(yōu)異的成績(jī)。因紐特教育從輕視母語(yǔ)到重視母語(yǔ)在開(kāi)發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)第二語(yǔ)言所需的認(rèn)知和推理能力所起的重要作用，意味著因紐特教育政策逐步走向成熟。

3.注重北極傳統(tǒng)文化教育，倡導(dǎo)多元文化共存

加拿大多元文化政策倡導(dǎo)多元文化共存，各省和地區(qū)教育部門(mén)在政府多元文化教育政策的指導(dǎo)下,鼓勵(lì)各民族社區(qū)將本民族文化特色融入到學(xué)校現(xiàn)行的課程中[13](P47-51)，學(xué)校課程、教材呈現(xiàn)出濃厚的地方色彩。早在20世紀(jì)70年代，努那維克地區(qū)就開(kāi)始請(qǐng)社區(qū)有經(jīng)驗(yàn)的長(zhǎng)者用因紐特語(yǔ)教授傳統(tǒng)文化、宗教和北極陸地遠(yuǎn)足課程。20世紀(jì)80年代，西北地區(qū)第一所中學(xué)戈登·羅伯遜中學(xué)開(kāi)始用因紐特語(yǔ)開(kāi)設(shè)因紐特傳統(tǒng)文化和生存技能課程，如北極冰屋和雪橇制作、石雕、海洋和陸地狩獵、雪地摩托、露營(yíng)、徒步旅行等課程[2]。努納武特地區(qū)為了提高學(xué)生就業(yè)并增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，在10～12年級(jí)增設(shè)了區(qū)域性傳統(tǒng)職業(yè)課程,如獵狐、獵海豹等傳統(tǒng)生活技能課程及因紐特式風(fēng)雪大衣制作、雪地靴制作等市場(chǎng)需求高的手工藝課程[14](P42-48)。努納武特地區(qū)唯一高等院校北極學(xué)院開(kāi)設(shè)了大量與北極傳統(tǒng)語(yǔ)言文化相關(guān)的課程，如因紐特語(yǔ)言學(xué)、因紐特口述歷史、因紐特藝術(shù)史、因紐特文學(xué)、因紐特人宇宙觀、北極人類(lèi)學(xué)與考古學(xué)、北極生態(tài)特征、木工、毛皮護(hù)理與服裝設(shè)計(jì)、因紐特傳統(tǒng)首飾設(shè)計(jì)、傳統(tǒng)與小型工具制造、北極野外遠(yuǎn)足生存等。加拿大的多元文化教育政策，滿(mǎn)足了民族意識(shí)覺(jué)醒后的北極原住民對(duì)語(yǔ)言權(quán)利和民族身份日益高漲的需求，有效緩解了北極原住民傳統(tǒng)語(yǔ)言文化與英法主流語(yǔ)言文化的沖突，促進(jìn)了民族認(rèn)同，維系了加拿大的國(guó)族身份。

4.各級(jí)政府逐步放權(quán)加大對(duì)因紐特人控制學(xué)校教育的支持

在北美洲和世界其它地區(qū)一樣，由于主流語(yǔ)言和文化的壓力，大部分原住民語(yǔ)言都面臨失去語(yǔ)言活力的危險(xiǎn)。通過(guò)學(xué)校教育來(lái)保持和復(fù)興瀕危語(yǔ)言是在加拿大[15](P57-65)和美國(guó)[16](1-32)非常普遍的做法。原住民對(duì)學(xué)校教育的控制和設(shè)計(jì)（主要通過(guò)浸潤(rùn)式教學(xué)的方式）是原住民教育獲得成功的關(guān)鍵[17](P139-145)。由于加拿大采用非中央集權(quán)的教育體制，各省和地區(qū)對(duì)原住民控制學(xué)校教育的支持力度不同，其中69%的省和地區(qū)出臺(tái)了相關(guān)政策支持原住民對(duì)學(xué)校教育的控制[18](P115-141)，包括與因紐特人教育相關(guān)的努納武特地區(qū)、西北地區(qū)、育空地區(qū)、魁北克省以及紐芬蘭及拉布拉多省。加拿大對(duì)因紐特人控制教育的支持在管理形式上主要通過(guò)成立因紐特自治區(qū)自行管理轄區(qū)因紐特人教育（如：努納武特因紐特人自治區(qū)、努那茨爾武特因紐特人自治地區(qū)），或建立主要由因紐特人控制的學(xué)校董事會(huì)管理因紐特人教育（如：魁北克省的努那維克地區(qū)、橫跨西北地區(qū)、育空地區(qū)的因紐維爾魯伊特地區(qū)）。在學(xué)校教學(xué)課程上，從地區(qū)化教育階段單純引進(jìn)因紐特語(yǔ)言作為教學(xué)語(yǔ)言到民族化教育階段、自治教育階段將因紐特教學(xué)的課程擴(kuò)展到因紐特傳統(tǒng)文化、宗教、藝術(shù)、社會(huì)等課程，并將因紐特傳統(tǒng)價(jià)值觀念也滲透到學(xué)校教育中，使因紐特學(xué)生一直居高不下的輟學(xué)率有所下降。除了學(xué)校課程外，教師資格認(rèn)證是少數(shù)民族語(yǔ)言教育政策的另一核心問(wèn)題[19](P292-320)。但是加拿大對(duì)原住民控制原住民教師資格認(rèn)證的支持力度并不大，除了魁北克省、不列顛哥倫比亞等省規(guī)定部分原住民有權(quán)認(rèn)證原住民教師資格外，大部分由各省和地區(qū)的教育部門(mén)管理，而美國(guó)已有14個(gè)州承認(rèn)了原住民認(rèn)證原住民教師資格的權(quán)利[18](P115-141)，這也是加拿大教育政策未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。

三、對(duì)我國(guó)少數(shù)民族語(yǔ)言教育政策規(guī)劃和制定的啟示

1.加強(qiáng)少數(shù)民族雙語(yǔ)教育，提高少數(shù)民族地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力與國(guó)家認(rèn)同

國(guó)家通用語(yǔ)的確立和推行是加強(qiáng)國(guó)族/國(guó)家認(rèn)同的重要工作，但是如果這些語(yǔ)言政策推行不當(dāng),可能造成適得其反的效果[9](P115-131)。少數(shù)民族地區(qū)要發(fā)展，要提高與其它地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力，要學(xué)國(guó)家通用語(yǔ)，這是歷史發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然[20](P51)。加拿大少數(shù)民族教育政策支持雙語(yǔ)、多語(yǔ)教學(xué)，并不支持單語(yǔ)教學(xué)。在加拿大完全使用少數(shù)民族語(yǔ)言教學(xué)的學(xué)校鳳毛麟角，在北極地區(qū)沒(méi)有一所學(xué)校完全使用原住民語(yǔ)言授課，即使在少數(shù)民族語(yǔ)言保持最好的努那維克地區(qū)，也從小學(xué)三年級(jí)就開(kāi)始采用第二語(yǔ)言教授除了與因紐特傳統(tǒng)語(yǔ)言文化相關(guān)外的所有主要科目，在保護(hù)少數(shù)民族語(yǔ)言文化的同時(shí)促進(jìn)對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)的學(xué)習(xí)和掌握，既增強(qiáng)了民族認(rèn)同又使加拿大國(guó)族認(rèn)同在學(xué)校教育的內(nèi)化中得到了加強(qiáng)，促進(jìn)了國(guó)家的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)。而我國(guó)少數(shù)民族教育目前存在的最大問(wèn)題之一就是雙語(yǔ)教育推廣力度不夠，在有些少數(shù)民族地區(qū)由于師資所限或者由于對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)推廣的重要性認(rèn)識(shí)不夠，根本不開(kāi)設(shè)漢語(yǔ)課或僅在高中階段加授一門(mén)漢語(yǔ)課程，造成部分少數(shù)民族國(guó)家意識(shí)淡薄，只有宗教信仰沒(méi)有國(guó)家概念，由于語(yǔ)言隔閡阻礙少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展并引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此，我國(guó)少數(shù)民族教育應(yīng)協(xié)調(diào)好國(guó)家通用語(yǔ)與少數(shù)民族語(yǔ)言之間的關(guān)系，在保護(hù)好少數(shù)民族語(yǔ)言的同時(shí)大力加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)的雙語(yǔ)教育，擴(kuò)大雙語(yǔ)教育的范圍，不僅有助于提高少數(shù)民族地區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科學(xué)技術(shù)等各方面的競(jìng)爭(zhēng)力，而且有助于提高少數(shù)民族的國(guó)家認(rèn)同，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的和諧和穩(wěn)定。

2.采用多元化發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)少數(shù)民族外語(yǔ)教育

加拿大是世界第一個(gè)立法保護(hù)少數(shù)民族語(yǔ)言文化和語(yǔ)言教育權(quán)力的國(guó)家。早在1971年加拿大就頒布了多元文化政策，立法保護(hù)少數(shù)民族傳統(tǒng)語(yǔ)言，隨后又分別于1982年和1988年多次立法保障各民族的語(yǔ)言教育權(quán)利，對(duì)北極原住民的教育政策也從強(qiáng)硬的同化政策向?qū)捤傻淖灾谓逃哐葑?，在推廣官方語(yǔ)言英語(yǔ)、法語(yǔ)的同時(shí)，并不壓制少數(shù)民族語(yǔ)言和各種外語(yǔ)的學(xué)習(xí)。而我國(guó)外語(yǔ)教育的語(yǔ)種過(guò)于單一，英語(yǔ)獨(dú)大，而其他外語(yǔ)的學(xué)習(xí)與應(yīng)用，缺乏戰(zhàn)略層面上的設(shè)計(jì)”[21]。對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō),許多非通用語(yǔ)種具有資源儲(chǔ)備的性質(zhì),不能把使用英語(yǔ)誤以為國(guó)際化的標(biāo)準(zhǔn),更不能把外語(yǔ)的概念外延縮小為英語(yǔ)”[22](P2-7)。我國(guó)少數(shù)民族外語(yǔ)教育也存在英語(yǔ)一語(yǔ)獨(dú)大的問(wèn)題。我國(guó)與俄羅斯、巴基斯坦、阿富汗等14個(gè)國(guó)家接壤，與周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)日益頻繁，我國(guó)少數(shù)民族多居住在邊疆地區(qū)，對(duì)少數(shù)民族外語(yǔ)教育采取多元化發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)他們因地制宜學(xué)習(xí)周邊國(guó)家語(yǔ)言（即非通用語(yǔ)），如俄語(yǔ)、巴基斯坦的烏爾都語(yǔ)、阿富汗的達(dá)利語(yǔ)、普什圖語(yǔ)等。如此，既具有地域的優(yōu)勢(shì)，又可以滿(mǎn)足少數(shù)民族地區(qū)由于非通用語(yǔ)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值所產(chǎn)生的需求，還能為國(guó)家儲(chǔ)備非通用語(yǔ)戰(zhàn)略資源。

3.協(xié)調(diào)好民族認(rèn)同與語(yǔ)言學(xué)習(xí)功利性需求的關(guān)系

民族組成的諸多要素中，位于核心的是宗教和語(yǔ)言[23](P59)，相對(duì)而論，語(yǔ)言又是更為顯露、歷史更為悠久的民族屬性[24](P4-13)，具有增強(qiáng)民族凝聚力的民族認(rèn)同功能。少數(shù)民族的語(yǔ)言一般為弱勢(shì)語(yǔ)言，在經(jīng)濟(jì)上聲望較低，在與聲望較高的語(yǔ)言接觸時(shí)，往往是不被學(xué)習(xí)的對(duì)象。在加拿大北極地區(qū)因紐特社區(qū)長(zhǎng)期居住的非因紐特居民即使配偶是因紐特人，也很少能學(xué)會(huì)超過(guò)幾個(gè)常詞、常用詞組的因紐特語(yǔ)言[25](P515-536)，這種情況在我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)長(zhǎng)期居住的漢族人中也很普遍。而學(xué)好主流語(yǔ)言，意味著更好的工作、更好的機(jī)會(huì)、更好的前途，少數(shù)民族往往出于功利性的目的，重視主流語(yǔ)言的學(xué)習(xí)，輕視母語(yǔ)學(xué)習(xí)，造成母語(yǔ)流失。盡管20世紀(jì)70年代加拿大實(shí)行多元文化主義后，北極原住民語(yǔ)言在加拿大已經(jīng)受到前所未有的重視，聯(lián)邦政府出臺(tái)一系列政策保護(hù)傳統(tǒng)語(yǔ)言和語(yǔ)言教育權(quán)利，各級(jí)地方政府也紛紛出臺(tái)語(yǔ)言政策保護(hù)和發(fā)展北極原住民語(yǔ)言，或作為地方官方語(yǔ)言，或作為學(xué)校的課程和教學(xué)語(yǔ)言，但并沒(méi)有阻止因紐特語(yǔ)言使用下降的趨勢(shì)。而在我國(guó)一些少數(shù)民族地區(qū)，由于漢語(yǔ)水平的高低對(duì)孩子的升學(xué)和就業(yè)所具有的決定性影響，也出現(xiàn)了一種“重漢語(yǔ)、輕少數(shù)民族語(yǔ)”的普遍傾向[26](P150)，違背了國(guó)家教育主管機(jī)關(guān)將民族語(yǔ)言教育的目標(biāo)確定為“雙語(yǔ)(多語(yǔ))并重”、“民漢兼通”的基本原則。因此，我國(guó)在制定少數(shù)民族教育政策時(shí)無(wú)論在政策層面還是心理層面，都不能讓漢語(yǔ)凌駕于少數(shù)民族母語(yǔ)之上，要樹(shù)立“平衡雙語(yǔ)”的科學(xué)教育觀，使少數(shù)民族在母語(yǔ)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)后再進(jìn)行第二語(yǔ)言漢語(yǔ)的學(xué)習(xí)，成為“民漢兼通”的平衡雙語(yǔ)人才，為少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

[1]Kativik school board.History of Education in Nunavik[EB/OL].http://www.kativik.qc.ca，2012-10-10.

[2]Bonesteel,S.Canada's Relationship with Inuit:A History of Policy and Program Development[EB/OL].http://www.aandc-aadnc.gc.ca，2006-06.

[3]McGregor,I.E.Inuit Education and Schools in the Eastern Arctic[M].Vancouver:UBC Press,2010:23-169.

[4]陳巴特爾，高霞.民族文化自覺(jué)與國(guó)家權(quán)利介入--加拿大土著族群語(yǔ)言的保護(hù)[J].暨南學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2011(2)：138-143.

[5]Language commissioners of the of the N.W.T..Official languages Act of the Northwest Territories[EB/OL]http://www.nwtlanguagescommissioner.ca.2012.

[6]Rasmussen,Derek.Forty Years of Struggle and Still No Right to Inuit Education in Nunavut [J].Our Schools,Our Selves 2009(1):67-86.

[7]Silta Associates,Indigenous Standards in Education——A Discussion Paper for the National Inuit Education Summit[EB/OL].http://www.itk.com.2007-11-01.

[8]CBC News:Que.Inuit vote against self-government plan[EB/OL].http://www.cbc.ca.2011-04-29.

[9]戴曼純，語(yǔ)言民族主義的政治功能——以前南斯拉夫?yàn)槔齕J].歐洲研究，2011(2)：115-131.

[10]李英姿.美國(guó)語(yǔ)言政策研究[D].天津：南開(kāi)大學(xué)博士學(xué)位論文，2009：120-122.

[11]Wikipedia,Timeline of official languages policy in Canada[EB/OL].http://en.wikipedia.org.2012-01-27.

[12]侯敏.多元文化主義背景下的加拿大少數(shù)民族教育研究[D].中央民族大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007：32-36.

[13]陳曉瑩.加拿大努納武特地區(qū)的多元文化教育[J].比較教育研究，2005(12):47-51.

[14]高霞.加拿大非官方語(yǔ)言文化的保存及發(fā)展[J].上饒師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(2)：42-48.

[15]Heimbecker,C.Bilingual education for indigenous groups in Canada[C].In J.Cummins &D.Corson(Eds.),Encyclopedia of language and education,volume 5:Bilingual education.London:Kluwer Academic Publisher.1997:57-65.

[16]Grenoble,L.A.&Whaley,L.J.Saving languages:An introduction to language revitalization[M].Cambridge,UK:Cambridge University Press.2006:1-32.

[17]May,S.&Aikman,S.Indigenous education:Addressing current issues and developments[J].Comparative Education,2003(2):139!145.

[18]Korne,H.D.Indigenous language education policy:supporting community-controlled immersion in Canada and the USA[J].Language Policy，2010(9):115.

[19]Paulston,C.B.&Heidemann,K.Language policies and the education of linguistic minorities.[C]In Ricento ,T.(Ed.),Language policy:Theory and method.Oxford:Blackwell Publishing.2006:292-320.

[20]林秀艷.西藏中小學(xué)漢語(yǔ)教學(xué)的理論與實(shí)踐研究[D].北京：中央民族大學(xué)博士學(xué)位論文，2010：51.

[21]李明宇，我國(guó)目前的語(yǔ)言政策與語(yǔ)言教育［N］.北京：中華讀書(shū)報(bào)，2007-09-19（03）.

[22]李明宇.中國(guó)外語(yǔ)規(guī)劃的若干思考[J].外國(guó)語(yǔ)，2010(1)：2-7.

[23]Huntington,P.The Clash of Civilizations and the Remaking of World Order[M].New York:Simon&Schuster.1996:59.

[24]陳平.語(yǔ)言民族主義:歐洲與中國(guó)[J].外語(yǔ)教學(xué)與研究，2008(1)：4-13.

[25]Allen,S.The future of Inuktitut in the face of majority languages:Bilingualism or language shift?[J].Applied Psycholinguistics，2007（28）：515～536.

[26]肖建飛，語(yǔ)言權(quán)利研究——關(guān)于語(yǔ)言的法律政治學(xué)[D].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)博士學(xué)位論文，2010：150.