陳睿來 杜文忠

（桂林電子科技大學 廣西 桂林 541004）

一、中小企業(yè)管理制度的局限性

1、中小企業(yè)管理制度落后

改革開放已經(jīng)30多年了，但是國內(nèi)的很多中小企業(yè)還存在相當比例的無制度或者制度落后的問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，中小企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的發(fā)展瓶頸，除了產(chǎn)品周期、技術(shù)因素等外，還有一個普遍制約的因素，那就是規(guī)章制度建設的缺失或者落后，未能跟上時代的步伐，成為發(fā)展中的障礙，這就是我們常說的短板（木桶原理）?！皼]有規(guī)矩，不成方圓”，企業(yè)的發(fā)展離不開管理制度。一套適用的企業(yè)管理制度，完全可以讓企業(yè)管理事半而功倍，有章可循，在一定程度上輔助企業(yè)快速發(fā)展，預防和控制企業(yè)的法律風險。

2、中小企業(yè)管理制度不完整

隨著企業(yè)的發(fā)展，很多企業(yè)管理制度需要即時修改完善增加，而在眾多的中小企業(yè)中存在這種制度跟不上發(fā)展的步伐，更有甚者是制度缺失，主要表現(xiàn)在企業(yè)出現(xiàn)了一些問題時沒有相應的管理制度去指導和解決，其次表現(xiàn)在制度內(nèi)容有漏洞，會造成企業(yè)“法律”空白，最后表現(xiàn)在制度的體系缺失，有企業(yè)管理制度，但是沒有監(jiān)督和考核制度。

3、中小企業(yè)有管理制度無執(zhí)行

首先表現(xiàn)在制度擺在那里，但需要根據(jù)領(lǐng)導的態(tài)度來決定執(zhí)行與否。這類制度本身質(zhì)量不存在問題。人們會站在自己的角度假定領(lǐng)導的好惡，并且用實踐去小心求證。結(jié)果發(fā)現(xiàn)這樣的制度執(zhí)行到后來，大家辦事都不依制度而依“慣例”。制度執(zhí)行缺乏原動力，如無根之草，沒有生命力。

其次表現(xiàn)在制度擺在那里，執(zhí)行按一定的規(guī)律。這種制度基本上也沒什么質(zhì)量問題，主要是執(zhí)行人的問題，誰被制度制裁了的叫做“撞槍眼上了”。這種制度在執(zhí)行時常常表現(xiàn)出時間上分布的規(guī)律性，比如一段時間抓考勤、一段時間抓企業(yè)文化等等。這種制度的執(zhí)行力不足，既有領(lǐng)導的問題，也有員工的問題。這類制度同樣沒有生命力。

最后表現(xiàn)在制度擺在那里，但人們視而不見，并不一定按制度辦事。這種制度存在以下可能性，一是人們知曉制度的內(nèi)容，但是制度的規(guī)定不如經(jīng)驗更有效。二是制度的規(guī)定顯然比經(jīng)驗有效，但就是過于理論，執(zhí)行起來難度過大。三是制度再常見不過，制度編寫目的看似清楚，但到了關(guān)鍵流程環(huán)節(jié)總是模糊化，比如關(guān)鍵時刻出現(xiàn)“據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理”等簡單的詞句。

4、中小企業(yè)管理制度科學性低

企業(yè)規(guī)章制度的制定是一項專業(yè)性較強的工作，既要結(jié)合企業(yè)實際情況，又要考慮法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。很多中小企業(yè)缺乏相應的專業(yè)人才，制定的制度沒有系統(tǒng)性和科學性，管理制度雖然是以一個個文件單體的形式存在，但是從企業(yè)整體角度來看，管理制度的集合是一個內(nèi)在有機聯(lián)系的系統(tǒng)。這個系統(tǒng)基本可以劃分為管理制度管理體系和管理制度內(nèi)容體系兩大部分，二者相輔相成，缺一不可，共同構(gòu)成企業(yè)管理制度體系。其中，管理制度內(nèi)容體系是制度建設的本體系統(tǒng)，管理制度管理體系是制度建設的保障系統(tǒng)。所以，管理制度建設首先要從體系入手，一方面要強化管理體系，另一方面要優(yōu)化內(nèi)容體系。

二、中小企業(yè)管理制度建設的原則

1、遵守國家法律法規(guī)

《勞動法》明確規(guī)定：“用人單位制定的勞動規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由勞動行政部門給予警告，責令改正；對勞動者造成損害的，應承擔賠償責任。”因此，一切違背《勞動法》確立的基本原則的內(nèi)容都是無效的。此外，違背勞動法律、法規(guī)和規(guī)章以及其他法律的內(nèi)容，也都是無效的?！镀髽I(yè)職工獎懲條例》規(guī)定：“企業(yè)實行獎懲制度，必須把思想政治工作同經(jīng)濟手段結(jié)合起來”、“對違反紀律的職工要堅持以思想教育為主，懲罰為輔的原則”。因此，企業(yè)勞動規(guī)章制度的制定也要貫徹“以思想教育為主、懲罰為輔的原則”。企業(yè)管理制度的制定，不能超越法律、法規(guī)規(guī)定的范圍，只能在規(guī)定的范圍內(nèi)，結(jié)合企業(yè)實際情況，將其具體化，使其具有可操作性。

2、堅持實用和民主的原則

企業(yè)管理制度一定要結(jié)合企業(yè)的實際情況，簡單實用，否則制度就沒有生命力；同時企業(yè)管理制度一定要征求企業(yè)員工的意見，要讓員工了解國家的有關(guān)法律、法規(guī)，發(fā)動職工認真學習討論，使得制度的產(chǎn)生于執(zhí)行具有民主性，這有利于制度的制定、執(zhí)行以及員工對制度的自覺遵守。

3、符合前瞻性原則

企業(yè)管理制度的制定既要滿足企業(yè)現(xiàn)階段的需要也要考慮企業(yè)的未來，不能目光短淺，還要考慮到國家的法律、法規(guī)都在不斷出臺或調(diào)整，對于國家新出臺或調(diào)整了的法律、法規(guī)，企業(yè)要及時對照學習，發(fā)現(xiàn)本企業(yè)管理制度有與之不相適應的條款，要及時修訂。同時，企業(yè)在修改管理制度時，也要充分發(fā)揚民主，使企業(yè)的管理制度更切合企業(yè)的實際，具有可操作性。

4、滿足系統(tǒng)性和科學性原則

根據(jù)企業(yè)的現(xiàn)狀，管理制度要涵蓋企業(yè)的方方面面，形成一部完整的制度體系，在制度體系下要分為監(jiān)督體系、考核體系、管理體系三個分支，三者要緊密聯(lián)系，互相制約，要避免顧此失彼，各種體系之間既有相關(guān)性又有制衡性，進而保證企業(yè)穩(wěn)步平衡向前發(fā)展；管理制度要符合現(xiàn)代科學的管理理念，要吸收先進的管理思想融入到企業(yè)管理制度中，讓制度有根可循。

三、中小企業(yè)管理制度建設的方向

1、加強企業(yè)管理理論的研究

從19世紀末到20世紀初，歐洲和美國都相繼有人提出比較系統(tǒng)的管理理論，20世紀20年代以后出現(xiàn)了行為科學。二戰(zhàn)以來，管理理論得到了豐富和發(fā)展，并形成了眾多的學派?？茖W管理理論發(fā)展到今天已經(jīng)相對比較成熟，這些管理理論的發(fā)展為企業(yè)科學化管理提供了非常好的理論，企業(yè)要加強企業(yè)管理理論的研究，為企業(yè)科學化管理提供堅實的基礎。

2、進一步完善企業(yè)管理體系

企業(yè)在不同的階段需要不同的管理制度、不同的管理體系，首先要明確企業(yè)現(xiàn)在處在生命周期的哪個階段，然后采取相應的措施。企業(yè)生命周期的不同階段會有不同的挑戰(zhàn)。

在企業(yè)內(nèi)部管理方面，一般會經(jīng)歷如下五個階段：建立初期：“救火”，出現(xiàn)什么問題解決什么問題；發(fā)展中：“規(guī)范化”，完善與管理相關(guān)的各種制度，并培訓實施；發(fā)展高階：“理性化”，企業(yè)已能按照既有制度及流程自行運作；發(fā)展成熟階段：“文化化”，企業(yè)形成自有的企業(yè)文化并根植每位員工的心中，并為公司的長期戰(zhàn)略共同努力；發(fā)展自由階段：“人性化”，企業(yè)超越理性的約束，更加注重“人性化”的管理。

根據(jù)企業(yè)的發(fā)展階段為自己的企業(yè)科學地構(gòu)建一個管理體系，這個管理體系可以幫企業(yè)在方方面面實現(xiàn)科學化、制度化，讓企業(yè)良好運作。規(guī)章制度與企業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系是從基本適應到基本不適應再到基本適應的過程，這就需要對規(guī)章制度進行管理。對規(guī)章制度的管理需要進行系統(tǒng)的思考。從系統(tǒng)論角度來看，一個系統(tǒng)可以由外部環(huán)境、宏觀系統(tǒng)、中觀系統(tǒng)和微觀系統(tǒng)組成。國家有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)政策等是規(guī)章制度的外部大環(huán)境；而企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)文化、管理控制模式和組織職能則構(gòu)成了規(guī)章制度的外部小環(huán)境。

企業(yè)制度建設是各企業(yè)的基礎管理工作之一，涉及公司各個部門和各層管理人員。因此，在宏觀層面要做好規(guī)章制度的規(guī)劃工作，規(guī)章制度的規(guī)劃工作是公司層面的涉及全局性的一項工作，需要有專門的部門進行統(tǒng)籌規(guī)劃。而規(guī)劃工作則要滿足公司發(fā)展戰(zhàn)略的要求，兼顧企業(yè)現(xiàn)在和未來發(fā)展的需要，通過有系統(tǒng)的規(guī)劃，推動企業(yè)整體規(guī)章制度的建設。

職能部門在規(guī)章制度的中觀管理方面發(fā)揮重要作用，一個職能部門為行使職能管理，往往需要制定一系列各種關(guān)聯(lián)的規(guī)章制度集合。這些部門需要定期對本職能領(lǐng)域的各項規(guī)章制度進行監(jiān)督、評估和修訂，不斷完善其管理職能。因此，在中觀管理層面，需要積極發(fā)揮職能部門的積極性。

在制度的微觀管理層面，涉及到對具體一個制度的生命周期管理。制度的生命周期要經(jīng)歷申請立項、需求分析、起草、審核、頒布、實施、監(jiān)督、評估、修訂完善等階段。制度生命周期管理就是要對構(gòu)成制度生命過程各個環(huán)節(jié)實施全過程管理，并實現(xiàn)制度生命的更新或延續(xù)。

3、完善規(guī)章制度內(nèi)容體系

制度管理體系與內(nèi)容體系相對應同樣可以劃分為宏觀、中觀和微觀三個層面，每個層面的側(cè)重點有所不同，但是各層面之間又有著內(nèi)在的必然聯(lián)系。對于內(nèi)容體系的宏觀層面，主要考慮公司規(guī)章制度建設如何與公司的發(fā)展戰(zhàn)略和管理控制模式相匹配。不同發(fā)展戰(zhàn)略和管理控制模式，意味著公司管理模式和管理重點是不同的，必然會體現(xiàn)在不一樣的管理職能上，并最終落實的規(guī)章制度里面。例如對于戰(zhàn)略管理型的管理控制模式，集團公司管理的重點是戰(zhàn)略、財務、人力資源和投資等方面，制度建設必須要與管理重點相匹配，才能有效保障戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

對于內(nèi)容體系的中觀層面，主要考慮構(gòu)建支持企業(yè)各項職能管理的全套制度，并進行有效分類。對于某一項職能，需要建立相互聯(lián)系、密切配合的若干制度組成一個完整的、系統(tǒng)的制度集合，即制度樹。因此，中觀層面的制度內(nèi)容體系建設的重點是建立職能管理的制度樹體系，力求做到不遺漏、不重疊。若干項職能制度集合組合在一起，就形成橫向分類、縱向分級的制度內(nèi)容體系架構(gòu)。

對于內(nèi)容體系的微觀層面，主要是指構(gòu)成制度內(nèi)容體系的基本單位——單體規(guī)章制度。單體規(guī)章制度內(nèi)容建設主要從兩個方向入手，一是從形式上對規(guī)章制度進行規(guī)范；二是從內(nèi)容上對規(guī)章制度進行優(yōu)化，使之更具有合理性和可執(zhí)行性。形式可以從格式規(guī)范、結(jié)構(gòu)清晰、文字準確等方面進行優(yōu)化；內(nèi)容可以從權(quán)責明確、內(nèi)容完整、流程合理等方面進行優(yōu)化。

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