○鐘晨

（中國海洋石油總公司 北京 100010）

機關事務工作作為黨政機關工作的重要組成部分，對機關部門、事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)起著極其重要的、又無可替代的作用。但由于人們觀念上以及本身的性質(zhì)上的特殊性，使得長期受到“偏見”，忽視了其重要性。在我國，市場經(jīng)濟發(fā)展不夠完善，政府職能地位比較模糊，如何從技術和管理上去提高改善政府服務質(zhì)量一直得不到準確的思考和斟酌，機關事務的處理就更是如此。因此，我們需要準確定位機關事務的工作重點，需要不斷思索機關事務工作的發(fā)展，積極結合當今形勢和國情，才能夠準確地了解其重要性。

一、機關事務工作的主要職能、歷史發(fā)展及現(xiàn)狀

1、機關事務工作的主要職能

對于機關事務工作來說，人們長期對它有認識上的偏差和偏見，把機關事務簡單地等同于后勤工作，認為工作內(nèi)容就是簡單的“端茶倒水、吃喝拉撒睡”，并不需要什么技術和文化，更不需要加以斟酌和思索。在這樣一種大環(huán)境下，機關事務工作的職能經(jīng)常是缺失的。實際上，機關事務工作主要是為機關單位提供良好的物質(zhì)和服務保障，從本質(zhì)上而言，它應當更傾向于經(jīng)濟工作。機關事務做好了，并不僅僅是“吃好，睡好”，而是會對機關的順利運轉(zhuǎn)產(chǎn)生重要的刺激，甚至會促進社會生產(chǎn)力，甚至將一塊經(jīng)濟區(qū)域搞活。

2、機關事務工作的歷史發(fā)展

從建國以來，由于國家發(fā)展的不斷變化，經(jīng)歷了三次較為重大的轉(zhuǎn)變。在不斷的轉(zhuǎn)變和改革中，機關事務的定位逐漸變得清晰科學，明確了機關事務工作的著力點和主要工作重心，體現(xiàn)出了機關事務的工作核心，建立了初步但較為明確的工作理論和流程。第一次工作轉(zhuǎn)變是建國初期，機關事務工作逐漸由政務事務不分向政務事務分開發(fā)生改變，這種改變的特征就是誕生了機關事務工作。而第二次轉(zhuǎn)變則是由管理服務二者不分，向管理與服務分開明確發(fā)生改變。在建國初期，人民生產(chǎn)落后，自然條件惡劣，對于機關工作單位而言，工作重點就是保障生活物資的供給、恢復基本的生產(chǎn)，同時還擔負著多項職能。而在50年代末期，中央政府進行了改革，使得經(jīng)濟生產(chǎn)職能剝離，從而使機關工作發(fā)生改變，使工作變得明確。第三次轉(zhuǎn)變，即是關于“管后勤和辦后勤”的改革。計劃經(jīng)濟時代物資匱乏，管和辦兩者一體，雖然具有一定的時代優(yōu)勢，但最終注定會不符合經(jīng)濟發(fā)展和社會改革的潮流。物質(zhì)經(jīng)濟發(fā)展加快，第三產(chǎn)業(yè)繁榮，就導致機關事務工作逐漸走向管辦分開，建立市場化模式的道路。

3、機關事務工作面臨的新形勢

在如今的社會中，社會環(huán)境不斷變化，經(jīng)濟不斷發(fā)展，使得機關事務必須發(fā)展新局面、采取新思路。在當前的形勢下，機關工作面臨著市場環(huán)境的大潮，市場化理念逐漸加深。現(xiàn)今的事業(yè)單位職能性不斷加強，目的性不斷明確，所以也需要機關事務工作緊緊跟上潮流?，F(xiàn)今對機關事務工作提出的要求是：管理、保障、服務，廉潔、務實、高效，貫徹始終、蔚成風氣。因此，機關事務工作就要調(diào)整工作重心，積極面對新的時代變化，從而使機關工作變得更加完善和重要。

二、機關事務工作面臨的主要問題及其影響

1、機關事務工作管理職能上的不規(guī)范

在我國的黨政機關中，各項機構是按照職能來設置的，職能是機構建立的重要標準和核心目的，其目的不同，機構的職責就各不相同。但在當今的機關事務工作管理中，存在著兩個比較大的缺點，即是：過渡性、不規(guī)范性。這就使得我國的機關事務管理工作缺乏統(tǒng)一標準，工作起來較為隨意，更加容易產(chǎn)生不作為的狀況。從而導致了機關運轉(zhuǎn)混亂、后備力量不足等等情況。

2、機關事務工作中心上的不突出

機關事務與后勤職位的本質(zhì)區(qū)別就在于，后勤主要的內(nèi)容是服務，而機關事務的主要職責是管理。職能不同決定了不同的權利、體制和運轉(zhuǎn)流程。但兩者的判斷往往趨于模糊，這也是人們觀念上“機關事務即是端茶倒水”的認識的關鍵。從而導致機關事務的運轉(zhuǎn)不良，甚至破壞機關機構物資等市場化運作上的順暢。主要表現(xiàn)為國有資產(chǎn)的嚴重浪費，有些地區(qū)單位的國有資產(chǎn)被嚴重閑置，不能夠?qū)崿F(xiàn)國有資產(chǎn)為社會服務的目的，導致了某種程度腐敗現(xiàn)象的誕生。

3、機關事務工作分配上的不合理

事業(yè)機關單位中，常常會產(chǎn)生機關事務管理和服務職能分不清的狀況，在普通的管理中，對于行政手段過度依賴，從而限制了員工的積極性，甚至刺激、鼓勵了惰性的產(chǎn)生。權利、責任和利益三者脫節(jié)，政府一律包攬工作，導致職工貢獻度的大小與本身經(jīng)濟利益毫無關系，沒有辦法激發(fā)廣大職工工作上的積極性。導致機關事務工作怠慢，從而出現(xiàn)經(jīng)濟緊張、混亂、無序的狀況。

4、機關事務法制建設上的不健全

對于當下而言，機關事務是機關工作中不可或缺的一部分。基于事業(yè)單位機關事務工作的現(xiàn)狀，要從加強行業(yè)管理和行業(yè)建設兩方面的角度，借鑒我國其他類似行業(yè)的立法的經(jīng)驗，抓緊時間、結合實際情況制定一套全國統(tǒng)一的、明確的機關事務管理上的行業(yè)性法規(guī)或行業(yè)性守則條例，從根本上達到明確機關工作職能，完善機關事業(yè)建設的目的。促進機關管理部門集中精力做好統(tǒng)一規(guī)劃、配置資源、組織服務和強化管理等各方面的工作。否則，在沒有行業(yè)明確標準、機關事務模糊不清的情況下，極易造成管理混亂，對機關事務的運行是非常危險的。

5、機關事務傳統(tǒng)觀念上的不公正

任何一項事務都處在當時環(huán)境和歷史環(huán)境的雙重影響中，因此，它也必定會受到許多傳統(tǒng)觀念上的不公正對待。一般來說，機關事務工作所受到的偏見有以下兩點：一是認為機關事務就是管理吃喝拉撒睡的后勤工作；二是認為機關事務是低于其他部門的服務機構。這兩點，都是認識不夠正確的。由于機關事務工作的特殊性，其管理工作無法與當代社會相適應，在許多情況下處于“弱勢部門”，就極易給人造成“跑腿的”或者“打下手”的印象。

三、如何補充機關事務的缺陷，提高機關事務的重要性

1、堅持以人為本，加強機關隊伍建設

任何一個事業(yè)單位都是由“人”組成的，因此機關事務各項工作的達成、服務質(zhì)量的提高，就是堅持以人為本。同時它也是做好機關事務管理工作的關鍵。不僅要大力倡導“愛國守法、團結友愛、勤儉自強、無私奉獻”的道德規(guī)范，還要開展關于講道德、講奉獻、講風格的思想道德建設，增強全體職工的責任感，讓他們感覺自己是機關事務單位的一部分，努力打造一支團結友愛、遵守紀律、懂得技術、善于學習的專業(yè)工作人員。

2、提高管理水平，重新樹立機關事務工作形象

加強管理工作，最重要的就是堅持科學發(fā)展觀，以它作為思想的根本，才能夠進一步達到使機關工作全面、協(xié)調(diào)并且持續(xù)發(fā)展。提高管理水平，不僅僅要求機關事務單位以人為本，更要求的是以管理作為核心，提升管理的理念，加強規(guī)范化、專業(yè)化的建設。把單純從“財物”的概念上，升華到對人的管理，才是管理水平的真正提高。

3、明確管理職能，加強工作重心，提升工作效率

一般來說，我們知道只有充分了解明確了自己的工作目標和理念，才能夠使得工作得到進步。在當前的形勢下，我國國有的資產(chǎn)，按照其屬性劃分，可以分為國有企業(yè)資產(chǎn)和政府資產(chǎn)兩部分。前者從事的主要是生產(chǎn)經(jīng)營性方面的活動，而后者主要是保障機關正常的辦公需要。前者實現(xiàn)的是資產(chǎn)的“保值、增值”，而后者實現(xiàn)的則是“合理分配”。兩者從工作目的就大有不同。因此，前者就具有完備的法律法規(guī)和健全的管理機制，而機關事務所屬于的后者，則管理分類較為混亂，管理目標不夠明確。因此，首先就必須將其權利分散，尤其是要將決策和執(zhí)行兩方面的功能分開，設立專門的機構，達到充分利用市場機制、提高效率和質(zhì)量的目的。同樣，這種方式避免了權力的過分集中，防止了一系列的違法違規(guī)行為產(chǎn)生。這種概念上的理論模式，就是：財政、主管和行政三級分開，并依次進行，這樣就能更好地達到所需要的目的。

4、創(chuàng)建合理的法律法規(guī)，明確機關事務工作行為準則

“依法行政”是我國行政行為的重要標準，因此，一套合理的法律法規(guī)也是任何事業(yè)單位進行事業(yè)履行的重要依據(jù)。相關報告稱，在2010年已經(jīng)基本形成了具有中國特色的法律體系，但在機關事務一塊，其法律還不夠完善。因此，機關事務工作往往受到領導個人意志等主觀行為的影響，這一方面不僅降低了工作的效率，也降低了機關事務工作的重要性和信譽度。通過立法來改革機關事務的管理體系，明確其工作的職能范圍和工作定位，健全相應的財務體系，使工作做到有法可依，有理可據(jù)，才能夠使機關事務工作得到應有的完善，走上正軌。

四、結論

多年以來，我國的事業(yè)單位，僅僅重視對外提供公共服務，而忽略了內(nèi)部自身的管理，對事業(yè)單位內(nèi)部的問題缺乏思索和研究。這就導致了機關事務工作往往被不認可甚至是忽略。但在現(xiàn)代管理學理論里，對內(nèi)部進行有效的管理，是一個機關單位進行優(yōu)良工作的前提，因此機關事務工作，其實是常常被小看的重要工作。但是，任何一個被認可的工作都需要有有效而效率的實行方式，從而體現(xiàn)出其能力和價值，而現(xiàn)代機關事務工作，在某些方面還有所欠缺。需要將人們在認識上根本的發(fā)生轉(zhuǎn)變，就要使自身價值得到充分的發(fā)揮，而價值的發(fā)揮，就在于自我的改善和進步。當機關事務的工作得到提高，就能夠使整個政府工作得到改善和增強，對于政府而言，是非常有利，而且非常重要的。

[1]劉剛：機關事務管理工作及職能研究[D].山東大學，2012.

[2]裴麗婭：事業(yè)單位機關事務管理初探[J].西南農(nóng)業(yè)大學學報，2011，9（9）.

[3]裘建平：新形勢下機關事務工作的創(chuàng)新發(fā)展[J].探索，2012（1）.