○ 朱文鴻

黨的十八大報(bào)告指出：“提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)?！蓖七M(jìn)社會(huì)管理科學(xué)化，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性和基礎(chǔ)性工作，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，當(dāng)務(wù)之急是積極推進(jìn)制度機(jī)制建設(shè)，根治當(dāng)前某些領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的不利于推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的思維定式和政績(jī)?nèi)∠颍涌煨纬勺屔朴趧?chuàng)新社會(huì)管理的人上、不會(huì)創(chuàng)新社會(huì)管理的人讓、阻礙創(chuàng)新社會(huì)管理的人下的制度效應(yīng)。

一、科學(xué)明確職能定位，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行社會(huì)管理職責(zé)的監(jiān)督

職能定位正確與否，是政府能否正確行使權(quán)力，發(fā)揮相應(yīng)作用的基本前提和關(guān)鍵，也是行政問(wèn)責(zé)制順利推行的前提和關(guān)鍵。權(quán)力與責(zé)任相一致的原則是公共管理活動(dòng)中必須堅(jiān)持的一條基本原則。權(quán)與責(zé)是對(duì)等的、平衡的，既沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，也沒(méi)有無(wú)責(zé)任的權(quán)力。如果領(lǐng)導(dǎo)干部只享有權(quán)力而沒(méi)有責(zé)任，就會(huì)造成濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、決策草率、官僚主義等弊端，給國(guó)家行政管理和人民利益帶來(lái)?yè)p害。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須為其權(quán)力的行使及其后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。當(dāng)前，我國(guó)黨政機(jī)關(guān)之間、各行政機(jī)關(guān)之間的職責(zé)劃分不規(guī)范，職能重疊、多頭管理、爭(zhēng)利諉責(zé)現(xiàn)象嚴(yán)重，正副職之間權(quán)力分配不夠合理。由于部門(mén)利益糾葛等原因，這一行政管理“頑癥”至今尚未根本解決。職責(zé)不明不僅造成了行政管理運(yùn)作的不暢，而且使責(zé)任追究異常艱難。由于職權(quán)不清，難以確定責(zé)任人，最終的處理極有可能是行政問(wèn)責(zé)制歸之無(wú)效和不公平。因此，必須進(jìn)一步加快社會(huì)管理體制改革創(chuàng)新，科學(xué)合理地明確政府部門(mén)及其工作人員在社會(huì)管理中的職責(zé)，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化。在新的社會(huì)管理格局中，黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本，政府負(fù)責(zé)是前提，社會(huì)協(xié)同是依托，公眾參與是基礎(chǔ)。在完善社會(huì)管理格局過(guò)程中，政府應(yīng)更加注重發(fā)揮在社會(huì)管理和公共事務(wù)中的職能作用，負(fù)責(zé)具體的組織管理，包括建立健全社會(huì)管理的政策法規(guī)，建立健全社會(huì)保障制度，建立健全公共突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)管理體制改革等等。

二、注重考評(píng)內(nèi)容的科學(xué)性，建立全面的干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在一段時(shí)間內(nèi)，有的地方和部門(mén)在政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)上存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，片面強(qiáng)調(diào)GDP增長(zhǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“顯性指標(biāo)”，而忽視對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面的考核與監(jiān)督。導(dǎo)致有的領(lǐng)導(dǎo)干部“見(jiàn)物不見(jiàn)人”，注重眼前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；重視局部利益，缺乏全局觀念；不顧實(shí)際需要，盲目貪大求全，大上高污染、高耗能、見(jiàn)效快但安全性、可持續(xù)性差的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，大搞“大廣場(chǎng)”、“大馬路”等“政績(jī)工程”，浪費(fèi)了大量寶貴的人力、財(cái)力、物力。我國(guó)社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期以來(lái)，社會(huì)矛盾的數(shù)量逐漸增多、爆發(fā)的頻率也越來(lái)越高，這是社會(huì)發(fā)展中的一種正?，F(xiàn)象，一方面說(shuō)明了社會(huì)活力在增加，另一方面也對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新社會(huì)管理、化解社會(huì)矛盾的能力提出了新要求。因此，科學(xué)的政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、政治文明建設(shè)等多方面的內(nèi)容，重視對(duì)社會(huì)和諧、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、自主創(chuàng)新、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、就業(yè)和民生改善等方面的評(píng)價(jià)，既考核“顯績(jī)”，又考核“潛績(jī)”，更要考核干部為取得某項(xiàng)政績(jī)所付出的代價(jià)，包括經(jīng)濟(jì)成本、社會(huì)穩(wěn)定成本、環(huán)境成本、政治成本、機(jī)會(huì)成本等。既注重政績(jī)形成的內(nèi)因，看干部的主觀努力、工作態(tài)度和創(chuàng)新精神等，也注重形成政績(jī)的外因，看工作的難易程度和基礎(chǔ)，看當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、自然條件以及政策、環(huán)境的變化等；不僅看干部工作的“現(xiàn)在時(shí)”，而且看其工作的“過(guò)去時(shí)”，從中考察干部創(chuàng)造政績(jī)的思想動(dòng)機(jī)。同時(shí)，還要根據(jù)不同區(qū)域、不同層次、不同類型領(lǐng)導(dǎo)干部的特點(diǎn)，建立各有側(cè)重、各具特色的政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提高政績(jī)考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性和導(dǎo)向的正確性。未來(lái)我國(guó)社會(huì)管理的調(diào)整目標(biāo)應(yīng)是小政府、大社會(huì)。要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，提高各類企事業(yè)單位社會(huì)管理意識(shí)，引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力，支持人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。

三、注重考評(píng)主體的多元化，提高政績(jī)考評(píng)的社會(huì)參與度

以往的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)工作大多是在體系內(nèi)部相對(duì)封閉地進(jìn)行，主要由上級(jí)黨委組織部門(mén)以及業(yè)務(wù)主管部門(mén)實(shí)施，考評(píng)主體比較單一，考評(píng)方式主要是由上而下，偏重于聽(tīng)述職、找談話、看測(cè)評(píng)、查資料等靜態(tài)考核方法，缺乏服務(wù)對(duì)象以及廣大人民群眾的參與和監(jiān)督。這容易導(dǎo)致考評(píng)結(jié)果與社會(huì)公眾感受存在一定差距，也容易造成部分領(lǐng)導(dǎo)干部“只對(duì)上負(fù)責(zé)、不對(duì)下負(fù)責(zé)”，“不怕群眾不滿意、只怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”，從而影響了黨和政府的公信力和凝聚力。政績(jī)考核評(píng)價(jià)涉及面廣、業(yè)務(wù)性強(qiáng)、專業(yè)要求高，必須提高社會(huì)的參與度，從多個(gè)側(cè)面和角度對(duì)政績(jī)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。要組織有關(guān)專家，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在公共服務(wù)和公共管理方面的水平進(jìn)行有針對(duì)性的考核評(píng)價(jià)，從創(chuàng)新全局高度進(jìn)行宏觀調(diào)控、制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等技術(shù)性較強(qiáng)的方面進(jìn)行考核評(píng)價(jià)；對(duì)那些工作量大，專業(yè)要求高，又不涉及機(jī)密的專門(mén)性考核評(píng)價(jià)，可以委托各類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)來(lái)辦理，以增強(qiáng)考核工作的科學(xué)性。群眾的眼睛是雪亮的，“天地之間有桿秤，秤砣就是老百姓”。領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的成效如何，群眾感受最直接、體會(huì)最深刻、最有發(fā)言權(quán)。要深入一線，采取聽(tīng)實(shí)話、看實(shí)物、查實(shí)據(jù)的辦法，多渠道收集群眾的反映，從不同角度對(duì)干部政績(jī)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，了解社會(huì)各界對(duì)干部政績(jī)的認(rèn)可程度，讓干部考評(píng)工作在“陽(yáng)光”下運(yùn)行。

四、注重考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，增強(qiáng)政績(jī)考核評(píng)價(jià)的導(dǎo)向性

政績(jī)考評(píng)工作的生命力在于考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，只有堅(jiān)持把考評(píng)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)，才能充分發(fā)揮考評(píng)的積極作用。如若不能把考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的獎(jiǎng)罰、升降結(jié)合起來(lái)，再科學(xué)規(guī)范的考核也只能是“雷聲大、雨點(diǎn)小”，發(fā)揮不了導(dǎo)向性，起不到引導(dǎo)、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。要理直氣壯地運(yùn)用考評(píng)成果，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的作用，在確?？荚u(píng)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，大力強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，把考評(píng)結(jié)果作為干部提拔使用、獎(jiǎng)懲、調(diào)整交流的最重要依據(jù)，從而激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大干部推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。對(duì)善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部加以提拔重用；對(duì)不干實(shí)事、搞形式主義的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行批評(píng)教育直至作出組織調(diào)整；對(duì)那些被認(rèn)為有政績(jī)，但實(shí)際上是虛假政績(jī)或造成重大損失的，決不能任其一走了之、心安理得地易地為官，必須加以認(rèn)真追究。只有把考評(píng)結(jié)果運(yùn)用到干部的日常管理中，充分體現(xiàn)考評(píng)成果在干部升降去留、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣方面的重要作用和在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展中的最大效益，才能充分體現(xiàn)政績(jī)考評(píng)在黨和國(guó)家工作大局中的導(dǎo)向作用。

五、完善社會(huì)管理責(zé)任落實(shí)保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾利益

領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)待人們的利益訴求一定要高度重視，堅(jiān)持以人為本的導(dǎo)向和“群眾利益無(wú)小事”的原則，想盡一切辦法解決人們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益矛盾，使矛盾在人民內(nèi)部得到妥善解決、合理調(diào)節(jié)。凡是涉及群眾利益的問(wèn)題，“都要從對(duì)全體人民的統(tǒng)籌兼顧這個(gè)觀點(diǎn)出發(fā)，就當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際可能條件，同各方面的人協(xié)商，作出各種適當(dāng)?shù)陌才拧?。要從服?wù)對(duì)象的大眾化、服務(wù)方式的務(wù)實(shí)化、服務(wù)內(nèi)容的透明化、服務(wù)能力的現(xiàn)代化等這幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，真正在提高社會(huì)管理能力的前提下，提升為公眾服務(wù)的水平與質(zhì)量，讓公眾享有平等的公共權(quán)利和高質(zhì)量的公共服務(wù)。公開(kāi)透明是促進(jìn)社會(huì)和諧的法寶，要加強(qiáng)信息公開(kāi)，建立“透明政府”，讓老百姓知曉政府運(yùn)作的狀況，了解事件的來(lái)龍去脈、發(fā)生原因、處理進(jìn)程和結(jié)果，及政府的改進(jìn)措施和落實(shí)情況，便于群眾評(píng)價(jià)和監(jiān)督，通過(guò)民眾的廣泛參與落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制。要加強(qiáng)各種要素交易監(jiān)管力度，特別是要增強(qiáng)各項(xiàng)預(yù)算管理的透明度，完善政府投資、政府采購(gòu)制度和監(jiān)管辦法。要進(jìn)一步完善決策民主程序，對(duì)事關(guān)群眾利益的重大事項(xiàng)實(shí)行公示、聽(tīng)證、咨詢制度。要加強(qiáng)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，規(guī)范公務(wù)接待，簡(jiǎn)化公務(wù)禮儀，進(jìn)一步精簡(jiǎn)文件和會(huì)議。唯有如此，才能提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、節(jié)儉意識(shí)、民本意識(shí)，切實(shí)依法行政，減少亂作為、不作為。