趙芳

【摘 要】目前我國的環(huán)境問題已經相當嚴重，保護環(huán)境不僅需要政府的參與，也需要廣大公眾的參與，公眾參與環(huán)境管理的重要性已經被我國政府和越來越多的公眾所認可。本文對此進行了探討。

【關鍵詞】公眾參與；環(huán)境管理；非政府組織

一、前言

隨著工業(yè)的發(fā)展，環(huán)境受到了污染和破壞，影響了人類自身正常的生產和生活，環(huán)境因素在人類社會發(fā)展中的重要地位日益凸現，已成為人類生存和發(fā)展的最基本最重要的條件。2009 年發(fā)布的“中國公眾環(huán)保指數”顯示環(huán)境污染問題成為公眾關注的熱點之一，環(huán)境污染問題在“我國公眾最關注的熱點問題”調查中排名第三，緊跟“物價問題”和“食品安全”之后，位列“三甲”。中國面對日益嚴重的環(huán)境挑戰(zhàn)，僅僅依靠政府的努力是不能從根本上遏制環(huán)境惡化趨勢的，環(huán)境問題的解決需要政府、企業(yè)和公眾個人三方力量的共同努力。各國的經驗表明公眾參與極大的促進了環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，公眾參與環(huán)境保護作為環(huán)境法的準則之一，已獲得越來越廣泛的認同。2006年2月22日正式發(fā)布了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，明確了公眾參與環(huán)評工作的細節(jié)內容，政府已經在著力推進公眾參與到環(huán)境保護中。公眾參與就是各利益群體通過一定的社會機制，使更廣泛意義上的公眾尤其是弱勢群體能夠真正介入到決策制定的整個過程中，實現資源公平、有效管理和合理配置。

二、完善公眾參與環(huán)境管理的對策

1、加強環(huán)境教育

公眾的環(huán)境意識與其自身受教育的程度密切相關，受教育程度越高，公眾的環(huán)境意識越高，參與愿望也越強烈。反之，受教育程度越低，環(huán)境意識越弱，參與愿望也隨之降低。所以說，在我國提高公眾參與環(huán)境管理意識的關鍵在于加強公民各階段的教育，只有受教育的程度提高了，環(huán)境知識增加了，才能從根本上提高了公眾參與環(huán)境管理的意識。我們秦皇島地區(qū)一直把環(huán)境宣傳教育作為生態(tài)文明傳播的重要途徑，把政企決策層、環(huán)境管理者和學生作為重點目標人群，實施全民環(huán)保宣傳教育行動計劃，圍繞節(jié)能減排、生態(tài)市建設，組織開展形式多樣的環(huán)境宣傳教育活動。一是借助報紙、廣播、電視等媒體和互聯(lián)網、手機短信等新興媒介，傳播生態(tài)文明信息，開展環(huán)境宣傳工作。迄今，已經在《秦皇島晚報》開辦了創(chuàng)模專欄，在《秦皇島日報》進行“創(chuàng)?！毕盗袌蟮?，在大學、中小學中相繼開展了大學生環(huán)保演講比賽，“創(chuàng)建環(huán)保模范城，打造生態(tài)秦皇島”環(huán)保征文比賽，“我心中的環(huán)保模范城”兒童環(huán)保繪畫比賽，國家“千名青年環(huán)境友好使者行動項目”，環(huán)保教材進校園等環(huán)境教育活動，拓寬了環(huán)境保護宣傳教育的渠道，擴大了接受環(huán)境教育的群體。二是充分利用世界環(huán)境日、地球日、水日等環(huán)保主題節(jié)日，結合當地實際組織可操作性強、易參與的集中宣傳教育活動，環(huán)保部門做好上街宣傳、新聞發(fā)布會等活動，通過活動深入關注百姓生存環(huán)境，切實解決部分群眾反映的環(huán)境問題，使公眾透過豐富多彩的活動了解環(huán)保職能、學習維護自身環(huán)境權益知識。

2、完善環(huán)境保護獎勵機制

公眾是否會積極參加環(huán)境保護事業(yè)，完善的環(huán)境保護獎勵機制是不可或缺的。首先，明確規(guī)定公眾在環(huán)境保護方面做出較大貢獻就有權利獲得政府的獎勵，政府必須予以獎勵。這樣就可以增加獎勵的確定性，使公眾對獎勵有合理的心理預期，從而更好地指引他們積極參與環(huán)境保護。其次，規(guī)定公眾獲得獎勵的條件，明確評價的標準，建立科學的評價指標體系。這樣就可以減少獎勵評審過程中的主觀隨意性。同時對公眾應該獲得何種程度和形式的獎勵，關于獎勵的形式，鑒于公眾參與環(huán)境保護需要足夠的經費保障，應該在堅持物質獎勵和精神獎勵相結合方式的基礎上，適當突出物質獎勵。再次，建立完整的環(huán)境保護獎勵程序。完整的獎勵程序包括：獎勵的申請或推薦、申請或推薦的審查、獎勵的評定與公布、獎勵爭議的處理、獎勵的核準和頒發(fā)、獎勵差錯的補救措施等等。最后，為保證獎勵機制能夠長期有效運轉，應該設立專門的獎勵基金。獎勵基金的來源渠道應該多元化，可以是政府的財政撥款，也可以是單位和社會的捐贈。

3、大力發(fā)展非政府組織

民間環(huán)保組織已成為環(huán)境保護領域的一支重要力量。民間環(huán)保組織通過檢舉、公益訴訟等促進環(huán)境法律的實施，通過參與政府環(huán)境政策、意見表達等方式，實現對國家環(huán)境權力的制約。圓明園環(huán)評事件就是典型的例子。該事件經過環(huán)保團體將之揭發(fā)、公布后，引致媒體、公眾以及消費者的高度關注，使政府部門如國家環(huán)保局、林業(yè)局等得以掌握主導權進行調查，研究有關工程是否違反環(huán)保相關規(guī)定?？梢姡钦M織在環(huán)境管理上有著重要作用。為此，一是要放寬對環(huán)保社團的設立條件，有利于促進更多的環(huán)保關心者投身于環(huán)保事業(yè)中。與此同時，建立對非政府組織的信息回饋機制，簡化程序，提高效率，激發(fā)非政府組織及公眾參與的積極性和創(chuàng)造性。二是為非政府環(huán)保組織創(chuàng)造有利的物質條件和發(fā)展空間，將部分環(huán)境公共服務職能交由非政府環(huán)保組織實施，大力支持和鼓勵環(huán)保民間組織獲取并有效使用環(huán)境公共資源，充分發(fā)揮非政府環(huán)保組織提供環(huán)境公益服務的社會功能，從而為我國非政府環(huán)保組織的健康發(fā)展提供堅實的資金和物質基礎。三是加強引導和管理，幫助非政府環(huán)保組織健康發(fā)展。與他們一起統(tǒng)籌規(guī)劃、推動社團組織發(fā)展壯大。四是提供適當的資金支持。政府在向非政府環(huán)保組織提供信息和資金支持的時候，應該做到有法可依、方式多樣。如：直接提供專項經費支持；通過稅收優(yōu)惠鼓勵非政府環(huán)保組織的環(huán)境公益事業(yè)。在支持“身份合法，行為合理”的組織的同時，也應適當考慮那些“因合理而存在”的草根非政府環(huán)保組織。提高公眾投入環(huán)境事業(yè)的積極性，推動中國環(huán)境事業(yè)的改善。

4、推行環(huán)保信息公開制度

首先，政府環(huán)保部門要做到信息公開。各級環(huán)保部門應當向民眾公開執(zhí)法的依據、環(huán)保方面的政策、辦事的具體程序、各類環(huán)保收費的項目、標準和依據，從而實現民眾對環(huán)保執(zhí)法的民主監(jiān)督。環(huán)保部門還可以考慮建立環(huán)保執(zhí)法的回訪制度，多方面、多渠道征求民眾對環(huán)保執(zhí)法的意見和建議。通過召開多種形式的聽證會、政府應定期向社會發(fā)布環(huán)境質量狀況公報等形式，加強環(huán)境管理和執(zhí)法的透明度，讓公眾對有關問題有所了解，充分發(fā)揮其監(jiān)督作用。其次，推行企業(yè)環(huán)保領域的信息公開制度。讓企業(yè)對其環(huán)境信息進行披露是必要的。由于企業(yè)是環(huán)境保護的重要力量，企業(yè)的排污又是造成環(huán)境污染的重要原因，所以企業(yè)環(huán)境信息披露關系到環(huán)境保護工作的進展。企業(yè)環(huán)境信息有效充分的公開，有利于公眾參與過程中政府和公眾對各自行為動向的正確把握，從而成為公眾參與機制有效運行的重要保障。對于在經濟中發(fā)揮重要作用的上市公司，應當推廣在其年報中環(huán)境信息披露的做法，將上市公司的環(huán)境信息公開狀況同其上市及擴融直接掛鉤。還要對企業(yè)環(huán)境行為信息公開化評級，促使環(huán)境信息公開成為是企業(yè)的一種日常工作，安排相應的機構和人員予以實施，并采取相應的企業(yè)內部協(xié)調措施，接受和處理公眾對其所披露信息的反饋意見，保證此項工作的持久有效的開展。

三、結語

總之，國家進行環(huán)境保護和管理，必須依靠廣泛的社會支持和公眾的積極參與，這是由國家政府的性質、職責和能力決定的，也是世界上許多國家在環(huán)境保護和管理實踐上總結出來的寶貴經驗。我們在這公眾參與環(huán)境管理方面與成熟國家尚有不少的差距，需要我們在今后工作中不斷摸索和改進。

參考文獻：

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