唐勤

摘 要：實行黨代表任期制，是改革和完善黨的代表大會制度、積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措，是新時期黨內(nèi)民主建設(shè)實踐的客觀要求，也是以改革創(chuàng)新精神加強黨的自身建設(shè)的具體體現(xiàn)。實行這一制度，對于開辟黨內(nèi)民主理論發(fā)展的新境界、提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進性和純潔性具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。實行和完善黨代表任期制，必須明確和規(guī)范黨代表的任期與職責(zé)、改革和創(chuàng)新黨代表產(chǎn)生方式、建立健全黨代表活動制度和黨代表履職保障制度。

關(guān)鍵詞：黨代表任期制；黨代會常任制；黨內(nèi)民主建設(shè)

中圖分類號：D26 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003—0751（2013）01—0016—05

黨的十七大報告明確提出，要完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制。黨的十八大報告進一步強調(diào)，完善黨的代表大會制度，提高工人、農(nóng)民代表比例，落實和完善黨的代表大會代表任期制，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制，深化縣（市、區(qū)）黨代會常任制試點，實行黨代會代表提案制。實行黨代表大會代表任期制，是改革和完善黨的代表大會制度、積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措，也是以改革創(chuàng)新精神加強黨的自身建設(shè)的具體體現(xiàn)。

一、黨代表發(fā)揮作用的歷史考察

馬克思、恩格斯從創(chuàng)建世界上第一個無產(chǎn)階級政黨——共產(chǎn)主義者同盟伊始，就一直重視并身體力行黨代表作用的發(fā)揮，開創(chuàng)了以黨的代表大會年會制為載體發(fā)揮黨代表作用的制度。十月革命勝利后，以列寧為首的布爾什維克黨始終堅持馬克思、恩格斯開創(chuàng)的以代表大會年會制為載體發(fā)揮黨代表作用的優(yōu)良傳統(tǒng)，在1918年到1923年間共召開了六次黨的代表大會。在此基礎(chǔ)上還開創(chuàng)了以黨的代表會議年會制為載體發(fā)揮黨代表作用的新途徑。1925年以后斯大林拋棄了年會制，加強了個人集權(quán)制，黨內(nèi)民主嚴(yán)重不足，結(jié)果逐漸失去黨心、民心，其教訓(xùn)是極其深刻的。

中國共產(chǎn)黨成立以來十分重視黨代表作用的發(fā)揮。從1921年黨的一大到1928年黨的六大的幾年里，黨繼承和堅持了馬克思列寧主義以黨的代表大會年會制為載體發(fā)揮黨代表作用的優(yōu)良傳統(tǒng)。1922年中共二大通過的黨章規(guī)定：“全國代表大會每年由中央執(zhí)行委員會定期召集一次?！雹僦泄踩笾亮笸ㄟ^的黨章均有類似規(guī)定。1927年后伴隨著革命形勢的急轉(zhuǎn)直下，在危機局勢中召開的五大、六大出現(xiàn)特殊情況。1928年黨的六大后，黨代會年會制被日益嚴(yán)重的白色恐怖和長期游擊戰(zhàn)爭環(huán)境所打斷。1945年召開的七大決定，黨的全國代表大會每三年召集一次，地方代表大會每兩年召集一次，期間可舉行黨的代表會議。這樣，就形成了黨的歷史上黨代表發(fā)揮作用的又一種制度，即以黨代會非年會制與黨的代表會議制相結(jié)合為載體發(fā)揮黨代表作用的制度。這一制度適應(yīng)了戰(zhàn)爭年代的特殊環(huán)境，黨代表的使命感、榮譽感、責(zé)任感及其重要作用都得到了有效的保護和發(fā)揮。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，執(zhí)政黨的地位、任務(wù)、環(huán)境與革命黨完全不同，黨代表的使命和責(zé)任更加重大，黨代表發(fā)揮作用的空間更加寬闊，環(huán)境更加有利。毛澤東不僅提出黨代會要堅持年會制，還首次提出了黨代表也要實行常任制的思想。1956年9月，鄧小平在黨的八大《關(guān)于修改黨的章程的報告》中正式提出，要“把黨的全國的、省一級的和縣一級的代表大會，都改作常任制，多少類似各級人民代表大會那樣”，“這三級代表大會一律每年開會一次”，使之“成為黨的充分有效的最高決策機關(guān)和最高監(jiān)督機關(guān)”。②八大黨章不僅恢復(fù)了早年規(guī)定的黨的代表大會年會制，而且規(guī)定黨代表也要實行常任制，即每屆黨代表任期5年，每年召開一次黨代會，不必每年更換、改選黨代表。這在馬克思主義政黨史上開創(chuàng)了以黨代會常任制為載體發(fā)揮黨代表作用的新制度。1969年召開的九大，取消了八大黨章中關(guān)于代表大會年會制和黨代表常任制的規(guī)定，把全國黨的代表大會改為每隔5年召開一次。這一規(guī)定沿用至今。

黨的十一屆三中全會以后，我國進入新時期，發(fā)揮黨代表作用的探索實踐也進入了解放思想、開拓創(chuàng)新、穩(wěn)步推進的新階段。十三大以后，黨代會常任制的改革思路再度得到重視，并被推進到實踐層面。從1988年開始，中央有關(guān)部門緊緊圍繞發(fā)揮黨代表作用，先后在浙江、黑龍江、山西、河北、湖南等5省的12個市縣區(qū)進行了黨代會常任制的試點工作。2002年黨的十六大肯定了黨代會常任制的方向，提出：“擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點。積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式?！雹鄹鶕?jù)這一要求，各地積極開展了黨的代表大會閉會期間發(fā)揮黨代表作用的試點工作。實踐證明，實行黨代表任期制，是在黨代會閉會期間發(fā)揮黨代表作用的重要制度形式，有利于完善黨的代表大會制度和推進黨內(nèi)民主建設(shè)。黨的十七大著眼于這些經(jīng)驗，為進一步發(fā)揮黨代表的作用，推進黨內(nèi)民主建設(shè)，作出了實行黨代表任期制的決定，并將其寫入黨章。黨的十八大又對此項工作作出新的部署，明確要求提高工人、農(nóng)民代表比例，實行黨代會代表提案制，這是對黨代表任期制的補充、完善和進一步細化。

二、實行黨代表任期制的客觀必然性和時代意義

黨代表任期制又稱黨代表常任制，是指黨代會代表的任期同他們所選舉產(chǎn)生的委員會任期相同，代表資格和權(quán)利與委員會的資格和權(quán)利同時存在。這一制度是針對黨代會代表只在代表大會期間的幾天時間內(nèi)發(fā)揮作用的現(xiàn)實提出來的，強調(diào)黨代表在閉會期間仍然肩負和執(zhí)行著黨代表的職責(zé)，并通過多種途徑和形式發(fā)揮聯(lián)系群眾、反映民意，調(diào)查研究、參與決策，民主評議、開展監(jiān)督等經(jīng)常性作用。實行這一制度，顯示出黨中央以改革創(chuàng)新精神推進黨內(nèi)民主發(fā)展的決心和智慧，必將把黨內(nèi)民主推進到一個新的高度。實行黨代表任期制的客觀必然性和時代意義主要體現(xiàn)在下面五個方面。

1.是新時期黨內(nèi)民主建設(shè)實踐的客觀要求。在中國現(xiàn)階段的特定歷史條件下，實行黨代表任期制具有客觀必然性。一是黨務(wù)管理的復(fù)雜性。中國共產(chǎn)黨是一個有著8000多萬黨員的大黨，相當(dāng)于世界上一個人口中等規(guī)模的國家，其內(nèi)部事務(wù)管理的難度和復(fù)雜性，不亞于一個國家。因此，紛繁復(fù)雜的黨內(nèi)事務(wù)由全體黨員直接參與根本不現(xiàn)實，最佳的選擇就是實行黨代表參與的“代議制”。二是黨長期執(zhí)政的艱巨性。黨長期處于執(zhí)政地位，是政治體制中的領(lǐng)導(dǎo)核心，而且各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的決策層中絕大多數(shù)是共產(chǎn)黨員。那么，如何監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)層對權(quán)力的運作，既是社會的責(zé)任，更是執(zhí)政黨的責(zé)任，因為來自外力的監(jiān)督成本往往大于內(nèi)部監(jiān)督。因此，由黨代表通過黨的代表大會制度發(fā)揮其監(jiān)督職責(zé)，是對權(quán)力監(jiān)督的一條重要途徑。三是黨員黨內(nèi)權(quán)利的主體性。黨員是黨內(nèi)的權(quán)利主體，也是黨內(nèi)權(quán)力的授予者。黨代表是黨員直接委托、授權(quán)的第一層次的被委托者，他（她）必須也只能代表和反映廣大授權(quán)黨員的意志；由黨的代表大會選舉出的黨的委員會，是黨的第二層次的被委托者；常委會及書記由委員會選舉產(chǎn)生，是第三層次的被委托者。因此，實行黨代表任期制，在一定程度上有助于提高黨員的主體性，凸顯黨代會的權(quán)威性，更好地發(fā)揮黨代表作用。

2.將賦予黨內(nèi)民主理論強大的生命力，開辟黨內(nèi)民主理論發(fā)展的新境界。近幾年來，黨在推進黨內(nèi)民主建設(shè)中形成了許多理論新成果，其中包括：達成了黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保證的廣泛共識；形成了以人為本，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的核心執(zhí)政理念；提出了尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境的重要思想；明確了以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧，積極拓展黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，積極探索推動黨內(nèi)民主制度化、規(guī)范化的具體思路。這些重要理論新成果能不能得到真理性認(rèn)證，能不能實現(xiàn)其理論價值，能不能轉(zhuǎn)化為推動實踐發(fā)展的社會力量，能不能獲得不斷豐富和發(fā)展的動力源泉，關(guān)鍵在于能不能及時回應(yīng)實踐、回歸實踐、指導(dǎo)實踐。實行黨的代表大會代表任期制，是黨內(nèi)民主理論回應(yīng)黨內(nèi)民主實踐呼喚的重要舉措。它將使黨內(nèi)民主理論在指導(dǎo)黨內(nèi)民主實踐中被賦予新的時代內(nèi)涵，在解決黨內(nèi)民主難題中激活更多的理論生長點，在總結(jié)黨內(nèi)民主實踐經(jīng)驗中增添新的精神營養(yǎng)，不斷推動黨內(nèi)民主實現(xiàn)從實踐到理論的新飛躍，不斷開拓黨內(nèi)民主理論發(fā)展的新境界。

3.是推進黨內(nèi)民主建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進性和純潔性的重要保證。黨內(nèi)民主對提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進性和純潔性具有決定意義，而黨的各級代表大會是實現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要平臺，在這個平臺上，各級黨代表是最重要的活動要素，也是黨內(nèi)民主最重要的參與者。黨代表是廣大黨員選舉出來的，黨代表的黨內(nèi)政治參與空間越大、履職途徑越多、作用體現(xiàn)越直接，黨員的主體地位在選舉價值上就越突出，黨內(nèi)民主建設(shè)參與的主體就越大，黨內(nèi)民主的氛圍就越濃。因此，實行黨代表任期制，使黨代表具有了經(jīng)常性參政議政的主體地位，激活了黨代表資源，進一步促進了黨內(nèi)民主，使黨內(nèi)民主在黨代表大會制度的框架內(nèi)有了具體的實現(xiàn)形式和制度保證。實行黨代表任期制，使黨代表能在同級黨委和黨的領(lǐng)導(dǎo)人任期內(nèi)不斷地進行監(jiān)督與問責(zé)，促使同級黨委和黨的領(lǐng)導(dǎo)人自覺遵循法律、黨章及廣大黨員的意志，自覺接受來自普通黨員的代表——黨代表的監(jiān)督，進而增強基層普通黨員與領(lǐng)導(dǎo)干部之間的溝通，防止和克服黨群干群關(guān)系緊張、黨內(nèi)權(quán)力過于高度集中和腐敗等現(xiàn)象，增強黨內(nèi)和諧程度，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的新突破。顯然，這對擴大黨內(nèi)民主，促進黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)，增強黨的創(chuàng)新活力和團結(jié)統(tǒng)一，都有著十分特殊的作用和重要的現(xiàn)實意義。

4.是新時期改革和完善黨的代表大會制度的重要途徑。按照黨章的規(guī)定，各級黨的代表大會是黨內(nèi)的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。要把黨的各級代表大會的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力落到實處，必須賦予各級黨代會代表權(quán)利并保證黨代表行使權(quán)利，這是政黨活動的基本邏輯要求。在我國的特定歷史條件下，在黨的各級代表大會中引入代表任期制，不僅將從更高層面豐富和完善黨內(nèi)民主建設(shè)的制度資源，而且還將凸顯黨代表在黨的權(quán)力機構(gòu)中的履職作用和角色定位，這將激發(fā)黨內(nèi)民主建設(shè)的整體活力，進而成為帶動和促進社會民主和社會和諧發(fā)展的強大引力。我們知道，人大、政協(xié)每年都要開一次代表、委員會議，人大代表、政協(xié)委員每年都可以就國家的重大問題和決策發(fā)表意見，提出議案、建議等。而黨代會代表呢？以往，黨代表在參加黨代會之后直至新一屆黨代會再度召開前的屆期內(nèi)，其黨代表職責(zé)近乎“空置”。因此，社會上對黨代表有“一次性代表”之說。而在黨內(nèi)，更多的普通黨員包括相當(dāng)數(shù)量的黨代表本人，則習(xí)慣把黨代表身份僅僅視作一種政治榮譽。改為任期制后，黨代表在黨代會屆期內(nèi)的身份就相當(dāng)于人大代表的身份，這可以發(fā)揮黨代表在任期內(nèi)的經(jīng)常性作用。

5.可以為進一步實行黨的代表大會常任制準(zhǔn)備一定的制度條件。黨代表任期制與黨代會常任制有區(qū)別，也有聯(lián)系。實行黨代表任期制并不一定意味著就實行了黨代會常任制，而實行黨代會常任制必然要求實行黨代表任期制。黨的十七大論及黨的代表大會代表任期制時，強調(diào)的是“實行”；論及黨代表大會常任制時，強調(diào)的是選擇一些縣（市、區(qū)）“試行”。也就是說，現(xiàn)在，黨代表任期制是全面推行，黨代會常任制是部分地方試行。同時，這里也包含了這樣一層含義，即通過黨代表任期制的實行為黨代會常任制準(zhǔn)備條件，將來在黨代表任期制比較成熟和其他條件成熟的時候再全面實行黨代會常任制。從黨代會常任制試點的經(jīng)驗看，黨代會常任制主要是落實黨員的主體地位、提高黨代表黨內(nèi)民主決策和民主監(jiān)督的能力、發(fā)揮黨代表在大會閉會期間的職責(zé)與作用等。眾所周知，黨內(nèi)民主的實質(zhì)就是保障廣大黨員的民主權(quán)利。在目前黨內(nèi)民主制度還不夠健全，黨內(nèi)生活仍不完善，黨代表還不能充分發(fā)揮其決策、保證、監(jiān)督、議事等作用的情況下，實行黨代表任期制無疑是從制度上完善黨內(nèi)民主的一種重要探索。應(yīng)該看到，黨代會常任制的實行有賴于黨的各方面制度建設(shè)的配套和自身制度建設(shè)的完備。這些就不是黨代表任期制所能解決的，需要全面的、系統(tǒng)的制度設(shè)計和制度建設(shè)。如果缺乏相關(guān)配套制度，黨代會常任制也會流于形式?？梢?，現(xiàn)階段，全面推行黨代會常任制還有許多問題沒有解決，條件也不成熟，而黨代表任期制的推行可以豐富和完善黨內(nèi)民主制度，從而為黨代會常任制的推行創(chuàng)造良好的條件。

三、實行黨代表任期制的主要制約因素

1.黨代表的產(chǎn)生方式不夠科學(xué)。黨員是黨的主體，黨員代表的產(chǎn)生方式實質(zhì)上直接涉及黨的代表大會制度的合理性、合法性及其功能的發(fā)揮。從我黨現(xiàn)行代表大會制度看，黨執(zhí)政的環(huán)境已經(jīng)大大改善，代表的產(chǎn)生也已經(jīng)執(zhí)行了選舉原則，但選舉的過程還存在不少問題。一是缺乏程序性?；鶎狱h員和黨組織推薦候選人后，黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的“集中”（或叫“平衡”）顯得較為模糊，缺乏程序性，最后的結(jié)果往往成為領(lǐng)導(dǎo)人意志的體現(xiàn)或領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)內(nèi)定方案的實現(xiàn)方式。二是缺乏競爭性。候選人確定后，未能安排競爭性演講之類的形式讓黨員了解候選人的履職能力，而是由有關(guān)組織進行考察確定。

2.黨代表的權(quán)利未得到更有效的保障。從選舉權(quán)看，雖然實行了一人一票制，但由于差額選舉的比例很小，甚至是等額選舉，這種票選實際上很難保證黨員自由、獨立的選擇權(quán)。有的地方過分強調(diào)組織意圖，忽視了代表的選舉權(quán)利。有的地方在選舉過程中，甚至采取一些不適當(dāng)?shù)霓k法，操控代表投票。還有的地方把差額選舉形式化，差額候選人的“陪選”意圖過于明顯。從代表權(quán)行使的時間段看，黨代表的權(quán)力僅局限于開大會的那幾天，會議結(jié)束了，責(zé)任和義務(wù)也就完結(jié)了。即使是在開會的那幾天，黨代表把更多的時間用于評議委員會的報告，獨立提出問題的時間受到很多限制。同時，由于黨代表長時間不參與黨代會事務(wù)，知情權(quán)受到一定的限制，對黨內(nèi)情況了解不充分，甚至對一些重大問題不知情，勢必影響到其選擇權(quán)、參與權(quán)的行使，影響其行權(quán)能力。另外，黨代表對黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的質(zhì)詢權(quán)也沒有具體的保障措施。

3.黨代表的結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。黨代表的結(jié)構(gòu)不盡合理，領(lǐng)導(dǎo)干部的比重較高，代表身份重復(fù)。有的是人大代表又是政協(xié)委員，專業(yè)技術(shù)人員和新經(jīng)濟組織等方面的代表偏少?！吨袊伯a(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》對代表的構(gòu)成比例有明確的規(guī)定。但在實際操作中，因為不同類型黨員有交叉現(xiàn)象，比如專業(yè)技術(shù)人員中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部的屬哪個類別，婦女中的領(lǐng)導(dǎo)干部屬哪個類別，不好區(qū)分，最后導(dǎo)致黨代表中領(lǐng)導(dǎo)干部的比重高達75%以上，黨員代表的構(gòu)成未能充分兼顧黨內(nèi)不同層次的黨員的利益。有一點必須指出：領(lǐng)導(dǎo)干部都是黨內(nèi)的精英，其議事能力相比普通黨員肯定要強，但黨的代表大會不是黨的工作會議，其價值取向在于反映黨內(nèi)不同階層的意志，匯集黨內(nèi)各種需求，實現(xiàn)黨內(nèi)民主，而不完全是為了解決經(jīng)濟社會事務(wù)中的具體問題。所以，我們在強調(diào)代表議事能力的同時，不能形而上地搞唯能力論，必須充分考慮國情、黨情。

4.黨代表的職責(zé)不夠明確，素質(zhì)有待提高。不少代表反映，對在閉會期間黨代表的職責(zé)并不十分清楚。由于黨代表對自己的角色定位不清楚，有的黨代表缺乏主動性和使命感，黨員意識和代表意識不強；一些黨代表政治理論和科學(xué)文化素質(zhì)不高，特別是部分黨代表的調(diào)研分析、參與決策、組織協(xié)調(diào)及做群眾工作等方面的能力欠缺；有的代表忙于生計，在時間、精力投入上確實有困難，影響了作用的發(fā)揮；有的代表角色定位局部錯位，代表的提案與人代會、政協(xié)會的議案重復(fù)交叉。

四、完善黨代表任期制的思考與建議

1.明確和規(guī)范黨代表的任期與職責(zé)。實行黨代表任期制，就要以制度的形式明確黨代表的任期，規(guī)范黨代表的職責(zé)，并建立健全代表選舉制度、教育培訓(xùn)制度、調(diào)研制度、重大決策征求意見制度，以及黨代表聯(lián)系黨員和群眾制度等，從根本上改變黨代表只能在黨代表大會期間發(fā)揮作用的狀況。《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》規(guī)定：“黨代表大會代表每屆任期與同級黨代表大會當(dāng)屆屆期相同。如下一屆黨代表大會提前或者延期舉行，其代表任期相應(yīng)地改變。代表在黨代表大會召開和閉會期間，享有代表資格，行使代表權(quán)利，履行代表職責(zé)，發(fā)揮代表作用?！睂h代表任期和職責(zé)的明確規(guī)定，有助于強化代表意識、責(zé)任意識，為黨代表發(fā)揮作用提供基本的制度保障。

2.改革和創(chuàng)新黨代表產(chǎn)生方式。要按照黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，從制度設(shè)計和程序安排上充分保障黨員意愿的表達，強化代表選舉的群眾基礎(chǔ)。一是合理劃分選舉單位。在市、縣直屬部門代表選舉中，可將選舉單位劃小到部門基層黨組織。選舉單位相對劃小后，既便于黨員對代表的了解和監(jiān)督，又便于代表與黨員群眾保持比較密切的聯(lián)系。二是合理規(guī)定代表結(jié)構(gòu)比例。減少領(lǐng)導(dǎo)干部黨員代表比例，增加工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線黨員代表比例。同時，調(diào)整界別代表比例，應(yīng)特別劃出婦女、老干部、非公企業(yè)、科教文衛(wèi)等界別，進行專項推薦。三是擴大差額選舉比例?！哆x舉工作條例》規(guī)定，候選人差額比例不少于20%。這是最低差額比例，最高差額比例沒有規(guī)定。一般認(rèn)為黨代表候選人的差額比例為30%至50%比較合適。四是組織開展競選演說。競選演說有利于加深對候選人的了解，提高代表選舉的競爭性，也有利于增強黨代表的代表意識。候選人競選承諾，事前應(yīng)由選舉單位對承諾內(nèi)容進行審查。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)到基層選舉單位參加選舉，與其他候選人一起上臺進行競選承諾，接受黨員的挑選。五是在有條件的地方可以試行代表直選。

3.建立健全黨代表活動制度。實行黨代表任期制，核心在于發(fā)揮代表的經(jīng)常性作用，關(guān)鍵在于創(chuàng)新代表活動機制。應(yīng)從建立健全代表活動制度入手，拓寬渠道，健全機制，使代表作用的發(fā)揮實現(xiàn)制度化、經(jīng)常化。一是建立和推行黨代表議事制度。議事制度是黨員代表在黨代會上參與黨的決策與管理的主要形式。黨的代表大會要向黨代表提交政治報告、紀(jì)委工作報告以及相關(guān)的專題報告，為黨代表議事決策提供必要的條件。黨代表不僅有權(quán)在預(yù)定的議程議題內(nèi)議事，而且還有權(quán)根據(jù)有序的規(guī)定提出新的議程和議題，有權(quán)要求把他們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進行討論的議題列入會議的議程，并充分發(fā)表意見。二是建立和推行黨代表提案制度。提案制度是現(xiàn)代政治代議制民主的一種行之有效的議事制度。要在實踐的基礎(chǔ)上，進一步完善黨代表提案制度。比如允許黨代表將本地區(qū)黨員的各種意見、建議進行匯總、整理，形成各種提案提交給黨的代表大會。相關(guān)辦事機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立提案確立、處理、反饋等機制，確保提案能夠得到積極有效的貫徹實施。三是建立黨代表視察、調(diào)研等聯(lián)系溝通黨員群眾制度。黨代表必須向推選自己的黨員群眾負責(zé)。黨代表可對本地的重要工作、重要項目等進行視察，也可以對實際工作中遇到的重大理論問題和現(xiàn)實問題開展調(diào)研，為黨委決策提供建設(shè)性意見。在黨的代表大會召開前，黨代表應(yīng)當(dāng)通過多種形式和途徑聽取黨員群眾的意見，并客觀負責(zé)地把這些意見集中起來，反映到代表大會上。代表大會結(jié)束以后，黨代表有義務(wù)主動向黨員群眾傳達、匯報黨代會的各方面情況。四是建立黨代表評議、質(zhì)詢制度。上級黨委及其組織部門每年可以組織黨代表對當(dāng)?shù)攸h委班子及主要成員進行測評，以此作為考察班子和干部的重要依據(jù)。探索建立黨代表質(zhì)詢制度，對黨員群眾關(guān)注或反映強烈的問題，有10名以上的黨代表聯(lián)名，即可向當(dāng)?shù)攸h委以及轄區(qū)內(nèi)的各級黨組織提出質(zhì)詢。相關(guān)部門應(yīng)啟動相應(yīng)的程序，對黨代表的質(zhì)詢進行回復(fù)。

4.建立健全黨代表履職保障制度。要想使黨代表任期制這一創(chuàng)新性的民主制度設(shè)計切實發(fā)揮其應(yīng)有的功能，就必須針對目前地方黨代表任期制運行中存在的問題和困境，采取有效措施，保障其順暢運行。一是規(guī)制保障。黨代表行使權(quán)力，首先必須在黨內(nèi)獲得黨規(guī)的保障，這就需要著力建立健全黨代表行使權(quán)力的制度保障。二是組織保障。目前一些地方在縣（市、區(qū)）委組織部內(nèi)設(shè)立的黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室，簡稱“黨聯(lián)辦”，可以作為一種探索模式。但在全面推行任期制的條件下，黨代表活動的組織機構(gòu)之職權(quán)應(yīng)該比現(xiàn)有的“黨聯(lián)辦”更廣一些、更實一些、更完備一些。三是時間保障。在任期制條件下，絕大部分黨代表仍然是兼職的，都有自己所從事和負責(zé)的具體工作。這就要求黨代表參加同級黨的代表大會和黨的委員會安排的活動，代表所在單位應(yīng)當(dāng)給予時間保障。四是經(jīng)費保障。黨代表在閉會期間開展活動，需要花費一定的費用、付出一定的經(jīng)濟成本，這就涉及黨代表活動的經(jīng)費保障問題。可以考慮將黨代表的活動經(jīng)費與人大代表的活動經(jīng)費一起列入財政預(yù)算，或從黨費中列支一定的比例作為黨代表的活動經(jīng)費。五是能力保障。黨代表要更好地行使其職權(quán)、發(fā)揮其職能，就必須有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)和較強的參政議政能力，為此，必須高度重視對黨代表的教育培訓(xùn)。

注釋

①中國革命博物館：《中國共產(chǎn)黨黨章匯編》，人民出版社，1979年，第7頁。②《鄧小平文選》第1卷，人民出版社，1994年，第233頁。③《中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會文件匯編》，人民出版社，2002年，第50頁。

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