侯遠(yuǎn)長

摘 要：黨的十八大報告指出，要把制度建設(shè)擺在突出位置，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性，積極借鑒人類政治文明的有益成果，絕不照搬西方政治制度模式。中國特色的政黨制度是中國特色社會主義政治制度的重要內(nèi)容和重要組成部分。中國特色新型政黨制度獨特的政治優(yōu)勢是由政黨制度的性質(zhì)決定的，它的形成有政治、社會、組織和思想等主客觀條件。其獨特優(yōu)勢集中表現(xiàn)在政黨制度的結(jié)構(gòu)模式、社會整合功能、黨的領(lǐng)導(dǎo)和多黨合作功能等幾個方面。要充分發(fā)揮中國特色政黨制度的獨特優(yōu)勢，就要在思想上堅持“同心”理念，在政黨關(guān)系上堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和多黨合作，在權(quán)力運行方式上堅持一黨執(zhí)政與多黨參政，在民主形式上堅持政治協(xié)商與廣泛參與，在協(xié)調(diào)利益關(guān)系上堅持維護國家利益和人民的根本利益，照顧同盟者的具體利益，要創(chuàng)造條件把政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度的優(yōu)越性。

關(guān)鍵詞：中國特色；政黨制度；政治優(yōu)勢

中圖分類號：D621 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003—0751（2013）01—0005—06

中國特色政黨制度萌芽于民主革命時期，形成于社會主義建設(shè)時期，發(fā)展創(chuàng)新于改革開放時期。中國特色政黨制度在形成發(fā)展過程中，由于受歷史原因和時代條件的影響，逐漸展現(xiàn)出獨特的制度優(yōu)勢。在新的歷史時期，充分發(fā)揮中國特色政黨制度的獨特優(yōu)勢，對進一步發(fā)展完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、提高共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和民主黨派的參政能力、堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治，都具有重要的意義。

一、中國特色政黨制度獨特優(yōu)勢形成的前提條件

中國特色政黨制度的優(yōu)勢是在長期的革命和建設(shè)實踐中形成的。這種政治優(yōu)勢的展現(xiàn)和發(fā)展是時代實踐決定的，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的歷史條件決定的。中國特色政黨制度優(yōu)勢形成的歷史條件，歸納起來有四個方面。

1.政治條件：執(zhí)政的共產(chǎn)黨的先進性和純潔性

中國共產(chǎn)黨的先進性和純潔性是中國特色政黨制度優(yōu)勢的政治基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，也是中國人民和中華民族的先鋒隊，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。中國共產(chǎn)黨的先進性和純潔性集中表現(xiàn)在：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持中國特色社會主義道路，堅持社會主義初級階段的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本政策，這些都符合中國國情、符合包括民主黨派在內(nèi)的中國人民的根本利益，因而贏得了各族人民的擁護和尊重；堅持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會，堅持馬克思主義中國化并用中國化的理論成果武裝起來，獨立自主、自力更生地不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的新局面；堅持遠(yuǎn)大理想與具體歷史階段奮斗綱領(lǐng)相統(tǒng)一，始終站在時代前列引領(lǐng)著中國社會前進的正確方向；堅持以人為本、全心全意為人民服務(wù)的宗旨，密切聯(lián)系群眾，堅持黨的群眾路線，尊重人民的主體地位，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，始終把人民的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。中國共產(chǎn)黨自身所具有的優(yōu)勢是其贏得社會認(rèn)同和各民主黨派擁護的前提條件，是奠定中國特色政黨制度在中國政治和社會生活中處于核心地位的根基，也是中國特色政黨制度優(yōu)勢形成的政治基礎(chǔ)和前提條件。

2.社會條件：參政的民主黨派的進步性和合作性

作為參政黨的各民主黨派的進步性和合作性，是中國特色政黨制度優(yōu)勢形成的強大社會基礎(chǔ)。中國各民主黨派是各自聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，具有鮮明的社會進步性；各民主黨派遵照長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的“十六字”方針，自覺維護共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，積極進行參政議政、民主協(xié)商和民主監(jiān)督，成為共產(chǎn)黨的親密友黨。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，到黨的十七大，我國各級人大代表中有黨外人士18萬多人，各級政協(xié)委員中有黨外人士35萬多人；全國擔(dān)任縣處級以上職務(wù)的黨外干部3.1萬多人，其中國務(wù)院部門正部級有2人，中央國家機關(guān)副部級有18人，全國31個省、自治區(qū)、直轄市中，黨外人士擔(dān)任副省長、副主席、副市長的有24人，全國307個市（州、盟、區(qū)）人民政府中有356位黨外干部擔(dān)任副市（州、盟、區(qū)）長。①黨外干部對分管的工作享有行政管理的指揮權(quán)、處理問題的決定權(quán)、人事任免的建議權(quán)。各民主黨派在各自所聯(lián)系的群眾中認(rèn)真執(zhí)行中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政綱領(lǐng)、路線和方針政策，是中國特色政黨制度政治優(yōu)勢形成的社會基礎(chǔ)和條件。

3.組織條件：健全的組織體系、組織方式和高素質(zhì)的干部人才隊伍

科學(xué)、規(guī)范、有序的組織體系、組織形式和高素質(zhì)的干部人才隊伍，是中國特色政黨制度政治優(yōu)勢形成的組織條件。中國共產(chǎn)黨按照馬克思主義建黨理論，遵照民主集中制原則，建立了由黨的中央組織、地方組織和基層組織構(gòu)成的科學(xué)的組織體系和嚴(yán)密的組織方式，使全黨從中央到地方形成了一個相互緊密聯(lián)系的統(tǒng)一整體。目前，中國共產(chǎn)黨已發(fā)展成為擁有400多萬個基層組織、8200多萬黨員的馬克思主義政黨。在鐮刀斧頭為標(biāo)志的黨旗下，集聚了全國數(shù)量眾多的先進分子和優(yōu)秀人才，充分顯示了強大的組織吸引力、組織動員力和巨大的組織資源及其組織優(yōu)勢，為中國特色政黨制度優(yōu)勢的形成奠定了組織基礎(chǔ)。作為參政黨的各民主黨派同樣具有一整套嚴(yán)密的組織體系。中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國民主建國會、中國農(nóng)工民主黨、九三學(xué)社都在全國30多個省、自治區(qū)、直轄市建立了組織；中國民主促進會在29個省、自治區(qū)、直轄市建立了組織；中國致公黨在19個省、自治區(qū)、直轄市建立了組織；臺灣民主自治同盟在13個省、直轄市建立了組織。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的嚴(yán)密的組織系統(tǒng)為中國特色政黨制度獨特優(yōu)勢的形成創(chuàng)造了重要條件。

4.思想條件：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，形成基本政治共識

正如鄧小平指出的那樣，建設(shè)和發(fā)展社會主義事業(yè)，已成為各民主黨派、工商聯(lián)和我們黨的共同利益和共同愿望。②為了實現(xiàn)這一共同利益和共同愿望，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派高舉中國特色社會主義偉大旗幟，形成了基本政治共識，這是中國特色政黨制度優(yōu)勢形成的思想條件和理論基礎(chǔ)。中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義道路、中國特色社會主義制度三位一體構(gòu)成的中國特色社會主義偉大旗幟，是中國共產(chǎn)黨和中國人民團結(jié)的旗幟、奮進的旗幟、勝利的旗幟。在這面旗幟下，執(zhí)政黨和參政黨在以下重大問題上形成了一系列共識：一是把中國建設(shè)成為富強民主文明和諧的現(xiàn)代化強國，二是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)，三是現(xiàn)行憲法和法律，四是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作基本方針，五是國家主流意識形態(tài)，六是黨和國家重要戰(zhàn)略策略等。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在中國特色社會主義偉大旗幟的指引下形成的一系列政治共識，為中國特色政黨制度優(yōu)勢的形成奠定了思想理論基礎(chǔ)，為中國特色政黨制度優(yōu)勢的發(fā)揮創(chuàng)造了條件。

二、中國特色政黨制度獨特優(yōu)勢的集中表現(xiàn)

中國特色政黨制度的優(yōu)勢是客觀的，集中表現(xiàn)在如下幾個方面。

1.政黨制度結(jié)構(gòu)模式的優(yōu)勢

當(dāng)代世界各國政黨制度的特點，從現(xiàn)象看，一般有一黨制、兩黨制、多黨制；從政黨制度的內(nèi)容結(jié)構(gòu)看，一般可分為兩大類：一類是一元化的一黨獨攬政權(quán)的結(jié)構(gòu)模式，一類是多元化的競爭結(jié)構(gòu)模式。中國特色政黨制度不同于上述結(jié)構(gòu)模式，它既不是一黨獨攬，也不是多元競爭，而是把一元性與多元性有機結(jié)合和統(tǒng)一起來，形成了由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的新格局。③這種新格局符合中國國情，符合黨情民情，符合黨際和諧關(guān)系。其優(yōu)勢表現(xiàn)為“三個突出”：一是突出中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，消除了一黨制和多黨制常有的鉤心斗角、互相傾軋的弊端；二是突出民主黨派參政、議政和民主協(xié)商；三是突出嶄新的政黨合作關(guān)系。在中國特色政黨制度中，盡管有執(zhí)政黨和參政黨之分，但是其政黨之間的關(guān)系是和諧的，這就消除了資產(chǎn)階級政黨之間那種互相競爭、斗爭不止的現(xiàn)象。

2.黨的領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢

十七大報告提出，要把中國共產(chǎn)黨建設(shè)成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨。十八大報告在此基礎(chǔ)上有了進一步發(fā)展，提出要把中國共產(chǎn)黨建設(shè)成為“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”④。這一論斷高度概括、精辟論述了中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的優(yōu)勢。這種政治優(yōu)勢具體表現(xiàn)為如下三個方面。第一，廣泛的代表性。西方資產(chǎn)階級政黨最鮮明的特點是只代表一個特定的階層、群體和利益集團的利益，多黨競爭、輪流執(zhí)政實質(zhì)是這些特定的階層、群體、利益集團的政治代表之間的博弈和爭斗。中國共產(chǎn)黨則不同，它代表的是最廣大人民群眾的根本利益。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會階層、階級結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，尤其是出現(xiàn)了眾多的新生階層，與之相適應(yīng)，中國共產(chǎn)黨相應(yīng)調(diào)整了自己的方針政策。黨的十六大第一次提出，中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊，也是中華民族的先鋒隊。在鞏固黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)的同時，黨的理論和政策又把私營企業(yè)主和個體工商戶界定為“社會主義的勞動者”和“中國特色社會主義建設(shè)者”，并積極吸納他們中的優(yōu)秀分子加入黨的組織，這充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨廣泛代表性的政治優(yōu)勢。第二，堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。在中國特色政黨制度組織結(jié)構(gòu)中，有共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作、政治協(xié)商三種要素，其中共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是核心，多黨合作是手段，政治協(xié)商是目的。三者互相聯(lián)系，形成一個完整的統(tǒng)一體。在這個統(tǒng)一體中，有了中國共產(chǎn)黨堅強的政治領(lǐng)導(dǎo)，中國特色政黨制度才能健康的發(fā)展，失去共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就失去了前進的政治方向，多黨合作、政治協(xié)商就無從談起。共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨也是政治領(lǐng)導(dǎo)的黨，其優(yōu)勢就在于始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方關(guān)系和利益的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各民主黨派在共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參政議政，積極發(fā)揮政治協(xié)商的功能和作用。正是這一領(lǐng)導(dǎo)核心的優(yōu)勢所在，各民主黨派緊緊團結(jié)在共產(chǎn)黨周圍，堅持團結(jié)和民主兩大主題，共同為社會主義現(xiàn)代化和改革開放事業(yè)的發(fā)展，為中華民族的偉大復(fù)興努力奮斗。第三，協(xié)商一致。協(xié)商一致是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下政黨制度形成的一種優(yōu)良傳統(tǒng)，也是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的一種優(yōu)勢所在。一方面，共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，始終代表全國各族人民的共同利益，而各民主黨派也代表各自所聯(lián)系的階層和群體的利益，同時從一個側(cè)面反映了全國人民的共同利益。這就使協(xié)商一致有了可靠的社會基礎(chǔ)，助推著協(xié)商一致這一政治優(yōu)勢的發(fā)展。另一方面，黨和國家的大政方針、發(fā)展計劃、預(yù)算、決算等重大事項，都要通過協(xié)商民主討論，黨和政府都要認(rèn)真聽取各民主黨派的意見和建議；除政協(xié)之外，執(zhí)政黨要定期或不定期地就黨和國家的人事安排、政府工作報告、黨代會報告、國家五年發(fā)展規(guī)劃等重大問題，直接征詢各民主黨派的意見，主動接受他們的監(jiān)督，通過民主討論、政治協(xié)商，形成一致的決定和政策。

3.多黨合作的優(yōu)勢

在當(dāng)今世界200多個國家中，有170多個國家實行政黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)、組織社會生活。他們的執(zhí)政方式各有特色，歸納起來，有一黨制、多黨制、一黨執(zhí)政多黨參政三種模式。這三種執(zhí)政模式各有特色，政治優(yōu)勢各不相同。一黨制的優(yōu)勢是穩(wěn)定、高效；多黨制的優(yōu)勢是民主廣泛、有自由選擇權(quán)、監(jiān)督機制完備。但這兩種模式都有難以克服的缺陷和弊端。中國的一黨執(zhí)政多黨參政模式的優(yōu)勢較之其他政黨模式，優(yōu)勢更為明顯。一是多黨合作有利于國家社會的穩(wěn)定有序。多黨合作吸收了一黨制和多黨制的長處，避免了它們的缺陷，形成了形式上和內(nèi)容上民主的一致性，建立了多黨互相監(jiān)督制約的機制和高效、統(tǒng)一的政治協(xié)商機制，代表和反映各方面的意愿和意志，有效地防止了多黨制那種混亂紛爭的局面，為國家社會的穩(wěn)定有序創(chuàng)造了和諧環(huán)境。二是多黨合作有利于兼顧各黨派的利益。在多黨合作共同體中，中國共產(chǎn)黨一直站在革命斗爭和建設(shè)實踐的前列，與民主黨派肝膽相照、榮辱與共，十分注重“同盟者”的利益，在此基礎(chǔ)上才形成了多黨合作的政治基礎(chǔ)，實現(xiàn)了多黨合作的政治優(yōu)勢。三是多黨合作有利于團結(jié)合作、共同奮斗。以馬克思主義辯證觀點看，當(dāng)代西方國家的“在野黨”、“反對黨”與執(zhí)政黨之間的關(guān)系是對立的，可想而知，他們之間不可能是團結(jié)的關(guān)系，更不可能合作奮斗。而中國特色政黨制度中的多黨合作的優(yōu)勢要求，執(zhí)政黨與參政黨既相互監(jiān)督又相互支持，既風(fēng)雨同舟又團結(jié)奮斗，有著共同的目標(biāo)、共同的理想、共同的任務(wù)，共同圍繞著中國特色社會主義偉大事業(yè)團結(jié)合作、共同奮斗。

4.多黨合作制度功能的優(yōu)勢

國務(wù)院新聞辦公室于2007年11月15日發(fā)表了《中國政黨制度》白皮書，其中從政治參與、利益表達(dá)、社會整合、民主監(jiān)督、維護穩(wěn)定等方面概括了多黨合作制度的功能，這些功能實質(zhì)是多黨合作的政治優(yōu)勢。第一，政治參與功能。中國政黨制度的特殊性決定了各民主黨派政治參與的必然性，這是多黨合作制的一大政治優(yōu)勢，為民主黨派參政議政、政治協(xié)商、民主監(jiān)督提供了平臺，開辟了制度化、程序化和民主化的渠道，并能把各種社會力量納入到政治體制之中，調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，廣開言路、廣集民智、廣求良策、求同存異，有力地推動了執(zhí)政黨決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化，進一步鞏固和擴大了人民民主專政國家政權(quán)的基礎(chǔ)。第二，利益表達(dá)功能。利益表達(dá)功能是政黨固有的政治優(yōu)勢，失去這種固有的功能和優(yōu)勢，政黨就失去了被支持的群眾基礎(chǔ)和階級基礎(chǔ)，就成了孤家寡人。中國共產(chǎn)黨是最能代表廣大人民利益的政黨，這也正是它的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)勢所在。通過多黨合作制度這個組織形式，作為參政黨的各民主黨派可以充分表達(dá)他們的根本利益，表達(dá)他們的愿望和要求。正是利益表達(dá)功能的優(yōu)勢，保證了各民主黨派和無黨派人士能夠充分表達(dá)各自所聯(lián)系的人民群眾的物質(zhì)文化利益，使各方面的各種需求通過多黨合作渠道順暢地反映出來，進入黨和國家決策者的議事日程。正是這種政黨利益表達(dá)功能的優(yōu)勢，中國共產(chǎn)黨得到了全國各族人民和參政黨的認(rèn)同和擁護。第三，民主監(jiān)督功能。民主監(jiān)督是社會主義民主政治和政治文明的重要內(nèi)容，也是執(zhí)政黨的政治優(yōu)勢所在。在中國特色政黨制度中，執(zhí)政黨與參政黨的互相監(jiān)督有利于強化政黨體制內(nèi)的監(jiān)督功能，避免和消除由于失去監(jiān)督而導(dǎo)致的異化現(xiàn)象；有利于各民主黨派反映和代表各自所聯(lián)系的群眾的愿望和要求，便于他們無顧慮的反映意見和建議；有利于提高執(zhí)政的共產(chǎn)黨虛心聽取各方面意見、接受監(jiān)督的素質(zhì)和能力，進一步提高執(zhí)政黨決策的民主化、科學(xué)化水平，更加自覺地克服和杜絕官僚主義和形式主義；有利于消除共產(chǎn)黨的消極腐敗現(xiàn)象，加強和改進黨的建設(shè)，進一步推進多黨合作制的發(fā)展和創(chuàng)新。第四，政治穩(wěn)定功能。一個國家出現(xiàn)社會動亂、政局不穩(wěn)定現(xiàn)象往往與這個國家的政黨和政黨制度有密切關(guān)系。在中國，共產(chǎn)黨與各民主黨派有共同的目標(biāo)、共同的愿望和要求，根本利益在本質(zhì)上是一致的。因此，中國的政黨制度具有合作性和協(xié)商性，這種合作、協(xié)商上升到制度的高度，并以法律的形式固定下來，有利于政黨的安定團結(jié)和社會的和諧穩(wěn)定，避免了政黨之間和社會內(nèi)部資源的損耗。

5.社會整合功能的優(yōu)勢

在現(xiàn)代社會中，執(zhí)政黨是社會整合的核心力量，政黨制度是現(xiàn)實社會整合的重要組織形式和重要機制。在我國政黨制度中，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派通力合作，形成強大的社會整合力，這是中國特色政黨制度的功能之一，也是我國政黨制度的顯著優(yōu)勢。這種社會整合功能的優(yōu)勢集中表現(xiàn)在三個方面。第一，意識形態(tài)的整合。這有利于統(tǒng)一認(rèn)識、形成共識。意識形態(tài)對一個國家、一個政黨、一個民族、一個社會來說具有指導(dǎo)作用，在形成政治共識、規(guī)范政治行為、凝聚社會成員思想方面發(fā)揮著重要作用。在中國特色政黨制度中，實行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作，能使我國執(zhí)政黨和參政黨在中國特色社會主義偉大旗幟下團結(jié)起來，堅持愛國主義、社會主義，堅持團結(jié)、民主主題，形成高度的政治認(rèn)同，增加社會凝聚力和向心力，共同為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而奮斗。第二，政治資源的整合。這有利于調(diào)動一切積極性和創(chuàng)造精神。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，不僅要發(fā)揮自身的政治資源優(yōu)勢，并努力使之轉(zhuǎn)化為精神生產(chǎn)力和物質(zhì)生產(chǎn)力，還要調(diào)動各民主黨派的積極性和創(chuàng)造性，整合多黨合作和政治協(xié)商的政治資源，推動民主政治建設(shè)。我國各民主黨派、無黨派人士具有人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛、位置超脫、參政協(xié)商能力強等政治資源，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中具有不可替代的重要作用。通過多黨合作、政治協(xié)商，融合多種主體和各種政治資源，實行政治資源的配置和優(yōu)化，可以把各民主黨派等參政黨的意見、建議匯集起來，把他們的意志、智慧凝聚到發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)上來，為振興中華、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化服務(wù)。第三，利益關(guān)系的整合。這有利于化解矛盾，為改革開放創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境。進入21世紀(jì)以來，中國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，形成了各種新的利益群體，這些利益群體在利益分配上發(fā)生著碰撞，使社會矛盾更加多樣化和復(fù)雜化。能否正確認(rèn)識、處理和協(xié)調(diào)這些社會矛盾，整合利益關(guān)系，直接關(guān)系到社會的和諧進步和科學(xué)發(fā)展。堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，有利于協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾。在共同利益一致的基礎(chǔ)上，各民主黨派及各界人士充分表達(dá)各自所聯(lián)系的人民群眾的具體利益，使這些利益要求經(jīng)常地、暢通無阻地反映出來，從而實現(xiàn)利益關(guān)系的有效整合。

三、充分發(fā)揮中國特色政黨制度獨特優(yōu)勢的路徑

更好地發(fā)揮中國特色政黨制度的優(yōu)勢，可以從以下五個方面著手。

1.在思想上，要堅持用“同心”理念增進共識、推進行動

第一，深刻領(lǐng)會“同心”的思想內(nèi)涵，為發(fā)揮政黨制度優(yōu)勢作好理論準(zhǔn)備。黨的十八大第一次把“同心”思想寫入政治報告，指出共產(chǎn)黨和各民主黨派要在思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動上同心同行。“同心”思想精辟概括了中國特色政黨制度建設(shè)的根基，它是多黨合作的目的和價值所在。在不同時期，“同心”的內(nèi)涵有不同表現(xiàn)。當(dāng)前，思想上同心同德，就是要始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義道路、理論體系和制度，自覺踐行社會主義核心價值體系；目標(biāo)上同心同向，就是要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，共同致力于全面建設(shè)小康社會和中華民族的偉大復(fù)興；行動上同心同行，就是要自覺投身于中國特色社會主義偉大實踐，全面推進社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)。第二，堅持以“同心”思想引領(lǐng)方向是發(fā)揮政治優(yōu)勢的關(guān)鍵。在多黨合作的實踐中，要突出“同心”思想的引領(lǐng)作用，增強與黨和國家的工作的關(guān)聯(lián)度，立足于服務(wù)發(fā)展穩(wěn)定大局進行高標(biāo)準(zhǔn)謀劃，在民主、團結(jié)主題下，堅持發(fā)揮政治優(yōu)勢與凝聚共識并重，更進一步彰顯與黨同心、與人民同心的真諦。要把著力點放在“同心”思想的目標(biāo)追求上，最大限度地團結(jié)引領(lǐng)各方力量，積極參與中國特色社會主義的生動實踐，為實現(xiàn)廣大人民的幸福作出積極貢獻。第三，堅持用“同心”思想進行教育引導(dǎo)，重點在建言獻策、助推發(fā)展、服務(wù)民生、共促和諧四個方面下工夫。要引導(dǎo)民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士把握好中央穩(wěn)中求進經(jīng)濟工作的總基調(diào)，圍繞著科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主題主線，發(fā)揮人才智力密集優(yōu)勢，多建真言、實言和有用之言；要充分發(fā)揮資金、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，共同推動發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，助推科學(xué)發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定，以人為本、服務(wù)民生，為促進人的全面發(fā)展作出積極的貢獻。

2.在政黨關(guān)系上，要堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與多黨合作，發(fā)揮好“兩個”積極性

政黨關(guān)系是由政黨制度決定的，反映著黨和國家的基本政治面貌。中國特色政黨制度下的政黨關(guān)系，既不同于兩黨制和多黨制的權(quán)力爭奪型政黨關(guān)系，也不同于一黨制的權(quán)力壟斷型政黨關(guān)系，而是一種民主協(xié)商、肝膽相照的新型合作的政黨關(guān)系。加強中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的團結(jié)合作，要在毫不動搖地堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的前提下進行兩方面的努力：一方面，作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨，要在憲法和法律允許的范圍內(nèi)進行活動，接受憲法和法律的監(jiān)督；同時要接受各民主黨派、無黨派人士和社會各界的民主監(jiān)督，實現(xiàn)民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政，始終為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)。另一方面，作為參政黨的民主黨派，是共產(chǎn)黨的親密友黨，要積極參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行?？傊伯a(chǎn)黨與各民主黨派，在領(lǐng)導(dǎo)力量上，是領(lǐng)導(dǎo)與接受領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系；在政權(quán)建設(shè)上，是執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系；在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中，是團結(jié)合作的關(guān)系；在重大問題上，是政治協(xié)商的關(guān)系；在廉政建設(shè)上，是相互監(jiān)督的關(guān)系；在黨情黨心上，是肝膽相照、榮辱與共的關(guān)系。要進一步優(yōu)化黨際關(guān)系，增強政黨制度的包容性，發(fā)揮好執(zhí)政黨和參政黨兩個積極性，把中國特色政黨制度的政治優(yōu)勢發(fā)揮到極致。

3.在權(quán)力運作方式上，要堅持一黨執(zhí)政、多黨派參政，把黨的先進性和民主黨派的進步性統(tǒng)一起來

中國特色的政黨制度是一個有機的統(tǒng)一體，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都是構(gòu)成這一富有強大生命力和戰(zhàn)斗力的有機組成部分。充分發(fā)揮政黨制度的政治優(yōu)勢，一方面，要保持和發(fā)揚中國共產(chǎn)黨的先進性，不斷提高科學(xué)執(zhí)政的能力和黨的建設(shè)科學(xué)化水平；另一方面，要保持和發(fā)揮各民主黨派的進步性，不斷提高其參政能力和水平。要把共產(chǎn)黨的先進性和各民主黨派的進步性結(jié)合起來，把共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與多黨合作結(jié)合起來，把共產(chǎn)黨執(zhí)政與多黨派參政結(jié)合起來，形成一股發(fā)揮中國特色政黨制度優(yōu)勢的巨大綜合推動力，共同推動中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展。

4.在民主形式上，要堅持政治協(xié)商、廣泛參與，增強政黨制度的廣泛性和包容性

政黨制度的民主實現(xiàn)形式有著各自的特點和優(yōu)勢。西方國家的民主實現(xiàn)形式主要通過普選制實現(xiàn)政黨的輪流執(zhí)政，以維護資產(chǎn)階級及其政黨的利益。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以合作、參與、協(xié)商為基本精神，以團結(jié)、民主、和諧為本質(zhì)屬性，是中國共產(chǎn)黨民主實現(xiàn)形式的新超越、新創(chuàng)造。黨的十八大指出，要通過國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體等渠道，就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題進行廣泛協(xié)商。要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用，圍繞團結(jié)和民主兩大主題，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，更好地協(xié)調(diào)關(guān)系、匯集力量、建言獻策、服務(wù)大局。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士就事關(guān)國計民生的重大問題進行廣泛協(xié)商時，要把政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中，以增強民主協(xié)商的實效性。黨的十八大還強調(diào)，要深入進行專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。要把政治領(lǐng)導(dǎo)與民主協(xié)商有機結(jié)合起來，把選舉民主與協(xié)商民主有機結(jié)合起來，把黨內(nèi)民主與人民民主有機結(jié)合起來，把集中領(lǐng)導(dǎo)與廣泛參與有機結(jié)合起來，全方位發(fā)揮政黨制度的廣泛性和包容性，營造和諧的社會環(huán)境，最大限度地將中國特色政黨制度的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)越性。

5.在協(xié)調(diào)利益關(guān)系上，要堅持維護國家和人民的根本利益，照顧同盟者的具體利益

馬克思認(rèn)為，人們奮斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。這里講的“利益”，既包括物質(zhì)利益，也包括以政治利益為主要內(nèi)容的非物質(zhì)利益。利益訴求和利益表達(dá)是政黨制度的一個顯著優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨要始終代表最廣大人民的根本利益，始終堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，真正發(fā)揮好利益表達(dá)和利益訴求。各民主黨派和無黨派人士也要反映好各自所聯(lián)系群眾的具體利益和要求，這是參政黨利益表達(dá)和利益訴求的具體表現(xiàn)。無論是執(zhí)政黨還是參政黨，在共同目標(biāo)下，都要把建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家作為最大的政治共識。與此同時，在同民主黨派和無黨派人士合作中，中國共產(chǎn)黨要站在執(zhí)政大局的高度，充分照顧同盟者的具體利益，通過路線、方針政策、法律法規(guī)和相應(yīng)的措施，保障他們所聯(lián)系群眾的權(quán)益，最大限度地滿足社會各方面的利益訴求。

注釋

①參見《十七大報告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，2007年，第260頁。②《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第204頁。③《十六大以來重要文獻選編》（中），中央文獻出版社，2006年，第673頁。④《十八大報告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》，學(xué)習(xí)出版社、黨建讀物出版社，2012年，第178頁。

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