朱民強(qiáng)

摘要：20世紀(jì)60年代中期進(jìn)行的三線建設(shè)，是毛澤東從當(dāng)時(shí)中國的國情出發(fā)，在戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)的角度通盤考慮中國工業(yè)發(fā)展的布局問題。三線建設(shè)中中國工業(yè)布局的思想包括：“三五”計(jì)劃戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移、三線建設(shè)的戰(zhàn)略部署、三線建設(shè)項(xiàng)目的總體布局以及三線建設(shè)中對國民經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整等措施，這場聲勢浩大并且影響深遠(yuǎn)的運(yùn)動(dòng)是“總體布局”思想的重要體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：工業(yè)布局；戰(zhàn)略；三線建設(shè)

中圖分類號：K27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-723X（2013）02-0083-05

中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局（以下簡稱“總體布局”）是在深刻總結(jié)我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國社會(huì)主義建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出來的，并且經(jīng)歷了一個(gè)隨著實(shí)踐的發(fā)展和認(rèn)識的深化而不斷豐富其內(nèi)涵、修正其表述的過程。對于“總體布局”的概念，大部分學(xué)者主要從兩個(gè)角度對它定義，一種是從內(nèi)容構(gòu)成的角度；另一種是從性質(zhì)和功能上來把握。筆者認(rèn)為“總體布局”是指：“中國共產(chǎn)黨從中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)全局出發(fā)，依據(jù)時(shí)代變化和國情發(fā)展的要求對推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步的主要的、基本的內(nèi)部組成方面及相互關(guān)系的總體性認(rèn)識和由此做出的宏觀的、多位一體的、戰(zhàn)略性工作部署?！盵1]以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的過程中，在提出“四個(gè)現(xiàn)代化”的奮斗目標(biāo)中，已經(jīng)孕育了“總體布局”的思想。上個(gè)世紀(jì)60年代中期進(jìn)行的三線建設(shè)，毛澤東從當(dāng)時(shí)中國的國情出發(fā)，在戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)的角度通盤考慮中國工業(yè)發(fā)展的布局問題，這場聲勢浩大并且影響深遠(yuǎn)的運(yùn)動(dòng)是“總體布局”思想重要體現(xiàn)。認(rèn)真回顧毛澤東在三線建設(shè)中的基本歷程和主要經(jīng)驗(yàn)，對我國社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展具有十分重要的理論價(jià)值和實(shí)踐指導(dǎo)的意義。

一、新中國成立初期中國工業(yè)總體布局的思想

毛澤東是新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總負(fù)責(zé)人和總設(shè)計(jì)師。早在1940年，他就在《新民主主義論》中指出：“我們不但要把一個(gè)政治上受壓迫、經(jīng)濟(jì)上受剝削的中國，變?yōu)橐粋€(gè)政治上自由和經(jīng)濟(jì)上繁榮的中國，而且要把一個(gè)被舊文化統(tǒng)治因而愚昧落后的中國，變?yōu)橐粋€(gè)被新文化統(tǒng)治因而文明先進(jìn)的中國?！盵2]（P663）新中國成立后，經(jīng)過新民主主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和調(diào)整，社會(huì)主義三大改造基本完成后，我國初步建立了社會(huì)主義基本制度。

在1956年的《論十大關(guān)系》中，毛澤東就提出了平衡工業(yè)發(fā)展布局的觀點(diǎn)，指出：“我國全部輕工業(yè)和重工業(yè)，都有約百分之七十在沿海，只有百分之三十在內(nèi)地。這是歷史上形成的一種不合理的狀況。沿海的工業(yè)基地必須充分利用，但是，為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展?！迸c此同時(shí)，他又指出：“只是最近幾年，對于沿海工業(yè)有些估計(jì)不足，對它的發(fā)展不那么十分注重了，這要改變一下。”[3]（P270）作為一位杰出的軍事和政治戰(zhàn)略家，他在考慮經(jīng)濟(jì)問題時(shí)，自然而然地要把國際形勢和軍事局勢考慮進(jìn)去。他說：“過去朝鮮還在打仗，國際形勢還很緊張，不能不影響我們對沿海工業(yè)的看法?，F(xiàn)在，新的侵華戰(zhàn)爭和新的世界大戰(zhàn)，估計(jì)短時(shí)期內(nèi)打不起來，可能有十年或者更長一點(diǎn)的和平時(shí)期。這樣，如果不充分利用沿海工業(yè)的設(shè)備能力和技術(shù)力量，那就不對了。不說十年，就算五年，我們也應(yīng)當(dāng)在沿海好好地辦四年的工業(yè)，等第五年打起仗來再搬家。從現(xiàn)有的材料看，輕工業(yè)工廠的建設(shè)和積累一般都很快，全部投產(chǎn)以后，四年之內(nèi)，除了收回本廠的投資以外，還可以賺回三個(gè)廠，兩個(gè)長，一個(gè)廠，至少半個(gè)長。這樣好的事情為什么不做？認(rèn)為原子彈已經(jīng)在我們頭上，幾秒鐘就要掉下了，這種形勢的估計(jì)是不合乎事實(shí)的，由此而對沿海工業(yè)采取消極態(tài)度是不對的?！盵3]作為一個(gè)偉大的哲學(xué)家，毛澤東看問題的眼光總是辯證的。他強(qiáng)調(diào)：“新的工業(yè)大部分應(yīng)擺在內(nèi)地，使工業(yè)布局逐步平衡，并且利于備戰(zhàn)，這是毫無疑義的。但是沿海也可以建一些新的廠礦，有些也可以是大型的。至于沿海原有的輕重工業(yè)的擴(kuò)建和改建，過去已經(jīng)做了一些，以后還要大大發(fā)展?！盵3]毛澤東認(rèn)為毋庸置疑的理由：“好好地利用和發(fā)展沿海工業(yè)的老底子，可以使我們更有力量來發(fā)展和支持內(nèi)地工業(yè)。如果采取消極態(tài)度，就會(huì)妨礙內(nèi)地工業(yè)的迅速發(fā)展?！盵4]（P270～271）在生產(chǎn)力布局調(diào)整上，具體來說，在工業(yè)布局調(diào)整上，毛澤東兼顧科學(xué)平衡與合理利用，也就是說：如果只發(fā)展沿海，內(nèi)地就會(huì)長期處于落后的狀態(tài)，而且內(nèi)地的豐富資源也無法利用，沿海的發(fā)展也難以為繼；如果只注重內(nèi)地，沿海的工業(yè)底子就會(huì)閑置浪費(fèi)，而且發(fā)展內(nèi)地工業(yè)的資金也將匱乏。盡管后來在發(fā)展內(nèi)地工業(yè)時(shí)過多地搞了“大三線”，造成了一些新的閑置和浪費(fèi)，但從布局和戰(zhàn)略上看，以發(fā)展內(nèi)地工業(yè)為主，兼顧發(fā)展沿海工業(yè)，無疑是合理的選擇。

二、“三五”計(jì)劃戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移

從1963年初起，國家開始考慮“三五”計(jì)劃的編制。1964年二三月間，國務(wù)院先后召開全國工交和全國農(nóng)業(yè)兩個(gè)長期規(guī)劃會(huì)議，在討論指導(dǎo)方針的同時(shí)，也討論了“三五”計(jì)劃的中心任務(wù)。國家計(jì)委于同年4月提出了《第三個(gè)五年計(jì)劃（1966—1970）的初步設(shè)想》（匯報(bào)提綱），將基本任務(wù)概括為三方面：首先是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)，基本上解決人民的吃、穿、用問題；其次是適當(dāng)加強(qiáng)國防建設(shè)，力爭在尖端技術(shù)領(lǐng)域取得突破；最后是在支援農(nóng)業(yè)和加強(qiáng)國防相適應(yīng)的同時(shí)，發(fā)展基礎(chǔ)工業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品品種和產(chǎn)量，使我國國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步建立在自力更生的基礎(chǔ)上。此外，提出要相應(yīng)地發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、文化教育和科學(xué)研究事業(yè)，使國民經(jīng)濟(jì)有重點(diǎn)、按比例地向前發(fā)展。這個(gè)《初步設(shè)想》，把過去以發(fā)展重工業(yè)為中心，以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)來安排計(jì)劃的指導(dǎo)思想，改變?yōu)橐源罅Πl(fā)展農(nóng)業(yè)、基本解決人民吃穿用問題為發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)。因此，人們把它簡稱為“吃穿用計(jì)劃”。

上個(gè)世紀(jì)60年代，國際形勢出現(xiàn)新的動(dòng)蕩，我國周邊形勢也逐漸緊張。中蘇關(guān)系惡化，1962年，蘇聯(lián)在中國伊犁地區(qū)制造摩擦，煽動(dòng)部分中國居民外逃。1964年勃列日涅夫執(zhí)政后，向中蘇邊境大量派兵，將原有的只有10個(gè)師20萬人的戰(zhàn)略部署大大增加到了54個(gè)師接近100萬人。同時(shí)，將一部分戰(zhàn)略導(dǎo)彈也調(diào)整了目標(biāo)指向，對準(zhǔn)了我國幾個(gè)大城市和重要的軍事設(shè)施。1969年，我國與蘇聯(lián)發(fā)生了珍寶島保衛(wèi)戰(zhàn)，由此雙方各自進(jìn)入高度戰(zhàn)備狀態(tài)。從60年代初期到中期，美國與我國周邊東南亞的國家和地區(qū)簽訂了反華條約，而且還在這些國家和地區(qū)建立了數(shù)十個(gè)軍事基地，企圖對中國形成新月牙型包圍。1964年8月，美國開始轟炸越南北方，并且使戰(zhàn)爭逐步升級，1965年3月，美國在越南登陸并把戰(zhàn)火燒到了中越邊界，嚴(yán)重威脅到了我國的國家安全。印度在美國、蘇聯(lián)和英國等國家的支持下，不斷與中國發(fā)生沖突，使得中印邊境的局勢也很緊張。因?yàn)橛《溶婈?duì)不斷蠶食我國領(lǐng)土，以致在1962年中印兩國發(fā)生了較大規(guī)模的邊界戰(zhàn)爭。當(dāng)下，臺灣國民黨當(dāng)局也來湊熱鬧。他們多次派遣武裝特務(wù)部隊(duì)偷襲和騷擾我國的東南沿海地區(qū)，試圖在我東南建立“游擊走廊”，并且企圖實(shí)施“反攻大陸”的作戰(zhàn)方案。

在這種情況下，經(jīng)濟(jì)工作中備戰(zhàn)的問題擺到黨的重要議事日程上來。毛澤東表示，要從準(zhǔn)備戰(zhàn)爭的角度來考慮國內(nèi)建設(shè)。在1964年五六月間中央工作會(huì)議討論第三個(gè)五年計(jì)劃問題前夕，毛澤東聽取有關(guān)“三五”計(jì)劃的匯報(bào)，講了他自己的一些想法。他提出：“兩個(gè)拳頭，一個(gè)屁股。農(nóng)業(yè)是一個(gè)拳頭，國防是一個(gè)拳頭。要使拳頭有勁，屁股就要坐穩(wěn)。屁股就是基礎(chǔ)工業(yè)?！盵5]對于這個(gè)問題，周恩來十分贊同，認(rèn)為這是回答“到底基礎(chǔ)工業(yè)放在什么地方這樣一個(gè)問題”。所以，“屁股必須要坐得扎實(shí)，坐得穩(wěn)。”“基礎(chǔ)坐得穩(wěn)，站得住，兩個(gè)拳頭才能伸縮自如。”[6]會(huì)議期間，5月27日，中央政治局常委聽取會(huì)議分組討論情況的匯報(bào)時(shí)，毛澤東明確提出：“在原子彈時(shí)期，沒有后方不行。制定“三五”計(jì)劃，一定要切實(shí)考慮到全國工業(yè)不平衡問題，結(jié)合我國實(shí)際情況，要搞一、二、三線的戰(zhàn)略布局，特別要突出加強(qiáng)三線建設(shè)，時(shí)刻做好防備敵人的入侵的準(zhǔn)備工作。”第二天，中央政治局常委、書記處書記和各中央局負(fù)責(zé)人開會(huì)，研究討論“三五”計(jì)劃問題。與會(huì)者一致?lián)碜o(hù)毛澤東的主張，認(rèn)為應(yīng)該在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、解決人民吃穿用的同時(shí)，迅速開展三線建設(shè)，加強(qiáng)戰(zhàn)備。6月6日，在中央工作會(huì)議上毛澤東特別強(qiáng)調(diào)了備戰(zhàn)，明確指出：“只要帝國主義存在，就有戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)?！蔽覀儾皇堑蹏髁x的參謀長，不曉得它什么時(shí)候要打仗。要搞三線工業(yè)基礎(chǔ)的建設(shè)，一、二線也要搞點(diǎn)軍事工業(yè)。有了這些東西，就放心了。毛澤東還指出要搞攀枝花鋼鐵廠和酒泉鋼鐵廠，他堅(jiān)信攀枝花和酒泉兩個(gè)鋼鐵基地意義重大，一定要抓好落實(shí)。通過二者的比較，酒泉地理位置靠近蘇聯(lián)、蒙古，從戰(zhàn)略布局方面不比攀枝花安全。鑒于此，后來建設(shè)過程中酒泉基地就被放在了第二位，攀枝花基地建設(shè)就成為毛澤東關(guān)注的第一要?jiǎng)?wù)、重中之重。毛澤東指出：“三線建設(shè)的開展，首先要把攀枝花鋼鐵工業(yè)基地以及與此相聯(lián)系的交通、煤、電建設(shè)起來，建設(shè)要快，但不要毛糙。攀枝花搞不起來，睡不著覺。你們不搞攀枝花，我就騎著毛驢去那里開會(huì)，沒有錢，拿我的稿費(fèi)去搞?！盵7]

越南戰(zhàn)爭升級后，黨中央、國務(wù)院加快了三線建設(shè)的部署。1964年8月12日，毛澤東對總參謀部作戰(zhàn)部《關(guān)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)如何防備敵人突然襲擊的報(bào)告》做了批示，并要求有關(guān)方面精心研究，逐步實(shí)施。根據(jù)毛澤東的指示，8月19日，李富春、薄一波、羅瑞卿聯(lián)名把國務(wù)院的研究意見報(bào)告中央，初步提出三線建設(shè)的若干部署和實(shí)施意見。與此同時(shí)，中央書記處專門召開討論三線建設(shè)問題的會(huì)議。毛澤東在會(huì)議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要準(zhǔn)備帝國主義可能發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭，提出現(xiàn)在工廠可以結(jié)合自己的實(shí)際情況一分為二，抓緊時(shí)間將工廠向內(nèi)地轉(zhuǎn)移；同時(shí)，各省都要高度重視，做好搬家工作，迅速建立自己的戰(zhàn)略后方。會(huì)議最后做出決定，首先集中力量建設(shè)三線，在人力、物力、財(cái)力上給予保證；新建項(xiàng)目都要擺在三線；一線能搬的項(xiàng)目要搬遷，短期不能見效的續(xù)建項(xiàng)目一律縮小建設(shè)規(guī)模；在不妨礙生產(chǎn)的條件下，有計(jì)劃有步驟地調(diào)整一線。這一決定標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，由以大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、提高人民生活為中心，轉(zhuǎn)向了以加速三線建設(shè)、增強(qiáng)國防實(shí)力為中心的戰(zhàn)備軌道。

三、三線建設(shè)的戰(zhàn)略部署

中共中央做出三線建設(shè)的決策之后，有關(guān)部門迅速從三個(gè)方面對西南、西北的三線建設(shè)進(jìn)行了具體部署。一是在三線建設(shè)新的工廠，擴(kuò)建部分工廠，由國家計(jì)委負(fù)責(zé)組織；二是將一線的全國獨(dú)此一家的重要工廠和配合后方建設(shè)所必須的工廠搬遷到三線，由國家建委負(fù)責(zé)組織；三是組織好全國的工業(yè)生產(chǎn)，為三線建設(shè)提供設(shè)備和材料，由國家經(jīng)委負(fù)責(zé)。隨后，又分別成立西南、西北三線建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)組織中央有關(guān)部門在三線地區(qū)新建、擴(kuò)建、遷建項(xiàng)目的計(jì)劃、協(xié)調(diào)和物資供應(yīng)工作。

三線建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中包含了我國的各部門、各行業(yè)和各個(gè)地區(qū)。按我國的地理區(qū)域劃分：第一線應(yīng)為沿海地區(qū)；中部為第二線；第三線是后方。在地理位置上，三線后方又分為兩塊：云、貴、川三省的大部分或全部以及湘西、鄂西是西南三線；陜、甘、寧、青四省區(qū)全部及大部以及鄂西、晉西地區(qū)是西北三線。所謂的三線建設(shè)，多數(shù)情況下是指大西北和大西南后方建設(shè)。事實(shí)上，三線建設(shè)又由大三線和小三線兩部分組成，其中大三線是指西南、西北三線，小三線是指中部及沿海省區(qū)（一、二線）的腹地。周恩來這樣論述三線建設(shè)：“除了攀枝花（西南川滇交界處）以外，我國的周圍各省都是第一線。東南沿海，舟山是最前邊，東南幾省是第一線。對東南亞來說，南邊幾省是第一線。對印度來說，西藏是第一線。對于修正主義，西北、東北各省是第一線。比如，西藏有事，內(nèi)地都是三線。真正的三線是青海、陜南、甘南、攀枝花?！盵8]（P197）因此，從地域來說，三線建設(shè)覆蓋了全國各地，從行業(yè)來說，它不僅包括國防工業(yè)，也包括了重工業(yè)、輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)等整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)體系。

在這個(gè)大的系統(tǒng)工程中，毛澤東特別注重將西南、西北內(nèi)地的戰(zhàn)備和長遠(yuǎn)建設(shè)，與改變內(nèi)地和沿海的工業(yè)布局結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮。毛澤東認(rèn)為敵人來與不來都有可能，來了，我們就誘敵深入，進(jìn)而殲滅之；不來的話，我們就繼續(xù)搞長遠(yuǎn)建設(shè)，“你搞你的，我搞我的”。毛澤東設(shè)想，三線是一個(gè)單獨(dú)后方陣地，一、二線是一個(gè)前方生產(chǎn)陣地，以一、二線的大生產(chǎn)來支援三線的大的長遠(yuǎn)的建設(shè)，也就是沿海工業(yè)生產(chǎn)支援內(nèi)地工業(yè)發(fā)展，使內(nèi)地工業(yè)逐步趕上沿海工業(yè)的水平。對于黨內(nèi)部分同志認(rèn)為大規(guī)模戰(zhàn)爭打不起來的觀點(diǎn)，毛澤東認(rèn)為他們的看法也是不無道理，本來我們就是要做好兩手準(zhǔn)備。周恩來也具體指出：“我們現(xiàn)在一方面?zhèn)鋺?zhàn)，一方面還要長期規(guī)劃，要備戰(zhàn)與長期結(jié)合。當(dāng)然，這兩個(gè)東西如果發(fā)生矛盾，要照顧備戰(zhàn)，但長期總不能取消，要互相結(jié)合。你不打，我東西多生產(chǎn)一點(diǎn)，總是有用的?！盵9]（P428） 毛澤東設(shè)想，在全國搞成一個(gè)完整的、獨(dú)立的國民經(jīng)濟(jì)體系，大約要經(jīng)過15年的時(shí)間，3個(gè)“五年計(jì)劃”的實(shí)施。

四、三線建設(shè)項(xiàng)目的總體布局

1964年下半年，有關(guān)方面對西南、西北、中南地區(qū)的鐵路、礦山、冶金和國防建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行選點(diǎn)考察，初步選定了一批廠址和鐵路線路，擬定了三線建設(shè)項(xiàng)目的總體布局。

10月30日，中共中央批準(zhǔn)下發(fā)《一九六五年計(jì)劃綱要（草案）》，確定了三線建設(shè)的總目標(biāo)，即采取多快好省的方法，在縱深地區(qū)建立起一個(gè)工農(nóng)業(yè)結(jié)合的、為國防和農(nóng)業(yè)服務(wù)的、比較完整的戰(zhàn)略后方基地。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1964年下半年至1965年，在西南、西北三線部署的新建、擴(kuò)建和續(xù)建中大型項(xiàng)目300多個(gè)，涉及鋼鐵、有色金屬、石油、化工、化肥、森林、建材、鐵道、交通、民航、紡織、輕工、水利以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、郵電、廣播、教育等各個(gè)方面，其中以四川攀枝花鋼鐵工業(yè)基地、甘肅酒泉鋼鐵廠、成昆鐵路等鐵路干線，以及重慶兵器工業(yè)基地、成昆航空工業(yè)基地、西北航空航天基地和電子、光學(xué)儀器工業(yè)基地等為重點(diǎn)。

從1965年初起，全國各地建設(shè)隊(duì)伍陸續(xù)集中到三線地區(qū)，各種物質(zhì)也源源不斷運(yùn)往內(nèi)地。各省、區(qū)、市也加快做出三線建設(shè)的安排。1964年10月18日，中共廣東省委員會(huì)向中央和中南局分別提出了《廣東省關(guān)于國防工業(yè)和三線建設(shè)的報(bào)告》。報(bào)告就該省建設(shè)一系列小型兵工廠、化肥廠、軍械修配廠以及將廣州及沿海城市部分民用工廠、高等學(xué)校遷至小三線等問題做出規(guī)劃。毛澤東對這個(gè)報(bào)告做出批示，予以肯定。周恩來約集有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行研究，提出關(guān)于一、二線后方建設(shè)和備戰(zhàn)工作的報(bào)告。報(bào)告提出了一、二線建設(shè)和備戰(zhàn)工作的七項(xiàng)內(nèi)容，包括建設(shè)一批地方的軍工廠，從大城市搬遷一些必要的配套工廠到本省區(qū)的后方，建設(shè)一批儲備戰(zhàn)略物資的倉庫，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)，遷建或新建一些必要的醫(yī)院和學(xué)校，等等。這樣，就形成了大小三線建設(shè)全面展開、齊頭并進(jìn)的局面。

五、三線建設(shè)中對國民經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整

1965年國家計(jì)劃（包括中央和地方）安排用于三線的投資占基建投資的近1/3；1966年計(jì)劃安排用于大小三線及其他戰(zhàn)備工程的投資占到基建總投資的一半。為使三線建設(shè)能盡快形成生產(chǎn)力，還對一、二線經(jīng)濟(jì)建設(shè)采取“?！保ㄍ＝ㄒ磺行麻_工項(xiàng)目）、“縮”（壓縮在建項(xiàng)目）、“搬”（部分企事業(yè)單位全部搬到三線）、“分”（部分企事業(yè)單位分出一塊或兩塊遷往三線）、“幫”（從技術(shù)力量和設(shè)備方面對口幫助三線企業(yè)建設(shè)）等措施。1965年8月召開的全國搬遷工作會(huì)議，確定立足戰(zhàn)爭，搬遷項(xiàng)目實(shí)行“大分散、小集中”的原則，國防尖端項(xiàng)目的建設(shè)則實(shí)行靠山、分散、隱蔽，有的還要進(jìn)洞，即“山、散、洞”原則。隨后，大規(guī)模搬遷和建設(shè)工作即迅速展開。從1964年下半年到1965年，由一線遷入三線的第一批工廠有49個(gè)。這實(shí)質(zhì)上是國民經(jīng)濟(jì)布局的一次大調(diào)整。

起步階段的三線建設(shè)發(fā)展迅速。僅1965年就完成全部搬遷計(jì)劃的40%。1965年建成和部分建成的項(xiàng)目，接近在建項(xiàng)目的40%。1966年除繼續(xù)進(jìn)行已啟動(dòng)的重點(diǎn)項(xiàng)目外，貴州、甘肅、四川的一些大型項(xiàng)目開始啟動(dòng)。這一年還計(jì)劃從一、二線續(xù)遷和新遷項(xiàng)目150多個(gè)。

在三線建設(shè)陸續(xù)展開的同時(shí)，以備戰(zhàn)為中心，編制和調(diào)整“三五”計(jì)劃的工作，也在緊張地進(jìn)行。由于毛澤東多次表示對計(jì)劃工作的不滿，1965年初成立了一個(gè)由余秋里等五人組成的“小計(jì)委”，實(shí)際主持國家計(jì)委的工作?！靶∮?jì)委”初步提出了“立足于戰(zhàn)爭，從準(zhǔn)備打仗出發(fā)，把加強(qiáng)國防放在第一位；加快三線建設(shè)，改變工業(yè)布局，發(fā)展農(nóng)業(yè)，大體解決吃、穿、用，加強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)和交通運(yùn)輸，把屁股坐穩(wěn)，發(fā)揮一、二線生產(chǎn)潛力，有目標(biāo)有重點(diǎn)地發(fā)展新技術(shù)”的“三五”計(jì)劃方針。1965年3月，周恩來向中央書記處匯報(bào)了“三五”計(jì)劃問題時(shí)，明確指出第三個(gè)五年計(jì)劃雖然要立足于打仗，搶時(shí)間，改變布局，加快三線建設(shè)，但仍然要重視發(fā)展農(nóng)業(yè)，大體解決吃穿用，加快建設(shè)以鋼鐵和機(jī)械為中心的基礎(chǔ)工業(yè)，并提出三線建設(shè)“必須充分依靠一、二線現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)”，“一、二、三線要互相促進(jìn)”，不同行業(yè)的布局要從具體情況出發(fā)，不能片面強(qiáng)調(diào)在三線的比重等重要思想。毛澤東提出：“鑒于過去的經(jīng)驗(yàn)，欲速則不達(dá)，還不如少一點(diǎn)慢一點(diǎn)能達(dá)到。要根據(jù)客觀可能辦事，絕不能超過客觀可能，按客觀可能還要留有余地?！边@是毛澤東鑒于以往建設(shè)中求多求快的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)提出的。他認(rèn)為，這是一個(gè)“原則問題”。

六、“備戰(zhàn)、備荒、為人民”的重大戰(zhàn)略思想

1965年6月，毛澤東在聽取編制“三五”計(jì)劃的匯報(bào)時(shí)，一方面從加強(qiáng)戰(zhàn)備、加快三線建設(shè)的需要出發(fā)，提出農(nóng)輕重的次序要違反一些，吃穿用每年略有增加就好；另一方面又強(qiáng)調(diào)對老百姓不能搞得太嚴(yán)、太苛刻，首先是關(guān)心老百姓，不要喪失民心，其次是準(zhǔn)備打仗，第三是應(yīng)對災(zāi)荒，制訂計(jì)劃要同時(shí)充分考慮這三個(gè)方面的因素。1966年3月，毛澤東在給劉少奇的一封信中，提出在今后15年內(nèi)基本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的任務(wù)，并從關(guān)注人民生活和調(diào)動(dòng)地方積極性的角度，闡述了備戰(zhàn)、備荒、為人民的思想。

毛澤東說：“第一是備戰(zhàn)，人民和軍隊(duì)總得有飯吃有衣穿，才能打仗，否則雖有槍炮，無所用之。第二是備荒，遇了荒年，地方無糧棉油等儲蓄，仰賴外省接濟(jì)，總不是長久之計(jì)。一遇戰(zhàn)爭，困難更大。第三是國家積累不可太多，要為一部分人民至今口糧還不夠吃、衣被甚少著想；再則要為全體人民分散儲備以為備戰(zhàn)備荒之用著想；三則更加要為地方積累資金用于擴(kuò)大再生產(chǎn)著想?！备鶕?jù)毛澤東的目標(biāo)要求，國家計(jì)委將原定的建設(shè)資金由1080億元降到850個(gè)億，縮減了230個(gè)億，同時(shí)，在三線建設(shè)中注重不與民爭利。根據(jù)毛澤東提出的“大分散、小集中”和“依山傍水扎大營”的指示，三線建設(shè)過程中采取了“山”、“散”、“洞”的方針。該方針的制定既與戰(zhàn)略要求相適應(yīng)，又與防止占用大量耕地、浪費(fèi)資源，避免與民爭利息息相關(guān)。毛澤東還說：備戰(zhàn)、備荒、為人民，這是最好地同時(shí)為國家的辦法，還是“百姓足，君孰與不足”的老話。[9]此后，“備戰(zhàn)、備荒、為人民”實(shí)際上成為從執(zhí)行三線建設(shè)開始的較長時(shí)期內(nèi)，指導(dǎo)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重大戰(zhàn)略思想。

實(shí)踐證明，三線建設(shè)“這是中國工業(yè)建設(shè)史上一次規(guī)?？涨暗摹饕啤?，“‘三線建設(shè)對于西部地區(qū)發(fā)展的實(shí)際作用超過了當(dāng)年所說的戰(zhàn)備意義”。[10]（P32～33）三線建設(shè)的全面展開，是加快實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)工、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)四個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)重要步驟，對于改善我國國民經(jīng)濟(jì)布局、推進(jìn)中西部落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有較大作用。著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通評價(jià)：“三線建設(shè)使西南荒塞地區(qū)整整進(jìn)步了50年?！睕]有當(dāng)初三線建設(shè)，就沒有現(xiàn)在西南、西北的工業(yè)基礎(chǔ)。“所有這些都顯著改善了我國生產(chǎn)力布局，促進(jìn)了大三線各省、區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為我國工業(yè)化發(fā)展和今天的西部大開發(fā)打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)?！盵11]（P206）三線建設(shè)的主要目的是應(yīng)付可能發(fā)生的侵略戰(zhàn)爭，但客觀上改變了我國工業(yè)集中在沿海地區(qū)不合理的畸形布局，奠定了國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，大大增強(qiáng)了對戰(zhàn)爭打擊的承受力和支持侵略戰(zhàn)爭的能力。但是，由于對戰(zhàn)爭做了立足于“早打”、“大打”的估計(jì)，三線建設(shè)在部署上要求過急，鋪開的攤子過大；注重了戰(zhàn)備要求，忽視了經(jīng)濟(jì)效益；增加了建設(shè)費(fèi)用，造成了不少浪費(fèi)。

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