[摘要] “一帶一路”是新時(shí)期我國(guó)全面開(kāi)放戰(zhàn)略的總規(guī)劃和新布局?！耙粠б宦贰敝蹏?guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)大局，緊緊抓住中國(guó)發(fā)展轉(zhuǎn)型期與國(guó)際格局調(diào)整期相契合的歷史機(jī)遇，致力于打造亞歐大陸互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施體系，拓展經(jīng)濟(jì)合作增長(zhǎng)的新空間，推動(dòng)建立公平公正合理的國(guó)際新規(guī)則?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)有著難得的歷史機(jī)遇，要本著形成發(fā)展共同體的目標(biāo)，培育和增強(qiáng)戰(zhàn)略互信，搭建合作共贏平臺(tái)。

[關(guān)鍵詞] “一帶一路”； 總體布局； 實(shí)施策略

[中圖分類號(hào)] F125.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2017）05-0024-04

2013年9月和10月，習(xí)近平總書記在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出了“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開(kāi)放新格局”的要求。

一

“一帶一路”是新時(shí)期我國(guó)全面開(kāi)放戰(zhàn)略的總規(guī)劃總部署，是國(guó)家綜合實(shí)力由大向強(qiáng)的新跨越，是我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期全面對(duì)外開(kāi)放和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的一個(gè)管總規(guī)劃。習(xí)近平總書記指出：“為了使我們歐亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，相互合作更加深入，發(fā)展空間更加廣闊，我們可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。這是一項(xiàng)造福沿途各國(guó)人民的大事業(yè)?！?“一帶一路”指中國(guó)與亞太以至歐洲，延伸至非洲廣大地區(qū)和國(guó)家互聯(lián)互通互利合作的戰(zhàn)略構(gòu)想。它旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，推動(dòng)沿線各國(guó)政策協(xié)調(diào)，開(kāi)展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開(kāi)放、包容、均衡、普惠的歐亞區(qū)域合作構(gòu)架。

從國(guó)際布局看，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”分三個(gè)方向：一是從我國(guó)經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲；二是我國(guó)經(jīng)中亞、西亞到波斯灣、地中海；三是我國(guó)至東南亞、南亞、印度洋。陸上方向在實(shí)施層面著力打造六大經(jīng)濟(jì)合作走廊：新亞歐大陸橋、中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊、中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊、中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。通過(guò)這些經(jīng)濟(jì)走廊輻射周邊地區(qū)?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”分兩個(gè)方向，一是從我國(guó)沿海港口經(jīng)南海到印度洋并延伸至歐洲；二是從中國(guó)沿海港口經(jīng)南海到南太平洋。海上方向在實(shí)施層面以重點(diǎn)港口為支點(diǎn)，連通東盟、南亞、西亞、北非、歐洲等各大經(jīng)濟(jì)板塊，發(fā)展面向南海、太平洋和印度洋的戰(zhàn)略合作經(jīng)濟(jì)帶。

從國(guó)內(nèi)布局看，“一帶一路”確定了18個(gè)重點(diǎn)省份，并根據(jù)地緣特點(diǎn)賦予了各自的功能定位，形成了自東向西、陸海統(tǒng)籌、立體推進(jìn)的格局，是一項(xiàng)以合作共贏為宗旨的倡議。習(xí)近平總書記指出：“以‘一帶一路建設(shè)為契機(jī)，開(kāi)展跨國(guó)互聯(lián)互通，提高貿(mào)易和投資合作水平，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，本質(zhì)上是通過(guò)提高有效供給來(lái)催生新的需求，實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)再平衡。特別是在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的情況下，如果能夠使順周期下形成的巨大產(chǎn)能和建設(shè)能力走出去，支持沿線國(guó)家推進(jìn)工業(yè)化、現(xiàn)代化和提高基礎(chǔ)設(shè)施水平的迫切需要，有利于穩(wěn)定當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)?！? 推進(jìn)實(shí)施中，貫徹“五通”原則，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、人心相通。隨著“一帶一路”建設(shè)從頂層設(shè)計(jì)邁入推進(jìn)務(wù)實(shí)合作的階段，“五通”被拓展為8個(gè)具體的合作領(lǐng)域：基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易、投資與產(chǎn)業(yè)、能源資源、金融、生態(tài)環(huán)保、海洋、人文。同時(shí)，圍繞“一帶一路”還搭建了一系列金融投資服務(wù)平臺(tái)和經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)。

短短3年多，“一帶一路”建設(shè)從無(wú)到有、由點(diǎn)及面，進(jìn)度和成果超出預(yù)期。目前，已經(jīng)有100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織參與，我們同40多個(gè)沿線國(guó)家簽署了共建“一帶一路”合作協(xié)議，聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織也表態(tài)積極支持，一批有影響力的標(biāo)志性項(xiàng)目逐步落地。目前，我國(guó)企業(yè)在20個(gè)沿線國(guó)家“正在建設(shè)56個(gè)合作區(qū)，占在建合作區(qū)總數(shù)的72.72%，累計(jì)投資185.5億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)1082家，總產(chǎn)值506.9億美元，上繳東道國(guó)稅費(fèi)10.7億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位17.7萬(wàn)個(gè)”2。2016年11月，“一帶一路”重大倡議首次寫入聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議，彰顯出強(qiáng)大的感召力和廣闊的發(fā)展前景。

二

“一帶一路”是一項(xiàng)史無(wú)前例的跨洲際的國(guó)際合作工程，它的出臺(tái)和實(shí)施，有著深刻的歷史背景，正所謂“天時(shí)、地利、人和”，是歷史再次賦予我們的難得機(jī)遇。

從“天時(shí)”上看，“一帶一路”提出的時(shí)間，恰逢中國(guó)發(fā)展轉(zhuǎn)型期與國(guó)際格局調(diào)整期相契合的時(shí)點(diǎn)。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，資本積累基本完成，成為世界第一制造業(yè)大國(guó)，200多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一。與此同時(shí)，自2008年金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，發(fā)展動(dòng)力不足。世界經(jīng)濟(jì)亟須新的增長(zhǎng)點(diǎn)，突破制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干瓶頸?！耙粠б宦贰钡膶?shí)施，將推動(dòng)相關(guān)各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開(kāi)展更大范圍和更深層次的區(qū)域合作，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的希望。

從“地利”上看，改革開(kāi)放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，綜合國(guó)力躍升，但是東西部差距仍然很大。進(jìn)一步發(fā)展亟須縮小地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展?！耙粠б宦贰碧貏e是“一帶”的推進(jìn)，將帶來(lái)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放地域格局的重大調(diào)整和變化，促進(jìn)占國(guó)土面積三分之二的廣大中西部地區(qū)開(kāi)發(fā)，使東西部地區(qū)共同承擔(dān)對(duì)外開(kāi)放的重任。從國(guó)際上看，在歐亞大陸上，“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)展極不平衡，通過(guò)“一帶一路”建設(shè)，中國(guó)主動(dòng)向西推廣中國(guó)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，將使沿途、沿岸國(guó)家首先獲益，區(qū)域合作各方可相得益彰，共同繁榮。

從“人和”上看，習(xí)近平總書記指出：“我們堅(jiān)持開(kāi)放的區(qū)域主義，同域內(nèi)外許多國(guó)家簽署合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)政策和發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合。通過(guò)‘一帶一路建設(shè)，我們將開(kāi)展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開(kāi)放、包容、均衡、普惠的區(qū)域合作架構(gòu)。”3我國(guó)提出“一帶一路”倡議，秉承“共商、共建、共享” 的“一帶一路”理念，符合各國(guó)的根本利益，受到沿線國(guó)家人民的支持和歡迎。

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾包括兩個(gè)方面：一是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，作為世界經(jīng)濟(jì)引擎已難以為繼；二是新興市場(chǎng)國(guó)家工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭好，但是產(chǎn)業(yè)能力弱、資本短缺，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨瓶頸。這兩大矛盾，恰好與中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)剩形成對(duì)沖。以互聯(lián)互通為重點(diǎn)的“一帶一路”戰(zhàn)略，既為沿線相關(guān)國(guó)家的發(fā)展提供了機(jī)遇，也為我國(guó)釋放優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能找到了途徑。

“一帶一路”是沿線國(guó)家合作共贏的路線圖，其著眼點(diǎn)是歐亞大舞臺(tái)、世界大棋局。“一帶一路”涉及亞、歐、非三大洲60多個(gè)國(guó)家、90多個(gè)大中城市，覆蓋地區(qū)總?cè)丝跀?shù)超過(guò)44億，經(jīng)濟(jì)總量高達(dá)21萬(wàn)億美元，分別占全球比重的63%和29%，這是史無(wú)前例的在如此廣袤的地理空間進(jìn)行國(guó)際資源的大整合，所形成的大市場(chǎng)將是全球最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)合作空間。

一是打造互聯(lián)互通的全球網(wǎng)絡(luò)體系?！耙粠б宦贰敝塾跉W亞大陸基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，通過(guò)修建和升級(jí)高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、大橋、油氣管道、網(wǎng)絡(luò)將歐亞大陸聯(lián)通?；ヂ?lián)互通將加速全球的資金、資源、人才、技術(shù)的流動(dòng)。隨著全球化的推進(jìn)，地緣政治不再僅僅由傳統(tǒng)的疆界所限制，未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是由跨全球基礎(chǔ)設(shè)施、密切連接的洲際貿(mào)易走廊、跨國(guó)供應(yīng)鏈所決定。每一條道路、每一座橋梁、每一條隧道、每一條鐵路和每一根油氣管道都會(huì)改變沿途所經(jīng)過(guò)國(guó)家的功能定位，新的能源網(wǎng)絡(luò)和交通要道將使沿途國(guó)家可以實(shí)現(xiàn)資源共享、互通有無(wú)。“一帶一路”將成為歐亞大陸絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶以及印度洋區(qū)域海上絲綢之路沿線的現(xiàn)代化推動(dòng)者。

二是拓展經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的國(guó)際空間。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)性增長(zhǎng)必須有堅(jiān)實(shí)的大陸作支撐。歐亞大陸擁有世界人口的75%，財(cái)富總量的60%，化石能源的75%。沿線國(guó)家大多是發(fā)展中國(guó)家，蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α：Ｑ笫墙?jīng)濟(jì)合作的通道，而大陸則是資源的依托，陸海呼應(yīng)，將充分發(fā)揮歐亞大陸的陸海復(fù)合型地緣優(yōu)勢(shì)，拓展未來(lái)發(fā)展空間，奠定可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三是推動(dòng)建立公平公正的國(guó)際規(guī)則?，F(xiàn)行的國(guó)際規(guī)則大多是第二次世界大戰(zhàn)后西方大國(guó)為首制定的，推進(jìn)私有化、市場(chǎng)化、資本和貿(mào)易自由化，但是廣大發(fā)展中國(guó)家卻集體跌入發(fā)展困境，導(dǎo)致南北地區(qū)國(guó)家貧富兩極分化。2008年金融危機(jī)之后，國(guó)際經(jīng)濟(jì)體制的缺陷不斷暴露，建立公正、有序、均衡、包容國(guó)際規(guī)則的呼聲日益強(qiáng)烈?！耙粠б宦贰钡耐七M(jìn)將是對(duì)全球治理新模式的積極探索，通過(guò)打造共同利益，減緩地區(qū)沖突，推進(jìn)世界和平，致力于形成一個(gè)讓更多的國(guó)家積極參與的多極世界秩序。

三

“不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域?！蓖七M(jìn)“一帶一路”，必須著眼我國(guó)自身發(fā)展和沿線國(guó)家共同發(fā)展，統(tǒng)籌我國(guó)自身利益和沿線國(guó)家共同利益，找準(zhǔn)發(fā)展理念與發(fā)展規(guī)劃有機(jī)對(duì)接的耦合點(diǎn)。

要培育和增強(qiáng)戰(zhàn)略互信。這是合作發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。一要立足現(xiàn)實(shí)，構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“我們將加快推進(jìn)‘一帶一路建設(shè)，為國(guó)內(nèi)各地區(qū)拓展對(duì)外合作搭建平臺(tái)。比如，新疆是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶‘核心區(qū)域，云南是‘一帶一路向西南開(kāi)放的‘橋頭堡。‘一帶一路歡迎包括美國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)積極參與。這些措施將為中美地方合作創(chuàng)造機(jī)遇?！?關(guān)于中美關(guān)系，習(xí)近平總書記提出了五個(gè)“要”：一是要增強(qiáng)兩國(guó)互信；二是要積極拓展兩國(guó)互利合作；三是要妥善管控分歧和敏感問(wèn)題；四是要就亞太事務(wù)加強(qiáng)溝通和合作；五是要厚植兩國(guó)人民友誼。這就為未來(lái)處理中美關(guān)系指明了方向，理清了思路。

二要重視與歐盟、東盟的合作。在共建“一帶一路”過(guò)程中，中歐之間的紐帶大大強(qiáng)化。中歐之間加強(qiáng)合作，有助于把歐亞大陸建設(shè)成為全球政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心板塊。東盟是世界上面積最大的共同體，總面積有447萬(wàn)平方公里，我國(guó)是東盟最大的貿(mào)易伙伴，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)。東盟也是海外華人聚居最集中和最多的地區(qū)，我國(guó)海外華僑華人的70%集中在東南亞，他們是溝通中國(guó)與世界的重要橋梁和使者。東盟也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍的地區(qū)之一。我國(guó)與東盟國(guó)家之間存在著巨大的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，目前最大的障礙是圍繞海洋問(wèn)題存在的爭(zhēng)端，妥善處理好這個(gè)問(wèn)題，是破解海上絲綢之路的關(guān)鍵。

三要加強(qiáng)與沿線發(fā)展中國(guó)家構(gòu)建戰(zhàn)略互信，把戰(zhàn)略倡議落實(shí)到具體行動(dòng)。要誠(chéng)心誠(chéng)意對(duì)待沿線發(fā)展中國(guó)家，讓沿線發(fā)展中國(guó)家得益于我國(guó)發(fā)展，注重與沿線發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域、全方位的互利共贏，打造共同發(fā)展繁榮的命運(yùn)共同體?，F(xiàn)在“一帶一路”建設(shè)以互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施為主，這些對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)都具有“造血”工能，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)能合作，可以幫助這些國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。

要搭建合作共贏的發(fā)展平臺(tái)。2014年6月5日，習(xí)近平總書記在中阿合作論壇第六屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開(kāi)幕式上強(qiáng)調(diào)，“一帶一路”是互利共贏之路。在博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“‘一帶一路建設(shè)秉持的是共商、共建、共享原則，不是封閉的，而是開(kāi)放包容的；不是中國(guó)一家的獨(dú)奏，而是沿線國(guó)家的合唱?！?“一帶一路”建設(shè)要本著形成利益共同體、命運(yùn)共同體和發(fā)展共同體的目標(biāo)，堅(jiān)持合作共贏的發(fā)展思路。

首先，“一帶一路”要謀求共同發(fā)展，無(wú)論是倡議還是推進(jìn)階段，不管是規(guī)劃還是具體項(xiàng)目，都要與相關(guān)國(guó)家共同協(xié)商，不搞任何形式的強(qiáng)制或者壟斷。在推進(jìn)過(guò)程中，提倡與發(fā)達(dá)國(guó)家聯(lián)合“走出去”，這樣一方面可以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)習(xí)借鑒西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?！耙粠б宦贰钡哪繕?biāo)就是一起把蛋糕做大，公平合理地分配好蛋糕，中國(guó)不獨(dú)享利益，也不拿大頭。事實(shí)上，“一帶一路”已給合作伙伴和沿線國(guó)家?guī)?lái)了實(shí)實(shí)在在的利益。

其次，“一帶一路”要謀求文明的相互交融，實(shí)現(xiàn)人心相通?！耙粠б宦贰钡捻樌七M(jìn)和落實(shí)需要讓有關(guān)各國(guó)了解其內(nèi)涵、用意，感受到倡議所帶來(lái)的各項(xiàng)機(jī)遇和利好。我們要有大格局、大智慧，用一種平等和包容的態(tài)度，創(chuàng)造性地融通，尋找契合點(diǎn)，共同營(yíng)造“一帶一路”文明圈。走出去的企業(yè)要與東道國(guó)形成利益共同體，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)深深扎根在東道國(guó)的土壤中，形成多種文化和睦相處的環(huán)境。

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[2]習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

[3]習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016.

（作者簡(jiǎn)介：劉群，國(guó)防大學(xué)國(guó)防經(jīng)濟(jì)研究中心副主任）

責(zé)任編輯 / 梁齊勇