[摘要] “一帶一路”的重點在于加強政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。當(dāng)前，國內(nèi)國外都在積極推動“五通”目標(biāo)的實現(xiàn)，“五通”發(fā)展已取得初步進(jìn)展。通過加強“五通”，以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作，共同構(gòu)建開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作構(gòu)架。

[關(guān)鍵詞] “一帶一路”； “五通”目標(biāo)； 區(qū)域經(jīng)濟合作構(gòu)架

[中圖分類號] F125.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2017）05-0032-03

“一帶一路”倡議的提出是我國實施走出去戰(zhàn)略的重要一步，也符合世界人民共享發(fā)展成果的美好愿景。要實現(xiàn)“一帶一路”倡議，重點在實現(xiàn)“五通”。通過加強“五通”，以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作。在經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)，加強“五通”要求參與國之間的經(jīng)濟要素有序自由流動，資源高效配置和市場深度融合，共同構(gòu)建開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作構(gòu)架。

“五通”目標(biāo)的進(jìn)展情況

“一帶一路”倡議提出以來，三年多的時間內(nèi)，國際社會經(jīng)歷了一個從理解、接受到積極參與的過程。在中國的推動和周邊主要國家的積極響應(yīng)下，“一帶一路”倡議受到廣泛贊同和歡迎。與“一帶一路”相伴而行的“五通”目標(biāo)也取得積極進(jìn)展。

加強政策溝通是“一帶一路”建設(shè)的重要保障。只有不斷地促進(jìn)政治互信，方能達(dá)成合作新共識。截至2016年9月，已有30多個國家與中國簽署了共建“一帶一路”政府間合作協(xié)議。1此外，聯(lián)合國、世界銀行等國際組織也對“一帶一路”給予高度評價?！耙粠б宦贰贝砹艘怨步ü糙A、共擔(dān)風(fēng)險、共享利益為特征的多邊合作創(chuàng)新模式。這種新合作模式旨在促進(jìn)全球和平發(fā)展，共享紅利。

在設(shè)施聯(lián)通領(lǐng)域，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銀行（以下簡稱“亞投行”）已成為“一帶一路”的重要支撐之一。亞投行的定位是亞洲區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)銀行，但目前“一帶一路”的參與者已經(jīng)輻射全球，因此亞投行的業(yè)務(wù)必然影響到全球。對于廣大發(fā)展中國家而言，亞投行可增加和加強本國基礎(chǔ)設(shè)施的投資與建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展；就亞洲地區(qū)整體而言，亞投行可加快亞洲地區(qū)的互聯(lián)互通，不斷增強自我發(fā)展能力。除了亞洲地區(qū)，中歐之間的設(shè)施聯(lián)通步伐也在加快。截至2016年上半年，中國已經(jīng)開通了中歐班列39條，逐步形成了連接亞洲各次區(qū)域以及亞非歐之間的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。2

在貿(mào)易暢通方面，投資貿(mào)易合作是“一帶一路”建設(shè)的重點內(nèi)容。世界經(jīng)濟發(fā)展以“構(gòu)建利益共同體、責(zé)任共同體和命運共同體”為追求目標(biāo)的新理念取代了西方發(fā)達(dá)國家單純追求投資方利潤最大化的舊觀念。“一帶一路”順應(yīng)了經(jīng)濟發(fā)展的新理念，在貿(mào)易領(lǐng)域獲得了廣泛的支持。相關(guān)參與國列出了大把項目清單等待投入；國內(nèi)的政府和企業(yè)積極性更高，很多項目已開始動工，其他一些準(zhǔn)備走出去的企業(yè)已與部分國家簽署了多個共建“一帶一路”合作備忘錄。

貨幣融通領(lǐng)域開局良好，政府主導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行、上海合作組織開發(fā)銀行、絲路基金等正在加速建設(shè)，其中部分機構(gòu)已開始運營。中國人民銀行分別與多國央行簽署了雙邊貨幣互換協(xié)定，建立人民幣清算安排。政策性銀行更是做了很多貢獻(xiàn)，國有銀行及股份制銀行、民營銀行已經(jīng)開始在相關(guān)參與國進(jìn)行網(wǎng)點布局，并開發(fā)“一帶一路”金融服務(wù)產(chǎn)品。以中國銀行為例，其成功發(fā)行的“一帶一路”債券，首次實現(xiàn)四幣同步發(fā)行和五地同步上市，開辦了人民幣對哈薩克斯坦堅戈、俄羅斯盧布的遠(yuǎn)期和掉期業(yè)務(wù)。

民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會根基?！耙粠б宦贰敝荚诮⒒ダセ莨餐w，讓廣大民眾共享經(jīng)濟發(fā)展成果。在此背景下，通過加強沿線國家之間的文化交流、人才往來，為深化雙多邊合作奠定堅實的民意基礎(chǔ)。以學(xué)術(shù)交流為例，國內(nèi)智庫舉辦“一帶一路”主題論壇及研討會，宣傳政策，還建立了“一帶一路”百人論壇及“智庫合作聯(lián)盟”，以適應(yīng)從愿景闡釋到實施細(xì)節(jié)中攻堅克難、問題研究的轉(zhuǎn)變。

“五通”目標(biāo)的實現(xiàn)策略

“一帶一路”建設(shè)是一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在這一工程中實現(xiàn)“五通”目標(biāo)就需要保證各個方面都扎實穩(wěn)妥地推進(jìn)。盡管當(dāng)前“五通”目標(biāo)的實現(xiàn)已經(jīng)取得了初步成果，但“五通”的實現(xiàn)仍是一個長期的過程，需要足夠的耐心與時間。在這個過程中，必要的策略指導(dǎo)是不可缺少的。“五通”實現(xiàn)的前提是參與各方必須在一個平臺上自由往來，從而保證“一帶一路”順利推進(jìn)，進(jìn)而推動“五通”目標(biāo)的最終實現(xiàn)。具體來講，應(yīng)具體包含以下幾個方面：

一是完善法制建設(shè)，不留法律空白。“一帶一路”倡議作為亞歐新的區(qū)域合作框架，覆蓋區(qū)域廣、涉及跨境投資領(lǐng)域多元化，且項目結(jié)構(gòu)復(fù)雜，參與主體繁多，其內(nèi)部的運作急切需要可以依照的法律、法規(guī)與原則。目前，與“一帶一路”有關(guān)聯(lián)的亞歐非國家已經(jīng)超過60個，這些國家的法律體系包括大陸法系、英美法系及伊斯蘭法系。不同法系間差別很大，即使同一法系內(nèi)部也不完全相同。此外，一些國家還存在法制不健全的情況。在這種情況下，唯一可行的辦法就是通過國際慣例統(tǒng)一大家的行為，維護(hù)共同的利益?？傮w而言，這些慣例應(yīng)無所不包，便于查找，并且具有很強的適用性與可行性。其中，慣例的內(nèi)容應(yīng)涵蓋貿(mào)易、金融、保險、海關(guān)、稅務(wù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)、仲裁等各個方面，并從這些方面對目前已有的國際慣例逐一進(jìn)行認(rèn)真梳理?？傊?，“一帶一路”必須建立在法治化的基礎(chǔ)之上，通過與相關(guān)國家和地區(qū)簽訂一系列貿(mào)易和投資協(xié)定、成立國際組織、制定國際組織章程等方式來實現(xiàn)。只有實現(xiàn)法治化，才能確保“一帶一路”的最終實現(xiàn)和長期穩(wěn)定發(fā)展。值得一提的是，這個制定的過程其實也是各國之間加強政策溝通的過程，最終確定的法規(guī)也會在未來時期內(nèi)保證政策溝通的順暢。

二是統(tǒng)籌規(guī)劃，防范投資風(fēng)險。“一帶一路”金融服務(wù)具有其特殊性：第一，大投入、大缺口，空前的大系統(tǒng)工程、空前的投資總額以及難以測算的巨大缺口。第二，大工程、大周期，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目為主、投資周期長、效益明顯的貿(mào)易融資占比過低。第三，大范圍、大風(fēng)險，跨越三大洲，“一帶一路”沿線的國家經(jīng)濟、政治、社會發(fā)展不平衡，文化、法制差異巨大，投資洼地占比較大。第四，沿線國家期望值普遍偏高，“一帶一路”沿線的部分國家受自有資金和融資制約，經(jīng)濟發(fā)展長期滯后，出于對中國的信任，這些國家產(chǎn)生了投資沖動，投融資需求面大量多，對投融資依賴程度較大，但短時間內(nèi)投入過多項目會產(chǎn)生疊加風(fēng)險。第五，投融資回收難度大，具體表現(xiàn)為缺乏國際投融資實際操作經(jīng)驗的高精尖人才，國際局勢難以提供一個相對穩(wěn)定的投融資環(huán)境，投融資運用方國家與我國在政治、法制、宗教、安全等方面的差異可能對回收投資出現(xiàn)負(fù)面影響?；谝陨咸攸c，需要對投入的項目列出可行的項目清單，搞清楚每個項目的資本結(jié)構(gòu)及融資方式，并將所有風(fēng)險加權(quán)，再根據(jù)我們的風(fēng)險偏好和容忍度，設(shè)立預(yù)警線并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，對各種不利情況設(shè)立預(yù)案，并設(shè)專門機構(gòu)和人員進(jìn)行專業(yè)精細(xì)化的管理。

三是有效利用資金，科學(xué)有序推進(jìn)。需清醒認(rèn)識“一帶一路”的“走出去”與過往的“走出去”是不同的。首先，過去完成一單貨物，保質(zhì)保量就能安全收匯，建立信譽；完成一個工程，保質(zhì)保量就可大功告成，鳴金收兵。而現(xiàn)在，則需要考慮長期貿(mào)易合作、投資安全及項目持續(xù)運營的百年大計。其次，過去的兩方貿(mào)易合作只需面對一個政府，而這次是外有美國“重返亞洲”“經(jīng)濟抗衡”的挑戰(zhàn)，內(nèi)有其他參與國對中國發(fā)展的擔(dān)憂，所以會不可避免地出現(xiàn)障礙和摩擦。因此，資金的有限及有效利用，項目收益及循環(huán)使用都必須慎重考慮，要分清輕重緩急，科學(xué)有序地逐步推進(jìn)。“一帶一路”整體建設(shè)應(yīng)該如此安排，對每個參與承擔(dān)項目的國家也應(yīng)如此考慮。

四是金融服務(wù)要創(chuàng)新，幫助企業(yè)牽線搭橋?！耙粠б宦贰钡慕鹑诜?wù)需求超出了目前國內(nèi)外金融機構(gòu)已有的服務(wù)品種，國內(nèi)外對金融支撐“一帶一路”建設(shè)以及金融創(chuàng)新要求的呼聲無處不在。金融機構(gòu)在積極響應(yīng)的同時，若能夠研究清楚這些需求潛在的問題和風(fēng)險，并采取相應(yīng)防范措施，則可以為國家和企業(yè)避免損失和麻煩。只有金融大動脈暢通無阻，才能保證經(jīng)濟大動脈穩(wěn)健運轉(zhuǎn)。對于“一帶一路”金融服務(wù)創(chuàng)新的建議，主要有以下幾點：第一，頂層設(shè)計可以適當(dāng)放松項目投融資的流動性；第二，國有銀行要大力發(fā)掘國際資本聯(lián)合投融資具體項目；第三，創(chuàng)新投融資新類型——鐵路換大米式的易貨類型投融資，先予后?。ㄏ冉ê笥迷贇w還）式全包類型投融資等。此外，金融服務(wù)還應(yīng)根據(jù)需求研發(fā)多種大項目融資方式，支持有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)以促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題的解決；建立多幣種支付清算渠道，并能為企業(yè)資金歸集、保值、增值提供服務(wù)；網(wǎng)銀要能夠提供跨時區(qū)、跨國家、跨幣種的實時現(xiàn)金支付清算，還要加快人民幣離岸市場建設(shè)等。

五是真誠搭幫合力，避免惡意競爭。參與“一帶一路”的各類企業(yè)不能發(fā)生內(nèi)訌，杜絕互相壓價打亂仗。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，在國內(nèi)首先實現(xiàn)企業(yè)間的“五個互通”（信息、戰(zhàn)略、行動、成果和教訓(xùn)及時互通），形成合力。需要注意的是，選擇項目承建方是多渠道的，資金籌集也是全球范圍配置的，所以要提高硬實力，避免高端設(shè)計讓發(fā)達(dá)國家控制，低端勞務(wù)被實力比較接近的競爭國家搶了先機；金融業(yè)要避免重復(fù)開發(fā)產(chǎn)品，創(chuàng)新業(yè)務(wù)要合法合規(guī)；產(chǎn)品應(yīng)合理報價，平等競爭，不挖墻角，更要避免以往扎堆設(shè)行現(xiàn)象。

[參考文獻(xiàn)]

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（作者簡介：張燕玲，中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員、中國銀行原副行長）

責(zé)任編輯 / 申 潔