◎ 華智亞

香港的城市安全建設(shè)與公眾參與

◎ 華智亞

香港的城市安全建設(shè)成效卓著，其中一個(gè)成功的經(jīng)驗(yàn)是廣大公眾對(duì)于城市安全建設(shè)的積極參與。為了便利公眾的參與，香港當(dāng)局和相關(guān)職能部門設(shè)計(jì)了個(gè)人示范、社區(qū)參與、安全教育以及與非政府機(jī)構(gòu)的合作等參與途徑。而為了使得公眾能夠真正有效地參與到城市安全建設(shè)中來(lái)，香港政府又從經(jīng)費(fèi)保障、伙伴關(guān)系建設(shè)、政府公信力建設(shè)、激勵(lì)制度設(shè)置以及促進(jìn)多元文化平等等方面構(gòu)建了保障機(jī)制。這些公眾參與的具體途徑和機(jī)制對(duì)于內(nèi)地的城市安全建設(shè)具有重要的借鑒意義。

香港 城市安全 公眾參與

一、 引言

英國(guó)學(xué)者大衛(wèi)·丹尼（David Denney）敏銳地指出：“在后傳統(tǒng)社會(huì)，安全成為凌駕一切的規(guī)則。[1]”城市作為現(xiàn)代社會(huì)大部分社會(huì)成員居住的空間和生活的共同體，其安全的重要性更是不言而喻。所以，不難理解美國(guó)城市問(wèn)題研究專家喬爾·科特金（Joel Kotkin）曾經(jīng)這樣強(qiáng)調(diào):“城市首先而且必須是安全的”[2]。

在現(xiàn)代社會(huì)，自然災(zāi)害、人為事故、公共衛(wèi)生疫情和社會(huì)治安事件是威脅城市安全的四類風(fēng)險(xiǎn)因素，而城市安全作為城市免受這些威脅因素影響的一種狀態(tài)，雖然很難在絕對(duì)意義上實(shí)現(xiàn)，但顯然是值得通過(guò)一定的努力去盡量追求的目標(biāo)。一個(gè)城市為預(yù)防、抵御和抗擊威脅安全的因素、達(dá)到安全狀態(tài)所開(kāi)展的各項(xiàng)工作即構(gòu)成城市安全建設(shè)。城市安全建設(shè)是城市建設(shè)和發(fā)展的基石，因?yàn)槌鞘邪踩仁浅鞘写嬖诤头睒s的基礎(chǔ)，又是城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，同時(shí)也是衡量城市競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

近年來(lái)，城市安全建設(shè)日漸引起全世界的關(guān)注。1996年聯(lián)合國(guó)“國(guó)際減災(zāi)十年”活動(dòng)委員會(huì)將該年度的國(guó)際減災(zāi)日主題確定為“城市化與災(zāi)害”。1998年，聯(lián)合國(guó)將該年度的“世界人居日”主題確定為“更安全的城市”。2007年聯(lián)合國(guó)人居署則專門發(fā)布了題為“提高城市安全”的全球報(bào)告。同樣，眾多發(fā)達(dá)國(guó)家和社會(huì)也將城市安全建設(shè)納入其整體發(fā)展規(guī)劃和政府工作議程，并相應(yīng)開(kāi)展了大量工作以實(shí)現(xiàn)城市安全。

香港作為亞洲的一個(gè)國(guó)際化大都市，一直注重城市安全建設(shè)。持續(xù)多年努力的結(jié)果是，今天，香港已被公認(rèn)為是世界上最安全的城市之一[3]。而安全的城市環(huán)境也為香港的進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)巨大回報(bào)。首先，城市安全建設(shè)營(yíng)造了一個(gè)安穩(wěn)太平的社會(huì)，提升了居民的生活質(zhì)量；其次，城市安全建設(shè)為香港創(chuàng)造了一個(gè)良好的投資環(huán)境，眾多大型跨國(guó)集團(tuán)紛紛將亞洲地區(qū)總部設(shè)立于香港[4]；第三，城市安全建設(shè)提高了香港市民的歸屬感；第四，城市安全建設(shè)帶動(dòng)了香港整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。據(jù)中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力研究小組報(bào)告，香港在2005至2009年間連續(xù)5年蟬聯(lián)中國(guó)294個(gè)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力之首[5]。

香港的城市安全建設(shè)有很多經(jīng)驗(yàn)值得我們深入探討和借鑒。除了政府的高度重視外，廣泛的公眾參與是香港城市安全建設(shè)的一個(gè)重要法寶，這正如香港特區(qū)保安局在其2000年的施政報(bào)告中指出的：“香港能夠一直保持安穩(wěn)太平，市民擔(dān)當(dāng)了十分重要的角色”[6]。

事實(shí)上，為了應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)動(dòng)蕩和犯罪高發(fā)，早在20世紀(jì)60年代后期，香港當(dāng)局就開(kāi)始推動(dòng)公眾與政府聯(lián)手以打擊犯罪、維護(hù)城市安全，并取得了成功。自此以后，香港政府一直注重推動(dòng)城市安全建設(shè)中的公眾參與。本文在梳理香港公眾參與香港城市安全建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，探討香港城市安全建設(shè)中公眾參與的方式、途徑以及相關(guān)的保障機(jī)制，并分析這些途徑和機(jī)制對(duì)內(nèi)地城市安全建設(shè)的啟示和借鑒意義。

二、 香港公眾參與城市安全建設(shè)的途徑

今天，公眾參與城市安全建設(shè)的重要性已廣為人們所接受，所以，在實(shí)踐中更為重要的問(wèn)題是如何推動(dòng)公眾真正參與到城市安全建設(shè)中去。要解決這個(gè)問(wèn)題，首要的是要?jiǎng)?chuàng)造一些適合公眾參與的途徑。在這方面，香港具有很多成功的經(jīng)驗(yàn)。

（一）通過(guò)個(gè)人示范帶動(dòng)社會(huì)參與

眾所周知，火災(zāi)是威脅城市安全的重要人為災(zāi)害之一。雖然時(shí)至今日，世界上絕大多數(shù)城市都建立了專業(yè)消防隊(duì)伍來(lái)應(yīng)對(duì)火災(zāi)威脅，但要真正減小火災(zāi)對(duì)城市安全的危害，還需要廣大公眾的參與。

香港也經(jīng)常受到火災(zāi)的威脅，據(jù)香港消防處統(tǒng)計(jì)，2007年至2011年的五年間，平均每年發(fā)生三級(jí)以上火警14起，平均每年因火警傷亡361人[7]。香港消防處為了減少火災(zāi)以及火災(zāi)帶來(lái)的損失，希望廣大市民共同參與到火災(zāi)預(yù)防中來(lái)。為了達(dá)到這一目的，他們從1997年開(kāi)始推行“消防安全大使”計(jì)劃。所謂“消防安全大使”就是執(zhí)行消防安全特殊使命的志愿人員。這些人員來(lái)自社會(huì)各界，在接受訓(xùn)練后，除了向大眾傳達(dá)防火信息、提高市民的防火意識(shí)外，還有協(xié)助公眾消除火患和向消防處舉報(bào)火災(zāi)隱患的任務(wù)。凡年滿12歲的香港市民，都可以申請(qǐng)。申請(qǐng)者經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)合格后，由消防處委任為“消防安全大使”。截至2010年年底，共有111,242名香港市民受訓(xùn)成為消防安全大使。在此之后，香港消防處又推出“樓宇消防安全特使”計(jì)劃，即由消防處訓(xùn)練物業(yè)管理人員、大廈業(yè)主及住客成為樓宇消防安全特使，負(fù)責(zé)在所屬大廈內(nèi)協(xié)助宣傳防火信息，舉報(bào)火警危險(xiǎn)或違規(guī)情況，確保所屬大廈的消防設(shè)備性能良好，同時(shí)協(xié)助籌辦居民參與的火警演習(xí)和防火活動(dòng)[8]。

可以看出，無(wú)論是消防安全大使計(jì)劃還是后來(lái)推出的樓宇消防安全特使計(jì)劃都強(qiáng)調(diào)了個(gè)人的示范作用。通過(guò)招募志愿者并對(duì)他們進(jìn)行消防安全知識(shí)的培訓(xùn)，當(dāng)這些志愿者回到他們各自的崗位，就如同社會(huì)網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中的一個(gè)個(gè)節(jié)點(diǎn)，而通過(guò)這些大使和特使的示范作用，更多的社會(huì)成員就會(huì)被帶動(dòng)起來(lái)，加入到預(yù)防火災(zāi)的行動(dòng)者隊(duì)伍，所以類似于“消防安全大使”和“樓宇消防安全特使”這樣的志愿性示范崗位為市民提供了參與城市安全建設(shè)的途徑。一方面，有意愿、有時(shí)間、有熱情的市民可以自愿申請(qǐng)這樣一些示范性崗位，為城市安全建設(shè)盡力盡責(zé)；另一方面，這些志愿者可以對(duì)身邊的市民起到輻射作用，帶動(dòng)周圍的人一起參與到預(yù)防火災(zāi)一類的城市安全建設(shè)中來(lái)。

（二）以社區(qū)為單位推動(dòng)居民參與

通過(guò)社區(qū)參與來(lái)預(yù)防和治理犯罪以實(shí)現(xiàn)城市安全已逐漸成為全球趨勢(shì)。在這一背景之下，新的警政理念——社區(qū)警政（community policing）應(yīng)運(yùn)而生。社區(qū)警政強(qiáng)調(diào)警察與市民聯(lián)手合作，通過(guò)與社區(qū)各階層建立伙伴關(guān)系，攜手創(chuàng)建安全社會(huì)。社區(qū)警政說(shuō)明市民要與警方一起共同為社會(huì)安全承擔(dān)責(zé)任。一方面，警方要更迅速地回應(yīng)社會(huì)需要；另一方面，每位市民均有責(zé)任防止罪案發(fā)生，并盡量避免成為受害人。顯而易見(jiàn)，這一新的警政理念要求公眾必須對(duì)城市安全建設(shè)有所參與，改變了傳統(tǒng)上完全由警察防止和打擊犯罪、維護(hù)治安的做法。

從20世紀(jì)60年代末開(kāi)始，香港逐漸推行社區(qū)警政。為了推動(dòng)社區(qū)參與預(yù)防和減少犯罪，促進(jìn)居民與警方合作，在具體的實(shí)施過(guò)程中，香港在18個(gè)區(qū)都成立了撲滅罪行委員會(huì)，其成員除了幾位政府工作人員以外，大部分為來(lái)自地區(qū)各界別的非官方委員。這些撲滅罪行委員會(huì)的重要任務(wù)就是宣傳撲滅罪行的信息，并鼓勵(lì)社區(qū)居民參與地區(qū)內(nèi)的犯罪預(yù)防工作，從而推動(dòng)了社區(qū)參與到城市安全建設(shè)中來(lái)。

除了可以降低犯罪、維護(hù)治安，社區(qū)還可以在應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生疫情方面發(fā)揮重要作用。為了預(yù)防禽流感爆發(fā)等公共衛(wèi)生事件對(duì)城市安全的影響，香港當(dāng)局推動(dòng)社區(qū)參與預(yù)防流感運(yùn)動(dòng)。例如，香港開(kāi)展公共屋村的清潔運(yùn)動(dòng)，每年舉辦四次“洗太平地行動(dòng)”。從2003年8月起開(kāi)展屋村清潔扣分制度。同時(shí)，檢控可能會(huì)助長(zhǎng)傳染病蔓延的不當(dāng)行為，如亂扔垃圾和隨地吐痰等[9]。這些活動(dòng)都以社區(qū)為單位展開(kāi)，由于社區(qū)是市民生活于其中并具認(rèn)同感和歸屬感的共同體，往往可以激發(fā)市民參與到這些活動(dòng)中來(lái)，從而起到動(dòng)員公眾參與城市安全建設(shè)的作用。

（三）通過(guò)安全教育促使居民參與

自然災(zāi)害是威脅城市安全的重要因素。在香港，由于獨(dú)特的地理位置和地質(zhì)條件，影響城市安全的自然災(zāi)害主要是一些氣象災(zāi)害，如暴雨、風(fēng)暴潮、雷暴和熱帶氣旋等。這些惡劣天氣可能會(huì)影響到香港的交通安全，甚至引發(fā)水災(zāi)、泥石流以及其他事故，有時(shí)還會(huì)造成傷亡事故。

雖然在人類歷史的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，人類還無(wú)法避免自然災(zāi)害的發(fā)生，但這并不意味著人在自然災(zāi)害面前就無(wú)能為力?？茖W(xué)的預(yù)報(bào)和公眾的充分準(zhǔn)備，是減輕自然災(zāi)害所帶來(lái)傷害的重要手段。特別是在有些自然災(zāi)害還無(wú)法預(yù)報(bào)或者預(yù)報(bào)的手段還不發(fā)達(dá)時(shí)，公共安全教育就是最好的災(zāi)害救援。

為應(yīng)對(duì)這些自然災(zāi)害對(duì)城市安全的威脅，香港政府致力于對(duì)公眾開(kāi)展安全教育。2009年，香港政府發(fā)布了《天災(zāi)應(yīng)變計(jì)劃》，以系統(tǒng)指導(dǎo)公眾應(yīng)對(duì)來(lái)自自然災(zāi)害的威脅。從這份應(yīng)變計(jì)劃可以看出，為了應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，確保城市安全，香港特區(qū)不僅強(qiáng)調(diào)政府部門的工作（如天文臺(tái)、緊急監(jiān)援中心、消防處、警務(wù)處、機(jī)場(chǎng)管理局、新聞處、民政事務(wù)總署），而且重視動(dòng)員社會(huì)力量，主張公眾參與。

香港的安全教育注重實(shí)效，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮每一位市民的作用。為了應(yīng)對(duì)可能的恐怖主義活動(dòng)，香港政府不僅注重自身反恐能力建設(shè)，而且倡導(dǎo)市民參與進(jìn)來(lái)。例如，香港政府發(fā)布了《香港：安居樂(lè)土》的小冊(cè)子，不僅向市民介紹政府采取的反恐措施，而且告訴市民保護(hù)家園和生命財(cái)產(chǎn)的方法，讓市民懂得“一旦發(fā)現(xiàn)可疑情況應(yīng)該怎么辦”，“一旦遇到緊急情況應(yīng)該怎么處理”，并且說(shuō)明“按小冊(cè)子的指引行事，不但可為打擊恐怖主義出一分力，還可保障你和你的家人、你的左鄰右里的生命安全”[10]。

除了系統(tǒng)的安全教育以外，香港政府還以安全事故為教材，開(kāi)展即時(shí)的專項(xiàng)教育活動(dòng)，往往取得意想不到的效果。例如香港消防處有“打鐵趁熱”宣傳教育計(jì)劃[11]。即某一地區(qū)發(fā)生火災(zāi)后，消防人員會(huì)借此機(jī)會(huì)隨即在該區(qū)推廣消防安全教育，趁著附近居民對(duì)火災(zāi)記憶猶新，加強(qiáng)他們的防火意識(shí)。

安全教育不僅可以創(chuàng)造適應(yīng)城市發(fā)展的安全環(huán)境，營(yíng)造安全的心理氛圍，更重要的是可以傳授給公眾科學(xué)合理的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，提高公眾參與城市安全建設(shè)的素質(zhì)和能力。城市居民只有具備了必要的安全知識(shí)，才能真正參與到城市安全建設(shè)中去，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，對(duì)公眾的安全教育也是促使他們參與安全建設(shè)的重要途徑。

（四）通過(guò)非政府組織動(dòng)員公眾參與

以往的研究已發(fā)現(xiàn)，非政府組織可以在城市安全建設(shè)，尤其是犯罪預(yù)防方面發(fā)揮重要作用[12]。在香港，為了減少犯罪，尤其是青少年犯罪對(duì)城市安全的威脅，非政府組織積極參與社區(qū)支援服務(wù)。社區(qū)支援服務(wù)計(jì)劃由非政府機(jī)構(gòu)營(yíng)辦，并由社會(huì)福利署資助。這項(xiàng)計(jì)劃旨在協(xié)助根據(jù)“警司警誡計(jì)劃”接受警誡的青少年改善人際關(guān)系、培養(yǎng)他們的社會(huì)責(zé)任、幫助他們重新融入主流教育或重新就業(yè)，從而降低再次犯案的機(jī)會(huì)。在這個(gè)過(guò)程中，非政府組織提供的服務(wù)包括：提供個(gè)人指導(dǎo)及輔導(dǎo)、社交技巧訓(xùn)練、義工服務(wù)、領(lǐng)袖訓(xùn)練、培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任及提高個(gè)人能力的活動(dòng)等[13]。

此外，由于非政府組織與公眾有著廣泛的聯(lián)系，從而形成了巨大的動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)，而政府機(jī)構(gòu)通過(guò)與非政府組織的合作，可以相應(yīng)利用非政府組織的動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)，為廣大公眾參與城市安全建設(shè)提供新的路徑。例如，香港禁毒處通過(guò)與非政府機(jī)構(gòu)和組織合作，以推動(dòng)社會(huì)人士參與禁毒活動(dòng)和宣傳禁毒信息，在2000年，有10萬(wàn)多市民參加了該年度的禁毒教育活動(dòng)[14]。

三、 確保公眾參與城市安全建設(shè)的機(jī)制

雖然有諸種途徑可以讓公眾參與城市安全建設(shè)工作，但公眾是否愿意參與還是一個(gè)問(wèn)題。例如，香港警方發(fā)現(xiàn)，雖然從理論上講，通過(guò)推行社區(qū)警政可以發(fā)動(dòng)公眾參與預(yù)防和打擊犯罪，但這一方式的成效最終取決于社區(qū)積極性，而“社區(qū)積極性可能隨時(shí)間減退，社會(huì)大眾一般較沉默，樂(lè)于將警務(wù)工作交由警方處理”[15]。這就說(shuō)明，要想讓公眾積極參與到城市安全建設(shè)中來(lái)，僅僅提供公眾參與的途徑還是不夠的，還需要建立相應(yīng)的動(dòng)員、激勵(lì)和保障機(jī)制。在這方面，香港也做出了許多有益的探索。

（一）保障基本投入

城市政府是城市安全建設(shè)責(zé)無(wú)旁貸的主體，要?jiǎng)訂T和激勵(lì)廣大公眾參與到城市安全建設(shè)中來(lái)，首先政府要保障有關(guān)城市安全建設(shè)的基本投入。這種投入包括城市安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及為市民參與城市安全建設(shè)提供便利的物質(zhì)條件。香港政府對(duì)城市安全建設(shè)投入充足，根據(jù)聯(lián)合國(guó)人居署的報(bào)告，香港平均有10%的公共支出用于城市安全方面[16]。而為了保障基層社區(qū)參與到預(yù)防流感等公共衛(wèi)生事件的行動(dòng)中來(lái)，香港政府設(shè)立專項(xiàng)資金，在各社區(qū)的垃圾收集站內(nèi)設(shè)置清除有害及異味污染物的生化系統(tǒng)，并向居民提供可降解的垃圾袋，以改善棄置家居垃圾的安排[17]。正是因?yàn)榻?jīng)費(fèi)投入有保障，香港的城市安全建設(shè)具備了雄厚的物質(zhì)條件，在此基礎(chǔ)上，公眾才愿意積極參與到城市安全建設(shè)中來(lái)。

（二）建立與市民的平等伙伴關(guān)系

建立與市民的平等伙伴關(guān)系被認(rèn)為是確保香港社會(huì)安全穩(wěn)定的一個(gè)法寶，因?yàn)橹挥斜黄降葘?duì)待，市民的主人翁意識(shí)才得以激發(fā)，從而愿意積極參與城市安全建設(shè)。香港警方認(rèn)為：“良好的警民關(guān)系是實(shí)現(xiàn)警民攜手合作的先決條件”[18]，為了在實(shí)踐當(dāng)中建立與市民的平等伙伴關(guān)系，香港警方設(shè)有一支警察義工服務(wù)隊(duì)，為老人、青少年、智障人士等弱勢(shì)群體乃至全香港社會(huì)提供各種義工服務(wù)，項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括家訪、替老人清理家居、維修或翻新居所；到學(xué)校為青少年舉辦講座；帶領(lǐng)智障人士參與戶外活動(dòng)、運(yùn)動(dòng)會(huì)以及文娛活動(dòng)；收集及捐贈(zèng)寒衣等[19]?？梢钥闯?，這些活動(dòng)能有效地改善政府機(jī)構(gòu)（如警方）與市民的關(guān)系，從而贏得市民對(duì)城市安全建設(shè)工作的理解、支持和參與。

（三）強(qiáng)化政府機(jī)構(gòu)公信力

公眾往往認(rèn)為，只有在警方和刑事司法體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，他們對(duì)于公共安全的貢獻(xiàn)才能奏效[20]。這是因?yàn)椋藗兤毡橄嘈?，腐敗行為將?huì)使得犯罪分子避免被捕或?qū)徟?，或被輕判。顯然，這種心理會(huì)腐蝕公眾對(duì)這些服務(wù)的信任和信心。而一旦對(duì)政府機(jī)構(gòu)失去信任和信心，公眾是不愿意積極參與城市安全建設(shè)的。

為了確保公眾對(duì)政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)的信任和信心，強(qiáng)化政府的公信力，香港警方在1972年成立警民關(guān)系組，后來(lái)改建為警察公共關(guān)系科。成立這一機(jī)構(gòu)的目的是通過(guò)加強(qiáng)信息的透明度以及積極處理來(lái)自市民的批評(píng)，以爭(zhēng)取市民的理解與支持，從而維護(hù)和強(qiáng)化政府機(jī)構(gòu)的公信力。

（四）建立有效激勵(lì)機(jī)制

為了鼓勵(lì)市民和公眾參與城市安全建設(shè)，政府及有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。在香港，為了調(diào)動(dòng)市民參與減少和預(yù)防犯罪活動(dòng)，香港撲滅犯罪委員會(huì)在香港總商會(huì)的贊助下，從1973年起推出“好市民獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”，以表?yè)P(yáng)積極協(xié)助警方預(yù)防和打擊犯罪的好市民。為進(jìn)一步提升公眾對(duì)這項(xiàng)計(jì)劃的興趣，該委員會(huì)于1984年增設(shè)“杰出好市民獎(jiǎng)”，以表?yè)P(yáng)具有強(qiáng)烈公民意識(shí)，并在防止和協(xié)助偵查罪案和逮捕罪犯方面有杰出表現(xiàn)的市民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃自推行以來(lái)，共有3,741名香港市民獲得嘉獎(jiǎng)[21]。顯然，這種獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃可以激發(fā)公眾參與城市安全建設(shè)的熱情。

（五）促進(jìn)多元文化平等

由于其獨(dú)特的歷史，香港一直是一個(gè)多元族群共居的社會(huì)。20世紀(jì)70年代以后，隨著香港作為國(guó)際金融中心和商業(yè)中心地位的確立，再加上近年來(lái)在全球化浪潮推動(dòng)下世界范圍內(nèi)的人口遷移和文化交流，香港的種族多元性和文化多元性更加明顯。例如，2011年香港人口普查發(fā)現(xiàn)，除了占人口總數(shù)93.6%的華人外，香港還生活著6.4%的其他族群[22]。

居民的多元文化背景雖然有利于促進(jìn)文化的交流和繁榮，但卻可能對(duì)城市安全建設(shè)構(gòu)成挑戰(zhàn)。一方面，多元文化不僅可能引發(fā)族群之間和文化之間的摩擦和矛盾，而且容易催生一些違法犯罪行為，這些都影響到社會(huì)治安進(jìn)而威脅到城市安全建設(shè)；另一方面，多元文化并存給居民的整合和溝通構(gòu)成一定障礙，進(jìn)而會(huì)影響居民對(duì)城市安全建設(shè)的廣泛參與。

為了應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題，香港政府通過(guò)多種舉措促進(jìn)多元文化平等。例如，香港警員訓(xùn)練的一個(gè)項(xiàng)目是要求新聘人員為少數(shù)族裔人士或社群履行社會(huì)服務(wù)，以加深他們對(duì)不同文化的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)種族之間的了解。為了進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)族裔社群對(duì)城市安全建設(shè)的參與，香港警方于2010年下半年在五個(gè)選定的警區(qū)推行“聘用少數(shù)族裔人士擔(dān)任社區(qū)聯(lián)絡(luò)助理”計(jì)劃，主動(dòng)邀請(qǐng)少數(shù)族裔人士參與城市安全工作[23]。同時(shí)，通過(guò)少數(shù)族裔人士論壇和促進(jìn)種族和諧委員會(huì)的特別會(huì)議，以及制作不同語(yǔ)言的宣傳物品、在少數(shù)族裔人士的電臺(tái)中播放宣傳節(jié)目等，向他們傳遞有關(guān)信息。

四、 結(jié)語(yǔ)

香港回歸祖國(guó)后，與內(nèi)地的關(guān)系更為密切。從城市建設(shè)和發(fā)展的角度來(lái)看，香港的城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力多年來(lái)雄踞兩岸三地眾多城市之首，其成功經(jīng)驗(yàn)值得正闊步行進(jìn)在城市化道路上的內(nèi)地學(xué)習(xí)。作為一個(gè)國(guó)際化大都市，香港的城市安全在世界范圍內(nèi)表現(xiàn)卓越，這與香港政府多年來(lái)注重城市安全建設(shè)的努力是分不開(kāi)的。就城市安全建設(shè)而言，廣泛的公眾參與是其取得成功的一個(gè)重要原因。

為了應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、人為事故、公共衛(wèi)生疫情與違法犯罪等因素對(duì)城市安全的威脅，推進(jìn)城市安全建設(shè)，香港政府通過(guò)個(gè)人示范、社區(qū)參與、與非政府組織合作以及進(jìn)行安全教育等途徑推動(dòng)廣大市民積極參與，在開(kāi)辟眾多參與途徑的同時(shí)，香港政府又通過(guò)保障基本投入、構(gòu)建平等伙伴關(guān)系、強(qiáng)化政府公信力、建立有效激勵(lì)機(jī)制和促進(jìn)多元文化平等方式來(lái)動(dòng)員、激勵(lì)和保障公眾對(duì)于城市安全建設(shè)的積極參與。這些便利公眾參與的途徑和保障公眾參與的機(jī)制對(duì)于內(nèi)地城市的安全建設(shè)而言有著重要的借鑒意義。

首先，內(nèi)地城市可以學(xué)習(xí)香港以社區(qū)為單位推動(dòng)公眾參與安全建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展“安全社區(qū)”建設(shè)。由于社區(qū)是城市的基本組成單位，當(dāng)一個(gè)個(gè)“安全社區(qū)”建立起來(lái)后，城市安全的目標(biāo)自然不再遙遠(yuǎn)，而且由于社區(qū)是每一個(gè)城市居民生活的地方，與公眾的切身利益息息相關(guān)，所以建設(shè)“安全社區(qū)”的目標(biāo)容易得到城市居民的認(rèn)同和擁護(hù)，這樣自然會(huì)調(diào)動(dòng)公眾參與的熱情。

其次，政府部門可以積極與相關(guān)非政府組織合作，同時(shí)培育與城市安全建設(shè)相關(guān)的非政府組織，利用它們具有的廣泛網(wǎng)絡(luò)和動(dòng)員優(yōu)勢(shì)推動(dòng)公眾參與城市安全建設(shè)。

第三，安全教育是確保城市安全的基礎(chǔ)，內(nèi)地城市雖然也注重開(kāi)展相關(guān)的安全教育，但效果不佳，所以可以借鑒香港的經(jīng)驗(yàn)，采取有效措施使城市安全教育落到實(shí)處，讓城市安全知識(shí)武裝每一個(gè)城市居民，這樣才能切實(shí)有效地推動(dòng)公眾參與到城市安全建設(shè)中來(lái)。

第四，注重政府機(jī)構(gòu)的公信力建設(shè)。香港的經(jīng)驗(yàn)表明，政府機(jī)構(gòu)能否取得公眾信任直接影響到市民參與的積極性和熱情，所以在城市安全建設(shè)過(guò)程中也應(yīng)注重政府機(jī)構(gòu)公信力的建設(shè)。

第五，可以借鑒香港促進(jìn)多元文化平等的經(jīng)驗(yàn)，平等對(duì)待城市外來(lái)務(wù)工人員和新移民群體，這樣不僅可以減少這些群體與城市居民之間的矛盾和摩擦，而且可以激發(fā)他們的主人翁意識(shí)，讓他們也積極參與到城市安全建設(shè)中來(lái)。

注釋:

[1][英]丹尼．面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)[M]．呂奕欣譯．臺(tái)北:韋伯文化國(guó)際出版有限公司． 2009．p．35．

[2][美]喬爾·科特金．全球城市史[M]．王旭譯．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社． 2010．p．19．

[3]United Nations Human Settlements Programme． Enhancing Urban Safety and Security: Global Report on Human Settlements 2007 [R]． London: Earthscan． 2007． p．306．

[4]倪鵬飛．中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告——城市與國(guó)家同進(jìn)退[R]．北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社． 2010．p．159．

[5]倪鵬飛．中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告——城市與國(guó)家同進(jìn)退[R]．北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社． 2010．p．10．

[6]香港保安局． 安穩(wěn)太平的城市[R]． 香港保安局． 2000．p．12．

[7]這兩個(gè)數(shù)據(jù)根據(jù)香港消防處2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)字計(jì)算得出。數(shù)據(jù)來(lái)源見(jiàn)http://www．hkfsd．gov．hk/chi/ statistic．html

[8]香港消防處． 香港消防年報(bào)2011[R]． 香港消防處． 2011． p．77．

[9]香港特別行政區(qū)政府食物及衛(wèi)生局． 香港流感大流行緊急應(yīng)變準(zhǔn)備：預(yù)防及保護(hù)措施[Z]． 2007．p．10．

[10]香港特區(qū)政府．香港：安居樂(lè)土[Z]． 香港特區(qū)政府．2010．

[11]香港消防處．香港消防年報(bào)2011[R]． 香港消防處． 2011． p．78．

[12]United Nations Human Settlements Programme． Enhancing Urban Safety and Security: Global Report on Human Settlements 2007 [R]． London: Earthscan． 2007． p．235．

[13]香港撲滅罪行委員會(huì)．第三十號(hào)撲滅罪行報(bào)告[R]． 香港撲滅罪行委員會(huì)． 2010． pp．26-27．

[14]香港保安局．安穩(wěn)太平的城市[R]． 香港保安局． 2000． p．4．

[15]香港警察學(xué)院．香港社區(qū)警政[R]． 香港警察學(xué)院． 2009． p．12．

[16]United Nations Human Settlements Programme． Enhancing Urban Safety and Security: Global Report on Human Settlements 2007 [R]． London: Earthscan． 2007． p．306．

[17]香港特別行政區(qū)政府食物及衛(wèi)生局．香港流感大流行緊急應(yīng)變準(zhǔn)備：預(yù)防及保護(hù)措施[Z]． 2007．p．10．

[18]香港警察學(xué)院研究中心．香港警務(wù)踏進(jìn)新世紀(jì)[R]． 香港警察學(xué)院． 2007． p．17．

[19]香港警察學(xué)院．香港社區(qū)警政[R]． 香港警察學(xué)院． 2009． p．26．

[20]United Nations Human Settlements Programme． Enhancing Urban Safety and Security: Global Report on Human Settlements 2007 [R]． London: Earthscan． 2007． p．244．

[21]香港撲滅罪行委員會(huì)．第三十號(hào)撲滅罪行報(bào)告[R]． 香港撲滅罪行委員會(huì)． 2010． p．43．

[22]香港政府統(tǒng)計(jì)處．2011年人口普查簡(jiǎn)要報(bào)告[R]． 香港政府統(tǒng)計(jì)處． 2012． p．39．

[23]香港撲滅罪行委員會(huì)．第三十號(hào)撲滅罪行報(bào)告[R]． 香港撲滅罪行委員會(huì)． 2010． p．33．

The Construction of Urban Security and Public Participation in Hong Kong

Hua Zhiya

The urban security in Hong Kong is excellent, and one of its successful experiences is public participation in the construction of urban security.To facilitate civilian’s participation, Hong Kong government designs various routes such as individual demonstration, community participation, security education, and collaboration with NGOs.To ensure the effectiveness of public participation, Hong Kong government establishes mechanisms such as funding guarantee, partnership with civilians, governmental credibility, offering incentives, and promoting cultural equality.All these participation routes and ensuring mechanisms are useful for other Chinese cities.

Hong Kong; urban security; public participation

C9 3

0.3969/j.issn. 674-7 78.20 3.02.0 4

華智亞，上海政法學(xué)院社會(huì)管理學(xué)院講師，香港城市大學(xué)社會(huì)學(xué)博士，研究方向?yàn)槌鞘猩鐣?huì)學(xué)、城市社會(huì)管理。

（責(zé)任編輯：陳丁力）

上海政法學(xué)院城市公共安全與社會(huì)穩(wěn)定科研基地[央財(cái)專項(xiàng)]項(xiàng)目（2011YC3010）和上海高校青年教師培養(yǎng)資助計(jì)劃項(xiàng)目（ZZszf12003）成果。