李鋒

（西部產(chǎn)權(quán)交易所，西安710061）

堅持公開公平公正是發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易事業(yè)的重點

李鋒

（西部產(chǎn)權(quán)交易所，西安710061）

隨著《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》的貫徹落實和全國性的電子網(wǎng)絡信息平臺的應用，產(chǎn)權(quán)交易事業(yè)得到了蓬勃發(fā)展。目前，全國各地企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易基本實現(xiàn)了“應進必進”，達到了公開、透明工作要求。從產(chǎn)權(quán)交易實踐和產(chǎn)權(quán)交易事業(yè)長遠發(fā)展來看，堅持做到做好公平、公正交易任重而道遠，它既是發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易事業(yè)的重點，也是現(xiàn)實工作中經(jīng)常遇到的難點。

1 堅持公開公平公正是發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易事業(yè)的客觀要求

產(chǎn)權(quán)交易是一種通過市場實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的行為，市場經(jīng)濟其中一個重要特征就是平等性，離開了平等性，就失去了市場經(jīng)濟的真諦。為此，《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》明確指出，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應當遵循等價有償和公開、公平、公正的原則?！镀髽I(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》也明確指出，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應當堅持公開、公平、公正的原則，保護國家和其他各方合法權(quán)益?！镀髽I(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)則》還明確了轉(zhuǎn)讓方應當向產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)提交產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告所需相關(guān)材料，同時要求對產(chǎn)權(quán)交易有重大影響的相關(guān)信息進行披露。正是這些政策法規(guī)的貫徹落實，全國各地產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)從一開始設立就堅持把公平、公正作為一種發(fā)展理念，貫穿于項目交易流程、信息平臺建設、人才業(yè)務培養(yǎng)全過程，并不斷完善和創(chuàng)新公平、公正的內(nèi)容與方法。從全國產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)20多年的實踐經(jīng)驗可以看出，什么時期重視堅持公平、公正原則，產(chǎn)權(quán)交易事業(yè)的發(fā)展就健康、迅速，相反，一些不重視堅持公平、公正原則的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，在發(fā)展的道路上就走了彎路，付出了代價。

2 堅持公開公平公正是實現(xiàn)市場發(fā)現(xiàn)能力的重要保證

產(chǎn)權(quán)市場的功能集中體現(xiàn)在從市場發(fā)現(xiàn)潛在買家和發(fā)現(xiàn)項目潛在價值兩個方面。對于如何提升產(chǎn)權(quán)市場功能，普遍會想到構(gòu)建具有品牌影響力的門戶網(wǎng)站、廣泛開展項目推介、提升專業(yè)策劃能力、加強會員合作等等。作者認為，堅持公平、公正也是提升市場發(fā)現(xiàn)能力的重要舉措。2010年3月14日溫家寶總理在回答記者提問時指出：“社會公平正義，是社會穩(wěn)定的基礎。公平正義比太陽還要有光輝?！痹?013年3月17日的中外記者見面會上，李克強總理指出：“公正是社會創(chuàng)造活力的源泉，也是提高人民滿意度的一桿秤，政府理應是社會公正的守護者?！边@些精辟論述，足以說明公平、公正在社會管理、經(jīng)濟運行中的重要意義。和其他拍賣公司、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀公司相比，政府設立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)在社會公信力方面本身就具有天然的競爭優(yōu)勢。這些優(yōu)勢既有人們對政府的一種信任，更多地是政府設立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)在機構(gòu)性質(zhì)、規(guī)章制度建設、誠信守法經(jīng)營和主要管理人員的聘用等方面嚴格把關(guān)，通過信息公開、交易公開、收費公開、接受監(jiān)督等措施，形成了一整套規(guī)范的業(yè)務操作流程和方法，經(jīng)營業(yè)績和公信力水平得到了社會各界認可。

也正是由于各地產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)不懈堅持公平、公正原則，多數(shù)機構(gòu)取得了各級政府部門授權(quán)的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易資質(zhì)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易資質(zhì)、知識產(chǎn)權(quán)交易資質(zhì)、行政事業(yè)資產(chǎn)交易資質(zhì)、金融資產(chǎn)交易資質(zhì)和涉訟資產(chǎn)交易資質(zhì)等。這些業(yè)務資質(zhì)的取得，使市場效應得到體現(xiàn)，更多的資源和投資意向聚集交易平臺，平臺的發(fā)現(xiàn)功能得到迅速提升。實踐證明，凡是產(chǎn)權(quán)交易增值率高的轉(zhuǎn)讓活動，在堅持公平、公正原則方面通常做得比較好?？梢灾v，堅持公平、公正原則既是市場經(jīng)濟對產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的基本要求，也是產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)提升市場發(fā)現(xiàn)能力，不斷發(fā)展壯大的保障。

3 堅持公開公平公正是產(chǎn)權(quán)交易行為面臨的最大困難

盡管產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)在加強公信力建設，堅持公平、公正原則方面做了很多努力，國務院有關(guān)部門也在《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》等文件中明確指出：“轉(zhuǎn)讓方、轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員違犯有關(guān)政策規(guī)定、故意隱匿應當納入評估范圍的資產(chǎn)、與受讓方串通等，造成國有資產(chǎn)流失的，應給予紀律處分，應當負賠償責任；由于受讓方的責任造成國有資產(chǎn)流失的，受讓方應當依法賠償轉(zhuǎn)讓方的經(jīng)濟損失；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任?！钡诰薮蟮睦婷媲?，往往有很多不公平、不公正的問題發(fā)生，嚴重影響了產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的發(fā)展，也成了一個棘手的難點問題。

轉(zhuǎn)讓方的主要問題有：一是對國有資產(chǎn)保值增值存在認識偏差，個別工作人員利用職權(quán)欲將國有資產(chǎn)低價轉(zhuǎn)讓給親朋好友；二是國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓存在成本高、程序復雜等問題，通常是事先有了潛在買家才啟動進場掛牌轉(zhuǎn)讓程序，存在走過場現(xiàn)象；三是為了達成成交目的，存在干涉資產(chǎn)評估現(xiàn)象，加之一些評估機構(gòu)也不負責任，容易造成評估價值失真和隱匿應當納入評估范圍的資產(chǎn)等現(xiàn)象發(fā)生；四是在受讓條件設置方面有明確指向性或者違反公平競爭的內(nèi)容，對信息公告的內(nèi)容資料提交不充分；五是在對待非潛在意向合作者咨詢時，不能全面準確介紹項目情況，有意隱匿項目優(yōu)勢與亮點，存在夸大問題和不友好合作等現(xiàn)象。

意向受讓方的主要問題有：一是采取行賄、拉關(guān)系等手段，串通有關(guān)人員低價受讓國有資產(chǎn)；二是不同主體對項目熟悉程度不同，公司原股東和轉(zhuǎn)讓方潛在合作者較其他意向受讓方可以獲取更多項目信息資料；三是個別意向受讓方不遵守交易規(guī)則，惡意串標或威脅其他意向受讓人參與。

產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的主要問題有：一是不能嚴格按照政策規(guī)定對需要公告的內(nèi)容和受讓條件進行審核，存在著為了做項目，審核把關(guān)不嚴格，使?jié)撛诘囊庀蚴茏尫綗o法全面了解項目真實情況；二是項目審核和交易信息情況容易受外來因素干擾，特別是意向受讓信息的保密程度，直接影響交易的結(jié)果；三是產(chǎn)權(quán)工作者的業(yè)務素養(yǎng)與專業(yè)服務能力參差不齊，解答項目咨詢的能力水平直接影響著受讓意向和交易結(jié)果；四是產(chǎn)權(quán)工作者組織項目交易活動存在著能力不足和方法不靈活等問題，對違反交易規(guī)定的行為處理不得力。

4 對加強產(chǎn)權(quán)交易公開公平公正建設的幾點思考

產(chǎn)權(quán)交易作為一種市場行為，面臨各種各樣的干擾是正常情況，也無法避免，關(guān)鍵是產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易工作者如何在復雜的市場環(huán)境中面對問題并能夠化解困難。

一是要樹立正確的思想認識。公平、公正是對產(chǎn)權(quán)交易的客觀要求，是產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)履行職能的行為準則，是加強市場建設，贏得更多項目轉(zhuǎn)讓方、意向受讓方信任和關(guān)注的基礎，是提升市場品牌影響，提高市場發(fā)現(xiàn)能力的重要舉措，同時也是化解交易風險的重要手段。

二是要建立切實可行的操作規(guī)則。堅持公平、公正，貴在貫徹落實，好的理念要通過建立切實可行的規(guī)章制度貫徹落實，要發(fā)揮好規(guī)章制度軟實力作用，建立好一套科學規(guī)范，切實可行的操作規(guī)則，要重視加強從業(yè)者依據(jù)規(guī)章制度辦事能力的培養(yǎng)，要重視項目審核、信息公告、項目推介、保密教育等重點環(huán)節(jié)工作能力的培訓，使規(guī)章制度的要求落實在每個員工的具體行動之中。

三是要注重利用電子化手段減少人為因素作業(yè)。利用產(chǎn)權(quán)交易電子化軟件系統(tǒng)，將需要公開的內(nèi)容和要素信息規(guī)范化，是有效減少人為因素干擾的理想辦法。產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)要舍得在辦公自動化方面下功夫，要積極利用先進的電子化軟件辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易全過程電子化操作，盡可能減少人工作業(yè)和人為因素操作環(huán)節(jié)。要建立重點環(huán)節(jié)信息監(jiān)測系統(tǒng)，對不符合政策要求的信息實現(xiàn)報警監(jiān)測，不斷將公平、公正的理念通過電子化辦公系統(tǒng)分解落實到產(chǎn)權(quán)交易全過程。

四是不斷提升從業(yè)人員政策理論水平和專業(yè)服務能力。每一個員工都應是公平、公正原則的體現(xiàn)者。加強從業(yè)人員思想教育和業(yè)務能力培訓，是堅持公平、公正原則的關(guān)鍵。從業(yè)者對產(chǎn)權(quán)交易政策理論的理解水平與專業(yè)服務能力，直接影響到項目的審核和推介，也會影響受讓意向和交易結(jié)果。

五是要著眼化解交易風險加強組織產(chǎn)權(quán)交易活動規(guī)范化培訓。規(guī)范有序，公平、公正的組織產(chǎn)權(quán)交易活動，本身就是對政策法規(guī)的有效宣傳，也是防范交易風險的客觀要求。產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)要重視加強組織產(chǎn)權(quán)交易活動規(guī)范化培訓，要將各個工作環(huán)節(jié)的組織實施方法、工作內(nèi)容與程序規(guī)范化，防止出現(xiàn)因理解偏差、工作疏忽等造成的交易風險發(fā)生。