吳崇伯

東盟國(guó)家紡織服裝業(yè)的最新發(fā)展與加強(qiáng)中國(guó)對(duì)東盟紡織業(yè)投資的對(duì)策研究

吳崇伯

自1970年代以來(lái)，東盟國(guó)家相繼發(fā)展紡織業(yè)，使東盟成為世界紡織服裝重要生產(chǎn)出口基地，紡織服裝業(yè)幾乎已是東盟各國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)。然而，目前這一產(chǎn)業(yè)仍存在諸多問(wèn)題，為此，東盟各國(guó)政府和行業(yè)協(xié)會(huì)紛紛采取新的策略，力推紡織服裝業(yè)的發(fā)展。我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與東盟各國(guó)紡織服裝業(yè)的合作，從而為中國(guó)紡織品在國(guó)際市場(chǎng)提供更多機(jī)會(huì)，同時(shí)將幫助東盟國(guó)家提升紡織服裝業(yè)的技術(shù)，增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。

東盟國(guó)家；紡織服裝業(yè)；紡織業(yè)合作

自1970年代以來(lái)，東盟一些國(guó)家相繼發(fā)展紡織業(yè)，印尼、泰國(guó)和越南已經(jīng)成為世界紡織品出口大國(guó)，東盟的紡織服裝在國(guó)際市場(chǎng)具有一定競(jìng)爭(zhēng)力。紡織服裝業(yè)不僅是東盟國(guó)家最大的外匯增長(zhǎng)點(diǎn)之一，而且還是多數(shù)國(guó)家就業(yè)人數(shù)最多的行業(yè)，因而這一部門長(zhǎng)期受到有關(guān)國(guó)家的高度重視。自2005年1月1日紡織品出口配額制取消后，全球紡織品貿(mào)易實(shí)現(xiàn)自由化，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，但與此同時(shí)，配額制作為發(fā)達(dá)國(guó)家遏制發(fā)展中國(guó)家紡織品和成衣出口的主要手段，它的取消也為發(fā)展中國(guó)家的紡織業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，東盟多數(shù)國(guó)家從中受益。

一、東盟10國(guó)紡織服裝業(yè)發(fā)展概覽

目前，印尼、泰國(guó)和越南已成為世界紡織品出口大國(guó)，馬來(lái)西亞、菲律賓紡織業(yè)具有較好基礎(chǔ)，紡織服裝在國(guó)際市場(chǎng)具有一定競(jìng)爭(zhēng)力，柬埔寨、老撾、文萊等則成為新興成衣出口基地。

印度尼西亞：印尼是東南亞地區(qū)的紡織品生產(chǎn)出口大國(guó)，紡織業(yè)一直是印尼支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是主要出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)，1990年代中期，印尼還曾躋身于世界七大紡織品生產(chǎn)國(guó)的行列。2004年全國(guó)紡織制衣廠達(dá)到2661家，遍布全國(guó)各大城市，并以萬(wàn)隆為中心。紡織業(yè)作為勞動(dòng)密集型工業(yè)，吸收勞工120萬(wàn)人，占印尼制造業(yè)總勞動(dòng)力的四分之一多，年產(chǎn)值150億美元，占制造業(yè)總產(chǎn)值的16%。1990年代其紡織創(chuàng)匯大幅度增長(zhǎng)，出口值占全國(guó)出口總值的12.5%，成為世界第10大紡織品、服裝出口國(guó)。2000年，印尼紡織業(yè)出口額達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的83億美元，之后出現(xiàn)較大波動(dòng)，直到2005年才恢復(fù)到2000年的水平。由于富產(chǎn)石油天然氣，化纖生產(chǎn)比較發(fā)達(dá)，其生產(chǎn)的高檔織紗和成衣在國(guó)際市場(chǎng)有一定競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)印尼紡織服裝協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2005年印尼紡織品出口同比上升了15.1%，達(dá)到86億美元，特別是在美國(guó)的市場(chǎng)份額從2%上升到3.5%，證明出口配額取消后，印尼的紡織工業(yè)在美國(guó)、加拿大和歐盟等主要市場(chǎng)仍然保持出口強(qiáng)勢(shì)。2006年印尼紡織服裝的出口比2005年增長(zhǎng)了9.43%達(dá)到94.7億美元，①參見(jiàn)Zakki P.Haki,Textile firms welcome lending commitment，The Jakarta Post，2007年9月18日。紡織服裝出口占國(guó)家外匯收入的25%，成為非油氣行業(yè)最大的外匯收入來(lái)源。2007年印尼紡織品出口未達(dá)到12%的增長(zhǎng)目標(biāo)只增長(zhǎng)8%，為102億美元。②參見(jiàn)Textile body eyes 10%rise in exports，The Jakarta Post，2007年12月8日。2008年出口達(dá)到108.4億美元。③參見(jiàn)《2009年印尼服裝出口情況分析》，載http://www.report88.com/view.asp?41124e12ac646861。而2009年的紡織服裝出口只有92.6億美元，與118億美元的出口計(jì)劃有較大差異，④參見(jiàn)《今年紡織品出口110億美元》，載《印尼商報(bào)》2010年4月28日。主要是受全球金融危機(jī)的影響所致。印尼紡織和服裝出口的市場(chǎng)依然以美

國(guó)和歐盟為主，以俄羅斯和中東市場(chǎng)為輔。其中美國(guó)市場(chǎng)占26%，歐盟12%，東盟5%，日本3%。2010年紡織品出口達(dá)109億美元，比前一年增加了17.2%，這是因?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇，促使其紡織品與成衣業(yè)需求量增加了4%～5%。印尼紡織服裝出口占世界市場(chǎng)的14.6%，僅次于中國(guó)的21.7%，越南和印度（分別占16.7%），居世界第四位。①參見(jiàn)《印尼紡織品成衣去年創(chuàng)匯113億美元》，載《國(guó)際日?qǐng)?bào)》2011年1月10日。此外，促使印尼紡織品出口增長(zhǎng)的主要因素是出口市場(chǎng)更為多元化，不再只單純依靠美國(guó)市場(chǎng)，而是對(duì)潛在市場(chǎng)如中國(guó)、意大利和巴西等的出口增長(zhǎng)較快。2010年印尼紡織品出口主要市場(chǎng)集中在：美國(guó)（占37%）、歐洲（占19%）、中東（占24%）、日本（占12%）、中國(guó)（占4%）和東盟各國(guó)（占4%）。由于印尼政府采取多種措施如更新機(jī)械設(shè)備等來(lái)振興紡織業(yè)，2011年出口額增加到132.5億美元。2012年由于全球危機(jī)在美國(guó)和歐洲的蔓延，印尼紡織品出口額受影響下降，2012年紡織成衣出口額下降到124.6億美元，較2011年減少5.96%。②參見(jiàn)《受歐債危機(jī)影響，印尼紡織業(yè)增長(zhǎng)放緩》，載《印尼千島日?qǐng)?bào)》2013年3月5日。隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，其對(duì)印尼紡織產(chǎn)品的需求也將增加。除了美國(guó)外，東南亞地區(qū)市場(chǎng)前景明朗，人口增長(zhǎng)快，且沒(méi)有受到全球金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，因此也是印尼紡織產(chǎn)品的潛在市場(chǎng)。預(yù)計(jì)印尼2013年紡織業(yè)出口將增長(zhǎng)6%。

泰國(guó)：紡織服裝業(yè)是泰國(guó)最大的制造業(yè)，已形成上、中、下游產(chǎn)業(yè)及集散業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全國(guó)共有4500家工廠，就業(yè)人員達(dá)到108萬(wàn)人，占整個(gè)制造業(yè)就業(yè)人數(shù)的近20%。2008年紡織服裝業(yè)產(chǎn)值99.3億美元，占整個(gè)泰國(guó)GDP的3.4%。自1985年以來(lái)，泰國(guó)已經(jīng)是世界最大的紡織服裝出口國(guó)之一。紡織服裝年出口額達(dá)60多億美元，是泰國(guó)第二大出口行業(yè)，其中服裝出口占55%，泰國(guó)在世界服裝出口國(guó)家排行中位居第13位，紡織品出口位居全球第14位。從1997年到2001年，泰國(guó)服裝每年的出口額在32億美元左右；2004年泰國(guó)成衣出口額33億美元，其中50%的成衣出口到美國(guó)市場(chǎng)，25%出口到歐盟，其余銷往日本和東南亞地區(qū)。2008年出口額72億美元，2009年64.44億美元，下降11.7%。③參見(jiàn)Thai Textile and Apparel Industry Profile，www.sourceASEAN.com，2010年8月11日。2010年出口總額76.8億美元，紡織行業(yè)雇用100萬(wàn)工人。2011年泰國(guó)紡織和成衣業(yè)出口總值82.55億美元，比增7.5%，其中對(duì)東盟市場(chǎng)的出口15.49億美元，增加13.5%；歐洲14.45億美元，增加2.3%；美國(guó)14.5億美元，增加7.8%；日本7.28億美元，增加36.6%；以及中國(guó)大陸4.59億美元，增加17.7%。④參見(jiàn)《泰國(guó)紡織發(fā)展協(xié)會(huì)推出5年發(fā)展大綱》，載泰國(guó)《世界日?qǐng)?bào)》2012年3月23日。2012年，由于受到泰銖匯率大幅升值及全球經(jīng)濟(jì)放緩的沖擊，泰國(guó)紡織成衣出口均呈現(xiàn)萎縮，全年紡織品出口13.91億美元，成衣出口8.98億銖。⑤參見(jiàn)《2013年泰銖貶值紡織成衣出口受惠》，載泰國(guó)《世界日?qǐng)?bào)》2013年6月26日。

越南：東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國(guó)家，投資環(huán)境較好，胡志明市周圍已經(jīng)形成了紡織工業(yè)經(jīng)濟(jì)圈。紡織服裝行業(yè)80%以上的產(chǎn)品依賴出口，從1998年以后，越南紡織服裝出口一直僅次于原油居第二位，2001年出口額達(dá)20億美元，2002年達(dá)27.1億美元，2003年達(dá)36.3億美元，2004年達(dá)到42.5億美元。在越南紡織服裝業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，越南加入世貿(mào)組織起到了決定性的推動(dòng)作用。其中最大的利好就在于對(duì)美出口取消配額限制，與其他國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，越南紡織業(yè)者處于平等地位。自2007年越南加入世貿(mào)組織后，越南紡織業(yè)出口一直呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，除2009年因金融危機(jī)出現(xiàn)小幅下降外，越南紡織品服裝出口從2007年的77.8億美元，迅速攀升至2011年的160億美元。從出口市場(chǎng)來(lái)看，對(duì)美國(guó)增長(zhǎng)尤其迅速，2007年時(shí)對(duì)其出口額為44億美元，2011年已增長(zhǎng)到68億美元。對(duì)歐洲市場(chǎng)的出口額由2007年的15億美元增長(zhǎng)到2011年的25億美元。2007～2012年，越南紡織服裝業(yè)出口額平均年增長(zhǎng)率為22%。2012年越南紡織服裝行業(yè)出口額達(dá)158億美元。在全球153個(gè)生產(chǎn)和出口紡織品的國(guó)家中，越南紡織品生產(chǎn)和出口居世界第16位，2007年躍升為全球第9大紡織品出口國(guó)。越紡織成衣市場(chǎng)遍及世界100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。預(yù)計(jì)2013年越紡織品出口增長(zhǎng)12～15%，約達(dá)188～193億美元，2014年就可達(dá)到200億美元，提前1年實(shí)現(xiàn)原定的出口目標(biāo)。2015年越南紡織品將完全有能力出口250～270億美元。⑥參見(jiàn)《2015年越紡織品出口將達(dá)270億美元》，載中國(guó)商務(wù)網(wǎng)2012年11月7日。越紡織服裝行業(yè)提出2020前躋

身全球出口前三強(qiáng)目標(biāo)。

馬來(lái)西亞：紡織和服裝工業(yè)是馬來(lái)西亞五大出口創(chuàng)匯業(yè)之一，從業(yè)人員超過(guò)7萬(wàn)人。2001～2003年出口額分別為90.5億林吉特、85.7億林吉特和87.6億林吉特，2004年增長(zhǎng)到103.3億林吉特。①參見(jiàn)《大馬歷年紡織成衣出口》，載馬來(lái)西亞《工商世界》2005年第6期。作為馬來(lái)西亞的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，紡織服裝業(yè)在國(guó)內(nèi)制造業(yè)中的比重不斷下降，由1990年的6%下降到2000年的4%。馬來(lái)西亞紡織業(yè)已陷入困境，面臨的問(wèn)題及挑戰(zhàn)包括：勞動(dòng)力供應(yīng)緊縮，生產(chǎn)成本提高，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)縮水，東盟自由貿(mào)易區(qū)國(guó)際規(guī)章制度的變化及中國(guó)加入世貿(mào)組織等。馬來(lái)西亞的紡織服裝生產(chǎn)廠商計(jì)劃到擁有廉價(jià)勞動(dòng)力的國(guó)家建立工廠，以減輕成本，目前一些商家已進(jìn)入柬埔寨、越南、中國(guó)、斯里蘭卡和一些非洲國(guó)家投資設(shè)廠。2013年1月，馬來(lái)西亞首次引入最低工資制度，紡織業(yè)成為受影響最大的行業(yè)之一。作為以大批量及制造見(jiàn)長(zhǎng)的密集型工業(yè)，馬來(lái)西亞紡織業(yè)目前的最低薪資水平已高于越南及孟加拉國(guó)，與印度基本持平，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力受到影響。為了轉(zhuǎn)化發(fā)展著眼點(diǎn)，打造更為持久的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，2013年年初以來(lái)，馬來(lái)西亞政府規(guī)劃了一系列紡織服裝業(yè)發(fā)展大計(jì)，從設(shè)計(jì)力量的強(qiáng)化到印染技術(shù)的提升，在這些領(lǐng)域，馬來(lái)西亞業(yè)者希望能尋找到新的生機(jī)。2011年，馬來(lái)西亞紡織品服裝出口額達(dá)38億美元，增長(zhǎng)了28.4%，其中，紡織品出口所占比重為65.3%，出口額達(dá)25億美元，同比增長(zhǎng)了33.5%；占比為34.7%的服裝出口達(dá)13億美元，同比增長(zhǎng)了19.8%。2012年1～9月，馬來(lái)西亞紡織品服裝出口額已經(jīng)達(dá)到37億美元。②參見(jiàn)《2013年馬來(lái)西亞紡織業(yè)萌動(dòng)新生機(jī)》，載《南洋商報(bào)》2013年4月1日。馬來(lái)西亞30%的出口紡織品服裝銷往美國(guó)，30%銷往歐洲，其他出口市場(chǎng)還包括土耳其、日本、加拿大和南美國(guó)家。在馬來(lái)西亞政府制定的2006～2020年工業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃中，紡織服裝產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)是在2020年實(shí)現(xiàn)75億美元的出口額，與2011年的38億美元相比，出口額將翻番。為了達(dá)到這一目標(biāo)，馬來(lái)西亞紡織服裝業(yè)確立了三大發(fā)展引擎、聚焦于三大關(guān)鍵領(lǐng)域：高附加值時(shí)尚成衣產(chǎn)業(yè)；印染和后整理技術(shù)的提升；產(chǎn)業(yè)用紡織品的研究，以期在與亞洲其他國(guó)家低成本的競(jìng)爭(zhēng)中保持產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

新加坡：新加坡紡織業(yè)總產(chǎn)值約7億美元，從業(yè)人員約有近萬(wàn)人。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本逐漸攀升，紡織業(yè)在本區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力不斷減弱。新加坡本國(guó)的大型紡織企業(yè)開(kāi)始遷往印尼、馬來(lái)西亞、中國(guó)、越南和柬埔寨等國(guó)家。新加坡政府已宣布，將撥款680萬(wàn)新元（約合560萬(wàn)美元）用于紡織及成衣業(yè)人才培訓(xùn)，培養(yǎng)紡織及成衣業(yè)所需的專業(yè)人才，以支持其產(chǎn)業(yè)向高附加價(jià)值方向發(fā)展，推動(dòng)新加坡紡織服裝業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

菲律賓：菲律賓的服裝業(yè)是1960年代開(kāi)始發(fā)展起來(lái)的，并在1970～1980年代成為菲律賓的主要非傳統(tǒng)出口產(chǎn)品。服裝出口是菲第二大外匯收入來(lái)源，2000年成衣出口30億美元，2001年29億美元，2002～2003年26～27億美元，2004年26.3億美元。③參見(jiàn)John Whalley.The Impact of The Abolition of The MFA on Developing Asia，working paper，University of Western Ontario，NBER，CIGI，2005年12月。2007年為22.99億美元。但2004年后隨著配額的取消，大批服裝廠遷往中國(guó)、孟加拉國(guó)和柬埔寨，服裝出口不再輝煌。得益于外資注入和工廠回遷，近幾年菲律賓服裝出口呈現(xiàn)回升勢(shì)頭。2011年服裝出口達(dá)到17.46億美元，2012年達(dá)到20億美元。④參見(jiàn)《菲律賓：紡織業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)》，載http://www.texnet.com.cn，2013年5月20日。早在2002年，菲政府針對(duì)紡織品配額的取消啟動(dòng)了變革計(jì)劃，有269家工廠被關(guān)閉，新開(kāi)工廠388家，菲紡織品出口署鼓勵(lì)工廠生產(chǎn)多樣化以避免其他國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)。⑤參見(jiàn)《紡織品配額取消將影響菲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》，載菲律賓《世界日?qǐng)?bào)》2004年12月29日。目前，菲律賓政府正在致力于推動(dòng)美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)拯救菲律賓服裝業(yè)法案，以使菲服裝對(duì)美出口享受優(yōu)惠或零關(guān)稅。

文萊：文萊服裝業(yè)1989年開(kāi)始起步，還沒(méi)有形成完整的體系。截至2004年底，文萊工業(yè)發(fā)展局（BINA）共批準(zhǔn)17家制衣廠，主要從事服裝出口加工，尚無(wú)紗廠、織布廠、印染廠等，該行業(yè)創(chuàng)造了2萬(wàn)個(gè)就業(yè)職位，但大部分是外籍勞工，主要來(lái)自孟加拉、泰國(guó)、印尼、菲律賓等國(guó)。服裝是文萊除石油、天然氣之外的第三大出口商品，2004年服裝出口3.09億文萊元（大約1.88億美元），99%的產(chǎn)品出口到美國(guó)、加拿大和歐洲。2008年文萊服裝出口額下

降到1.21億文元。2011年服裝出口數(shù)量進(jìn)一步下滑至760萬(wàn)文元。文萊屬于美國(guó)給予特惠制的國(guó)家，多年來(lái)外國(guó)投資者為享受文萊的出口配額而在文萊投資興建制衣廠。

柬埔寨：近年柬埔寨成衣業(yè)異軍突起，成為政府財(cái)政收入的主要來(lái)源之一。截至2012年底，全國(guó)共有630多家制衣廠，較2011年增加150家，同比增長(zhǎng)31.2%，雇傭工人35萬(wàn)人，直接和間接影響的人數(shù)120萬(wàn)人，產(chǎn)值占GDP的15%，出口更占全國(guó)出口總額的85%。柬埔寨服裝加工業(yè)發(fā)展迅速，服裝出口從1996年的2000萬(wàn)美元猛增到2004年的16億多美元。紡織服裝業(yè)主要由外資經(jīng)營(yíng)，是柬埔寨吸引外資最大的行業(yè)，外來(lái)投資的主要國(guó)家和地區(qū)有馬來(lái)西亞、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、美國(guó)、中國(guó)內(nèi)地以及中國(guó)香港地區(qū)。2011年柬政府新批準(zhǔn)了92個(gè)制衣廠項(xiàng)目，總投資額4.5億美元。其中，韓國(guó)、中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣和中國(guó)大陸為主要的投資來(lái)源地，投資項(xiàng)目數(shù)分別為21、17、17和15個(gè)。美國(guó)是柬埔寨服裝最主要的出口市場(chǎng)，自柬埔寨與美國(guó)簽訂雙邊紡織品協(xié)議以來(lái)，對(duì)美成衣出口直線上升。由于繼續(xù)享受歐盟給予的新普惠制（GSP）和美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家給予的最惠國(guó)待遇（MFN），2011年出口額超過(guò)40億美元，占全國(guó)出口總額的87%，產(chǎn)品主要銷往歐美、加拿大、日本和韓國(guó)等地。2012年柬出口服裝46億美元，同比增長(zhǎng)8%，占當(dāng)年柬埔寨出口總額的83.7%，主要出口市場(chǎng)為美國(guó)、歐盟、加拿大、日本、韓國(guó)和中國(guó)。①參見(jiàn)《柬埔寨2012年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)》，載中國(guó)商務(wù)網(wǎng)2013年4月1日。

老撾：老撾共有紡織服裝企業(yè)57家，其中2家為紡織企業(yè)，從業(yè)人員2萬(wàn)人，擁有設(shè)備1.3萬(wàn)臺(tái)，年產(chǎn)量為4000萬(wàn)件。紡織服裝是老撾第一大出口產(chǎn)品，但數(shù)量并不大，出口額只有1億美元。老撾產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)沒(méi)有配額限制，關(guān)稅為0～5%；進(jìn)入歐盟市場(chǎng)沒(méi)有進(jìn)口關(guān)稅，但有配額限制；進(jìn)入南亞市場(chǎng)既無(wú)關(guān)稅，也無(wú)配額。老撾紡織業(yè)主要是國(guó)內(nèi)資本，外資進(jìn)入服裝行業(yè)較少，僅占外資的1%左右。2007年老撾服裝出口額1.52億美元，2008年達(dá)到1.67億美元。老撾期望到2015年每年可出口價(jià)值5億美元的成衣產(chǎn)品，成衣業(yè)雇傭的勞動(dòng)力達(dá)到6萬(wàn)名，紡織品工業(yè)的財(cái)稅貢獻(xiàn)額將與礦業(yè)和旅游業(yè)持平。

緬甸：紡織業(yè)是緬甸的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，2012年底緬甸全國(guó)共有成衣廠約120家，其中90%為出口加工型企業(yè)。緬甸作為新興成衣制造國(guó)，擁有的優(yōu)勢(shì)包括勞動(dòng)力成本低、勞動(dòng)力充足及輸歐盟免關(guān)稅與免配額等，此外，日本貿(mào)易振興會(huì)與經(jīng)濟(jì)工商部提供的技術(shù)支援及緬甸國(guó)內(nèi)市場(chǎng)6000萬(wàn)的消費(fèi)規(guī)模也成為支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。近兩年，歐盟的GSP及歐盟與美國(guó)雙雙暫停對(duì)緬甸的制裁均有助于緬甸的成衣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，緬甸為東盟10個(gè)成員國(guó)之一，2015年?yáng)|盟經(jīng)濟(jì)體全面建成時(shí)，緬甸也將與其他成員國(guó)一起共享6億人口的消費(fèi)市場(chǎng)與一致性的關(guān)稅優(yōu)惠。過(guò)去10多年，緬甸引進(jìn)臺(tái)灣、香港資本發(fā)展本國(guó)紡織業(yè)，使緬甸這一行業(yè)在近10年出現(xiàn)較快的發(fā)展勢(shì)頭，在紡織業(yè)發(fā)展的高峰時(shí)期，有近400家外資企業(yè)投資緬甸紡織業(yè)，服裝成為緬甸第二位的出口部門，成衣業(yè)從業(yè)人員達(dá)到70萬(wàn)人。但由于西方發(fā)達(dá)國(guó)家原來(lái)對(duì)緬甸實(shí)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁，特別是2004年美國(guó)宣布對(duì)緬甸制裁延長(zhǎng)一年，使緬甸紡織業(yè)受到沉重打擊，外資企業(yè)急劇減少，由原來(lái)的400家減少到只有100多家，紡織服裝出口萎縮，2003年為3.27億美元，2004年減為2.16億美元。2008年世界金融危機(jī)對(duì)緬甸的成衣業(yè)影響較大，使緬甸成衣業(yè)員工總數(shù)在6.5到8.5萬(wàn)人之間，緬甸成衣的主要出口市場(chǎng)在德國(guó)、西班牙、英國(guó)、拉丁美洲和日本等。由于金融危機(jī)影響，訂單減少25%。尤其是2007年才開(kāi)始得到訂單的日本市場(chǎng)目前已成為緬甸成衣出口最多的市場(chǎng)，占成衣出口市場(chǎng)份額的35%，日本定單75%為日本工廠的工人制服。由于金融危機(jī)對(duì)日本的沖擊，已導(dǎo)致日本制造業(yè)產(chǎn)量下降，連鎖反應(yīng)為減員，對(duì)制服的訂單下降也將在一段時(shí)間內(nèi)成為一種趨勢(shì)。歐洲市場(chǎng)也由于金融危機(jī)影響減少在緬甸成衣廠的訂單。

二、東盟各國(guó)助推紡織服裝業(yè)發(fā)展的政策舉措

紡織服裝業(yè)幾乎是東盟各國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，但目前這一產(chǎn)業(yè)仍存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：設(shè)備老化，工藝落后，生產(chǎn)設(shè)備亟需升級(jí)；基礎(chǔ)設(shè)施落后，物流成本畸高；紡織原材料嚴(yán)重依賴進(jìn)口；發(fā)達(dá)國(guó)

家經(jīng)濟(jì)不景氣，全球紡織服裝訂單減少，東盟紡織服裝出口受阻等。為此，東盟各國(guó)政府和行業(yè)協(xié)會(huì)紛紛采取新的舉措，提升國(guó)內(nèi)紡織服裝業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，以期在全球紡織品市場(chǎng)中占有更多份額。

（一）制定行動(dòng)計(jì)劃，提供貿(mào)易便利和政策扶持

印尼政府制定了國(guó)內(nèi)鞋類、紡織、電子和紙漿四大產(chǎn)業(yè)復(fù)興計(jì)劃，政府尤其對(duì)紡織業(yè)表現(xiàn)出極大關(guān)注，成立了由工貿(mào)部牽頭、包括政府相關(guān)部門官員、國(guó)營(yíng)銀行和紡織協(xié)會(huì)共同參與的紡織救援特別小組，旨在群策群力，找出紡織業(yè)具體存在的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的方案并通過(guò)頒布政府法令等措施來(lái)設(shè)法提高印尼紡織業(yè)的出口競(jìng)爭(zhēng)力。由于越南本地紡織服裝企業(yè)多數(shù)規(guī)模較小，并以加工為主，生產(chǎn)能力弱，越政府有關(guān)部門正在推動(dòng)本國(guó)紡織企業(yè)實(shí)行聯(lián)合，形成企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以應(yīng)付配額取消后國(guó)際紡織品市場(chǎng)更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)。柬埔寨總理洪森要求政府各有關(guān)部門采取積極措施，為服裝行業(yè)投資商提供更好的服務(wù)，降低生產(chǎn)和出口成本。馬來(lái)西亞紡織和服裝業(yè)也在積極行動(dòng)，希望在“后配額時(shí)代”通過(guò)技術(shù)革新等多種方式保持產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）刺激原料生產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本

印尼政府首先支持保證紡織行業(yè)主要原料供應(yīng)，其中包括現(xiàn)短缺的化工產(chǎn)品等，增加人造絲等基本原料的產(chǎn)量，以滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)者需要。政府還采取一些優(yōu)惠政策促進(jìn)國(guó)內(nèi)外投資，如降低原料進(jìn)口稅、加快退稅工作并考慮給某些特定出口商品以便利，以支持對(duì)印尼紡織業(yè)的發(fā)展。業(yè)界還盼望政府推出有利紡織制衣業(yè)降低成本的舉措，如從政策上鼓勵(lì)棉農(nóng)擴(kuò)大棉花種植面積，提高種植技術(shù)，實(shí)現(xiàn)紡織業(yè)原料“國(guó)產(chǎn)化”或至少減少棉花進(jìn)口；銀行調(diào)低貸款利率，政府取消一些不必要的亂攤牌、亂收費(fèi)項(xiàng)目等。越南也在想方設(shè)法提高棉花產(chǎn)量，棉花種植面積將由2004年的2.6萬(wàn)公頃增加到2005年的6萬(wàn)公頃，2010年達(dá)到13萬(wàn)公頃。同時(shí)，為解決越南紡織服裝行業(yè)的原輔料問(wèn)題，越南紡織服裝集團(tuán)已著手在胡志明市建設(shè)紡織服裝原輔料經(jīng)營(yíng)中心，該中心將匯集至少500家國(guó)內(nèi)外紡織服裝原輔料供應(yīng)商，成為越南首屈一指的紡織服裝行業(yè)專營(yíng)中心。

（三）加強(qiáng)行業(yè)管理，提升品質(zhì)品牌

在后配額時(shí)代，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)升級(jí)、品質(zhì)與品牌優(yōu)勢(shì)等，是決定紡織品競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的關(guān)鍵。為此，泰國(guó)服裝制造商注重提升產(chǎn)品質(zhì)量和設(shè)計(jì)，努力提高服裝的商品檔次，使其成為全球品牌打入國(guó)際服裝市場(chǎng)，并將泰國(guó)打造成地區(qū)性時(shí)尚業(yè)的中心。印尼政府對(duì)紡織服裝行業(yè)的促進(jìn)政策主要有：優(yōu)化紡織工業(yè)結(jié)構(gòu)，增加設(shè)計(jì)創(chuàng)新和保持傳統(tǒng)風(fēng)格的產(chǎn)品出口，發(fā)展相關(guān)企業(yè)提高產(chǎn)品附加值。越南紡織協(xié)會(huì)提出，將在胡志明市和河內(nèi)市成立時(shí)裝經(jīng)營(yíng)和設(shè)計(jì)中心，在各大城市籌建紡織、鞋革原料交易中心，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外紡織品零售網(wǎng)絡(luò)，打造知名品牌等。新加坡政府推出1100萬(wàn)新元（約670萬(wàn)美元）的紡織工業(yè)激勵(lì)計(jì)劃，成立一個(gè)生產(chǎn)和設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)中心，每年一度的新加坡時(shí)尚周將重新定位，幫助紡織公司提高生產(chǎn)力和設(shè)計(jì)能力。馬來(lái)西亞紡織服裝企業(yè)也強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)品牌產(chǎn)品的重要性，同時(shí)在接單操作方面，生產(chǎn)商準(zhǔn)備縮短生產(chǎn)和發(fā)貨時(shí)間，以吸引客戶。

（四）增加資本投入，更新機(jī)器設(shè)備

鑒于紡織成衣產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的重要性，印尼政府最近幾年加大了對(duì)紡織服裝業(yè)的支持力度，除鼓勵(lì)銀行提供低息或優(yōu)惠貸款幫助企業(yè)更新設(shè)備、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代管理，在出口退稅、原材料和勞動(dòng)力保障等方面提供持續(xù)支持外，政府每年均撥款鼓勵(lì)紡織成衣業(yè)者更新老舊機(jī)械設(shè)備，包括采購(gòu)機(jī)械折扣補(bǔ)助及低利貸款等。2012年補(bǔ)助款項(xiàng)達(dá)2850萬(wàn)美元并以印尼國(guó)內(nèi)尚未產(chǎn)制的紡織機(jī)械為優(yōu)先對(duì)象。此外，還將陸續(xù)發(fā)放2550億盾資金，以利息津貼的形式資助。加大對(duì)紡織業(yè)的投資力度和全面改造技術(shù)設(shè)備，也是越南助推紡織業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重大決策。柬埔寨和緬甸主要依靠引進(jìn)外資推動(dòng)服裝業(yè)的技術(shù)升級(jí)。2012年柬埔寨新增103家工廠，同比增長(zhǎng)98%，投資總額達(dá)6.59億美元，其中，制衣廠82家，紡織廠4家，投資額分別為4.99億美元和1000萬(wàn)美元。2011年11月以來(lái)，緬甸共批準(zhǔn)19家外資企業(yè)在緬甸從事服裝等加工、制造業(yè)務(wù)。

（五）加強(qiáng)國(guó)際與地區(qū)市場(chǎng)開(kāi)拓力度，提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平

印尼紡織業(yè)的當(dāng)務(wù)之急是在穩(wěn)定和鞏固原有美、歐市場(chǎng)的同時(shí)，加大對(duì)俄羅斯、西亞、拉美、非洲等非傳統(tǒng)市場(chǎng)的開(kāi)拓力度，以化解出口市場(chǎng)過(guò)于集中帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。過(guò)去幾年，由印尼工商部長(zhǎng)帶隊(duì)，由紡織制衣廠商組成的招商團(tuán)，多次前往歐美、非洲、中東、東歐以及俄羅斯等地進(jìn)行促銷活動(dòng)，推銷印

尼產(chǎn)品。泰國(guó)商業(yè)部和相關(guān)部門通力合作聯(lián)合推介，致力于為泰國(guó)紡織品打開(kāi)國(guó)外市場(chǎng)，尤其是印度、孟加拉國(guó)、斯里蘭卡、巴基斯坦、南非或者日本等新市場(chǎng)，以彌補(bǔ)美國(guó)、歐洲等主要市場(chǎng)遭遇經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而出口減少的情況。越南也在加快實(shí)施“市場(chǎng)多元化”戰(zhàn)略，計(jì)劃恢復(fù)和拓展俄羅斯和東歐等傳統(tǒng)市場(chǎng)。菲律賓和馬來(lái)西亞紡織業(yè)為了向日本出口更多的內(nèi)衣和廉價(jià)紡織品，已與日本紡織界就紡織品雙邊貿(mào)易互免關(guān)稅達(dá)成協(xié)議。

擴(kuò)大東盟內(nèi)部市場(chǎng)是10國(guó)努力的方向。泰國(guó)紡織企業(yè)家正在呼吁加強(qiáng)與鄰國(guó)合作，建立東盟內(nèi)部的供應(yīng)鏈，提高泰國(guó)紡織品的出口競(jìng)爭(zhēng)力，惟有這樣紡織企業(yè)才可以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。預(yù)計(jì)到2016年?yáng)|盟和亞洲市場(chǎng)將取代美國(guó)和歐洲市場(chǎng)而成為泰國(guó)最重要的紡織品出口市場(chǎng)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)低迷將削弱這兩個(gè)傳統(tǒng)市場(chǎng)的采購(gòu)力。泰國(guó)紡織制造商已在東盟國(guó)家設(shè)立工廠，特別是越南、印度尼西亞及老撾等3國(guó)，以取得低成本勞動(dòng)力和原材料，開(kāi)拓東盟經(jīng)濟(jì)共同體在2015年形成后的廣大市場(chǎng)，平均每個(gè)工廠雇用了約6000名員工。在2004年11月萬(wàn)象東盟首腦會(huì)議上，東盟紡織行業(yè)協(xié)會(huì)提出了東盟紡織業(yè)整體發(fā)展計(jì)劃，包括在東盟區(qū)域內(nèi)取消所有紡織品關(guān)稅，運(yùn)輸紡織品的車輛可順利通過(guò)各國(guó)邊境口岸等。東盟紡織行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，若該計(jì)劃得以實(shí)施，將降低區(qū)域內(nèi)紡織品生產(chǎn)成本，增加10國(guó)內(nèi)部紡織品貿(mào)易。此外，東盟國(guó)家正在商討統(tǒng)一原產(chǎn)地規(guī)則，使10國(guó)生產(chǎn)的紡織服裝具有統(tǒng)一原產(chǎn)地。東盟各國(guó)還合作開(kāi)拓國(guó)外紡織服裝市場(chǎng)，如每年3月，東盟各國(guó)聯(lián)合在香港舉行展銷會(huì)，利用香港作為亞太地區(qū)會(huì)展之都的優(yōu)勢(shì)，向世界推廣東盟的紡織產(chǎn)品和品牌，擴(kuò)大東盟產(chǎn)品的國(guó)際知名度。

三、加強(qiáng)中國(guó)與東盟紡織服裝業(yè)合作的對(duì)策建議

近幾年，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)低迷，主要經(jīng)濟(jì)體需求不足，全球紡織品和服裝貿(mào)易明顯下降。我國(guó)紡織品和服裝出口有恢復(fù)性增長(zhǎng)，但需求不足的大環(huán)境沒(méi)有改觀，人民幣匯率升值、勞動(dòng)力成本上升、中小企業(yè)資金困難等制約因素依然存在，整個(gè)紡織服裝業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為規(guī)避歐美的特保措施，化解出口壓力，中國(guó)急需尋求一個(gè)化解矛盾、爭(zhēng)取雙贏和多贏的民族優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)新型發(fā)展道路。通過(guò)發(fā)展與東盟各國(guó)的紡織服裝業(yè)合作，將為中國(guó)紡織品在國(guó)際市場(chǎng)提供更多機(jī)會(huì)，同時(shí)將幫助東盟國(guó)家提升紡織服裝業(yè)的技術(shù)，增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。

（一）在東南亞投資設(shè)廠，同時(shí)做好市場(chǎng)調(diào)研

目前，不少東盟國(guó)家把紡織業(yè)作為招商引資的重點(diǎn)領(lǐng)域，希望中國(guó)企業(yè)到當(dāng)?shù)赝顿Y，并且提供了許多優(yōu)惠政策，使我國(guó)紡織服裝企業(yè)在東盟投資存在許多有利條件。在老撾，如果產(chǎn)品在老加工程度達(dá)到40%以上，就可享受零關(guān)稅或低關(guān)稅出口歐美和南亞市場(chǎng)。印尼眾多紡織服裝企業(yè)仍普遍存在對(duì)中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力及市場(chǎng)占有的擔(dān)憂，但對(duì)中國(guó)投資寄以厚望。中國(guó)紡織企業(yè)可以投資印尼，利用印尼的資源和勞力優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)的產(chǎn)品可滿足雙方市場(chǎng)、東盟市場(chǎng)，甚至全球市場(chǎng)的需求。緬甸紡織業(yè)市場(chǎng)具有開(kāi)發(fā)潛力，且擁有大量的人力資源，與我國(guó)存在很多互補(bǔ)性。隨著歐盟根據(jù)普惠制提供的貿(mào)易利益的恢復(fù)，2013年緬甸的紡織品出口開(kāi)始急劇上升，一些泰國(guó)公司為最大化地利用緬甸的貿(mào)易特權(quán)，將服裝公司遷移至緬甸。我國(guó)紡織企業(yè)可選擇短、平、快項(xiàng)目，轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)富余生產(chǎn)能力和技術(shù)，在綜合考慮緬投資環(huán)境和投資政策之后，制訂可行的投資方案，爭(zhēng)取開(kāi)辟新的紡織品市場(chǎng)。柬埔寨享受歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家給予的普惠制待遇，其紡織服裝產(chǎn)品出口歐美享受免配額、低關(guān)稅等優(yōu)惠政策，中國(guó)企業(yè)對(duì)柬埔寨投資仍有很大潛力。菲律賓是亞洲最早實(shí)施工業(yè)化戰(zhàn)略的發(fā)展中國(guó)家，紡織服裝產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，具有出口歐美、日本免受配額限制的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮我國(guó)與菲律賓在制造、加工、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)兩國(guó)紡織行業(yè)合作，有利于促進(jìn)雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、實(shí)現(xiàn)雙贏。

東盟國(guó)家的投資環(huán)境差異性很大，東盟各國(guó)的投資體制、政策規(guī)定、資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、配套條件、勞動(dòng)力素質(zhì)等各不相同，因此，我國(guó)紡織服裝業(yè)投資東盟時(shí)應(yīng)該進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，充分了解東盟各國(guó)的投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則等，制訂周密的投資計(jì)劃，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。

（二）適當(dāng)增加對(duì)東盟國(guó)家的紡織品出口

中國(guó)同東盟國(guó)家的紡織業(yè)存在互補(bǔ)關(guān)系，中國(guó)紡織業(yè)向歐美地區(qū)出口主要是提供服裝等消費(fèi)品，而與東盟國(guó)家的紡織品貿(mào)易則更多地集中在紗線、

棉布、化纖布等半成品方面，出口到東盟國(guó)家后再加工成服裝。正因如此，自2005年世界紡織品進(jìn)入“后配額時(shí)代”以來(lái)，我國(guó)對(duì)歐美紡織品出口在持續(xù)增長(zhǎng)之后，開(kāi)始迅速滑落。與此形成鮮明對(duì)比的是，我國(guó)紡織品對(duì)東盟出口呈現(xiàn)了加速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，部分彌補(bǔ)了對(duì)歐美紡織品出口銳減帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。如2011年中國(guó)對(duì)越南出口棉布達(dá)到28億美元，紗線達(dá)3億美元。①參見(jiàn)《越南駐華參贊談紡織：吸引中資推動(dòng)兩國(guó)紡織業(yè)合作》，載中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)網(wǎng)站2012年11月7日。柬埔寨2012年進(jìn)口紡織原輔料31億美元，同比增長(zhǎng)20%，主要來(lái)自中國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、泰國(guó)、日本和韓國(guó)。2013年第一季度進(jìn)口紡織原輔料7.53億美元，同比增長(zhǎng)18.3%，進(jìn)口來(lái)源地主要是中國(guó)、日本、韓國(guó)、美國(guó)、歐盟和澳大利亞等國(guó)。隨著中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的正式建成，中國(guó)與東盟各國(guó)紡織品稅率顯著降低，給中國(guó)紡織行業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。為此我國(guó)應(yīng)該利用這一有利條件，適當(dāng)增加對(duì)東盟國(guó)家的紡織品出口，強(qiáng)化中國(guó)與東盟在紡織服裝方面形成的產(chǎn)業(yè)分工。

（三）幫助東盟國(guó)家更新紡織機(jī)械設(shè)備

印尼紡織業(yè)所使用的機(jī)械已經(jīng)明顯老化，造成產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的下降，更換紡織設(shè)備是當(dāng)務(wù)之急。目前約200家企業(yè)參與政府紡織業(yè)機(jī)器更新計(jì)劃，更換紡織設(shè)備所需要的費(fèi)用高達(dá)36億美元，印尼紡織機(jī)器原以日本、德國(guó)及意大利為主要進(jìn)口來(lái)源國(guó)，但價(jià)格昂貴，而中國(guó)臺(tái)灣、中國(guó)大陸與印度的產(chǎn)品價(jià)格較為低廉，尤其是中國(guó)大陸機(jī)械性價(jià)比優(yōu)勢(shì)明顯，已成為印尼紡織機(jī)械的熱門供應(yīng)國(guó)。印尼政府已要求中國(guó)提供出口信貸，幫助印尼紡織業(yè)更新改造設(shè)備。中國(guó)政府已同意印尼政府提出的紡織業(yè)重組方案，中國(guó)商務(wù)部通過(guò)中國(guó)銀行將向印尼提供1.5億美元的出口信貸用于更新紡織機(jī)械。中國(guó)政府已經(jīng)出臺(tái)了向機(jī)械制造行業(yè)擴(kuò)大出口信貸的政策，使他們能夠以低利率的信貸向印尼供應(yīng)紡織機(jī)械。②參見(jiàn)《中國(guó)貸款1.5億美元援助我國(guó)紡織業(yè)》，載《國(guó)際日?qǐng)?bào)》2011年10月11日。越南2001年提出的未來(lái)10年紡織服裝業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)指出，政府將集中財(cái)力引進(jìn)現(xiàn)代化的先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)化的生產(chǎn)設(shè)備，鼓勵(lì)外商投資紡織服裝機(jī)械及零配件生產(chǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)紡織服裝機(jī)械產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)組裝制造。越南印染化工產(chǎn)品和紡織設(shè)備需全部進(jìn)口，而中國(guó)在上述領(lǐng)域有明顯優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入越南市場(chǎng)也較容易。

（四）幫助東南亞國(guó)家發(fā)展棉花生產(chǎn)，減少原料進(jìn)口

印尼紡織業(yè)所面臨的不利因素在于其所需要的棉花幾乎全部依賴進(jìn)口，其中從美國(guó)的進(jìn)口占其進(jìn)口總量的1/3，從澳大利亞進(jìn)口也占很大比重。越南紡織服裝業(yè)使用的原料只有10%是在國(guó)內(nèi)采購(gòu)的。越南每年大約消耗40萬(wàn)噸棉花，然而只有3000噸（僅為總消耗的0.75%）是國(guó)內(nèi)供應(yīng)的，其余的都需要進(jìn)口；人造絲國(guó)內(nèi)需求40萬(wàn)噸/年，國(guó)內(nèi)僅能供給12萬(wàn)噸（相當(dāng)于總需求的30%）。而行業(yè)所使用的機(jī)器、化學(xué)品和染料也大部分依賴進(jìn)口，造成了供應(yīng)鏈的低效能。要提高印尼、越南紡織服裝業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，就必須發(fā)展國(guó)內(nèi)的棉花生產(chǎn)，解決紡織業(yè)依賴進(jìn)口棉花以致成本高昂的問(wèn)題。越南政府制訂的“2001-2010年紡織服裝業(yè)加速發(fā)展戰(zhàn)略”，提出擴(kuò)大棉花、桑樹(shù)種植面積和加強(qiáng)對(duì)各種原輔料、化工產(chǎn)品、印染原料生產(chǎn)的投資，逐步實(shí)現(xiàn)自給并取代進(jìn)口。為此，中國(guó)有關(guān)企業(yè)可考慮幫助印尼等國(guó)發(fā)展棉花生產(chǎn)，建立紡織品原料生產(chǎn)基地，帶動(dòng)?xùn)|南亞地區(qū)目前普遍尚不成熟的棉花、蠶絲等原料的生產(chǎn)。中國(guó)政府和企業(yè)可探討在印尼、越南、柬埔寨等國(guó)啟動(dòng)短棉絨加工合作項(xiàng)目以及棉種育種優(yōu)選項(xiàng)目，幫助培育適合當(dāng)?shù)赝寥篮蜌夂驐l件的棉花新品種，增加籽棉的附加值和棉種的出芽率，提高棉花產(chǎn)量。

（五）與東盟結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，增強(qiáng)在紡織品貿(mào)易領(lǐng)域與歐美討價(jià)還價(jià)的能力

中國(guó)的紡織產(chǎn)業(yè)鏈完整、加工貿(mào)易比重大，因此在與東盟合作中占有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)和東盟各國(guó)政府及相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)、合作，甚至可以共同針對(duì)歐盟、美國(guó)的不合理貿(mào)易設(shè)限，在世貿(mào)組織的框架下，在亞太經(jīng)合組織的合作機(jī)制下，聯(lián)合應(yīng)對(duì)歐美的反貿(mào)易自由化政策，使我國(guó)與東盟在產(chǎn)業(yè)的合作方面邁出實(shí)際的步伐，進(jìn)而使我國(guó)能和東盟國(guó)家通過(guò)區(qū)域合作共同在建立新貿(mào)易秩序上做出努力，結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，增強(qiáng)在紡織品貿(mào)易等領(lǐng)域與歐美國(guó)家討價(jià)還價(jià)的能力。

[責(zé)任編輯：李君安]

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A

1673-8616（2013）04-0005-07

2013-06-22

吳崇伯，廈門大學(xué)南洋研究院教授、博士生導(dǎo)師、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士（福建廈門，361005）。