程言君

在人類由工業(yè)文明社會加速走向生態(tài)文明社會而步入“重構全球經(jīng)濟政治版圖”①的關鍵時期，黨的十八大要求全黨“把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！币虼耍姘盐占涌煺衽d徐州老工業(yè)基地的規(guī)律基礎和以生態(tài)文明建設為引領的基本路向、重大舉措和成功經(jīng)驗，對于全面貫徹落實黨的十八大精神，加快建設生態(tài)文明徐州和建成小康社會，具有十分深遠的歷史意義。

一、振興徐州老工業(yè)基地的時代背景、成功標志和重大意義

以生態(tài)文明建設為引領加快振興徐州老工業(yè)基地的戰(zhàn)略舉措，無論從人類經(jīng)濟發(fā)展方式第二次轉變——集約式向循環(huán)式轉變來看，還是從我國生態(tài)文明建設、江蘇“兩個率先”和徐州蘇北率先以及“兩快兩帶三先”的現(xiàn)實進程或時序進度看，其戰(zhàn)略意義和深遠歷史意義都毋庸置疑。

以生態(tài)文明建設為引領加快振興徐州老工業(yè)基地，抓住了加快發(fā)展乃至趕超發(fā)達地區(qū)的世紀性歷史機遇。目前，人類處于第二種發(fā)展模式向第三種發(fā)展模式質(zhì)變升華的關鍵時期。②人類存在三種發(fā)展模式。模式Ⅰ：自然人—農(nóng)業(yè)文明—粗放式—自給自足低碳自然經(jīng)濟；模式Ⅱ：自覺人—工業(yè)文明—集約式—金錢至上高碳市場經(jīng)濟；模式Ⅲ：自由人—生態(tài)文明—循環(huán)式—以人為本低碳循環(huán)經(jīng)濟。人類發(fā)展模式質(zhì)變升華轉換的關節(jié)點，是經(jīng)濟發(fā)展方式的兩次轉變，即粗放式向集約式和集約式向循環(huán)式的轉變。經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的歷史內(nèi)涵或歷史本質(zhì)是人的異化和異化的復歸。目前人類發(fā)展處于為實現(xiàn)人的異化的復歸而向循環(huán)式經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，建設生態(tài)文明的歷史時期。參見程言君、王鑫《論加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的規(guī)律基礎和歷史使命》，載《馬克思主義研究》2011年第1期。這一質(zhì)變升華在當下主要表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展方式由集約式向循環(huán)式轉變或相對落后地區(qū)和國家由粗放式向循環(huán)式跨越轉變，文明歷史形態(tài)③文明歷史形態(tài)指人類文明發(fā)展歷史上先后形成的農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明和生態(tài)文明。參見程言君《經(jīng)濟發(fā)展方式轉變規(guī)律、動因和歷史方位的文明形態(tài)視角研究》，載《海派經(jīng)濟學》2008年第3期。由工業(yè)文明向生態(tài)文明升華或相對落后地區(qū)和國家由農(nóng)業(yè)文明向生態(tài)文明跨越升華，經(jīng)濟社會治理主體由資本當家作主向人民當家作主變革或精英治理向民主治理變革。在我國集中表現(xiàn)為貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設生態(tài)文明社會和政治上人民當家作主、經(jīng)濟上人力產(chǎn)權自主實現(xiàn)①人力產(chǎn)權是由人的微觀自然屬性權利（自然人對其人力的所有、占有、轉讓、使用、收益等權利）和宏觀社會屬性權利（基本生存權、全面發(fā)展權、公平共享權、管理監(jiān)督權等權利）構成的權利體系。人力產(chǎn)權自主實現(xiàn)即人力產(chǎn)權使用權、占有權等權利由異化為他人行使到復歸主體，自己當家作主地實現(xiàn)。人力產(chǎn)權自主實現(xiàn)是社會主義社會人民當家作主的一種具體歷史形式。參見程言君《現(xiàn)代企業(yè)制度的革命：資本產(chǎn)權型到人力產(chǎn)權型》，載《馬克思主義研究》2012年第9期。的不斷推進。因此，要在振興徐州老工業(yè)基地中抓住這一世紀性歷史機遇，就必須以生態(tài)文明建設為引領。

事實上，以生態(tài)文明建設為引領振興徐州老工業(yè)基地，與人類發(fā)展模式的第二次轉型嬗變具有歷史吻合性，從而具有既合規(guī)律性又合目的性的特征。所謂合規(guī)律性，即符合人類文明發(fā)展規(guī)律以及其相應的經(jīng)濟發(fā)展方式轉變規(guī)律的本質(zhì)要求。所謂合目的性，即合乎與徐州在江蘇“兩個率先”中的蘇北率先以及“兩快兩帶三先”的要求。既合規(guī)律性又合目的性有機統(tǒng)一，使振興徐州老工業(yè)基地戰(zhàn)略實施，在沿著產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整—低碳循環(huán)經(jīng)濟—創(chuàng)國家環(huán)保模范城市—國家生態(tài)市的軌道發(fā)展中，形成為一個連續(xù)不斷的生態(tài)文明建設歷史過程。因此，以生態(tài)文明建設為引領加快振興徐州老工業(yè)基地的意義，遠比現(xiàn)實表面所顯示出來的意義要重大許多。

經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放式向循環(huán)式跨越轉變，產(chǎn)業(yè)結構由粗向高跨越提檔升級，經(jīng)濟形態(tài)由自給自足低碳自然經(jīng)濟向以人為本低碳循環(huán)經(jīng)濟跨越建構，是以生態(tài)文明建設為引領加快振興徐州老工業(yè)基地的基本特征。近三年來，以生態(tài)文明建設為引領加快振興徐州老工業(yè)基地所取得的一切成就，在思想理念上，可以歸結為貫徹落實科學發(fā)展觀。實現(xiàn)表現(xiàn)為GDP至上的金錢至上發(fā)展理念向科學發(fā)展觀的以人為本發(fā)展理念轉變，是以生態(tài)文明建設為引領加快振興徐州老工業(yè)基地的靈魂。

對以生態(tài)文明建設為引領加快振興徐州老工業(yè)基地成功探索的肯定中，最為重要的莫過于“國家環(huán)境保護模范城市”稱號的獲得。2011年5月，國家環(huán)保部正式授予徐州“國家環(huán)境保護模范城市”稱號，是徐州老工業(yè)基地成功振興的一個重要標志。徐州作為全國第一個通過國家環(huán)保模范城市新指標體系驗收并命名的城市，意味著在全國樹立了資源型城市成功轉型的模范形象，更意味著在全面小康建設征程的生態(tài)文明建設上，徐州進入全國先進行列。

二、生態(tài)文明建設引領徐州老工業(yè)基地振興的歷程和成效

當下，人類文明在沿著農(nóng)業(yè)文明—工業(yè)文明—生態(tài)文明的軌道加速向生態(tài)文明演進升華，經(jīng)濟發(fā)展方式正循著粗放式—集約式—循環(huán)式的層級加速向循環(huán)式轉型變遷，以及其“重構全球的經(jīng)濟政治版圖”的巨大變革，為徐州這樣的相對落后地區(qū)提供了生態(tài)文明建設迎頭趕上、經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放式向循環(huán)式迎頭跨越轉變的歷史性機遇?！皣噎h(huán)境保護模范城市”的成功創(chuàng)建表明，徐州抓住了這個機遇。其歷史過程，對于資源城市轉型發(fā)展應有重大鏡鑒意義。

（一）徐州轉型的現(xiàn)實迫切性與歷史必然性

解放后的徐州雖然發(fā)展迅速，但直至21世紀初，一直都是江蘇的發(fā)展“洼地”。究其根源，可以說徐州作為一個煤城，既發(fā)展得益于煤，又落后受窮于煤。過去60多年間，徐州生產(chǎn)的原煤80%以上供應蘇南和華東地區(qū)。隨著煤炭向電力的轉化，徐州成為江蘇全省乃至華東地區(qū)的重要電力輸出地。目前徐州面臨的嚴重問題，在于進入了資源枯竭型城市行列。如不及時轉型，成為“荷蘭病”（資源產(chǎn)業(yè)短期繁榮后遺癥——衰退）患者只是時間問題。黨的十七大提出了“幫助資源枯竭地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟轉型”的任務，也催生了包括江蘇在內(nèi)的各省加快老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的出臺?？梢姡熘葸@樣的相對落后地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式跨越轉變，既具有努力乘上全國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式快車的現(xiàn)實迫切性，又有避免患上“荷蘭病”而深陷資源枯竭困境的歷史必然性。鑒于江蘇的“南北”差距，江蘇省委省政府做出了加快振興徐州老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策，徐州終于成功邁上了由“老灰窮”向“新富綠”的生態(tài)文明轉型之路。

（二）科學發(fā)展的理念轉變和生態(tài)文明建設為引領的戰(zhàn)略目標

振興徐州老工業(yè)基地的首要工作，就是更新發(fā)展理念，推進科學發(fā)展，確立以建設生態(tài)文明徐州為引領的戰(zhàn)略目標?？梢钥隙ǎ瑘詻Q貫徹落實科學發(fā)展觀，更新唯GDP發(fā)展理念，深刻認識發(fā)展是硬道理的科學發(fā)展本質(zhì)，確立以人為本的建設生態(tài)文明徐州的目標，是完成振興徐州老工業(yè)基地歷史任務的必要前提。

（三）振興徐州實現(xiàn)科學發(fā)展的實施措施和歷史指向

振興徐州老工業(yè)基地作為一個歷史性任務，既需要一個過程，不能急于求成，又是一個系統(tǒng)工程，需要以只爭朝夕的精神全方位推進而不能單兵突進。對此，徐州市委市政府首先從徐州在江蘇“兩個率先”中肩負的蘇北率先大局出發(fā)，把握當下生態(tài)文明建設的歷史趨勢，決定以生態(tài)文明建設引領來加快振興徐州老工業(yè)基地進程，從而一舉抓住了加快振興徐州老工業(yè)基地建設的“牛鼻子”。其次，根據(jù)完成這一任務的歷史過程性和系統(tǒng)性特點，實施了“六大戰(zhàn)略”，①“六大戰(zhàn)略”即徐州市在全面小康社會建設中實施的科教和人才強市、創(chuàng)新驅動、綠色增長、開放帶動、統(tǒng)籌發(fā)展、民生優(yōu)先等戰(zhàn)略。著力于“四個轉變”，②“四個轉變”即徐州市在全面小康社會建設中實施“六大戰(zhàn)略”中的四大目標，分別是經(jīng)濟總量由小變大、產(chǎn)業(yè)層次由低變高、城市功能由弱變強、生態(tài)環(huán)境由灰變綠。2011 年又制定了之后10年徐州的“三步走”③今后一個時期“兩個率先”的奮斗目標是“建成更高水平全面小康社會，開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程”，具體目標是三步走：第一步，到2014年，確保以縣為單位建成全面小康社會，有條件的縣（市）區(qū)建成更高水平的小康社會。第二步，到2016年第十一屆市委任期屆滿時，主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)五年倍增，城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)六年倍增，再造一個新徐州，經(jīng)濟總量進入長三角城市前8名，我國大陸地級以上城市前30名，躋身全國發(fā)達地區(qū)行列，建設更加適宜人居的幸福城市，市區(qū)力爭基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，縣域開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程。第三步，到2020年，在蘇北率先、與全省同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。參見曹新平《加快“兩個率先”建設美好徐州——在中國共產(chǎn)黨徐州市第十一次代表大會上的報告》，載《徐州日報》2011年9月19日。戰(zhàn)略目標，并決心通過“積極推進全域生態(tài)建設和綠色發(fā)展，確保建成國家森林城市，基本建成國家生態(tài)園林城市，讓綠色生態(tài)城市成為徐州的靚麗名片”。為此，“大力發(fā)展低碳技術、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，全面推行循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)，實行‘三廢’集中處理，加快構建綠色產(chǎn)業(yè)鏈和資源循環(huán)利用鏈，培育綠色經(jīng)濟增長的新亮點?！雹芙窈笠粋€時期“兩個率先”的奮斗目標是“建成更高水平全面小康社會，開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程”，具體目標是三步走：第一步，到2014年，確保以縣為單位建成全面小康社會，有條件的縣（市）區(qū)建成更高水平的小康社會。第二步，到2016年第十一屆市委任期屆滿時，主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)五年倍增，城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)六年倍增，再造一個新徐州，經(jīng)濟總量進入長三角城市前8名，我國大陸地級以上城市前30名，躋身全國發(fā)達地區(qū)行列，建設更加適宜人居的幸福城市，市區(qū)力爭基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，縣域開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程。第三步，到2020年，在蘇北率先、與全省同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。參見曹新平《加快“兩個率先”建設美好徐州——在中國共產(chǎn)黨徐州市第十一次代表大會上的報告》，載《徐州日報》2011年9月19日。如此等等都充分表明，徐州已經(jīng)成功地走出了一條振興老工業(yè)基地的生態(tài)文明建設之路。

（四）以生態(tài)文明建設為引領振興徐州老工業(yè)基地的成效

1.市區(qū)環(huán)境空氣指標實現(xiàn)了新跨越

縱向看，2011年，徐州市區(qū)環(huán)境空氣Ⅱ級以上優(yōu)良天數(shù)達到335天，優(yōu)良率為91.8%，其中優(yōu)（Ⅰ級）的天數(shù)為67天，而2002年優(yōu)良天數(shù)僅為56天。⑤2002年56天，2003年109天，2004年220天，2005年310天，2006年311天，2007年前8個月209天，6年間空氣環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)跨越式提升。參見肖昌琦《徐州空氣二級以上優(yōu)良天數(shù)達209天》，載中國徐州網(wǎng)http：//www.sina.com.cn。其間的轉折時間點是2005年。2005年首次達到310天，并由此開始一直穩(wěn)定在300天以上。2011年達到335天，可以說環(huán)境空氣Ⅱ級以上優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定地實現(xiàn)了歷史性跨越。橫向看，國家環(huán)保部發(fā)布的《2011年上半年環(huán)境保護重點城市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況》顯示，徐州作為全國113個環(huán)保重點城市之一，環(huán)境空氣質(zhì)量為二級，達此標準者，江蘇全省僅有3個城市。⑥2006～2010年，環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)連續(xù)5年超過300天，2010年達到335天。城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)全年占比穩(wěn)定在85%以上，被環(huán)保部列為全國3個環(huán)境空氣質(zhì)量提升最快的城市之一；主要污染物減排兩項指標提前一年全面完成“十一五”目標任務。參見高傳立《徐州空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)連續(xù)5年超過300天》，載中國徐州網(wǎng)。環(huán)境空氣質(zhì)量全年天數(shù)的縱向跨越和橫向超越說明，徐州的生態(tài)文明建設推進得扎實、持續(xù)，從而穩(wěn)定地改變了并還在繼續(xù)改變著徐州的灰色基調(diào)。

2.生態(tài)文明建設體制、機制的建構

一是上下協(xié)調(diào)完善組織機制，大幅提升了生態(tài)文明建設的行政效率。把領導信箱、人大政協(xié)提案、徐州環(huán)保網(wǎng)站、徐州政務大廳網(wǎng)絡平臺等組織或渠道視為一體，使之成為生態(tài)文明建設組織體制機制。全面推行了政務公開和行政權力網(wǎng)上運行，更新改版了徐州環(huán)保網(wǎng)站，實現(xiàn)了各類環(huán)境信息的及時發(fā)布、更新與共享。通過中國徐州政務大廳網(wǎng)絡平臺，實施了環(huán)評網(wǎng)上審批，積極推進行政審批改革，環(huán)保審批事項入駐率、現(xiàn)場辦結率均為100%。對招商引資開展了包掛服務、上門服務、預約服務、跟蹤監(jiān)測服務，在淮海經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃、東隴海產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃編制中確保生態(tài)文明建設的推進。二是“瞻前顧后”制定總體規(guī)劃、專項規(guī)劃，有序、協(xié)調(diào)推進建設目標。徐州市先后編制了“十二五”環(huán)?？傮w規(guī)劃和8個專項規(guī)劃，全面完成了國家森林城市、生態(tài)園林城市、全國文明城市涉及的環(huán)保任務。積極實施城市管理、功能區(qū)劃、城區(qū)企業(yè)搬遷、化工行業(yè)整治、生態(tài)建設等重大舉措，形成了10余份分量較重的調(diào)研報告。三是廣拓路徑力爭開源節(jié)流，大力端正行風。例如，運用國家加強生態(tài)文明建設機遇，向國家爭取污染物減排、農(nóng)村環(huán)境整治等環(huán)保資金，僅此一項，就為徐州市在2011年爭取到國家1.33億元建設資金（資金額度位居江蘇全省第一）。再如環(huán)保監(jiān)測行風建設。環(huán)保監(jiān)測是行風重點監(jiān)管領域之一，徐州市通過大力加強行風建設，強化執(zhí)法隊伍業(yè)務建設、依法行政建設等等措施，為在振興徐州老工業(yè)基地中樹立生態(tài)文明建設良好形象，做出了積極有效的貢獻。

三、加快振興徐州老工業(yè)基地的重要啟示

第一，貫徹物質(zhì)利益原則，把以生態(tài)文明建設為引領加快振興徐州老工業(yè)基地上升到民生的政治高度，使之具有政治保障和社會基礎。徐州市把抓住生態(tài)文明建設上升到實施民生工程、德政工程的政治高度，納入“三重一大”協(xié)同推進，并配套出臺《關于加快推進“八大中心”建設的意見》，其重大意義至少有兩個方面。一方面，貫徹實踐經(jīng)典理論家的“物質(zhì)利益原則”，①“人們奮斗所爭取的一切都同他們利益有關”，參見《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1956年版，第82頁?！氨仨毎褔窠?jīng)濟的一切大部門建立在同個人利益的結合上面”，參見《列寧專題文集·論社會主義》，人民出版社2009年版，第259頁。把以生態(tài)文明建設為抓手的徐州加快振興，與廣大人民群眾對生存和發(fā)展環(huán)境的期待等切身利益，以及廣大干部的政績乃至升遷密切聯(lián)系起來，使之具有了取之不盡用之不竭的動力源泉基礎。另一方面，以“八大中心”②加快振興徐州老工業(yè)基地建設的八個載體，即“八大中心”，具體指徐州產(chǎn)業(yè)、交通、商貿(mào)物流信息、教育、醫(yī)療、文化、金融、旅游等8個中心領域。參見曹蔚翔《徐州：建設八大中心 振興老工業(yè)基地》，載中國淮海網(wǎng)。建設為具體抓手，通過充滿活力的創(chuàng)新型城市、充滿魅力的生態(tài)園林城市和充滿競爭力的現(xiàn)代化特大型區(qū)域性中心城市建設，使以生態(tài)文明建設為引領的徐州老工業(yè)基地振興變得更加靈動具體、有聲有色。兩個方面相輔相成有機結合，既奠定了徐州老工業(yè)基地振興的政治社會基礎，又凸顯了以生態(tài)文明建設為引領的歷史指向。

第二，把以生態(tài)文明建設為引領加快振興徐州老工業(yè)基地，與加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的產(chǎn)業(yè)轉型升級密切結合，恰當處理夕陽產(chǎn)業(yè)與朝陽產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)文明建設之間的關系。經(jīng)濟發(fā)展方式由集約式向循環(huán)式轉變或粗放式向循環(huán)式跨越轉變，以及相應的以人為本低碳循環(huán)經(jīng)濟的建構，必須以循環(huán)經(jīng)濟為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構為基礎，沒有相應循環(huán)經(jīng)濟技術決定的產(chǎn)業(yè)結構基礎的經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，其結果必然是欲速則不達。在循環(huán)經(jīng)濟技術已經(jīng)大量出現(xiàn)，向循環(huán)式轉變已成歷史趨勢的當下，相對落后地區(qū)只有通過循環(huán)經(jīng)濟技術的引進，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放式向循環(huán)式跨越轉變，才能趕超發(fā)達地區(qū)而迎頭趕上甚至后來居上。③參見程言君《跨越轉變：相對落后地區(qū)加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的規(guī)律》，載《管理學刊》2012年第1期。當然，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式跨越轉變，引進循環(huán)經(jīng)濟技術建構循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構基礎的過程，同時也是加速淘汰落后產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的跨越提檔升級的過程。這方面，徐州的成功在于兩個方面的有機結合、齊頭并進：一方面，在全市范圍內(nèi)劃定了11類50個生態(tài)功能保護區(qū)，引導園區(qū)科學定位，積極打造新型能源產(chǎn)業(yè)；另一方面，大力實施“退二進三”，淘汰了一大批落后產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能，從而使全市經(jīng)濟社會發(fā)展步入科學發(fā)展的生態(tài)文明建設軌道。

第三，高瞻遠矚地著眼我國生態(tài)文明建設大局、大勢，與國家生態(tài)文明建設戰(zhàn)略實施結合起來，恰當處理地方與國家之間的關系，積極爭取獲取上級的政策和資金支持，從而使得流域治理、污染減排等生態(tài)文明建設的500余個工程項目被納入國家、江蘇省的專項規(guī)劃，先后獲得治淮、減排、農(nóng)村環(huán)境整治等專項資金10多億元。這樣，就把以生態(tài)文明建設為引領加快振興徐州老工業(yè)基地的環(huán)境治理、基礎設施建設，融入國家、江蘇省生態(tài)文明建設序列，既提升了建設層次，大幅擴展了經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境容量和增量空間，又利于避免地方產(chǎn)業(yè)結構和循環(huán)經(jīng)濟體系的局域化弊端乃至彎路，還利于加快改善建設的物質(zhì)基礎和技術條件。

第四，以生態(tài)文明建設為引領加快振興徐州老工業(yè)基地過程中，恰當?shù)靥幚砘A設施建設與現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展的關系，以生態(tài)文明為主的基礎設施建設加快推進振興徐州老工業(yè)基地進程。生態(tài)文明建設是個歷史性任務，需要恰當處理基礎設施建設與現(xiàn)實經(jīng)濟社會發(fā)展的關系。對此，徐州把二者緊密結合起來，著眼長遠，明確方向，夯實基礎。加快振興徐州老工業(yè)基地戰(zhàn)略實施三年來，為了實現(xiàn)主城區(qū)截污管網(wǎng)全覆蓋目標，全市城市污水處理廠增至33座，污水處理能力達到103萬噸/日，三年增長了近5倍；為了保障飲用水安全，投資了4.2億元建設優(yōu)質(zhì)飲用水工程，設立了飲用水源保護區(qū)；為了優(yōu)化自然生態(tài)環(huán)境，大力推進荒山改造的植樹造林工程，使全市森林覆蓋率、市區(qū)綠化率分別達31.5%和42%；為了提升社會主義新農(nóng)村建設的生態(tài)文明含量，完成了農(nóng)村環(huán)境連片整治，打造了100個示范村。徐州市還投資1億多元建設危險廢物處置場，使徐州的危廢處置水平和能力居于全國前列。

第五，依據(jù)以生態(tài)文明建設為引領加快振興徐州老工業(yè)基地的歷史過程性決定的階段性特征，制定一系列繼往開來的戰(zhàn)略目標，并依據(jù)目標實現(xiàn)的時序進度，不斷創(chuàng)新整合組織機制，使之日趨完善。以生態(tài)文明建設為引領加快振興徐州老工業(yè)基地作為一個歷史性任務，是一個由一系列階段性戰(zhàn)略目標為載體的歷史過程，具有階段性特征。為此，在組織體制上，不斷完善、整合以市環(huán)保局為主體的黨委領導、政府主導、環(huán)保監(jiān)管、多位一體的組織體制；在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制上，著力構建組織領導、目標責任、督查督辦體系；在生態(tài)監(jiān)控能力上，著力于環(huán)保管理體制、監(jiān)管運行機制建構，全面提升環(huán)境監(jiān)控能力；在區(qū)域環(huán)境安全上，牽頭建立了淮海經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)8個城市環(huán)境保護聯(lián)席會議制度，不斷完善環(huán)保聯(lián)動機制，努力打造區(qū)域環(huán)境安全網(wǎng)絡格局；在政策法規(guī)完善上，先后制定頒布了近40部地方性法規(guī)，出臺500多份相關政策，形成了具有更強針對性、指導性的環(huán)保政策與法規(guī)體系。

需要明確的是，這里的生態(tài)文明建設是從人與自然的關系視角而言的狹義生態(tài)文明建設。廣義生態(tài)文明是人類文明發(fā)展最高歷史階段，實際是一種社會形態(tài)。①參見程言君《建設生態(tài)文明的三維理論創(chuàng)新與實踐探索》，載《中國井岡山干部學院學報》2009年第2期。從作為社會形態(tài)的生態(tài)文明來看，以生態(tài)文明建設為引領加快振興徐州老工業(yè)基地建設，包括其體制機制以及法規(guī)體系完善，實際上是一個與生態(tài)文明程度提升和徐州振興時序進度相應的與時俱進的長期歷史過程，不會也不可能一蹴而就。因此，以生態(tài)文明建設為引領加快振興徐州老工業(yè)基地的成功實踐，必然具有階段性特征。隨著黨的十八大把以人為本為核心的科學發(fā)展觀列為全黨的指導思想，中國特色社會主義五位一體總體布局的確定，以生態(tài)文明建設為引領的徐州老工業(yè)基地振興將推向更高的高度。