周民良

對新時(shí)期中國區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略的思考

周民良

我國區(qū)域創(chuàng)新體系出現(xiàn)了一些引人注目的趨勢，也存在一些亟待解決的問題。無論從全球形勢還是我國自身的發(fā)展來看，制訂區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略都很有必要。通過分析構(gòu)筑我國區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略的立足點(diǎn)，提出了與總體區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相配套的四大區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略。

區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略；趨勢；總體區(qū)域戰(zhàn)略；立足點(diǎn)；沿海

黨的十八大報(bào)告指出，“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系。國家是由區(qū)域組成的，國家創(chuàng)新驅(qū)動由各個(gè)區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動集成而來，國家創(chuàng)新體系建設(shè)也離不開區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。建設(shè)創(chuàng)新型國家，培育和提升國家創(chuàng)新能力，需要不斷增強(qiáng)各個(gè)區(qū)域的創(chuàng)新能力。從國家層面構(gòu)筑起面向未來的區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略，對于實(shí)現(xiàn)國家各個(gè)區(qū)域的平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。

一、中國區(qū)域創(chuàng)新的總體趨勢與問題

在多年研究中，筆者發(fā)現(xiàn)，改革開放以來中國區(qū)域創(chuàng)新體系的變動趨勢主要表現(xiàn)在以下10個(gè)方面：各個(gè)地區(qū)都在快速發(fā)展中積累了較為雄厚的資本、技術(shù)和人力資源；組織區(qū)域科技活動的重心逐步由政府轉(zhuǎn)移到企業(yè)；珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)、沈大地區(qū)、以武漢為中心的城市群、長株潭地區(qū)、成渝地區(qū)、關(guān)中地區(qū)等制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的形成和發(fā)展對技術(shù)創(chuàng)新提出更廣泛的要求；科技要素跨區(qū)域的流動水平日益提高；跨國要素，如國外在華設(shè)立研究中心、留學(xué)生回國等流動行為，對區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)生重大影響；網(wǎng)上技術(shù)市場、技術(shù)110等新型區(qū)域科技組織形式正在形成和崛起；各地區(qū)都出現(xiàn)了從科技要素追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值和從經(jīng)濟(jì)能力發(fā)掘科技要素的雙向突破過程；園區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為創(chuàng)新要素的重要承載平臺；跨地區(qū)的創(chuàng)新合作不斷增強(qiáng)；各級政府注重引導(dǎo)區(qū)域科技資源的合理配置。

在區(qū)域創(chuàng)新體系迅速發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)該充分注意在科技資源的區(qū)域配置中還存在著一些不如人意的問題。一是存在著區(qū)域科技資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分離現(xiàn)象。區(qū)域科技創(chuàng)新能力與國家的需求還存在較大的差距，突出表現(xiàn)在科技要素和人才主要集中在大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)中，提供的成果主要偏重于論文、著作；另一方面，大量的市場主體對于科技發(fā)展的需求還得不到應(yīng)有的滿足。二是科技資源配置因多頭管理形成明顯的分散格局和低效率利用現(xiàn)象。在不同歸屬的縱向管理體制下，各個(gè)部門為了使自己避免受制于人，都熱衷于建設(shè)自己的科技基礎(chǔ)設(shè)施、科技機(jī)構(gòu)，不合理重復(fù)建設(shè)、低效率使用科技資源等現(xiàn)象同時(shí)存在，在申請科技課題過程中也存在著重復(fù)設(shè)置、分散研究的狀況。其結(jié)果是：一方面使有限的科技資源得不到充分利用，另一方面有些科技項(xiàng)目的建設(shè)形不成有效規(guī)模。尤其應(yīng)該指出的是，科技資源的縱向管理方式，導(dǎo)致科技要素集中在一些部門的范圍內(nèi)，沒有充分融合到地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之中。三是存在區(qū)域壁壘和地方保護(hù)形成科技要素的區(qū)域分割現(xiàn)象。由于地方政府任期政績目標(biāo)制約束和肥水不流外人田的策略性考慮，一些地方官員采取極端保護(hù)本地化創(chuàng)新資源的做法，限制科技資源的跨地區(qū)公用共享。在平行分布的各個(gè)行政區(qū)之間，存在著按照區(qū)域的行政壁壘、地方保護(hù)、自成體系、互不往來的科技資源分割現(xiàn)象，形成區(qū)域科技資源在地區(qū)間的配置不合理，各地區(qū)科技資

源在研究開發(fā)、資源使用的共享程度不高。四是存在不同科技資源在地區(qū)的組合結(jié)果明顯的分化現(xiàn)象。在傳統(tǒng)體制下，在國家政策引導(dǎo)下，創(chuàng)新要素曾經(jīng)向三線地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)移動，形成科技資源相對平衡分布的格局，但體制改革以來，在市場機(jī)制的作用下，這些地區(qū)大量的科技資源從流入變成了流出，從而導(dǎo)致中國區(qū)域科技差距失衡的趨勢不斷擴(kuò)大，形成各個(gè)地區(qū)科技要素富集程度呈現(xiàn)明顯地分化趨勢。而科技要素在不發(fā)達(dá)地區(qū)的相對減少，也削弱了不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展后勁。再如，盡管全國建設(shè)了許多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，但是不少開發(fā)區(qū)的技術(shù)含量并不高，一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)越來越依靠招商引資來維持和擴(kuò)大規(guī)模，性質(zhì)已經(jīng)逐步向一般的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)靠攏，從而形成不同高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)技術(shù)層次高低分明、兩極分化的局面。

二、制定我國區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略面臨的新形勢

從全球形勢看，全球科技競爭有加劇趨勢。當(dāng)今世界正處于新發(fā)展、新變革和新調(diào)整時(shí)期，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)格局和國際力量對比出現(xiàn)一系列新變化、新態(tài)勢，綜合國力競爭更趨激烈，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決定性力量，成為綜合國力競爭的焦點(diǎn)。來自發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的市場需求有所下降，來自新興國家和地區(qū)的市場需求加速上升。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，就業(yè)不振，國內(nèi)需求低迷。為加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程，美日歐等國積極搶占全球貿(mào)易結(jié)構(gòu)和匯率調(diào)整的有利地位，紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”或“出口倍增計(jì)劃”，試圖推動本國制造業(yè)和出口增長，提升需求自給能力，降低對外部產(chǎn)品和服務(wù)的需求。主要新興經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇勢頭良好，國家實(shí)力不斷增強(qiáng)，為提升全球經(jīng)濟(jì)地位，積極實(shí)施多邊區(qū)域合作，區(qū)域貿(mào)易壁壘大幅降低，區(qū)域新興市場需求被有效激活，并追逐世界技術(shù)創(chuàng)新前沿，力圖在未來競爭中占有更佳有利地位。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，新一輪的產(chǎn)業(yè)競爭逐步在世界范圍內(nèi)興起，信息、生物、新材料、新能源等領(lǐng)域成為各國追逐的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，世界經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個(gè)增速減緩和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型并存的時(shí)期，世界主要國家在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于同一起跑線上，為后發(fā)國家和地區(qū)參與國際競爭提供了機(jī)遇。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都在積極實(shí)施新的科技和人才戰(zhàn)略，搶占未來發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)的競爭日趨激烈，這為發(fā)展中國家參與新一輪國際競爭、提高國際地位提供了重要契機(jī)。通過開放創(chuàng)新，可以加強(qiáng)各個(gè)區(qū)域的創(chuàng)新合作，可借助全球資源重新配置的機(jī)會進(jìn)一步提升自主創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

科技創(chuàng)新成為區(qū)域?qū)崿F(xiàn)增長的關(guān)鍵因素。在世界經(jīng)濟(jì)增長歷史中，經(jīng)濟(jì)危機(jī)催生經(jīng)濟(jì)變革，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級將引領(lǐng)世界走出經(jīng)濟(jì)困境，而那些有準(zhǔn)備的區(qū)域會在后危機(jī)時(shí)代率先創(chuàng)新和率先走出危機(jī)。為走出金融危機(jī)困局，搶占復(fù)蘇先機(jī)，鞏固領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體紛紛采取措施，強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力，試圖成為低碳技術(shù)、綠色技術(shù)、生物技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等新一輪科技變革與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的策源地。盡管金融危機(jī)的始發(fā)地——美國，近年來一直壓縮政府財(cái)政開支，但其聯(lián)邦科技投入比2008年有明顯增長。后金融危機(jī)時(shí)代，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)新趨勢。以技術(shù)變革引領(lǐng)的科技型產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，激活了新一輪的全球資源配置，先進(jìn)制造環(huán)節(jié)、高端價(jià)值鏈工序和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移日益提速，跨國服務(wù)外包正由傳統(tǒng)環(huán)節(jié)外包向流程整合外包、服務(wù)創(chuàng)新外包等高增值領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的總體質(zhì)量顯著提升。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國家也在積極鼓勵(lì)本國的跨國公司投資從外流向回流轉(zhuǎn)化。跨國公司在全球范圍內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心，世界頂尖科學(xué)家共同承擔(dān)大科學(xué)工程的趨勢十分明顯，新興經(jīng)濟(jì)體也積極推進(jìn)跨國技術(shù)合作，集聚全球智力資源，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也爭取后金融危機(jī)時(shí)代的競爭優(yōu)勢和話語權(quán)。亞洲新興經(jīng)濟(jì)體不斷改善投資環(huán)境，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?！笆濉逼陂g，我國各個(gè)地區(qū)把握國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢，積極承接國際高端、新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新利用外資方式、優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

資源環(huán)境問題成全球科技創(chuàng)新的關(guān)注重點(diǎn)。發(fā)達(dá)國家利用低碳發(fā)展理念要求發(fā)展中國家承擔(dān)更多國際責(zé)任，對發(fā)展中國家的未來方向進(jìn)行牽制。發(fā)展中國家也希望以低碳發(fā)展促使自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于劣勢的國際分工地位。我國面臨著實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和保持低碳化發(fā)展的雙重要求。國內(nèi)發(fā)展水平相對較高、結(jié)構(gòu)升級條件相對較好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，更需要注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。在“十二五”期

間，需要以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為契機(jī)，以科技創(chuàng)新為切入點(diǎn)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，力爭搶占全球低碳產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)。

從國內(nèi)形勢看，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成為新時(shí)期主題，各個(gè)地區(qū)都應(yīng)深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。21世紀(jì)頭30年仍是我國加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但過于依賴出口拉動、投資拉動，過于依賴資源環(huán)境損耗支撐增長的發(fā)展模式，日益顯現(xiàn)不平衡性、不協(xié)調(diào)性和不可持續(xù)性。國內(nèi)正在邁入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)階段，力爭通過全面開展科技創(chuàng)新、深入實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整、走新型工業(yè)化道路、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化促進(jìn)節(jié)能減排等方式推動經(jīng)濟(jì)新一輪大發(fā)展。我國將發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為未來一段時(shí)期內(nèi)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，并先后頒布了科技、人才、教育中長期規(guī)劃綱要。抓住國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的培育和發(fā)展，促進(jìn)新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速成長，在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級中發(fā)揮核心作用。除此以外，新時(shí)期需要更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提升核心技術(shù)創(chuàng)新能力，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推廣低碳技術(shù)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，力爭率先實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

建設(shè)創(chuàng)新型國家需要建設(shè)創(chuàng)新型區(qū)域。“十二五”時(shí)期，我國將進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)，在增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制方面邁出重大步伐，并推進(jìn)實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)與重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入落實(shí)國家創(chuàng)新重大工程，積極實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟(jì)增長走上創(chuàng)新驅(qū)動之路。對于科技資源好、經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)的區(qū)域來說，更好地組合科技經(jīng)濟(jì)資源，把地方政府的發(fā)展愿望與國家的創(chuàng)新要求結(jié)合起來，推動創(chuàng)新型區(qū)域和創(chuàng)新型城市建設(shè)，可以在實(shí)現(xiàn)地方目標(biāo)的同時(shí)兼顧國家目標(biāo)。

堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略要求加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持沿海地區(qū)率先發(fā)展，成為新時(shí)期的國家重大戰(zhàn)略。在總體區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略框架下，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，是中央政府的既定目標(biāo)。為利用好各地區(qū)的增長潛力，必須完善區(qū)域科技創(chuàng)新支撐區(qū)域功能發(fā)揮的作用，為國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提供支撐與保障。

三、構(gòu)筑中國區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略的立足點(diǎn)

（一）指導(dǎo)思想與基本原則

以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，立足服務(wù)國家區(qū)域總體戰(zhàn)略的需要，著力推進(jìn)各區(qū)域體制機(jī)制改革和對外開放，著力提高各區(qū)域科技要素集聚輻射能力，著力提升各地區(qū)科技創(chuàng)新效率與科技成果轉(zhuǎn)化率，著力以區(qū)域創(chuàng)新推動培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力以區(qū)域創(chuàng)新增進(jìn)資源集約利用與環(huán)境保護(hù)，著力提高區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動水平，著力推進(jìn)區(qū)域科技要素流動與區(qū)域科技合作，著力打造區(qū)域科技要素高地與平臺，積極構(gòu)筑競爭力強(qiáng)、帶動明顯、各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，以區(qū)域創(chuàng)新能力的培育與增強(qiáng)推動各地區(qū)的體制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約與可持續(xù)發(fā)展，走創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長之路，推動全國各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在制定我國區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略時(shí)應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則：積極促進(jìn)官產(chǎn)學(xué)研之間的相互結(jié)合；政府引導(dǎo)與市場驅(qū)動相結(jié)合；創(chuàng)新成果突破與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合；體制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新相結(jié)合。

（二）中國區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略的目標(biāo)

建立覆蓋全國各地的區(qū)域創(chuàng)新體系，讓區(qū)域創(chuàng)新之光覆蓋國土的每一寸土地，將會提升國家的發(fā)展空間，增進(jìn)每一個(gè)社區(qū)、每一個(gè)企業(yè)、每一個(gè)居民的活力、能力或者福祉。到2020年，我國科技優(yōu)勢區(qū)域的總體創(chuàng)新能力要接近國際先進(jìn)水平，多數(shù)領(lǐng)域具備具有國際競爭力的自主創(chuàng)新能力，少數(shù)關(guān)鍵技術(shù)與國際先進(jìn)水平齊頭并進(jìn)并具備合作創(chuàng)新能力，我國沿海地區(qū)與內(nèi)陸重點(diǎn)城市群地區(qū)成為全球科技驅(qū)動經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)。其中，北京要成為全球重要的科技創(chuàng)新中心，成為引領(lǐng)和集成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地；長三角、珠三角等地區(qū)以自主研發(fā)和跨國公司研發(fā)相結(jié)合，成為世界先進(jìn)制造技術(shù)創(chuàng)新密集帶，一大批高端產(chǎn)業(yè)具備國際競爭力。在廣大其他地區(qū)，大量科技創(chuàng)新成果得到廣泛利用，科技創(chuàng)新對各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、社會和諧、生態(tài)改善的貢獻(xiàn)不斷增大，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)得到科技創(chuàng)新的有力支撐。

（三）中國區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略的思考主線

根據(jù)我國區(qū)域科技資源配置狀況與各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)，在中國區(qū)域創(chuàng)新中應(yīng)該堅(jiān)持以下戰(zhàn)略：重點(diǎn)突破、據(jù)點(diǎn)推進(jìn)、應(yīng)用導(dǎo)向、各具特色、市場驅(qū)動、政府引導(dǎo)。

一是堅(jiān)持重點(diǎn)突破。應(yīng)以沿海地區(qū)和內(nèi)陸的重點(diǎn)城市群為重點(diǎn)，支持區(qū)域創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)較大范圍的突破。這是因?yàn)?，我國科技與經(jīng)濟(jì)要素都有不平衡分布的特點(diǎn)，但是就整體而言，各地科技要素與經(jīng)濟(jì)要素的配置帶有區(qū)域重合，沿海大都市連綿帶和內(nèi)地大城市群既是先進(jìn)制造密集區(qū)，也是技術(shù)要素密集區(qū)，局部地區(qū)科技要素或者經(jīng)濟(jì)要素相對更加富集。重點(diǎn)突破就是尊重區(qū)域發(fā)展不平衡的規(guī)律，積極推動重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、創(chuàng)新體系建設(shè)和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，使得產(chǎn)業(yè)密集區(qū)成為創(chuàng)新密集區(qū)。率先發(fā)展地區(qū)應(yīng)該更加積極地加快推進(jìn)國家重大科技專項(xiàng)，深入實(shí)施知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新工程。面對市場強(qiáng)烈需求，把科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、改善民生緊密結(jié)合起來，增強(qiáng)沿海地區(qū)與內(nèi)地城市群在原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、生態(tài)環(huán)保、能源資源、信息網(wǎng)絡(luò)、新型材料、安全健康等領(lǐng)域取得新突破，在核心電子器件、極大規(guī)模集成電路、系統(tǒng)軟件、轉(zhuǎn)基因新品種、新藥創(chuàng)制等領(lǐng)域攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)。與此同時(shí)，增強(qiáng)沿海地區(qū)與內(nèi)地城市群在基礎(chǔ)前沿研究方面的科研能力，在生命科學(xué)、空間海洋、地球科學(xué)、納米科技等領(lǐng)域搶占未來全球科技競爭制高點(diǎn)。

二是實(shí)現(xiàn)據(jù)點(diǎn)推進(jìn)。就是要以城市為重點(diǎn)推動區(qū)域創(chuàng)新。我國地域面積廣大，各地面臨的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題不同，應(yīng)該對分散的科技力量進(jìn)行適度收縮，把科技創(chuàng)新的能力適當(dāng)向中小城市收縮，以地級市為重點(diǎn)面向本地區(qū)配置科技資源，解決區(qū)域面臨的經(jīng)濟(jì)社會重大問題?？h級以下區(qū)域的科技管理應(yīng)該逐步與經(jīng)濟(jì)管理部門相結(jié)合，主要面向公益性技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)服務(wù)與技術(shù)推廣。在以城市為主體進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)對科技三項(xiàng)費(fèi)用使用的監(jiān)管，以政府資金引導(dǎo)企業(yè)資金，推動企業(yè)創(chuàng)新行為，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新投入的增加、創(chuàng)新資源的集成與創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，使創(chuàng)新成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展、生態(tài)改善的主要推動力。

三是突出應(yīng)用導(dǎo)向?？茖W(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力在很大程度上體現(xiàn)在科技創(chuàng)新結(jié)果的應(yīng)用上?？萍紕?chuàng)新的目標(biāo)是促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，區(qū)域科技創(chuàng)新體系的效果要通過實(shí)現(xiàn)價(jià)值得以體現(xiàn)。大范圍的區(qū)域創(chuàng)新，應(yīng)以大規(guī)模的科技成果應(yīng)用為基礎(chǔ)。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，需要采取積極措施，促進(jìn)科技成果的應(yīng)用，提高科技成果轉(zhuǎn)化的成功率。

四是顯示各具特色。區(qū)域創(chuàng)新體系應(yīng)該根據(jù)各地的資源特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技發(fā)展條件，構(gòu)建具有地方特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。在一些科研院所密集的城市，區(qū)域創(chuàng)新體系應(yīng)該導(dǎo)向研發(fā)成果延伸方面；而在一些產(chǎn)業(yè)密集區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)可以突出共用技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的突破上；在一些生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)或者特色資源集中區(qū)域，區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)應(yīng)該體現(xiàn)在特殊技術(shù)的創(chuàng)新方面。應(yīng)以區(qū)域發(fā)展的瓶頸性科技問題突破為方向，以促進(jìn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善區(qū)域特色環(huán)境為方向，塑造各個(gè)地區(qū)獨(dú)具特色的創(chuàng)新方向。

五是強(qiáng)化市場驅(qū)動。區(qū)域創(chuàng)新的成果在市場實(shí)現(xiàn)，用戶的貨幣選票是對區(qū)域創(chuàng)新成果的認(rèn)可，也使區(qū)域創(chuàng)新主體在市場獲得再創(chuàng)新的動力。應(yīng)發(fā)揮市場在配置創(chuàng)新資源的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持按照市場規(guī)律引導(dǎo)資源的流動、集聚和優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，使那些具有技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力和市場開拓能力的企業(yè)在市場獲得優(yōu)勢地位，并在優(yōu)勝劣汰中實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新要素的更合理分布。政府的科技資源支持應(yīng)該順市場配置而不是逆市場配置，行政支持如果配置于關(guān)系性企業(yè)，會降低市場效率，從而影響到區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)效率。

六是體現(xiàn)政府扶持。政府支持是科技創(chuàng)新的重要推動力。尤其是在創(chuàng)新行為處于初始階段時(shí)，政府的政策支持必不可少。在官產(chǎn)學(xué)研中，政府在科技創(chuàng)新體系建設(shè)的獨(dú)特作用是其他主體難以比擬的。應(yīng)該發(fā)揮政府扶持區(qū)域創(chuàng)新的作用，集中建設(shè)五大科技創(chuàng)新平臺：產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺、應(yīng)用基礎(chǔ)研究平臺、科技企業(yè)孵化平臺、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺和國際合作平臺，并積極建設(shè)大型科學(xué)儀器協(xié)作公用網(wǎng)絡(luò)和科技網(wǎng)文獻(xiàn)資源服務(wù)共享網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范建設(shè)包括科技人才市場和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場在內(nèi)的市場體系。

四、新時(shí)期中國四大區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略

（一）以沿海為基地的率先創(chuàng)新戰(zhàn)略

以沿海地區(qū)和內(nèi)地的核心城市和城市群為基礎(chǔ)，推動沿海成為對國際有重要影響的科技創(chuàng)新基地，我國最重要的知識生產(chǎn)中心、知識服務(wù)中心和高新技術(shù)研發(fā)制造中心。根據(jù)我國的國情與發(fā)展軌跡，沿海發(fā)展戰(zhàn)略需要加以改進(jìn)和提升的方向是，積極順應(yīng)國際市場的變化，積極推動改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心由勞動力密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際大循環(huán)向資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的雙向大循環(huán)轉(zhuǎn)變。在沿海地區(qū)實(shí)施資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的雙向大循環(huán)戰(zhàn)略，規(guī)?；剡M(jìn)口資源密集型產(chǎn)品和規(guī)?；厥褂脟鴥?nèi)技術(shù)水平不斷提升的人力資源，通過體制改革與技術(shù)創(chuàng)新，向國內(nèi)外市場輸出資本與技術(shù)密集型產(chǎn)品。這一觀點(diǎn)是基于發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢逐步下降，而發(fā)展資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢逐步形成而提出的。在資本相對充裕的情況下，沿海地區(qū)需要繼續(xù)利用有利的區(qū)位，輸入短缺的石油、鐵礦石等礦產(chǎn)資源，在創(chuàng)新中不斷把資源配置的重心向微笑曲線的兩端移動，在延伸加工鏈條的過程中發(fā)展具有國際競爭力的汽車工業(yè)、飛機(jī)制造業(yè)、造船工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、電器機(jī)械及器材制造業(yè)、通用和專用設(shè)備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等融合資本密集與技術(shù)密集特點(diǎn)的制造業(yè)，使這些打著中國沿海烙印的資本與技術(shù)密集型產(chǎn)品能夠規(guī)模化地走向國內(nèi)外市場。理想的國際競爭狀況是遵循有所為有所不為的“田忌賽馬”規(guī)則：在勞動力密集型產(chǎn)業(yè)上，逐步以具有品牌型、高質(zhì)量、低消耗并具有產(chǎn)業(yè)集群和完善配套的產(chǎn)業(yè)形態(tài)與國際市場上的其他勞動力密集型產(chǎn)業(yè)競爭，將一般勞動力密集型產(chǎn)業(yè)逐步向內(nèi)地?cái)U(kuò)散；在資本密集型產(chǎn)業(yè)的競爭上，以技術(shù)發(fā)明、新型設(shè)計(jì)與成熟技術(shù)運(yùn)用與勞動成本低廉、配套完善的資本密集型產(chǎn)業(yè)與國際市場上的一般資本密集型產(chǎn)業(yè)競爭，并通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新與工藝創(chuàng)新等方面的二次創(chuàng)新不斷提高資本與技術(shù)密集型產(chǎn)品的技術(shù)含量，但是資源的初加工環(huán)節(jié)可以留在原料產(chǎn)地，以有效削減運(yùn)輸成本；在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，要采取逐步追蹤戰(zhàn)略，強(qiáng)化集成創(chuàng)新與原始創(chuàng)新，在一些領(lǐng)域逐步占據(jù)優(yōu)勢，然后輻射到更大領(lǐng)域，在較大產(chǎn)業(yè)范圍形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競爭力。要以沿海的園區(qū)為平臺，更好地將全球的資源和要素加以整合與集中，在參與全球資源與技術(shù)的競爭中獲得資源并通過技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)吸收與技術(shù)合作，把礦產(chǎn)資源與新型設(shè)備、新型技術(shù)結(jié)合起來，更有效地把資源轉(zhuǎn)化為附加價(jià)值越來越高的加工產(chǎn)品。

（二）促進(jìn)東北振興的創(chuàng)新戰(zhàn)略

東北地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，人口城鎮(zhèn)化水平較高，農(nóng)村耕地集中平整連片，適合科技創(chuàng)新成果集中推廣使用。促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、廣覆蓋、集約型，有利于科技創(chuàng)新的突破和應(yīng)用，提高區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

東北地區(qū)應(yīng)把應(yīng)用科技資源改造提升老工業(yè)基地技術(shù)水平放在重要地位。應(yīng)該利用重點(diǎn)城市科技要素密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的特點(diǎn)，以信息化、智能化、集成化為突破口，以提升重大裝備國產(chǎn)化和競爭力水平為導(dǎo)向，圍繞數(shù)控機(jī)床及工具研發(fā)和制造、大型發(fā)電設(shè)備與超高壓輸變電設(shè)備研發(fā)和制造、高性能、專業(yè)化汽車整車和零部件研發(fā)與制造、船舶研發(fā)與制造、軌道交通設(shè)備研發(fā)與制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，提高自主創(chuàng)新水平和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平。大力發(fā)展大型成套設(shè)備技術(shù)，提升礦山設(shè)備制造業(yè)、石油化工及其他工業(yè)專用設(shè)備制造業(yè)、大型電站設(shè)備制造、輸變電及控制設(shè)備制造業(yè)、環(huán)境保護(hù)機(jī)械制造業(yè)、計(jì)算機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)制造業(yè)、電站設(shè)備制造業(yè)水平。在原材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面，要積極引導(dǎo)煉油、乙烯向集約化、大型化發(fā)展，積極發(fā)展合成材料及精細(xì)化工技術(shù)；加快鋼鐵制造技術(shù)開發(fā)，建成具有國際一流水平的北方精品鋼材生產(chǎn)基地。發(fā)展與軍工產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度高的民用飛機(jī)、民用船舶、燃?xì)廨啓C(jī)等民品，走“軍民結(jié)合、寓軍于民”的發(fā)展道路。

在區(qū)域?qū)用嫔?，?yīng)該集中建設(shè)國家級哈—大（哈爾濱—大連）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，應(yīng)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，圍繞建設(shè)國家現(xiàn)代裝備工業(yè)基地、重要原材料基地、商品糧與綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地的區(qū)域發(fā)展目標(biāo)開展技術(shù)創(chuàng)新。要圍繞東北糧食生產(chǎn)基地建設(shè)、資源型城市轉(zhuǎn)型、重點(diǎn)老工業(yè)城市技術(shù)提升、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)。應(yīng)針對東北國有企業(yè)比重較大的城市開展重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)升級與技術(shù)改造，圍繞資源枯竭城市發(fā)展以技術(shù)創(chuàng)新提升資源開采能力，以先進(jìn)技術(shù)加強(qiáng)塌陷地治理和接續(xù)性產(chǎn)業(yè)，圍繞中心城市以技術(shù)

創(chuàng)新推動光電子產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要在開放條件下積極推動新工業(yè)區(qū)尤其是東北沿海、沿邊城市和產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化。應(yīng)積極應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)，建成面向國內(nèi)外市場的優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

（三）促進(jìn)中部崛起的創(chuàng)新戰(zhàn)略

中部地區(qū)重化工業(yè)所占比重較大，城鎮(zhèn)化水平較低，貧困人口相對沿海和東北多，加快建設(shè)全面小康社會的負(fù)擔(dān)較重，必須把依靠科技創(chuàng)新、促進(jìn)中部科學(xué)發(fā)展提高到十分重要的位置，以創(chuàng)新促進(jìn)崛起。應(yīng)圍繞中原城市群、皖江城市群、以武漢為中心的城市群、長株潭城市群、以太原為中心的城市群、環(huán)鄱陽湖城市群建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)新資源的集中、集聚，進(jìn)一步改善中部研發(fā)環(huán)境，拓寬研發(fā)領(lǐng)域，建設(shè)若干要素密集、官民結(jié)合、帶動力強(qiáng)的技術(shù)密集、制造先進(jìn)的城市群，支持中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)崛起。要把引進(jìn)和利用區(qū)域外技術(shù)、資本、人才作為加速中部科技發(fā)展的重要手段，迎接沿海地區(qū)輻射、促進(jìn)中部產(chǎn)業(yè)升級。為支持全國重要的糧食基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究，應(yīng)提高接受科技輻射和增強(qiáng)內(nèi)生性創(chuàng)新基礎(chǔ)的能力。根據(jù)中部科技有一定實(shí)力但與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不夠緊密的特點(diǎn)，應(yīng)以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。圍繞礦山機(jī)械、工程機(jī)械、輸變電設(shè)備、冶金設(shè)備、電力控制設(shè)備、環(huán)保設(shè)備等高端裝備制造的發(fā)展，大型、精密、高速數(shù)控加工設(shè)備及關(guān)鍵功能部件和數(shù)控系統(tǒng)，高功率激光切削、激光加工設(shè)備和激光醫(yī)療設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，新能源發(fā)電設(shè)備制造、新能源汽車、先進(jìn)高速軌道交通制造基地建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置。圍繞中部特色產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)在技術(shù)創(chuàng)新中的作用，建設(shè)具有創(chuàng)新能力支撐的企業(yè)群。

中部地區(qū)與沿海地域相連，資本、勞動力等要素往來頻繁，應(yīng)該加強(qiáng)中部與沿海的科技互動，促進(jìn)沿海地區(qū)的創(chuàng)新輻射擴(kuò)散到中部地區(qū)。

（四）促進(jìn)西部大開發(fā)的創(chuàng)新戰(zhàn)略

把西部大開發(fā)放在優(yōu)先位置，是黨中央、國務(wù)院做出的“十二五”時(shí)期推動區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分。隨著西部地區(qū)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，西部地區(qū)低商務(wù)成本、資源豐富、城市發(fā)展基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢日益明顯。近年來，西安、成都、重慶在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)方面取得長足進(jìn)展。應(yīng)充分挖掘和利用關(guān)中、成渝等科技資源密集區(qū)的科技創(chuàng)新潛力，在西安、楊凌、蘭州、成都、綿陽、重慶等科技中心建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群集中區(qū)。西安、成都的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)集聚科技資源、引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)增長的作用十分突出。西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)已經(jīng)提出發(fā)展目標(biāo)：在全球范圍內(nèi)，形成在通訊、光伏、軟件和服務(wù)外包等領(lǐng)域具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，成為具有內(nèi)陸自主創(chuàng)新特色的世界一流科技園區(qū)；在全國范圍內(nèi)，成為一流的研發(fā)基地和新型業(yè)態(tài)引領(lǐng)區(qū)，形成在通訊、光伏、電子元器件、軟件和服務(wù)外包等領(lǐng)域的全國領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群；在中西部地區(qū)，成為最大的總部基地，科技創(chuàng)新中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地；在全省全市范圍，成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、輻射擴(kuò)散、梯度轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新型服務(wù)發(fā)展的平臺，以鮮明的國際化特征，支撐引領(lǐng)和示范帶動西安國際化大都市的建設(shè)。西部在新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上具有明顯優(yōu)勢，如果能夠提高創(chuàng)新能力，就能夠把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)的增長。還應(yīng)充分利用西部地區(qū)的軍事工業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，大力發(fā)展軍民結(jié)合型產(chǎn)業(yè)，塑造新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

保護(hù)好西部的生態(tài)屏障是西部大開發(fā)的重要任務(wù)。加強(qiáng)西部地區(qū)環(huán)境整治和生態(tài)重建科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣工作，在強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償示范中建設(shè)黃土高原水土保持和西北沙漠化地區(qū)防風(fēng)治沙等環(huán)境治理與生態(tài)重建示范區(qū)及西南水能資源保護(hù)性利用，推動生態(tài)環(huán)境有效治理；搭建干旱半干旱區(qū)特色農(nóng)業(yè)、亞熱帶生物多樣性資源保護(hù)、能源資源開發(fā)利用、節(jié)水與水資源合理利用、生態(tài)環(huán)境治理等方面區(qū)域公共技術(shù)平臺。

[責(zé)任編輯：李君安]

F061.5

A

1673-8616（2013）04-0012-06

2013-06-12

周民良，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國社會科學(xué)院西部發(fā)展研究中心主任、中國社會科學(xué)院研究生院教授、博士生導(dǎo)師（北京，100836）。