韋毅

優(yōu)化創(chuàng)新招商引資工作促進廣西園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

韋毅

近年來，廣西依托東盟及泛北部灣經(jīng)濟圈的獨特區(qū)位優(yōu)勢，大力開發(fā)和建設(shè)工業(yè)園區(qū)。廣西工業(yè)園區(qū)日益展現(xiàn)出對承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移和項目的招商引資的極大魅力。但隨著工業(yè)園區(qū)建設(shè)的不斷擴張，資金、技術(shù)、人才等資源的瓶頸日益凸顯，嚴(yán)重阻礙了園區(qū)內(nèi)的招商引資以及園區(qū)經(jīng)濟的進一步發(fā)展。通過對廣西工業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀和招商引資存在的問題進行探析，提出完善廣西工業(yè)園區(qū)招商引資的對策建議。

工業(yè)園區(qū)；招商引資；探析；廣西

工業(yè)園區(qū)是20世紀(jì)中后期產(chǎn)生并逐漸發(fā)展起來的，具有現(xiàn)代意義的對外開放窗口和產(chǎn)業(yè)聚集載體，且有比較完善的配套設(shè)施和服務(wù)體系，是發(fā)展較快的工業(yè)制造的生產(chǎn)區(qū)域。亞太地區(qū)最成功的例子就是新加坡的工業(yè)園區(qū)，堪稱典范。1960年代后新加坡經(jīng)濟之所以能夠?qū)崿F(xiàn)快速增長，工業(yè)園區(qū)的成功發(fā)展具有不可估量的作用，其發(fā)展模式值得廣大發(fā)展中國家學(xué)習(xí)和借鑒。近年來，廣西依托東盟及泛北部灣經(jīng)濟圈的獨特區(qū)位優(yōu)勢，大力開發(fā)和建設(shè)工業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)日益展現(xiàn)出對承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移和項目的招商引資的極大魅力。通過多區(qū)域工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟合作，形成了產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，促進廣西經(jīng)濟的較快發(fā)展。工業(yè)園區(qū)的發(fā)展使廣西的工業(yè)化發(fā)展進程和經(jīng)濟的全球化以及區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢緊緊聯(lián)系在一起，實現(xiàn)很好的對接。然而，隨著工業(yè)園區(qū)建設(shè)的不斷擴張，資金、技術(shù)、人才等資源的瓶頸日益凸顯，嚴(yán)重阻礙了園區(qū)內(nèi)的招商引資以及園區(qū)經(jīng)濟的進一步發(fā)展。本文擬對廣西工業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀和招商引資存在的問題進行探析，在此基礎(chǔ)上提出完善廣西工業(yè)園區(qū)招商引資的對策建議。

一、廣西工業(yè)園區(qū)發(fā)展?fàn)顩r

廣西作為后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展相對于發(fā)達(dá)地區(qū)比較落后，最根本的原因是工業(yè)落后。為加快促進廣西經(jīng)濟發(fā)展，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》等指導(dǎo)性文件。廣西依據(jù)國家政策導(dǎo)向，立足區(qū)情，戰(zhàn)略性地把工業(yè)園區(qū)作為對東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的重要平臺，先后出臺了《進一步加強自治區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見》《推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的決定》等一系列地方指導(dǎo)性文件，并出臺相應(yīng)措施，促進工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。在各級黨委和政府有關(guān)部門的大力支持之下，廣西工業(yè)千億元產(chǎn)業(yè)、千億元園區(qū)、千億元企業(yè)從無到有，形成食品、汽車、冶金、石化、機械、建材、電力、有色金屬、建筑、旅游等10個千億元產(chǎn)業(yè)，規(guī)模不斷發(fā)展壯大，綜合實力不斷增強，各項配套設(shè)施不斷得到完善。目前，自治區(qū)重點監(jiān)測的工業(yè)園區(qū)已經(jīng)達(dá)到37個，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共4個，桂林、柳州、南寧、北海各占1個；沿海工業(yè)園北海4個，防城港1個，欽州2個共7個；中國與東盟和邊境經(jīng)濟合作區(qū)（東興、崇左、憑祥）共4個，而其他組織形式的工業(yè)園區(qū)共22個。

截至2012年，廣西全部工業(yè)總產(chǎn)值由2007年的6103億元增加到1.8萬億元，翻1.56番，年均增長24.1%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值由4587億元增加到1.54萬億元，翻1.75番，年均增長27.5%；規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入由4287億元增加到1.45萬億元，翻1.76番，年均增長27.6%。據(jù)初步統(tǒng)計結(jié)果顯示，園區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值已占廣西工業(yè)總產(chǎn)值的六成。

二、廣西工業(yè)園區(qū)招商引資存在的問題

（一）工業(yè)園區(qū)招商引資的硬環(huán)境有待完善

1.土地儲備不足，無法滿足工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展的需求

隨著工業(yè)園區(qū)建設(shè)不斷完善，產(chǎn)業(yè)集群的效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，進駐園區(qū)的企業(yè)不斷增加，但部分園區(qū)土地規(guī)劃面積和用地指標(biāo)有限，不能滿足新進項目對土地的巨大需求，有些經(jīng)濟效益很好的項目卻苦于沒有地或者沒有用地指標(biāo)而無法開展。例如，廣西馬山縣蘇博工業(yè)集中區(qū)目前能夠征集到的土地4200畝，而目前僅有700多畝用地指標(biāo)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足進園企業(yè)的需求。這種土地供不應(yīng)求的局面極大地制約了園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。而在某些工業(yè)園區(qū)內(nèi)，又是另一番景象。為了提高招商引資的規(guī)模，有關(guān)部門盡可能的采取多種優(yōu)惠措施留住企業(yè)和項目，尤其對一些比較大型的項目，往往采取低地價甚至不收取地租的方式。這樣很容易導(dǎo)致相當(dāng)一部分企業(yè)大量圈地，項目卻遲遲不開發(fā)和動工，造成大量土地閑置，浪費資源。這樣一來，部分園區(qū)土地供不應(yīng)求，而部分園區(qū)卻存在大量土地閑置的局面，這種不合理的土地供應(yīng)制度，嚴(yán)重制約了廣西工業(yè)園區(qū)的招商引資進展。

2.配套設(shè)施及服務(wù)體系嚴(yán)重滯后

一方面，部分工業(yè)園區(qū)的配套設(shè)施無法跟上園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的步伐，相應(yīng)的服務(wù)體系，如交通物流、技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)、信息服務(wù)、金融服務(wù)等嚴(yán)重滯后，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，在園區(qū)內(nèi)沒有能夠形成一站式、一條龍式的服務(wù)體系，綜合配套能力較差，沒有很好的解決企業(yè)進園的后顧之憂，也使得部分潛在的投資者望而止步，降低了投資者的信心和投資規(guī)模。另一方面，園區(qū)內(nèi)相應(yīng)的項目投資評估中介機構(gòu)比較缺乏，提供中介服務(wù)的能力也是有限的。當(dāng)前園區(qū)內(nèi)的項目招商引資工作又需要類似中介機構(gòu)的廣泛參與，但目前廣西專門的投資評估機構(gòu)比較少，專業(yè)化水平也有待提高，大部分依靠會計師事務(wù)所和律師事務(wù)所的參與，但這些中介機構(gòu)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大投資者的需求，特別是一些要求較高的外商投資者。這樣容易造成部分投資者因無法全面評估項目的可行性而不敢進一步投資，而許多很好的項目因無法推介出去而找不到投資者。

3.資金短缺，融資環(huán)境較差

企業(yè)進園后需要在短時期內(nèi)投入大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，購置生產(chǎn)設(shè)備等固定資產(chǎn)，一系列的準(zhǔn)備工作都需要大量的資金投入。企業(yè)的投資資金一部分來源于自有資金，另一部分主要來源于銀行貸款，融資渠道非常單一，而銀行往往傾向于短期貸款，使得一些周期較長的項目面臨較大的償債壓力。園區(qū)內(nèi)缺乏風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資以及風(fēng)險擔(dān)保基金等投融資方式，導(dǎo)致部分項目因缺乏資金無法開展或不得不中途停滯。目前，廣西區(qū)內(nèi)也出現(xiàn)了部分的風(fēng)險投資基金和信用擔(dān)保公司，但是這些機構(gòu)擔(dān)保額度有限，難以滿足工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展過程中對資金的需求。

（二）工業(yè)園區(qū)招商引資的軟環(huán)境有待提升

患兒家長對護理工作滿意度調(diào)查表為我院自行設(shè)計,其包括:護士儀表、服務(wù)態(tài)度滿意度;護理技術(shù)滿意度;護士溝通能力滿意度;健康宣教滿意度等?；純撼鲈呵?責(zé)任護士負(fù)責(zé)將調(diào)查表發(fā)放患兒家長,患兒家長只需在滿意與不滿意選項上劃勾即可,由患兒家長采用不記名方式自行完成填寫。

1.相關(guān)法規(guī)制度不完善

隨著園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的法制問題開始顯現(xiàn)。如有些地方政府法制觀念較淡薄，濫用職權(quán)過渡干預(yù)外商投資企業(yè)運營甚至出現(xiàn)官商勾結(jié)。不同地方政府對園區(qū)招商引資的企業(yè)或項目給以不同程度的優(yōu)惠政策，但是這些優(yōu)惠政策缺乏法制保障，或存在較多法律漏洞，使得部分企業(yè)有機會利用這些法律漏洞，掠奪資源，從中謀取非法利益，如某些園區(qū)對招商引資入園的企業(yè)實行低地價優(yōu)惠政策，部分企業(yè)則趁機進園大量圈地，炒賣地皮。此外，部分地方政府存在行政審批制度不合理的現(xiàn)象，某些項目審批時間過長，而部分審批環(huán)節(jié)又存在不合理收費的情況。這些現(xiàn)象和問題影響較壞，不利于形成良好的招商引資環(huán)境。

2.人才資源匱乏，缺乏符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需求的實用型人才

當(dāng)前，廣西正面臨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)如期建成，泛北部灣經(jīng)濟圈的強勢發(fā)展以及國家新一輪的西部大開發(fā)戰(zhàn)略不斷深入實施的重要歷史機遇，這對廣西工業(yè)園區(qū)人才的需求和培養(yǎng)提出了前所未有的挑戰(zhàn)。目前，廣西工業(yè)園區(qū)的企業(yè)都面臨人才缺乏的處境，特別是缺乏一線產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，高級科研型、技術(shù)型和管理型的復(fù)合人才。許多高校畢業(yè)生找不到工作，感覺就業(yè)艱難，同時，相當(dāng)部分企業(yè)卻為招不到合適的人才而煩惱。究其原因，一方面，很多工業(yè)園區(qū)所在的地市缺乏培養(yǎng)專門人才的高校和科研機構(gòu)，欽州、北海、防城港一帶經(jīng)濟區(qū)的高等院校較少，絕大部分高等院校都集中在首府南寧市。另一方面，高等院校設(shè)置的專業(yè)、課程不合理，校企之間缺乏溝通交流與合作，高等院校沒有根據(jù)市場需求及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置，導(dǎo)致培養(yǎng)出來的學(xué)生不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變化的需求。許多企業(yè)進園后卻因招不到合適的工人導(dǎo)致項目不能如期動工。人才資源的匱乏，嚴(yán)重影響了工業(yè)園區(qū)招商引資的成效。

3.工業(yè)園區(qū)招商引資機制不健全，引資方式創(chuàng)新力度不夠

一方面，當(dāng)前廣西工業(yè)園區(qū)的招商引資機制并不健全。某些地方政府為了政績考核的需要，存在盲目招商引資或過度招商引資的行為，只注重招商引資項目的規(guī)模和數(shù)量，而忽視項目本身質(zhì)量和經(jīng)濟價值，導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)內(nèi)存在項目重復(fù)建設(shè)，以犧牲自然環(huán)境和消耗大量資源為代價的項目。不同園區(qū)之間為了爭奪招商項目，甚至存在不正當(dāng)競爭的行為。另一方面，招商引資的方式較單一，創(chuàng)新力度不夠。近年來，廣西工業(yè)園區(qū)的招商引資信息主要是通過印發(fā)宣傳手冊，召開招商信息發(fā)布會，舉辦東盟博覽會或貿(mào)易展銷會等方式進行招商。而對一些新興的招商方式，如媒體、網(wǎng)絡(luò)、公交車移動電視等應(yīng)用不足，宣傳的力度還有待加強。

三、促進廣西工業(yè)園區(qū)招商引資工作的對策建議

園區(qū)內(nèi)外的環(huán)境是招商引資的決定性因素，要推動工業(yè)園區(qū)招商引資工作更上一臺階，吸引更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目進駐園區(qū)，就必須做好軟硬環(huán)境的建設(shè)，做到軟硬并舉，雙管齊下。通過改善招商引資的軟硬環(huán)境，完善招商引資機制，加大招商引資方式的創(chuàng)新力度，不斷提高招商引資的成效，促進廣西工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)快速增長。

（一）完善工業(yè)園區(qū)的土地供應(yīng)制度

土地供應(yīng)和儲備的問題是項目工業(yè)園區(qū)內(nèi)項目招商引資的前提，因此要想吸引更多的投資企業(yè)進園，提高招商引資的規(guī)模，就必須解決好園區(qū)內(nèi)的土地供應(yīng)問題。首先，建議工業(yè)園區(qū)在建立初期就應(yīng)當(dāng)做好園區(qū)內(nèi)的土地長遠(yuǎn)規(guī)劃；其次，根據(jù)園區(qū)內(nèi)的招商情況以及企業(yè)的發(fā)展需求，不斷調(diào)整土地供應(yīng)，向園區(qū)周邊的農(nóng)民進行征地，并相應(yīng)的解決好失地農(nóng)民補償、就業(yè)安置及生活出路等問題，維護園區(qū)周邊環(huán)境的和諧穩(wěn)定。最后，園區(qū)內(nèi)的管理部門要對進園企業(yè)的土地需求的審批嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)防部分企業(yè)圈地及炒賣地皮的行為。

（二）優(yōu)化工業(yè)園區(qū)各項配套服務(wù)，改善投融資環(huán)境

隨著園區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，一方面工業(yè)園區(qū)內(nèi)的各項綜合配套設(shè)施和服務(wù)也要及時跟進，加大基礎(chǔ)設(shè)施、生活配套設(shè)施等硬件環(huán)境的建設(shè)投入力度，為投資企業(yè)提供全方位的、一站式的配套服務(wù)，解決進園企業(yè)的后顧之憂，提高招商引資的成效。另一方面，要鼓勵各種中介服務(wù)機構(gòu)，如物流公司、培訓(xùn)機構(gòu)、投資評估機構(gòu)、會計師事務(wù)所、金融機構(gòu)等進園設(shè)點辦公，為投資者提供全方位的前期或后續(xù)服務(wù)。特別要積極引進國內(nèi)外金融機構(gòu)進駐工業(yè)園區(qū)，設(shè)立分支機構(gòu)，鼓勵這些金融機構(gòu)向進園企業(yè)提供貸款，并給予一定優(yōu)惠，改善園區(qū)內(nèi)的投融資環(huán)境。最后，在園區(qū)內(nèi)設(shè)立專門的法律服務(wù)中心，為投資者提供各種法律咨詢服務(wù)，解決園區(qū)內(nèi)的法律糾紛問題。同時進一步發(fā)揮法律服務(wù)中心的作用，加強對廣大園區(qū)企業(yè)的法律宣傳與政策引導(dǎo)，提高園區(qū)內(nèi)企業(yè)的法制觀念，為園區(qū)營造良好的法制環(huán)境。優(yōu)越的硬件環(huán)境將能夠吸引更多的投資企業(yè)進園入駐，進而提高園區(qū)的聲譽和打響工業(yè)園區(qū)的品牌。

（三）增強工業(yè)園區(qū)的相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，建立完善的競爭機制

為了營造良好的工業(yè)園區(qū)法制環(huán)境，首先，相關(guān)的政府部門制定和完善招商引資的法律制度，規(guī)范政府和園區(qū)管理部門的行政執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力

度，嚴(yán)厲打擊各種亂收費以及亂罰款等不規(guī)范的行為。其次，簡化項目的行政審批程序，為投資企業(yè)提供方便、快捷及優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，努力為工業(yè)園區(qū)打造廉潔和高效的政務(wù)環(huán)境。最后，規(guī)范各園區(qū)的招商引資的優(yōu)惠措施，打擊園區(qū)之間為爭奪項目而產(chǎn)生的無序競爭和不正當(dāng)?shù)母偁幮袨椋瑸閳@區(qū)的發(fā)展建立完善的競爭機制。

（四）加強工業(yè)園區(qū)的人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)適應(yīng)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的專門人才

人才資源的短缺一直是制約工業(yè)園區(qū)發(fā)展的瓶頸，嚴(yán)重阻礙招商引資的進程。因此，必須要加強工業(yè)園區(qū)人才隊伍的建設(shè)，積極培育適應(yīng)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的各種專門人才。首先，努力打造一批專業(yè)的招商引資隊伍，為廣西工業(yè)園區(qū)的招商引資工作奠定堅實的基礎(chǔ)。一方面可以通過面向國內(nèi)外，聘請優(yōu)秀的專家和招商引資方面的優(yōu)秀人才，另一方面也要積極培育和打造本土優(yōu)秀的招商引資方面的人才，為廣西工業(yè)園區(qū)招商引資工作不斷注入新鮮的活力；同時也要加強對招商引資工作者的激勵，調(diào)動招商引資團隊工作的積極性，不斷擴大招商引資的規(guī)模。其次，高等學(xué)校要轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式，加強校企合作，培養(yǎng)適應(yīng)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高、精、尖人才。第三，根據(jù)園區(qū)的人才需要，面向國內(nèi)外招納賢才，特別是對一些知名專家、博士、碩士等高端人才，實行積極的人才引進激勵措施，為園區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供各類高級管理和科研才人，構(gòu)筑園區(qū)內(nèi)的人才小高地，以彌補園區(qū)內(nèi)的人才缺口。

（五）完善招商引資機制，創(chuàng)新招商引資方式

當(dāng)前，廣西依托中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)和北部灣經(jīng)濟區(qū)的獨特區(qū)位優(yōu)勢，招商引資規(guī)模不斷加大，發(fā)展勢頭強勁，但從中也暴露出許多問題。因此，為了提高招商引資的質(zhì)量和成效，必須要完善招商引資的機制，創(chuàng)新招商引資方式。首先，政府部門要制定相應(yīng)的規(guī)章制度，不斷完善整個工業(yè)園區(qū)招商引資的運行機制，明確自身在招商引資過程中的角色定位。政府部門應(yīng)該更多的是扮演招商引資的監(jiān)管者和引導(dǎo)者，而不是為了面子工程或政績工程而盲目招商，只注重招商引資的規(guī)模，而忽略其他諸如環(huán)境保護、能源消耗等問題。其次，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的招商引資方式，充分利用媒體、網(wǎng)絡(luò)等新興的招商方式。例如，可以利用網(wǎng)絡(luò)建立專門的招商網(wǎng)站或者官方微博，及時對外發(fā)布詳細(xì)的招商信息，尋找更多的優(yōu)質(zhì)項目與合作者；也可通過那些已經(jīng)成功落戶進園的企業(yè)做宣傳和推介，以吸引更多的投資企業(yè)入駐。另外，也可以采取被動變?yōu)橹鲃拥恼猩桃Y方式。隨著東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移，廣西工業(yè)園區(qū)可以組建專門的招商團隊，到江浙一帶、長三角和珠三角一帶，甚至國外進行宣傳，從而吸引更多的投資者，不斷擴大工業(yè)園區(qū)招商引資的規(guī)模，拉動廣西地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。

[1]吳節(jié).廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)招商引資存在的問題及對策[J].廣西經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)報，2009，（2）.

[2]米龍峰.淺析招商引資的方式[J].現(xiàn)代商業(yè)，2012，（5）.

[3]宋捷.實施空間創(chuàng)新戰(zhàn)略，促進園區(qū)集約發(fā)展——兼議國家“地根”緊縮政策下的園區(qū)招商引資[J].中國高新區(qū)，2006，（8）.

[責(zé)任編輯：寧春園]

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A

1673-8616（2013）04-0122-04

2013-04-28

韋毅，廣西馬山縣蘇博工業(yè)發(fā)展辦公室企業(yè)招商服務(wù)股股長（廣西南寧，530601）。