◎ 吳 強

一、問題的提出

2013年年初，從北京到天津，從河北到山東，從河南到廣西，大范圍的霧霾天氣肆虐全國，人人幾乎生活于“毒氣”之下，“霧霾中國”已經(jīng)嚴重影響了人們的正常生活。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的一份研究報告顯示：中國最大的500個城市中只有不到1%達到世界衛(wèi)生組織所推薦的空氣標準，世界上污染最嚴重的10個城市中，有7個在中國。[1]毫無疑問，城市空氣污染已經(jīng)成為轉(zhuǎn)型期中國所面臨的一個嚴峻問題，并在一定程度上事關(guān)“美麗中國”宏偉藍圖的實現(xiàn)。

回溯世界歷史可知，城市空氣污染問題并非當下中國所獨有。早先完成現(xiàn)代化的美國也同樣經(jīng)歷了城市空氣質(zhì)量由“亂”而“治”的漫長過程。南北內(nèi)戰(zhàn)后的高速工業(yè)化和同一時期的城市化進程共推互動，一方面實現(xiàn)了美國從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型，另一方面卻也產(chǎn)生包括城市空氣污染在內(nèi)的大量社會問題，20世紀50年代震動全美的“洛杉磯光化學煙霧事件”可謂美國城市空氣質(zhì)量自進步時代后持續(xù)惡化的必然結(jié)果。[2]到了70年代，空氣污染問題已經(jīng)成為當時美國所面臨最為棘手的環(huán)境問題。[3]美國政府也從50年代開始著手從立法層面采取有效措施以積極應對空氣污染：1955年頒布《空氣污染防治法》，1963 年《清潔空氣法案》為啟動空氣污染治理計劃提供撥款，1965年的《機動車空氣污染控制法案》為機動車排放提供了明確的國家標準，1967 年通過的《空氣質(zhì)量法案》則為美國控制空氣污染制定了明確目標——保護和提高全國空氣質(zhì)量，提高公共健康、福利和國民生產(chǎn)力。[4]目前，美國政府已經(jīng)建立起一套比較完善的空氣污染監(jiān)管法律體系，對空氣污染的防控和治理也已被納入法治軌道。

本文擬在前人研究的基礎(chǔ)上將焦點拉長，集中于進步時代這一美國轉(zhuǎn)型時期的城市空氣污染問題，以期對轉(zhuǎn)型時期我國空氣污染治理提供借鑒。[5]

二、進步時代城市空氣污染的產(chǎn)生背景

空氣污染問題早已有之，并非近代產(chǎn)物，古典時期就已有這方面的記錄。[6]前工業(yè)時代，類似森林大火、地震和火山噴發(fā)這樣的自然現(xiàn)象同樣也能且在較短時間內(nèi)產(chǎn)生嚴重的城市空氣污染。[7]比如公元79年維蘇威火山的爆發(fā)不僅帶來污染空氣的火山灰，更是將龐貝古城直接淹沒于濃濃巖漿中，古羅馬著名博物學家老普林尼（Pliny the Elder）也在這場災難中窒息身亡。然而，本文所說的城市空氣污染則主要是指因人類生活和生產(chǎn)活動而導致的人為性污染，正如學者所言，“日益嚴重的室外空氣污染卻是人類活動引發(fā)的結(jié)果”[8]，從工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到家庭活動無不對城市空氣質(zhì)量帶來直接或間接的負面作用。城市空氣污染與人類活動之間的緊密關(guān)聯(lián)在18世紀以來的西方國家體現(xiàn)得尤為明顯，“最為嚴重的空氣污染發(fā)生在城市”[9]。若依照先后次序，率先完成工業(yè)革命、第一個步入現(xiàn)代國家的英國首當其沖，美國的城市空氣污染問題則凸顯于世紀之交的進步時代。我們的問題是：城市空氣污染問題為何不早不晚偏偏于進步時代出現(xiàn)？對這一問題的考究則需回到南北內(nèi)戰(zhàn)后美國工業(yè)化和城市化的歷史進程中方可清楚其中之脈絡。

美國工業(yè)化自18世紀末便已開始，和英國類似，主要也以棉紡織業(yè)為主，并于19世紀上半葉獲得較快發(fā)展，但由于受到動力來源的限制而主要分布于水源地旁。[10]相比之下，重工業(yè)則要相形見絀得多。雖然冶鐵業(yè)在獨立戰(zhàn)爭后有一定程度發(fā)展，但在南北內(nèi)戰(zhàn)前的30年內(nèi)，生鐵產(chǎn)量年均增長僅為6%，1820—1860年冶鐵業(yè)的全要素生產(chǎn)率年均增長速度為1.1%—1.4%，還不到棉紡織業(yè)的一半。[11]與之類似，1790年首次進行人口普查時，城市人口占全美總?cè)丝诘?.1%，1820年僅升至約為7%，1860年也只有19.8%。[12]南北內(nèi)戰(zhàn)后，借助于第二次科技革命的有力推動，美國經(jīng)濟在此后數(shù)十年內(nèi)高速發(fā)展。石化、汽車、鋼鐵和電力這4大行業(yè)發(fā)展迅猛，涌現(xiàn)了一批大公司和大企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也從之前以農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)為主向重工業(yè)轉(zhuǎn)變。到1900年，美國已經(jīng)成為全世界首屈一指的制造業(yè)大國。與此同時，大量農(nóng)村人口帶著實現(xiàn)“美國夢”的美好理想紛紛涌入城市，加之大量外來移民的到來，美國城市人口快速增長，城市化進程明顯加快。城市人口比例不僅從1860年的19.8%增至1900年的39.6%，城市數(shù)量也有著明顯的提升，1萬到2.5萬人的城市由58個增至280個，10萬人以上的城市則從9個增至38個。[13]1880至1910年間，美國城市總?cè)丝谠鲩L3倍。[14]1920年，城市人口（5420萬）一舉超越農(nóng)村人口（5120萬）。[15]全國第一大城市紐約不僅傲視群雄，而且也已經(jīng)躋身世界性大都市行列，作為“城市國家”的美國開始成型。[16]可以說，工業(yè)化和城市化這兩股巨流推動美國實現(xiàn)脫胎換骨，一個現(xiàn)代化的美國屹立于20世紀初的北美大陸。

雖然進步時代被譽為美國“通往現(xiàn)代之橋”[17]，但其一系列后遺癥卻也令民眾心生寒顫。住房擁擠，市政腐敗、人畜糞便難以處理，街道污穢橫行，疫病時有流行，幾無衛(wèi)生設(shè)備可言，更有貧民窟、犯罪和賣淫等問題的存在，著名黑幕揭發(fā)記者斯蒂芬斯（Lincoln Steffens）所撰寫的《城市之羞》便是當時美國城市不堪狀況的真實寫照。[18]這也恰好印證了著名社會學家艾森斯塔德（S. N. Eisenstadt）的判斷：“現(xiàn)代化必然使社會各領(lǐng)域不斷經(jīng)歷變遷，這個事實本身就意味混亂脫序不可避免?！盵19]對于普通美國人而言，現(xiàn)代化是一把雙刃劍。工業(yè)化和城市化所帶來的并不都意味著福音，城市空氣污染問題便是隨之而來的陰影。[20]總之，19世紀末的美國雖然已經(jīng)是一個工業(yè)社會，但對于普通城市居民而言，心中仍充滿憂郁、壓抑和對未來的不確定感，城市空氣污染便是籠罩在頭上的“緊箍咒”，影響和威脅著他們的正常生活。那么，進步時代美國城市空氣污染源主要來自哪些方面？它有哪些具體表現(xiàn)形式？

三、進步時代城市空氣污染的來源和表現(xiàn)形式

對上述問題的回答需從兩方面入手：其一為能源轉(zhuǎn)型；其二則是前文已有述及的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。就關(guān)系而論，前者是基礎(chǔ)，甚至可以說，能源革命的實現(xiàn)刺激了第二次工業(yè)革命中新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而后者所包含的諸多重化工業(yè)在其日常生產(chǎn)中排放的各種物質(zhì)則是造成進步時代城市空氣污染的“罪魁禍首”[21]。

何為能源轉(zhuǎn)型？縱觀整部美國能源史，19世紀初至一戰(zhàn)前的一百多年內(nèi)存在兩次比較明顯的能源轉(zhuǎn)型。一是19世紀中葉發(fā)生的以煤炭作為主要能源取代之前沿用已久的水力、風力、畜力和木頭，煤炭也成為此后半個世紀內(nèi)美國社會經(jīng)濟生活中的動力引擎和主導能源，實為美國完成工業(yè)化的重要能源保證；繼之則是20世紀初煤炭逐漸讓位于石油和天然氣。[22]當然，需要說明的是，兩次能源轉(zhuǎn)型并不意味著某種能源的完全退出，即使是水力和木頭直至19世紀末也仍在美國能源版圖中占據(jù)一定比例，木頭更被有的學者視為“美國經(jīng)濟的基礎(chǔ)”[23]，而煤炭、石油和天然氣則構(gòu)成3大主要化石能源使用至今。能源轉(zhuǎn)型背后所映襯的其實是在美國民眾中流行多年的“單一能源心態(tài)”，它反映了美國人在某種新能源出現(xiàn)后所表現(xiàn)出的極度樂觀——總認為新能源沒有任何缺陷，甚至可以取之不盡、用之不竭。

自1492年哥倫布發(fā)現(xiàn)美洲以來，歐洲移民主要借助于水力、風力、畜力和木頭作為他們?nèi)粘Ｉ詈烷_疆拓土的主要能源。[24]雖然他們也將歐洲的采礦技術(shù)帶至北美，但卻鮮有將它應用于生產(chǎn)中，這在很大程度上也受制于當時的科學水平和技術(shù)條件。因此，上述4種動力來源在北美殖民地時期得到廣泛運用。但它們也都存在各自難以克服的癥結(jié)：水力和風力需要有相宜的自然條件做配套才能被大規(guī)模利用，畜力則明顯無法滿足18世紀末已經(jīng)開始的工業(yè)革命對更為強勁動力的迫切需求，而大量使用木頭（特別是家庭壁爐取暖、汽船航行和鐵路機車的運轉(zhuǎn)）則會導致濫砍濫伐并對森林生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生短時間內(nèi)難以修復的破壞性影響?？梢哉f，煤的適時出現(xiàn)不啻為歷史發(fā)展的必然，同時也是對時代需求的回應。

就儲量和分布而言，美國有著豐富的煤炭資源，特別是在阿巴拉契亞山脈，阿巴拉契亞煤田也是美國最為重要的煤田。[25]19世紀，英國著名的地質(zhì)學家查爾斯·萊爾爵士（Charles Lyell）考察這一地區(qū)后寫道：“我完全震驚了……煤層非常豐富，山脊上和山谷里到處都是，我在別處還從未見過如此易于開采的煤藏?！盵26]美國煤炭業(yè)從起初的開采直至發(fā)展成為煤炭工業(yè)也經(jīng)歷了一個從無煙煤（Anthracite，又稱硬煤）到煙煤（Bituminous，又稱軟煤）的過程，并非一蹴而就，而汽船和鐵路的發(fā)展成為推動煤炭工業(yè)發(fā)展的兩大推手。

早至1820年代中期，無煙煤即已被運用于蒸汽機中。到了1835年，汽船和以蒸汽為動力的機器都已使用無煙煤作為燃料。[27]相比于汽船，火車對于煤炭的需求量更大。1830年代，美國開始大規(guī)模修筑鐵路?；疖囯m然一開始以木頭作為燃料——即便是那些專職運輸煤炭的火車也是如此，但由于木頭燃燒快、熱量低，火車不得不經(jīng)常停下來補充燃料。但很快，火車便轉(zhuǎn)向使用無煙煤，并成為耗煤大戶。據(jù)統(tǒng)計，美國已有鐵路于1880年當年就使用了950萬噸煤，約占全年煤炭產(chǎn)量的13%和火車機車燃料來源的90%。[28]同時，冶鐵業(yè)從1840年代也開始以無煙煤作為主要鑄鐵燃料，促進了冶鐵業(yè)的現(xiàn)代化。[29]無煙煤的使用有力挑戰(zhàn)了之前木頭的主導地位，1820—1850這30年堪稱無煙煤發(fā)展最為迅速的時期，其產(chǎn)量從區(qū)區(qū)365噸急速增至400萬噸。1860年，無煙煤約占美國全部煤炭產(chǎn)量的55%，但至1870年，其重要性已顯勢微。[30]此后，煙煤的使用量和重要性迅速提升，尤其成為19世紀末美國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的重要保證。

可以發(fā)現(xiàn)，在能源轉(zhuǎn)型過程中，煤炭和美國工業(yè)這兩者之間形成了一個共推互動的“嵌套”關(guān)系。煤炭為美國工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了條件，而工業(yè)生產(chǎn)的巨大需求則反過來直接推動了煤炭工業(yè)自身的迅速發(fā)展。南北內(nèi)戰(zhàn)后，美國逐漸形成近代意義上的煤炭工業(yè)。內(nèi)戰(zhàn)后美國工業(yè)化進程中的煤炭工業(yè)不僅有力推動了其他行業(yè)的發(fā)展，同時也受益于大環(huán)境而使自身獲得飛速發(fā)展。1870年，煤炭工業(yè)年產(chǎn)3500萬噸，投資總額為7億美元。1900年產(chǎn)量高達24470萬噸，超過英國躍居世界第一。[31]1909年，年產(chǎn)量已增至38000萬噸，資本總額則增至30億美元。[32]除了工業(yè)之外，煤也成為城市居民取暖、烹調(diào)和照明時的主要燃料。在時人眼中，煤炭因其重要性而被稱為“煤炭大王”（The Coal King）。

1850年之前，石油在美國僅有的商用價值是醫(yī)學領(lǐng)域，也被稱為“塞尼卡油”（Seneca Oil），早期白人殖民者從土著印第安人那學到不少石油的醫(yī)療功能。由于技術(shù)所限，有著豐富石油資源的美國未能將其應用于生產(chǎn)和生活中。美國第一口油井遲至1859年才誕生于賓夕法尼亞州北部的，但甫經(jīng)開采，便被廣泛運用。[33]石油開采和生產(chǎn)其后也拓展至西弗吉尼亞、俄亥俄、印第安納和加利福尼亞等地，并在較短時間內(nèi)形成了具備一定規(guī)模的石油工業(yè)。距第一口油井開采后的不到10年時間，美國石油工業(yè)投資額已達2億美元，年產(chǎn)量接近500萬桶。1869年，美國石油制品已經(jīng)成為重要的外貿(mào)商品，當年出口接近1億加侖，市值3000萬美元。10年后的1878年，僅就賓夕法尼亞一地的石油產(chǎn)量就已超過1500萬桶，石油已經(jīng)成為美國第5大出口品及實際上的第一大出口工業(yè)品。[34]賓夕法尼亞也成為19世紀美國石油工業(yè)的中心，到1881年，該州石油產(chǎn)量相當于全美石油總產(chǎn)量的95%。1900年，美國石油產(chǎn)量已經(jīng)超過10億桶。[35]如果說煤炭是美國19世紀工業(yè)化的支柱，那么，石油則成就了20世紀美國的全球主導地位。[36]

雖說如此，煤炭在美國能源市場中的“霸主”地位仍無法撼動。1915年，煤炭消費仍占美國能源消費市場的74.8%，石油則僅有7.9%。[37]需要說明的是，這里僅就石油消費的絕對值而言，其所占比重仍無法與煤炭相提并論。但與煤炭相比，石油因其易于運輸、價格便宜而更具優(yōu)勢，涌現(xiàn)出像標準石油公司這樣被譽為“石油世界大王”[38]的巨型石油公司。石油工業(yè)的發(fā)展也得益于同一時期的美國汽車工業(yè)和即將來臨的一戰(zhàn)。1893年，亨利·福特發(fā)明了世界上第一輛以汽油為動力的汽車，石油自此與汽車工業(yè)開始聯(lián)為一體。1905年，已有86%的汽車使用汽油作為燃料。[39]福特汽車公司于1908年生產(chǎn)出第一輛民用T型汽車，因其價格低廉而進一步加速了汽車的普及，美國汽車工業(yè)在較短時間內(nèi)獲得迅猛發(fā)展。1903年，美國所擁有的汽車還不到1萬輛。1910年，美國汽車工業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)在工業(yè)體系中的排名從原來僅列第150位一躍而至第21位，全國此時的登記車輛已達468500輛，高居全球之冠，汽車在20世紀的頭十年已經(jīng)成為美國人生活中的一個組成部分。[40]除汽車外，農(nóng)業(yè)機械、輪船和剛興起不久的飛機工業(yè)也大力推動著石油工業(yè)的發(fā)展。總之，交通部門成為石油大顯伸手的領(lǐng)域。

“向化石燃料的轉(zhuǎn)化加速了美國的現(xiàn)代化進程，幫助美國實現(xiàn)向現(xiàn)代國家的轉(zhuǎn)型”[41]。但對自然資源的開采和利用也同樣導致進步時代美國城市環(huán)境的蛻化。具體而言，煤炭和石油這兩種重要能源成為美國工業(yè)化能夠順利進行的必要條件，但這兩者之于美國社會的影響猶如硬幣之兩面，既有提高生產(chǎn)效率和使生活更加便捷的一面，同時也帶來了極為嚴峻的城市空氣污染問題。兩相權(quán)衡，煤炭燃燒對城市空氣的影響在進步時代較之石油更具危害，而煙煤又較之無煙煤排放更多?！半S著煤炭被作為主要能源并對工業(yè)發(fā)展增長顯著做出重要貢獻，它也反過來給城市帶來極為嚴峻的空氣污染問題”[42]。煙煤在其燃燒過程中，除了一部分轉(zhuǎn)化為熱能和動能外，大部分剩余物質(zhì)直接排入空氣中，形成籠罩在城市上空濃密的黑煙。事實上，煤煙也成為進步時代美國城市空氣污染的主要來源。海斯也明確指出：“工業(yè)城市中的污染煤煙也是美國社會首先碰到的空氣質(zhì)量問題?！盵43]

綜合上述，進步時代美國城市的空氣污染很大程度上是美國工業(yè)化的必然產(chǎn)物，煙煤的燃燒成為空氣污染的主要來源。作為一種綜合性社會現(xiàn)象，哪些城市會淪為空氣污染重災區(qū)？城市空氣污染將會給人們帶來怎樣的影響？政府和民眾又將如何因應？

四、進步時代城市空氣污染的地域分布、危害及其因應

根據(jù)學者的研究，空氣污染被人類視為“公害”已有數(shù)個世紀之久。[44]城市空氣污染問題的產(chǎn)生則在很大程度上與近代以來的工業(yè)革命以及城市社會經(jīng)濟發(fā)展緊密相關(guān)。作為第一個工業(yè)化國家，以倫敦、曼徹斯特為代表的英國大城市最先成為城市空氣污染的受害者。[45]就世界范圍而言，19世紀末的英國，其城市空氣質(zhì)量可能是最糟糕的。1881—1885年的大氣污染記錄顯示，在冬季的12月和1月，倫敦中心地區(qū)所擁有的明媚陽光數(shù)只是其他4個城市同類天數(shù)的1/6。[46]

相較于英國，同一時期的諸多美國城市也同樣遭遇到極為嚴峻的空氣污染——城市上空的煤煙。就程度而論，進步時代工業(yè)城市所遭遇的環(huán)境危機是此前美國所不曾有過的。[47]時人以“黑煙麻煩”（Smoke Nuisance）或“黑煙惡魔”（Smoke Evil）來形容煤煙，既形象生動，又表現(xiàn)出人們心中的恐懼和無奈，因為這些煤煙對于城市及生活于其間的人們來說無異于災難。

城市空氣污染的區(qū)域分布與美國工業(yè)化進程中的產(chǎn)業(yè)布局和城市類型成正相關(guān)。19世紀后期，“中西部城市的大規(guī)模興起，正是美國工業(yè)化向縱深發(fā)展的最直接反映”[48]。這一時期，匹茲堡、底特律、圣路易斯、芝加哥、辛辛那提、克利夫蘭、密爾沃基、哥倫布等城市依靠臨近蘇必利爾湖鐵礦和賓夕法尼亞西部煤田的優(yōu)勢，借助于快捷的鐵路交通條件而著重發(fā)展了機械制造、鋼鐵冶煉、食品加工等新興工業(yè)，成為美國的重工業(yè)基地，這些城市在生產(chǎn)過程中的能量供應則以燃燒煙煤為主。相比之下，原來位于東北部的紐約、波士頓和費城等地則主要分布紡織、制革、煙草加工等輕工業(yè)，以無煙煤為主要燃料來源（圣弗朗西斯科則已開始使用天然氣）。由于產(chǎn)業(yè)格局有異以及主要依靠的燃料不同，中西部城市的空氣污染程度明顯強于東北部城市，不平衡性也成為進步時代美國城市空氣污染問題的突出特點。

煤煙所造成的危害也令人觸目驚心。首先，因煤煙導致或引發(fā)的各類疾病對人們的身心健康產(chǎn)生極大危害，城市居民的生活質(zhì)量也因此而大大受損。匹茲堡和圣路易斯兩市居民就抱怨他們的鼻子、喉嚨和支氣管經(jīng)常疼痛，一些觀察者也認為肺炎、白喉、傷寒、肺結(jié)核等疾病的引發(fā)其實都可追溯到因煤煙而產(chǎn)生的城市空氣污染，許多醫(yī)生甚至宣稱煤煙已經(jīng)影響到人們的心理健康和社區(qū)和諧。同時，煤煙也會威脅建筑物外觀及縮短其使用壽命，如腐蝕大理石雕像、墻體變黑，甚至露天晾曬的衣物也會由于煙塵顆粒而受污染。煤煙甚至對城市周邊森林的存活也是一大“殺手”，圣路易斯市森林官員在他們的報告中說明煤煙已于1904—1905財年導致大約1/3的樹木死亡。

面對煤煙所造成的城市空氣污染問題，美國人起初還將那從高爐和煙囪中冒出的滾滾黑煙視為人類文明和財富的象征，現(xiàn)代意義上的環(huán)境保護意識在工業(yè)化開始后的相當長時間內(nèi)在人們頭腦中基本付之闕如?！霸诟偁幠甏?，經(jīng)濟發(fā)展意味著進步，大多數(shù)人未能對保護環(huán)境質(zhì)量引起足夠重視。進步的數(shù)量而非質(zhì)量尺度主導了那些宣揚無限增長的人們的思維方式”[49]。民眾意識尚且如此，政府也未能進行有效監(jiān)管。不論各州還是聯(lián)邦，當時的美國各級政府還缺乏一套針對空氣污染行之有效的監(jiān)管標準。政府監(jiān)管之所以會缺位，這與美國聯(lián)邦政府自1776年建國以來長期信守的有限政府理念有關(guān)。在此思潮影響下，聯(lián)邦政府甘當社會經(jīng)濟發(fā)展的“守夜人”而非積極介入。此外，技術(shù)滯后也使各主要工業(yè)城市未能安裝足夠的消煙設(shè)備。

聯(lián)邦政府雖然踟躕不前，但那些面臨煤煙污染的城市卻早已祭起立法大旗以應對日益嚴重的城市空氣污染。美國城市試圖控制煤煙的努力早于19世紀中葉即已開始。一些城市禁止以煙煤為燃料的機車從城市中通過，匹茲堡于1869年開始禁止城市范圍內(nèi)蜂窩爐的建造和使用。[50]同為1869年，匹茲堡通過一項法令禁止高灰分煤（Dirty Coal）的使用，辛辛那提也于兩年后通過類似法令。事實上，進步時代為保護城市空氣而取得的最重要成果當屬各城市的空氣立法。到1912年，28座人口超過20萬的城市中已有23座頒布相關(guān)法令（Ordinances）。但遺憾的是，這些城市出于經(jīng)濟發(fā)展的需要而未能很好貫徹，法律因而也被束之高閣，流于形式。立法目的與現(xiàn)實操作這兩者之間的差距主要還是地方主政者頭腦中的“政績”使然。雖然他們也意識到應該對工業(yè)發(fā)展進行監(jiān)管，但他們也同樣偏好工業(yè)化所帶來的物質(zhì)利益，擔心因嚴格執(zhí)法而對本市經(jīng)濟發(fā)展不利。其實，不僅是煤煙排放問題，美國工業(yè)化進程中的城市政府自身也存在貪污腐敗、市政管理水平低下的問題，客觀上也不具備對城市空氣污染的治理能力。

直至世紀之交，進步主義運動此時正席卷全美，進步主義者多秉持只有消除工業(yè)化所帶來的“工業(yè)文明綜合征”才能取得社會整體進步的樂觀信念，他們篤信科學和精英對改善城市人居環(huán)境的作用。革除弊政與追求進步成為進步時代美國社會的主軸，城市空氣污染問題也被進步主義者逐步納入市政改革范疇。婦女俱樂部、工程師和公民聯(lián)盟是致力于城市空氣污染問題改革的3大進步主義組織。

由于女權(quán)意識的覺醒，各種婦女俱樂部于進步時代如雨后春筍般涌現(xiàn)，這些婦女俱樂部中的成員多為城市白人精英女性。出于女性對環(huán)境的天生敏感及其負有照看家人（特別是兒童）健康的重任，煤煙問題也成為婦女俱樂部的重點關(guān)心議題，她們的主要任務則是直接面向大眾，呼吁人們注意和重視煤煙所產(chǎn)生的危害，敦促地方政府盡快立法以保護城市空氣環(huán)境。如匹茲堡的“20世紀俱樂部”（Twentieth Century Club）和“婦女健康協(xié)會”（The Ladies’Health Association of Pittsburgh）、圣路易斯的“星期三俱樂部”（Wednesday Club）等皆為當時最為活躍的婦女俱樂部。芝加哥的舍伍德（John B. Sherwood）、辛辛那提的塔夫脫（Charles P. Taft）、匹茲堡的麥克奈特（Kate McKnight）、圣路易斯的克勒格爾（Ernest R. Kroeger）也在運動中成為領(lǐng)一時之風騷的著名女性領(lǐng)袖。婦女俱樂部并未將她們的宣傳局限于本城，而是積極發(fā)動其他城市的婦女組織，使之成為全國性浪潮，形成一股合力。截至1912年，不僅在匹茲堡、圣路易斯和辛辛那提，鹽湖城、巴爾的摩、揚斯敦（Youngstown，位于俄亥俄州東北部的一個城市）等城市中的婦女組織也都先后發(fā)起針對煤煙污染的活動。為了壯大聲勢，婦女俱樂部還與其他社會組織展開合作，最為著名的當屬1906年成立的“辛辛那提消煙聯(lián)盟”（Cincinnati Smoke Abatement League），該聯(lián)盟由辛辛那提本地的幾家婦女俱樂部聯(lián)合由辛辛那提著名的外科醫(yī)生和婦科醫(yī)生查爾斯·里德（Charles A. L. Reed）創(chuàng)建的消煙組織，“辛辛那提消煙聯(lián)盟”隨即也成為美國最具影響力的環(huán)保組織。

除了婦女俱樂部之外，工程師則是另一群城市空氣污染問題的關(guān)注者。與婦女俱樂部不同，對工程師來說，煤煙問題很大程度上是個技術(shù)問題。換言之，與婦女俱樂部著重于健康和道德層面相比，工程師們考慮的重點在于如何提高燃煤效能以減少煤煙排放?？少F的是，他們并未止步于技術(shù)創(chuàng)新，而且也作為智囊為城市空氣立法出謀劃策。各類公民團體也積極參與，思考如何應對煤煙問題?！吧虝凸衤?lián)盟”（Chambers of commerce and civic leagues）就在其組織內(nèi)部建立了一個單獨的委員會以專門研究煤煙問題。克利夫蘭商會、圣路易斯公民聯(lián)盟、圣路易斯公民消煙協(xié)會、辛辛那提樂觀者俱樂部、漢密爾頓縣公民消煙聯(lián)盟、芝加哥公民俱樂部、芝加哥商會等都是為了應對空氣污染而成立的公民團體。

總體說來，城市政府的立法和進步主義組織的宣傳并未對緩解城市空氣污染起到太大作用。這既與當時人們的環(huán)保觀念普遍較低有關(guān)，也與城市之間各自為政、缺乏全國性的統(tǒng)一監(jiān)管有關(guān)，更重要的在于美國此時的發(fā)展模式仍然是建立在高能耗基礎(chǔ)上的粗放型經(jīng)濟，過于注重經(jīng)濟發(fā)展而未能將其與環(huán)境保護有效結(jié)合，找到兩者之間的平衡點。

五、結(jié)語

回顧進步時代美國城市空氣污染問題后可以發(fā)現(xiàn)，“工業(yè)城市中的環(huán)境退化是那些鼓勵快速無節(jié)制增長的公共政策所導致的必然結(jié)果”[51]。也就是說，人類的不當發(fā)展方式才是導致進步時代美國城市空氣污染的最主要原因?；诖?，對進步時代美國城市空氣污染的研究也就絕不僅僅具有單純的歷史價值，更不是對它者“傷疤”的揭露，而是以此歷史教訓來告誡國人保護環(huán)境的重要性。這也就是意大利著名歷史學家和美學家克羅齊“一切歷史都是當代史”這一至理名言的意義所在。

十八大報告中明確提出：“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！盵52]同時，新一屆政府已將新型城鎮(zhèn)化作為未來10年中國改革的突破口。在此過程中，如何保護好城市環(huán)境，做到經(jīng)濟發(fā)展與保護環(huán)境的有機統(tǒng)一也將是考驗中國的一道重大歷史命題。馬克思在為《資本論》第一版所寫序言中說：“工業(yè)較發(fā)達的國家向工業(yè)較不發(fā)達的國家所顯示的，只是后者未來的景象?！盵53]若以今天的眼光來看這句話，至少在城市環(huán)境領(lǐng)域，中國未來的發(fā)展恰恰要避免美國歷史上曾經(jīng)走過的先污染、后治理的老路，在政府監(jiān)管、個人行動和社會參與這三者基礎(chǔ)上努力構(gòu)建城市環(huán)境保護的合作機制。

注釋：

[1]張慶豐,羅伯特·克魯克斯.邁向環(huán)境可持續(xù)的未來——中華人民共和國國家環(huán)境分析.中國財政經(jīng)濟出版社,2012:46.

[2]對于進步時代的具體起訖時間,國內(nèi)外學者有多種不同劃分方法,但各說法之間的出入并不大,本文將其時間范圍大致限定于1890年至一戰(zhàn)前.

[3]George H. Hagevik, Decision-making in air pollution control: a review of theory and practice, with emphasis on selected Los Angeles and New York City management experiences, New York: Praeger Publishers, 1970, p. V.

[4]Louis S. Warren(ed.), American Environmental History, Blackwell Publishing, 2003, pp. 267-270.

[5]馬丁·梅洛西和薩繆爾·海斯是目前美國學界中對研究進步時代城市空氣污染問題有著較大影響的兩位著名城市環(huán)境史學者.各自代表作分別有:Martin V. Melosi(ed.), Pollution and Reform in American Cities, 1870-1930, Austin: University of Texas Press, 1980. Coping with Abundance: Energy and Environment in Industrial America, Philadelphia: Temple University Press, 1985. Samuel P. Hays, Beauty,Health, and Permance: Environmental Politics in the United States, 1955-1985, Cambridge: Cambridge University Press, 1987).部分法學家和經(jīng)濟學家也從各自學科角度展開對此問題的研究,這也為本文的寫作提供了多元化的思考路徑.相比之下,國內(nèi)美國史學界中,李劍鳴教授《大轉(zhuǎn)折的年代——美國進步主義運動研究》(天津教育出版社1992年)一書雖有對進步時代社會問題的探討,但并未就城市空氣污染問題專門論述.由余志森先生擔任主編的《美國通史》(第4卷)(人民出版社2002年)則在城市化所引發(fā)的負面效應中提及水污染、大氣污染和光污染等工業(yè)城市所產(chǎn)生的各種污染問題,但由于通史體例的限制,全書故也未能做出詳細說明.

[6]Arthur C. Stern(ed.), Air Pollution, New York: Academic Press, 1976, p. 6.

[7]Kenneth Wark and Cecil F. Warner, Air Pollution: Its Origin and Control, New York: Thomas Y. A Dun-Donnelley Publisher, 1976, p.2.

[8]比阿特麗斯·特魯姆·亨特:《空氣與健康》,段盛、王靈芝譯,中國環(huán)境科學出版社2011年,第61頁.

[9]Joe O. Leobetter, Air Pollution, New York: Marcel Dekker, Inc., 1972, p. 11.

[10]傳統(tǒng)觀點以織工薩繆爾·斯萊特(Samuel Slater)突破英國移民限制于1790年到達普羅維登斯,并在布朗家族支持下建立北美歷史上第一座阿克萊特式水力紡紗廠作為美國工業(yè)化的起源,但殖民地時期的積累已為工業(yè)化奠定了“堅實的社會和經(jīng)濟基礎(chǔ)”.參見付成雙《試論美國工業(yè)化的起源》一文(《世界歷史》2011年第1期,第45頁).

[11]韓毅等.美國經(jīng)濟史:17-19世紀.社會科學文獻出版社,2011:205.

[12]David R. Goldfield, “The Stages of American Urbanization”, OAH Magazine of History, Vol. 5, No. 2,Urban History (Fall, 1990), p. 27.

[13]David Ward, Cities and Immigrants: A Geography of Change in Nineteenth Century America, New York: Oxford University Press, 1971, p. 22.

[14]Otis L. Graham, Jr., The Great Campaigns: Reform and War in America, 1900-1928, New York:Robert E. Krieger Publishing Company, 1980, p. 4.

[15]Fred I. Greenstein, “The Changing Pattern of Urban Party Politics”, Annals of the American Academy of Political and Social Science, Vol. 353, City Bossesand Political Machines (May, 1964), p. 4.

[16]James L. Bahret, “Growth of New York and Suburbs Since 1790”, The Scientific Monthly, Vol. 11, No.5 (Nov., 1920), pp. 413-416.

[17]Price Fishback, “The Progressive Era”, Price Fishback(ed.), Government and the American Economy: A New History, Chicago: The University of Chicago Press, 2007, p. 288.

[18]David Ward, “The Progressives and the Urban Question: British and American Responses to the Inner City Slums 1880-1920”, Transactions of the Institute of British Geographers, New Series, Vol. 9, No. 3(1984),pp. 299-314. 該文以比較視野對1880—1920年間英、美兩國如何因應城市貧民窟問題做了詳細分析.

[19]喬伊斯·阿普爾比,林恩·亨特.歷史的真相.上海人民出版社,1998:74.

[20]Carolyn Merchant, American Environmental History: An Introduction, New York: Columbia University Press, 2007, p. 110.

[21]Hazel Erskine, “The Polls: Pollution and Industry”, The Public Opinion Quarterly, Vol. 36, No. 2 (Jul 1972), p. 263.

[22]Martin V. Melosi, Coping with Abundance: Energy and Environment in Industrial America, p. 9.

[23]Brooke Hindle, “The Artisan During America’s Wooden Age”, in O roll W. Pursell, Jr.(ed.), Technology in America, Cambridge, Mass: 1981, p. 9.

[24]Joseph A. Pratt, “Energy and the Environment”, in Kathleen A. Brosnan(ed.), Encyclopedia of American Environmental History, New York: Facts On File, Inc., 2011, p. 60.

[25]Kathleen A. Brosnan, “Industrialization and the Environment”, in Kathleen A. Brosnan(ed.), Encyclopedia of American Environmental History, p. 36.

[26]巴巴拉·弗里茲.煤的歷史.中信出版社,2005:91.

[27]Martin V. Melosi, Coping with Abundance: Energy and Environment in Industrial America, p. 27.

[28]Paul H. Cootner, “The Role of the Railroads in United States Economic Growth”, The Journal of Economic History, Vol. 23, No. 4 (Dec., 1963), p. 520.

[29]Alfred D. Chandler, Jr., “Anthracite Coal and the Beginnings of the Industrial Revolution in the United States”, The Business History Review, Vol. 46, No. 2 (Summer, 1972), p. 148.

[30]Martin V. Melosi, Coping with Abundance: Energy and Environment in Industrial America, p. 30.

[31]G. E. Harding, “American Coal Production and Use”, Economic Geography, Vol. 22, No. 1 (Jan., 1946),p. 46.

[32]Richard Newcomb, “The American Coal Industry”, Current History, Vol. 74, No. 437(May 1978), pp.207-208.

[33]Paul Chastko, “Anonymity and Ambivalence: The Canadian and American Oil Industries and the Emergence of Continental Oil”, The Journal of American History, Vol. 99, No.1(Jun 2012), p. 167.

[34]Samuel Rezneck, “Energy: Coal and Oil in the American ”, The Journal of Economic History, Vol. 7,Supplement: Economic Growth: ASymposium (1947), pp. 63-64.Economy

[35]Martin V. Melosi, Coping with Abundance: Energy and Environment in Industrial America, p. 39.

[36]David S. Painter, “Oil and the American Century”, The Journal of American History, Vol. 99, No.1(Jun 2012), p. 24.

[37]Martin V. Melosi, Coping with Abundance: Energy and Environment in Industrial America, p. 50.

[38]Joseph A. Pratt, “Exxon and the Control of Oil”, The Journal of American History, Vol. 99, No.1(Jun 2012), p. 148.

[39]Michael L. Berger, The automobile in American history and culture: a reference guide, Westport:Greenwood Press, 2001, p. xviii. 早期汽車以蒸汽和蓄電池為動力來源.

[40]James J. Flink, “Three Stages of American Automobile Consciousness”, American Quarterly, Vol. 24, No.4 (Oct., 1972), pp. 453-454. Martin V. Melosi, “Environmental Crisis in the City: The Relationship between Industrialization and Urban Pollution”, in Martin V. Melosi (ed.), Pollution and Reform in American Cities,1870-1930, p. 25.

[41]Martin V. Melosi, Effluent America: Cities, Industry, Energy, and the Environment, Pittsburgh:University of Pittsburgh Press, 2001, p. 50.

[42]Martin V. Melosi, Effluent America: Cities, Industry, Energy, and the Environment, p. 26.

[43]Joel A. Tarr, The Search for the Ultimate Sink: Urban Pollution in Historical Perspective, Akron, Ohio:The University of Akron Press, 1998, p. 14.

[44]Albert Parke, “Air pollution from the use of fuels”, in Albert Parker(ed.), Industrial Air Pollution Handbook, London: McGraw-Hill Book Company Limited, 1978, p. 19.

[45]Catherine Bowler and Peter Brimblecombe, “Control of Air Pollution in Manchester prior to the Public Health Act, 1875”, Environment and History, Vol. 6, No. 1(February 2000), pp. 71-98. William H. Te Brake, “Air Pollution and Fuel Crises in Preindustrial London, 1250-1650”, Technology and Culture, Vol.16, No. 3 (Jul., 1975), pp. 337-359.

[46]布雷恩·威廉·克拉普.工業(yè)革命以來的英國環(huán)境史.中國環(huán)境科學出版社,2011:13-14.

[47]Martin V. Melosi, Effluent America: Cities, Industry, Energy, and the Environment, p. 23.

[48]王旭.美國城市史.中國社會科學出版社,2000:54.

[49]Martin V. Melosi, Effluent America: Cities, Industry, Energy, and the Environment, p. 24.

[50]Joel A. Tarr, The Search for the Ultimate Sink: Urban Pollution in Historical Perspective, p. 15.

[51]R. Dale Grinder, “The Battle for Clear Air: The Sm R. Dale Grinder, “The Battle for Clear Air: The Smoke Problem in Post Civil War America”, in Martin V. Melosi,(ed.), Pollution and Reform in American Cities, 1870-1930, p.

[52]胡錦濤:《十八大報告》,新華網(wǎng)2013年6月11日(http://www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546.htm).

[53]馬克思:《資本論》,中共中央馬恩列斯著作編譯局譯,人民出版社2004年,第一版序言第8頁.