高麥愛

(淮陰師范學(xué)院 歷史文化旅游學(xué)院， 江蘇 淮安 223300)

英國(guó)曾經(jīng)以煤炭為主要能源，成為世界先進(jìn)的工業(yè)大國(guó)。然而，到19世紀(jì)末，燃煤給英國(guó)環(huán)境和居民健康帶來的負(fù)面影響已非常嚴(yán)重。盡管早在19世紀(jì)20年代英國(guó)政府即出臺(tái)《泰勒法案》，英國(guó)社會(huì)依此法案大力推廣修建高煙囪、蒸汽機(jī)燃煤爐改良等措施，但是這些措施要么受制于技術(shù)缺陷，要么因?qū)＠ò富蜃杂芍髁x發(fā)展理念的影響，未取得顯著成效。到20世紀(jì)初，燃煤爐釋放的煤煙仍沒有得到遏制。雖然也有一些地方建立了社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)工廠釋放的煙氣進(jìn)行監(jiān)督，如利茲成立了煙減排委員會(huì)，但整體而言，這些措施沒有取得特別有效的成果。

在英國(guó)政府重視的同時(shí)，英國(guó)一些專家也越來越關(guān)注煤煙導(dǎo)致的問題，并且試圖通過技術(shù)改進(jìn)加以解決。上述《泰勒法案》就是1821年以約西亞·帕克斯的排煙器為基礎(chǔ)頒布的。再如，對(duì)蒸汽機(jī)燃煤爐加以改良。還有一些人關(guān)注其他國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)并及時(shí)將其引入英國(guó)。如倫敦國(guó)際專利辦公室(International Patent Office)引入美國(guó)工程師的先進(jìn)技術(shù)[1]1749。歐洲大陸的先進(jìn)技術(shù)也常常被介紹到英國(guó)[1]2225。然而，直到19世紀(jì)70年代中期，煤煙污染治理效果仍不容樂觀。

19世紀(jì)70年代起，英國(guó)大多數(shù)民眾開始認(rèn)識(shí)到工業(yè)煙囪釋放出的煤煙導(dǎo)致環(huán)境惡化，如倫敦格林威治工業(yè)區(qū)附近民眾抱怨泰晤士河邊的瀝青廠、屠宰廠以及水泥廠釋放的煤煙嚴(yán)重地影響了他們的生活、健康和環(huán)境質(zhì)量[2]。與此同時(shí)，各種社會(huì)機(jī)構(gòu)紛紛成立，試圖通過群體干預(yù)降低煤煙的釋放。1876年成立的有毒氣體減排協(xié)會(huì)(Noxious Vapours Abatement Association)主要活動(dòng)區(qū)域在曼徹斯特和索爾福德，它引發(fā)了人們關(guān)于是工廠還是家庭對(duì)煤煙負(fù)責(zé)的論戰(zhàn)。論戰(zhàn)使人們對(duì)“空氣污染”這一概念有了更加清晰的認(rèn)識(shí)。第二年成立了古代建筑保護(hù)協(xié)會(huì)，在以倫敦—牛津—?jiǎng)驗(yàn)檩S心的許多地方研究保護(hù)古建筑免受煤煙腐蝕問題[3]。當(dāng)時(shí)，蘭開斯特東南部大多數(shù)城鎮(zhèn)、城市的空氣污染物引起人們的極大關(guān)注；曼徹斯特的形象也由新時(shí)代的標(biāo)志而逐漸變成了陰暗的、污染嚴(yán)重的“世界煙囪”[4]。19世紀(jì)80年代初，英國(guó)一些地方成立了科爾利協(xié)會(huì)、全國(guó)健康協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)、霧與煙氣委員會(huì)等組織，試圖治理煤煙污染。1882年，倫敦成立了全國(guó)煙減排協(xié)會(huì)。該協(xié)會(huì)成立后主要致力于研發(fā)“無煙”火爐、鍋爐，以及其他家用或工業(yè)設(shè)備[5]107。當(dāng)然，還有許多地方的煙減排組織也都加入地方煤煙污染治理事務(wù)中。在此基礎(chǔ)上，1898年成立了專門的煤煙減排協(xié)會(huì)；1909年，成立了大不列顛煙減排聯(lián)盟(British Smoke Abatement Union)。1929年，這兩個(gè)組織聯(lián)合組成全國(guó)煙減排協(xié)會(huì)(National Smoke Abatement Society)。本文主要通過考察20世紀(jì)英國(guó)煤煙減排協(xié)會(huì)(1)這一組織的名稱發(fā)生過多次變化：1898年，煤煙減排協(xié)會(huì)(Coal Smoke Abatement Society)成立；1909年，大不列顛煙減排聯(lián)盟(Smoke Abatement League of Great Britain)成立；1929年，上述兩個(gè)機(jī)構(gòu)合并，統(tǒng)稱為全國(guó)煙減排協(xié)會(huì)(National Smoke Abatement Society)；1958年，又改名為全國(guó)潔凈空氣協(xié)會(huì)(National Society of Clean Air)；該協(xié)會(huì)自成立以來至20世紀(jì)80年代后期的主要任務(wù)是治理煤煙污染問題。為方便表述，本文在題目、摘要以及總結(jié)性的語言表述中均統(tǒng)稱為“英國(guó)煤煙減排協(xié)會(huì)”。的社會(huì)活動(dòng)，說明其在20世紀(jì)英國(guó)治理煤煙污染中發(fā)揮的作用。

一、推動(dòng)英國(guó)煤煙減排立法

(一)推動(dòng)英國(guó)《1926年公共健康法案》通過關(guān)于煤煙的立法條款

1898年，在全國(guó)煙減排協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上成立了煤煙減排協(xié)會(huì)，首屆主席是威廉·里士滿爵士(Sir William Richard)[6]1。煤煙減排協(xié)會(huì)的會(huì)員大多為上流社會(huì)成員，貴族在協(xié)會(huì)管理委員會(huì)中占絕大多數(shù)[5]113。彼得·索爾謝姆(Peter Thorsheim)指出，協(xié)會(huì)的首要任務(wù)是向倫敦市議會(huì)施加壓力，要求議會(huì)對(duì)釋放煤煙的人采取限制措施[5]113。協(xié)會(huì)曾委派委員會(huì)向自治市議會(huì)和其他市政機(jī)構(gòu)報(bào)道公共健康法案，法案的條款則與煤煙減排有關(guān)[6]1?？梢妳f(xié)會(huì)成立之時(shí)，就將制定反煙法案作為努力的方向[7]，并將自己定位為一個(gè)與政府議會(huì)聯(lián)系緊密的壓力集團(tuán)。

煤煙減排協(xié)會(huì)的主要關(guān)注區(qū)域是倫敦及其郊區(qū)。與此同時(shí)，利茲、格拉斯哥、曼徹斯特和謝菲爾德等地區(qū)也成立了煙減排協(xié)會(huì)。1909年大不列顛煙減排聯(lián)盟(Smoke Abatement League of Great Britain)在謝菲爾德召開大會(huì)，并且在曼徹斯特成立總部。和煤煙減排協(xié)會(huì)一樣，大不列顛煙減排聯(lián)盟成立的目的之一就是進(jìn)一步提高公眾對(duì)空氣污染的認(rèn)識(shí)。關(guān)于煙的來源，當(dāng)時(shí)人們認(rèn)為，煙主要來自私人或辦公室的壁爐。氣象學(xué)家弗朗西斯·阿爾伯特·羅洛·羅素(Francis Albert Rollo Russell)指出，1880年1月下旬到2月初期間，超過百萬座家庭煙囪釋放的煙與霧結(jié)合，導(dǎo)致約2 000名倫敦人窒息而死[8]?；谶@一認(rèn)識(shí)，在1912年召開的一次煙減排會(huì)議上，許多人提出必須由政府制定一套全國(guó)統(tǒng)一的、全面的降煙標(biāo)準(zhǔn)，以降低地方壓力集團(tuán)對(duì)煙減排行為的掣肘。受其影響，英國(guó)政府于1914年成立調(diào)查委員會(huì)調(diào)查煤煙問題。政府調(diào)查委員會(huì)的主要任務(wù)是對(duì)限制煤煙和其他有毒氣體污染空氣的法律條款的設(shè)立展開調(diào)查,并進(jìn)一步采取措施消除煤煙污染[9]。調(diào)查委員會(huì)的中期報(bào)告明確指出，私人家庭和辦公場(chǎng)所的壁爐釋放的煤煙[9]對(duì)環(huán)境造成的污染不可忽視。在調(diào)查委員會(huì)最后形成的報(bào)告——“牛頓報(bào)告”(Newton Report)中，將室內(nèi)煙作為煤煙治理的主要目標(biāo)，并建議發(fā)展“準(zhǔn)焦炭”制造業(yè)，使用煤氣爐[9]，以降低敞爐和家用煤爐的煤煙。這份報(bào)告最終推動(dòng)《1926年公共健康(煙減排)法案》(Public Health Smoke Abatement Act)的頒布，法案使19世紀(jì)60年代規(guī)定的堿檢查員的工作領(lǐng)域延伸到檢查工業(yè)煙方面[6]15。由于第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，調(diào)查委員會(huì)的工作被迫中斷[5]140。

關(guān)于煤煙來自私人壁爐的觀點(diǎn)在20世紀(jì)20年代被修正。1922年，大不列顛煙減排聯(lián)盟主席厄內(nèi)斯特·西蒙(Ernest Simon)要求用更加科學(xué)的方法來控制煤煙，不僅要教育公眾，也要教育制造業(yè)者[8]。1926年，議會(huì)上院引用《公共衛(wèi)生(煙減排)法案》，將砂礫、塵埃、煙塵和灰燼也包括在污染源中，明文規(guī)定加強(qiáng)對(duì)排煙工業(yè)的管制[5]142。盡管受到各種因素的影響，法案的執(zhí)行力度并不理想。然而，這至少可以證明政府在一定程度上采納了上述組織的建議。

(二)推動(dòng)英國(guó)《1956年潔凈空氣法案》出臺(tái)

1952年12月5—8日的倫敦大煙霧造成一萬多人死亡。因煙霧導(dǎo)致人員死亡的情況雖在19世紀(jì)后期的英國(guó)時(shí)有發(fā)生，但是，死亡人數(shù)如此之多，實(shí)屬罕見。當(dāng)時(shí)的記錄顯示，這次大霧期間，倫敦空氣中二氧化硫和煙塵的日均最高濃度達(dá)到了每立方米4 460微克；某地測(cè)量顆粒物的過濾器被堵塞的速率是平時(shí)的26倍，在4小時(shí)為一個(gè)時(shí)段的觀察期內(nèi)，過濾器被顆粒物堵塞的速率是平常的54倍；平常倫敦空氣中含有顆粒物數(shù)量為每立方米250微克，而這次大霧中此地4小時(shí)內(nèi)每立方米顆粒物濃度竟高達(dá)144 000微克[10]250-251。如此嚴(yán)重的霧霾，使英國(guó)各界意識(shí)到問題的嚴(yán)重性，加之廣播和電視等現(xiàn)代化傳媒手段的宣傳，使得英國(guó)全國(guó)上下團(tuán)結(jié)一致，要求政府采取措施徹底解決煤煙污染問題。在一系列政府及民間活動(dòng)中，全國(guó)煙減排協(xié)會(huì)始終走在前列。該協(xié)會(huì)的降煙理念和技術(shù)均受到政府的重視和民眾的配合，在一定程度上推動(dòng)了英國(guó)《1956年潔凈空氣法案》的出臺(tái)。

1952年12月的大霧消散后，英國(guó)議會(huì)并沒有立即采取有效措施治理煤煙。當(dāng)時(shí)，住建部大臣不確定是否需要制定一部法案取代現(xiàn)存的《1936年公共健康法案》[11]。面對(duì)各方壓力，英國(guó)政府在1953年成立了貝弗委員會(huì)(Beaver Committee)，專門調(diào)查此事。委員會(huì)主席為休·貝弗(Hugh Beaver)爵士。委員會(huì)成員R·利塞因博士(Dr. R leasing)，是全國(guó)煙減排協(xié)會(huì)的成員。委員會(huì)對(duì)造成大氣污染的原因、應(yīng)對(duì)措施以及人們的認(rèn)識(shí)開展了詳細(xì)的調(diào)查，并對(duì)相關(guān)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)以及民間所采取的預(yù)防性措施進(jìn)行調(diào)查，檢驗(yàn)其效果，然后作出評(píng)判。1954年11月，貝弗委員會(huì)向英國(guó)政府提交了最終報(bào)告。報(bào)告指出，燃煤釋放的大量顆粒是問題的關(guān)鍵，建議政府通過一部潔凈空氣法案。保守黨議員杰拉爾德·納巴諾詳細(xì)咨詢了全國(guó)煙減排協(xié)會(huì)，在此基礎(chǔ)上提出了一份私人議案[11]。議案在議會(huì)獲得了廣泛支持，并陸續(xù)增加了貝弗委員會(huì)報(bào)告的諸多建議。英國(guó)政府放棄了納巴諾議案，重新審視貝弗委員會(huì)的建議，擬定了一部政府議案[10]252。政府議案經(jīng)過議會(huì)討論后，1956年獲得王室批準(zhǔn)。此即《1956年潔凈空氣法案》。

該法案反映了全國(guó)煙減排協(xié)會(huì)主張的原則。法案一經(jīng)形成，政府要求全國(guó)煙減排協(xié)會(huì)在宣傳、教育和信息領(lǐng)域?yàn)檎峁┓?wù)[6]5。

綜上，20世紀(jì)上半期，英國(guó)煤煙減排協(xié)會(huì)通過科學(xué)的手段，客觀而公正地探究了煤煙對(duì)英國(guó)環(huán)境造成的威脅，并且在一定程度上促成了政府頒布法律條文以規(guī)范煤煙釋放行為，為煙減排提供了法律依據(jù)。

二、利用科技創(chuàng)新推動(dòng)英國(guó)煤煙減排

(一)長(zhǎng)期開展科學(xué)實(shí)驗(yàn)檢測(cè)空氣中的煤煙

煤煙減排協(xié)會(huì)除了推動(dòng)制定反煙法案外，主要從科技層面攻克煙減排難題。1902年，煤煙減排協(xié)會(huì)在《柳葉刀》上發(fā)表了它的綱領(lǐng)性文件，提出協(xié)會(huì)主要從病理學(xué)角度研究倫敦和其他大城市的空氣污染問題?！读~刀》雜志于1902年、1904年和1906年發(fā)表了煤煙減排協(xié)會(huì)的測(cè)試結(jié)果，主要測(cè)試家用壁爐降低煤煙的效率和程度。1906年，德斯·沃科斯博士表示，自己的職責(zé)就是提出降低家用煤爐釋放煤煙的方法。當(dāng)時(shí)絕大多數(shù)英國(guó)家庭無論在廚房、客廳還是臥室，均習(xí)慣于使用敞爐，不愿意改變這種現(xiàn)狀。他指出，即便使用無煙燃煤敞爐，也可以通過提高燃煤效率獲得更多熱量，并減少煤煙量[12]。因燃煤爐缺陷而導(dǎo)致煤炭燃燒不充分、煤煙大量釋放，在當(dāng)時(shí)不僅是私人家庭的問題，也是各行各業(yè)都普遍存在的問題[7]。1907年，煤煙減排協(xié)會(huì)與皇家衛(wèi)生協(xié)會(huì)(Royal Sanitary Institute)聯(lián)合舉辦了第一屆煙減排大會(huì)(Smoke Abatement Conference)。煤煙減排協(xié)會(huì)還開創(chuàng)了培訓(xùn)鍋爐操作工和司爐的運(yùn)動(dòng)[6]2，目的在于減少煤煙的排放量。

煤煙減排協(xié)會(huì)通過收集空氣中的可見顆粒物進(jìn)行化學(xué)分析，長(zhǎng)期開展空氣污染跟蹤調(diào)查。協(xié)會(huì)的反煙活動(dòng)經(jīng)常被《柳葉刀》報(bào)道[7]，與雜志建立了密切的合作。1910年，在德斯·沃科斯博士與另一位協(xié)會(huì)成員約翰·歐文斯博士(Dr. John Owens)的建議下，《柳葉刀》雜志實(shí)驗(yàn)室在一年多時(shí)間中在倫敦設(shè)立固定站點(diǎn)進(jìn)行分段觀察，評(píng)估倫敦大氣沉淀物。這個(gè)實(shí)驗(yàn)不僅分析了倫敦大氣沉淀物的成分，也對(duì)倫敦雨水的成分作了分析[10]219。有學(xué)者評(píng)價(jià)該項(xiàng)研究是計(jì)量分析研究的先驅(qū)[10]221。

1912年，《柳葉刀》發(fā)布的報(bào)告顯示，在倫敦包括其行政郡在內(nèi)的117平方英里捕捉到的煤煙年沉淀量達(dá)到76 050噸，其中包含6 000噸氨類物、8 000噸二氧化硫、3 000噸氯化物[13]。通過第一年的觀察，得到各地總沉淀物的記錄：白金漢門，每平方英里500噸；霍斯范利路，每平方英里420噸；老街，每平方英里650噸；薩頓，每平方英里195噸[14]。1912年，這項(xiàng)工作移交給氣象局。直到1926年，監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)仍在繼續(xù)。

但是，煙減排協(xié)會(huì)的工作并不是一帆風(fēng)順的。在第一次世界大戰(zhàn)期間，不列顛煙減排聯(lián)盟和煙減排協(xié)會(huì)暫停了工作。另外，煙減排協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)完全依靠私人捐贈(zèng)，活動(dòng)常常受到經(jīng)費(fèi)缺乏的限制[6]3。

(二)提出“無煙區(qū)”新理念

早在1905年，德斯·沃科斯博士就首次使用了“煙霧”一詞，表示煙和自然霧的結(jié)合。實(shí)踐證明，煙霧對(duì)人的健康構(gòu)成了極大威脅。1929年，煤煙減排協(xié)會(huì)與大不列顛煙減排聯(lián)盟聯(lián)合組成全國(guó)煙減排協(xié)會(huì)后，引進(jìn)了創(chuàng)建無煙區(qū)的理念。但當(dāng)時(shí)英國(guó)正卷入全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，失業(yè)率急遽上升。1933年煤礦工人失業(yè)率為22.1%，超過英國(guó)總失業(yè)率的兩倍[15]，創(chuàng)建無煙區(qū)的技術(shù)研究也受其影響，直到1934年查理·甘迪(Charles Gandy)成為協(xié)會(huì)主席后，關(guān)于“無煙區(qū)”的理念才被引入具體的執(zhí)行計(jì)劃。協(xié)會(huì)的主要工作對(duì)象是釋放大量煤煙的新型工廠。協(xié)會(huì)認(rèn)為，這些工廠釋放的煤煙造成的大氣污染不容忽視。這一觀點(diǎn)得到了社會(huì)上大多數(shù)人的認(rèn)可[6]3。

二戰(zhàn)中，全國(guó)煙減排協(xié)會(huì)建立無煙區(qū)的辦法主要是提倡技術(shù)改良。1942年，全國(guó)煙減排協(xié)會(huì)提倡改良敞爐的爐膛。改良后的敞爐可使用任何無煙燃料，在所有新房子里均適合安裝。同時(shí)，受戰(zhàn)爭(zhēng)影響，全國(guó)煙減排協(xié)會(huì)大幅度減少了科研和技術(shù)考察活動(dòng)。但協(xié)會(huì)創(chuàng)辦的刊物《無煙空氣》仍持續(xù)出版。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，英國(guó)民眾就恢復(fù)無煙區(qū)的問題展開討論。協(xié)會(huì)抓住機(jī)會(huì)，就私人住房以及新城鎮(zhèn)和新工業(yè)對(duì)燃料和能源的使用等方面，提出了自己的實(shí)驗(yàn)結(jié)果和見解，并指出治理污染既要預(yù)防空氣污染的新來源，也應(yīng)該清除現(xiàn)存的污染源。

協(xié)會(huì)的上述理念與實(shí)踐引起了政府調(diào)查委員會(huì)的注意。該委員會(huì)專門就此進(jìn)行調(diào)查，并于1946年發(fā)表了關(guān)于室內(nèi)燃料政策的調(diào)查報(bào)告。報(bào)告指出，無煙煤具有健康、經(jīng)濟(jì)、高效和便捷等優(yōu)越于普通煤炭的特性，支持協(xié)會(huì)提出的向無煙煤轉(zhuǎn)型的要求。然而，當(dāng)時(shí)公眾普遍認(rèn)為戰(zhàn)后重建比潔凈空氣事宜更加重要，議會(huì)政治家支持公眾的觀念，這對(duì)治理煤煙污染產(chǎn)生了不利的影響[16]。

三、配合英國(guó)政府推進(jìn)煤煙減排行動(dòng)

隨著《1956年空氣潔凈法案》的頒布和推行，全國(guó)煙減排協(xié)會(huì)積極配合英國(guó)政府宣傳和推廣潔凈空氣的先進(jìn)理念和技術(shù)。1958年，協(xié)會(huì)改名為“全國(guó)潔凈空氣協(xié)會(huì)”(National Society for Clean Air)，以表示對(duì)空氣污染問題和潔凈空氣活動(dòng)的重視。全國(guó)潔凈空氣協(xié)會(huì)在英國(guó)設(shè)立了12個(gè)地方分支機(jī)構(gòu)，確保了對(duì)全國(guó)空氣污染及治理狀況的動(dòng)態(tài)把握。

全國(guó)潔凈空氣協(xié)會(huì)經(jīng)常與其他機(jī)構(gòu)聯(lián)合探討英國(guó)空氣污染問題。1970年，全國(guó)潔凈空氣協(xié)會(huì)約克分支機(jī)構(gòu)與西雷丁潔凈空氣咨詢委員會(huì)(West Riding Clean Advisory Council in the Leeds Civic Hall)聯(lián)合舉辦了關(guān)于潔凈空氣問題的會(huì)議，120名與會(huì)者聽取了由哈里法克斯郡伯里公共衛(wèi)生首席監(jiān)督員A.W.皮利(A.W.Perry)所作的題為“《1968年潔凈空氣法案》執(zhí)行中涉及的問題”的報(bào)告，隨后大會(huì)就此報(bào)告中涉及的問題展開了激烈討論[18]80。

與此同時(shí)，全國(guó)潔凈空氣協(xié)會(huì)的成員時(shí)常將改良的煙減排設(shè)備及時(shí)應(yīng)用到工廠中,以降低空氣污染。1970年5月4日，全國(guó)潔凈空氣協(xié)會(huì)約克分會(huì)理事會(huì)成員G·W·B·保伊勒斯先生為一家公司裝置了可以燃燒木頭廢料的鍋爐，這一設(shè)備大大減少了煤煙排放[18]80。

全國(guó)潔凈空氣協(xié)會(huì)及時(shí)了解各地推進(jìn)潔凈空氣的最新進(jìn)展。1970年5月，該協(xié)會(huì)約克分會(huì)會(huì)員赴約克電力委員會(huì)大廈參觀電動(dòng)蒸汽帶動(dòng)鍋爐模型的演示，并仔細(xì)地了解該技術(shù)的設(shè)計(jì)特征；1970年6月22日，該協(xié)會(huì)理事會(huì)成員參觀了謝菲爾德大學(xué)燃料技術(shù)和化學(xué)工程系正在研究的解決空氣污染的項(xiàng)目[17]80。同年，約克分支協(xié)會(huì)成員還訪問了東密德蘭一家正在改革的燃?xì)夤S，參觀了工廠一個(gè)容量為5 000噸、溫度為華氏258度的液化天然氣設(shè)備，肯定了工廠燃?xì)庹羝麢C(jī)蒸餾的輕石油產(chǎn)品和液化天然氣的儲(chǔ)藏技術(shù)[18]80。

這一時(shí)期，為配合英國(guó)政府潔凈空氣政策的執(zhí)行，全國(guó)潔凈空氣協(xié)會(huì)一直忙于在“黑色區(qū)域”(2)指煤煙污染嚴(yán)重的區(qū)域。制定煙控制令[18]80。為此，協(xié)會(huì)每年將煙控制區(qū)域的情況定期統(tǒng)計(jì)并分析其存在的問題。1970年11月17日，協(xié)會(huì)在利茲公共衛(wèi)生部辦公室召開會(huì)議，討論室內(nèi)燃料污染問題、固體無煙燃料短缺問題，以及給部分被宣布為煙控制區(qū)且內(nèi)部裝置敞爐的房子提供補(bǔ)助的方案[18]80。一時(shí)之間，全國(guó)潔凈空氣協(xié)會(huì)被公認(rèn)為空氣污染治理領(lǐng)域的政府權(quán)威機(jī)構(gòu)，并定期接受社會(huì)其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人咨詢?nèi)珖?guó)潔凈空氣的相關(guān)立法及規(guī)范事務(wù)。

全國(guó)潔凈空氣協(xié)會(huì)積極與國(guó)際相關(guān)機(jī)構(gòu)建立合作，將國(guó)外先進(jìn)理念引入英國(guó)。協(xié)會(huì)將1971年11月召開的米蘭國(guó)際反污染展覽和國(guó)際環(huán)境大會(huì)的成果及時(shí)介紹到英國(guó)[18]76。1972年全國(guó)潔凈空氣協(xié)會(huì)還加入了“空氣污染預(yù)防協(xié)會(huì)國(guó)際聯(lián)合會(huì)”(The International Union of Air Pollution Prevention Associations)，以便更快速地將國(guó)際潔凈空氣技術(shù)和成果引入英國(guó)[18]23。

此后，隨著英國(guó)煤煙污染環(huán)境壓力的減小，協(xié)會(huì)逐步將關(guān)注點(diǎn)從煤煙污染轉(zhuǎn)向其他領(lǐng)域的污染問題[18]。由此，全國(guó)潔凈空氣協(xié)會(huì)完成了它將近一個(gè)世紀(jì)的治理煤煙污染的任務(wù)。

結(jié)語

英國(guó)煤煙減排協(xié)會(huì)成立之初，英國(guó)因燃煤引起的污染問題異常嚴(yán)重。政府對(duì)煤煙的治理受到資本力量的制約。很多關(guān)注空氣污染的社會(huì)機(jī)構(gòu)受發(fā)展規(guī)模、工作方式、認(rèn)識(shí)水平、資本利益等因素的影響,均沒有找到有效的治理煤煙污染的方法。英國(guó)煤煙減排協(xié)會(huì)吸收了以往社會(huì)機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，靈活地從多方面開展煙減排活動(dòng)。

首先，英國(guó)煤煙減排協(xié)會(huì)從一開始便吸收了其他協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，與社會(huì)上層人士建立了較為密切的聯(lián)系，使協(xié)會(huì)更好地了解政府的工作需要，以便更好地為政府工作提供便利。另一方面，通過與這些上層人士保持聯(lián)系，可以更好地為協(xié)會(huì)提供必要的發(fā)展資金、疏通社會(huì)關(guān)系，使協(xié)會(huì)的發(fā)展更加順利。

其次，英國(guó)煤煙減排協(xié)會(huì)改變了其他協(xié)會(huì)偏重于向民眾傳授防治環(huán)境污染觀念的工作方式，轉(zhuǎn)而更加注重將實(shí)踐與科學(xué)研究相結(jié)合,并重視通過權(quán)威刊物傳播其新觀點(diǎn)和新成果。協(xié)會(huì)先是長(zhǎng)期與權(quán)威醫(yī)學(xué)雜志《柳葉刀》合作，通過《柳葉刀》介紹自己的最新成果和最新理念，后又與倫敦氣象局合作，由氣象局對(duì)倫敦空氣中的污染物含量進(jìn)行觀察與測(cè)量，這樣一來大大加強(qiáng)了協(xié)會(huì)的權(quán)威性，增強(qiáng)民眾與政府認(rèn)可它的理由與根據(jù)。

再次，英國(guó)煤煙減排協(xié)會(huì)將自己定性為一個(gè)對(duì)政府決策產(chǎn)生一定影響的壓力集團(tuán)，追求通過法律途徑解決煤煙問題。1952年倫敦大霧之后，政府一度表現(xiàn)出對(duì)煤煙污染聽之任之的態(tài)度。針對(duì)這一情況，英國(guó)煤煙減排協(xié)會(huì)全力幫助與指導(dǎo)納巴諾以私人名義向議會(huì)遞交議案，要求政府通過立法來解決煤煙問題。最終政府出臺(tái)的法案內(nèi)容大多與納巴諾議案相似，包含了英國(guó)煤煙減排協(xié)會(huì)過去50年來提出的治理煤煙方案。

最后，英國(guó)煤煙減排協(xié)會(huì)配合政府積極地推進(jìn)潔凈空氣方案的執(zhí)行。該協(xié)會(huì)在英國(guó)《1956年潔凈空氣法案》頒布后不久，就改名為“全國(guó)潔凈空氣協(xié)會(huì)”，表明了對(duì)政府政策的擁護(hù)。該協(xié)會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)建立地方分支機(jī)構(gòu)，關(guān)注全國(guó)潔凈空氣活動(dòng)的進(jìn)展，并與國(guó)內(nèi)其他機(jī)構(gòu)合作探討英國(guó)空氣潔凈的難題、提出解決方案。該機(jī)構(gòu)注意將國(guó)際先進(jìn)的理念和技術(shù)傳入英國(guó)，提高了英國(guó)空氣污染治理的效率。該協(xié)會(huì)會(huì)員以個(gè)人名義積極地參與改良煙減排設(shè)備的行動(dòng)，為英國(guó)潔凈空氣作出了貢獻(xiàn)。當(dāng)煤煙問題不再成為英國(guó)空氣污染的主要威脅時(shí)，協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)而關(guān)注新領(lǐng)域的污染問題，表現(xiàn)出較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任心。

總之，英國(guó)煤煙減排協(xié)會(huì)盡管僅是一個(gè)非政府性質(zhì)的社會(huì)機(jī)構(gòu)，卻始終用行動(dòng)來解決英國(guó)環(huán)境面臨的各種問題,為政府提供了大量成熟的治理煤煙的方案和思路，為英國(guó)治理煤煙污染歷史添上較有力的一筆。